落实村民自治权利 须加大法律执行力

化、 程序化迈进 。
法中缺乏 有关违法 处罚 的刚性规定 。而
现有的相关 法律也没有 系统地将村民 自 治的权利关 系纳入调整 范围 。当村民 自
以往贯彻 《 民委 员会组织 法》侧重 以 村 ， 行政 权力纠正违 法行为 ，向行政 部门举
报 、反映成为村民和村 民 自治组织应对
治的正常秩 序遭到 自然人非法侵 害时 ，
利益时 ， 民起诉村民 自治组织 ， 面临 村 将
是小事 ， 违反了也不用承担法律责任 。 受
＝ 臻 纛
＝强 ｔ ｉ
独有 的视 角 。 呈现不一样的 乡土 中国 ／ — ｉｃ ｒｊ ＠１ ３ｃ ｍ Ｅ ｍａｌ ｗｚｂｂ ． ￣ ６ ｏ
诉讼主体资格等困境 ，司法途径维权 困
比如当有人以捣乱会场 、烧毁选票等违
但是从微观上来看 ，还存在着村民 自治法律制度得不到足够重视 ，违法案 件得不到有效处理 的现 象。
违法现 象的常规 举措 。但事实上村 民举 报、 反映的各类违法案件 ， 很少能 够得 到
有效纠正 。 尤其 当违法主体是基层政府 、
法行 为破坏选举秩序时 ，虽然公安机关
常处于缺乏保障状态
《 民委 员会组织法》 村 的权威性在 部 分基层干部 中没有切 实树 立。少数地方
事人往往付出很大代价 ，各级相关部 门
也都给予了明确批 示 ， 但最终到 了基 层 ， 其合 法权益还是得不到有效维护 。导致
并让违法者承担 相应的法律责任 ；当村
民的 自治权益遭到来 自村民 自治组织的
自觉 维护 法律 尊严 ，自觉承 担 一份 责
三要 加 强执 法检 查 ，促 进 村 民 自治
难 重重 ；当村民的 自治权益受到来 自基
层政府 的非法侵 害时 ，比如 当乡镇政府 直接罢免村委会干部 、直接决定村 民自
任 ； 高农民 群众对村 民 自治 法律 制度 提
重 要性 、 肃性 的 认识 ， 严 在参 与村 民 自
行 政 权 力 处 理 违 法行 为 软 弱 乏 力 。
《 村民委 员会组织法 》 重建设 ｝ 旨在 侧 生，
通过立法普遍 建立村 民自治制度 ，在 本
构成渐趋稳定。 其三 ， 村务公开和民主管 理制度基本普及 ，民主决策中议案的提
出 、 理、 论 、 受 讨 决定和 实施 ， 朝规 范 均
委 员会组织法》的权威性 ， 不尊 重据 《 村民委 员会组织法》 建立起来 的村 民 自
委 员 组织法》 会 进行了不懈努力 ， 民 自 村 治制度 实现 了从试 点到普及 、从初 创到
提高、 从粗糙到完善 ， 并成 为中国特 色社
治制度和 乡村管理秩序 。在处理 乡村关
系上无视法律规定的严肃性 ，对村 民委
可依 据《 治安管理处罚法》 对违法者处 以
罚款 、 拘留等行政处 罚， 但是如果类似行
为对村民行使选举权造成很大冲击导致 选举整体失败时 ，村民却找 不到现成 的
司法救助途径维护选举权益 ， 挽回损失 ，
微观层面， 村民 自治权利
基层 组织 的时候 ， 纠正的难 度就 更大。 即
便 是一些是 非界限非 常清晰 的案件 ， 当
独有的视角 ， 呈现不一样的乡土 中国 ／ — ｉ ｃ ｚｂｂ ６ ． ｒ Ｅ ｍａｌ ｗ ｒｉ＠１ ３ｃ ｎ ： ｏ
落 实 村 昂 自 治 权 利
颂 加 大 法 律 执 行 力
在党的领 导下 ，Ｏ多年来 ，各级 人 ２ 大、 政府和 职能部 门 ， 为贯彻 落实《 民 村 此观念影响 ， 少数基层干部不尊重《 民 村 为指导村民 自治的县级职能部门 ，与 乡 镇 人民政府 同属正科级行政机构 ，其执 法决定 的权 威 性往 往不 为 乡镇 干部 认 可； 从纵向关系看 ， 指导村民 自治的职能 部 门不能决 定基层干 部职位 的升 降 ， 所 以上级职能机构做出的执法决定往往不
的基层干 部认为 ，村民委 员会组 织法》 《
是给农 民立的法 ， 不用太 当真 ， 违反别 的 法律是大事 ， 违反《 村民委 员会组织 法》
这种 隋形的原因是 ， 想观 念看 ， 从思 基层 干部依法行政观念不够强 ，依法开展村 民自治的观念更淡薄 ； 向关 系看 ， 从横 作
非法侵害时 ，比如 当村委会擅 自处置村 集体的土地 、 签订经济合 同， 了村 民 损害
法律 的实施 。 通过执法检查 ， 以督导各 可 级相关机构 ， 扎实贯彻 《 村民委 员会组织
治 的过 程 中 ， 依 法而 行 的义 务 ， 悖 有 无
法 而动的权 利 ，法律威严 不可侵犯 ， 触 犯 了就要付 出代价 。
二要探 索多种路 径 ，引导村 民依 法
法》 和地 方法规 ， 不打折扣 ， 留死角 。 不 就 强化村 民 自治 法律制度 的执行 力而言 ，
自治法律制度体 系已经形成并在继续完
善 中。其二 ，村委会选举工作 已经常态 化。 绝大 多数省份实现了统一届期 、 统一 部署 、 统一指导 、 统一 实施 ， 村委 会成 员
搞成村干部 自治 ， 务公开 、 把村 财务公开
搞成虚假公开 ， 甚至干脆不公开 。 这些现 象虽属个别 ，但对村民 自治法律制度的 权成 ｝ 生却构成严重破坏 。
会主义 民主政治 的重要组成部分 。总体 看 ， 民委 员会组织法》执行效果是好 《 村
的， 村民 自治制度建设成就是 巨大 的。 其
一
员会选举的过程施加影响 ，对民选村委
会干部随意免职 、 职 ， 停 直接干预村公共
被基层干部重视 。而 当违法主体是村级
组织时 ， 行政权 力约束就更弱 。总之 ， 行
事务； 在实施民主决策、 民主管理、 民主
监督 制度 中无视法律规 定的严 肃 ｝ 以 生，
“ 暗箱操 作” 取代 民主 决策 ， 把村 民 自治
，
村民 自治制度在农村普遍 建立 ， 民 村
政权力纠正违法行为软 弱乏 力 ，难以捍 卫村民 自治法律制度的权威 。
纠 正违法行 为的 司法途径 不通畅 。