基于城市老年人乡村集中养老社区视角的集体土地利用制度再设计
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竞争压力 的增大和人们生育 观念 的改变 ， 家庭 养老模 式受到 的冲击越来越大 ， 很多 子女在事业 的打拼与 对父母 的照顾之
且， 该社 区选 址一定要适合 老年人生活 、 动 ， 活 最好选择在 山 清水秀且地面较平坦 的村庄 ， 若距离城市近则最佳。 养老社 区建设 的选址决定 了该社区不可避免地要 占用一
社会养 老和未来的土地立法问题提供理论支持 。 关键词 ： 养老社 区 ； 农村集体土地 ； 土地利用 ； 制度再设 计
中图分类号 ：Ｆ０ ． ３１２ 文献标志码 ： Ａ 文章编号 ：０ ２—１０ （０ １ ０ １０ ３２ ２ １ ）６—０５ ０ ６ ９— ２
我国正在迅速进入人 口老龄化 时代 ， 与此同时 ， 随着社会
《 中华人 民共和 国土地管理法》 第二条规定 ， 中华人 民共 和国 实行土地的社会 主义公有 制 ， 即全 民所有制 和劳动群众集体 所有制 。第 八条规定 ， 城市 市区 的土地属 于 国家所有 。农村 和城市郊区的土地 ， 由法律规定属 于国家所有的以外 ， 除 属于 农 民集 体所有 ， 基地和 自留地 、 宅 自留山也属 于农 民集体 所
问分身乏术 ， 空巢 老年 人的生活 照料与情感 需求很难 得到满 足。城市养老模式正发生着悄 然变化 ， 城市 老年人乡村 集 中 养老社 区不仅可 以整合现有资源、 提高农村用地效率 ， 对于解 决老年人孤单寂寞 、 无人 照料 以及 身心健康 问题也是 一个崭 新 的探索 ， 以更 加人性化 、 它 互动化 、 有效化带 给老年人群体 全新 的养老模式。城市老年人 乡村集 中养老社 区建设必然要 占用农村集体用地 ， 然而《 物权法》 土地管理法》 《 等法律条文 中对于农村集体所有土地用于建设 的权利 主体 、 使用 目的、 取 得程序及使用方式等都有严格限定。 目前的集体 土地利用制 度存在诸多弊端 ， 于城市老年人 乡村集 中养老社 区建 设存 对
土地利用制度框架 ， 以期推动该新型用地需求得到满足。 ２ 现行集体土地利用制度剖析 城市老年人乡村集 中养老 社区建设需要 使用集体土 地 ，
在一定 的制度限制 ， 因此 ， 进行相应 的制度设计 十分必要 。
１ 基本 概 念 的界 定
些耕地 ， 而考虑 到我 国人 多地少 、 均耕地不 足的具体 国 然 人 情， 这必然会引起用地矛盾。但是从长远考虑 ， 国耕地锐减 我
趋势的主要 原因之一就是 城市化快 速发展 ， 市建设 向外 扩 城 张 占用大量 良田。而城市老年人乡村集中养老社 区的建立不 仅是为 了让城市空巢 老人老有所养 、 老有所依 ， 也是为 了集约
有 。从 养老社 区建设选址 及其对 土地的需求来看 ， 势必要使 用集体土地。
１ ３ 制 度 设 计 ．来自制度设计是指设计者在 了解 、 归纳原有制度 以及制度变迁
的基础上 ， 创建更加可行 、 有效的完全规范化政策 ， 以约束人们 在政治 、 经济 、 文化等各 领域 的相 互关 系。集体 土地利用 制度
江苏农业科学
２ １ 年第 ３ ０１ ９卷第 ６期
． ５ ． ． — ９－ —６ — —
张长春 ， 王玉莹 ， 王慧敏 ， 基于城 市老年人 乡村集 中养老社 区视角 的集体土地利用制度再设计［ ］ 等． Ｊ ．江苏农业科学， １ ， （ ） ６ ９ ６ １ ２ １３ ６ ： — ６ ０ ９ ５
１１ 城市老年人 乡 集中养老社 区 ． 村
城市老年人乡村集 中养老社区是指 在条件适宜 的农村择 址建设 ， 以集 中居住为主要方式 ， 充分 动员 社区 中的财力 、 物 力、 人力 为城市 老年人 的安 老、 老提供 全方位 的支 持和保 养 障… ， 城市 老年人 能够得 到必要 的照料 和情感慰 藉 ， 使 在一
个适宜 的环境 中安度晚年的新 型养 老社会共 同体 。城市老年 人乡村社 区集 中养老作为一 种新型养 老模式 ， 能够利 用社 区 内外 的各种资源 ， 为城市老人提供生活上 的照护 、 医疗保健和 精神慰藉等方面 的养老服务 ， 具有很大 的优越性 ， 是空巢老人 养老 的理想选择 。该社 区内不仅包含老年人生活必备 的服务
基 于城市老 年人 乡村集 中养老社 区视角 的集体土地利用制度再设计
张 长春 ， 玉 莹 ，王慧敏 ，王立 芹 王
（ 河北农业大学 国土资源学院 ， 河北保定 ０ １０ ） ７０ １
摘要： 面对人 口老龄化 愈演 愈烈的趋势 ， 市空巢 老人数 量急剧 增加 ， 人 的 Ｅ常生 活 、 城 老 ｔ 情感生 活得不 到保 障。 城 市老年人乡村集 中养老社 区可 以提供一个适 宜的环境 ， 但伴 随着诸 多的制度 限制。本研究基 于城市老年人 乡村 集 中养老社区 的视角 ， 以现行集 体土地利用 的制度限制为 主要研 究 内容 ， 对集体 土地利用制 度进行再设 计 ， 以期 为解决
设施 、 闲场所 、 休 医疗机构 ， 还可 以为其 亲属探望设 置亲情公
寓 ， 他们 节假 日 以便 在社 区内留宿 ， 给老人一种家庭氛 围。而
收稿 日期 ：０ １— ７—１ ２１ ０ ４
的再设计 ， 是指对现行 的集体土地利用制度进行分析评价 ， 针 对特定 的研究视角 ， 构建符合城市老年人乡村集中养老模式的
利用集体土地 ， 避免城市扩 张。与此 同时 可以增加农 民就业
机会 ， 向进城居住农 民提供更 多的 出租房源 、 并 二手房源 ， 缩
小城乡差距 ， 有利于促进城乡经济统筹发展 。
１ ２ 集体 土 地 ．
集体土地是 指农 民集 体所有 的土地 ， 叫做劳动群众集 也
体所有的土地。农村土地集体所有是我 国土地所有制 的一种 形式。我国实行 土地 的社 会主义公 有制 ， 土地 的所有制形 式 包括 国家所有 （ 民所有 ） 全 和劳 动群众 集体 所有 ２种形 式 。
且， 该社 区选 址一定要适合 老年人生活 、 动 ， 活 最好选择在 山 清水秀且地面较平坦 的村庄 ， 若距离城市近则最佳。 养老社 区建设 的选址决定 了该社区不可避免地要 占用一
社会养 老和未来的土地立法问题提供理论支持 。 关键词 ： 养老社 区 ； 农村集体土地 ； 土地利用 ； 制度再设 计
中图分类号 ：Ｆ０ ． ３１２ 文献标志码 ： Ａ 文章编号 ：０ ２—１０ （０ １ ０ １０ ３２ ２ １ ）６—０５ ０ ６ ９— ２
我国正在迅速进入人 口老龄化 时代 ， 与此同时 ， 随着社会
《 中华人 民共和 国土地管理法》 第二条规定 ， 中华人 民共 和国 实行土地的社会 主义公有 制 ， 即全 民所有制 和劳动群众集体 所有制 。第 八条规定 ， 城市 市区 的土地属 于 国家所有 。农村 和城市郊区的土地 ， 由法律规定属 于国家所有的以外 ， 除 属于 农 民集 体所有 ， 基地和 自留地 、 宅 自留山也属 于农 民集体 所
问分身乏术 ， 空巢 老年 人的生活 照料与情感 需求很难 得到满 足。城市养老模式正发生着悄 然变化 ， 城市 老年人乡村 集 中 养老社 区不仅可 以整合现有资源、 提高农村用地效率 ， 对于解 决老年人孤单寂寞 、 无人 照料 以及 身心健康 问题也是 一个崭 新 的探索 ， 以更 加人性化 、 它 互动化 、 有效化带 给老年人群体 全新 的养老模式。城市老年人 乡村集 中养老社 区建设必然要 占用农村集体用地 ， 然而《 物权法》 土地管理法》 《 等法律条文 中对于农村集体所有土地用于建设 的权利 主体 、 使用 目的、 取 得程序及使用方式等都有严格限定。 目前的集体 土地利用制 度存在诸多弊端 ， 于城市老年人 乡村集 中养老社 区建 设存 对
土地利用制度框架 ， 以期推动该新型用地需求得到满足。 ２ 现行集体土地利用制度剖析 城市老年人乡村集 中养老 社区建设需要 使用集体土 地 ，
在一定 的制度限制 ， 因此 ， 进行相应 的制度设计 十分必要 。
１ 基本 概 念 的界 定
些耕地 ， 而考虑 到我 国人 多地少 、 均耕地不 足的具体 国 然 人 情， 这必然会引起用地矛盾。但是从长远考虑 ， 国耕地锐减 我
趋势的主要 原因之一就是 城市化快 速发展 ， 市建设 向外 扩 城 张 占用大量 良田。而城市老年人乡村集中养老社 区的建立不 仅是为 了让城市空巢 老人老有所养 、 老有所依 ， 也是为 了集约
有 。从 养老社 区建设选址 及其对 土地的需求来看 ， 势必要使 用集体土地。
１ ３ 制 度 设 计 ．来自制度设计是指设计者在 了解 、 归纳原有制度 以及制度变迁
的基础上 ， 创建更加可行 、 有效的完全规范化政策 ， 以约束人们 在政治 、 经济 、 文化等各 领域 的相 互关 系。集体 土地利用 制度
江苏农业科学
２ １ 年第 ３ ０１ ９卷第 ６期
． ５ ． ． — ９－ —６ — —
张长春 ， 王玉莹 ， 王慧敏 ， 基于城 市老年人 乡村集 中养老社 区视角 的集体土地利用制度再设计［ ］ 等． Ｊ ．江苏农业科学， １ ， （ ） ６ ９ ６ １ ２ １３ ６ ： — ６ ０ ９ ５
１１ 城市老年人 乡 集中养老社 区 ． 村
城市老年人乡村集 中养老社区是指 在条件适宜 的农村择 址建设 ， 以集 中居住为主要方式 ， 充分 动员 社区 中的财力 、 物 力、 人力 为城市 老年人 的安 老、 老提供 全方位 的支 持和保 养 障… ， 城市 老年人 能够得 到必要 的照料 和情感慰 藉 ， 使 在一
个适宜 的环境 中安度晚年的新 型养 老社会共 同体 。城市老年 人乡村社 区集 中养老作为一 种新型养 老模式 ， 能够利 用社 区 内外 的各种资源 ， 为城市老人提供生活上 的照护 、 医疗保健和 精神慰藉等方面 的养老服务 ， 具有很大 的优越性 ， 是空巢老人 养老 的理想选择 。该社 区内不仅包含老年人生活必备 的服务
基 于城市老 年人 乡村集 中养老社 区视角 的集体土地利用制度再设计
张 长春 ， 玉 莹 ，王慧敏 ，王立 芹 王
（ 河北农业大学 国土资源学院 ， 河北保定 ０ １０ ） ７０ １
摘要： 面对人 口老龄化 愈演 愈烈的趋势 ， 市空巢 老人数 量急剧 增加 ， 人 的 Ｅ常生 活 、 城 老 ｔ 情感生 活得不 到保 障。 城 市老年人乡村集 中养老社 区可 以提供一个适 宜的环境 ， 但伴 随着诸 多的制度 限制。本研究基 于城市老年人 乡村 集 中养老社区 的视角 ， 以现行集 体土地利用 的制度限制为 主要研 究 内容 ， 对集体 土地利用制 度进行再设 计 ， 以期 为解决
设施 、 闲场所 、 休 医疗机构 ， 还可 以为其 亲属探望设 置亲情公
寓 ， 他们 节假 日 以便 在社 区内留宿 ， 给老人一种家庭氛 围。而
收稿 日期 ：０ １— ７—１ ２１ ０ ４
的再设计 ， 是指对现行 的集体土地利用制度进行分析评价 ， 针 对特定 的研究视角 ， 构建符合城市老年人乡村集中养老模式的
利用集体土地 ， 避免城市扩 张。与此 同时 可以增加农 民就业
机会 ， 向进城居住农 民提供更 多的 出租房源 、 并 二手房源 ， 缩
小城乡差距 ， 有利于促进城乡经济统筹发展 。
１ ２ 集体 土 地 ．
集体土地是 指农 民集 体所有 的土地 ， 叫做劳动群众集 也
体所有的土地。农村土地集体所有是我 国土地所有制 的一种 形式。我国实行 土地 的社 会主义公 有制 ， 土地 的所有制形 式 包括 国家所有 （ 民所有 ） 全 和劳 动群众 集体 所有 ２种形 式 。