治理现代化背景下地方治理中的府际关系：历史沿革、突出问题与改革路径

统政 府管理逻 辑 ，寻 求府 际关 系向法治化、 分权化、合作化 转 变。梳理 了地方治理 中府 际关 系的历 史沿革 ，分析 ３＂－下府
际关 系中存在 的突 出问题 ，并在 此基础上提 出地 方治理 中府际关 系的改革路 径 ：完善府 际关 系的 法律规 范 ；合理划分府
际间职权 ；探 索行政 架构改革 ；促进政府 间合作 ，构建伙伴 关系。
要性 凸显 。在观念上 ，毛泽东同志提出中央、地方 “两个积极性 ” 的著名论 断 ；在实践 中也进行 了一定程度 的放权 。在建 国后 至 改革 开放 以前 这个 阶段 ，从权力 下放 的领 域来 看 ，一般 只涉及 经济 管理 ，而不涉及经 济计划和资源分配。但 即使 如此 ，这 种 短暂 的 、小部 分的放权 不但 没有解决 问题 ，反 而使 得中央权 威 受 到削弱 ，中央政 府不得不 将权 力上收。总之 ，此 阶段 府际关 系的特征表现为中央政府的政治 、经济、社会 等领域的高度集 权与地方政府对 中央政府的高度 配合 与服从 。 １．２ 改 革 开 放 后 的 权 力 下 放 阶 段 ：１９７８年 十 一 届 三 中 全
４．４ 完 善基 层社 会 组织 内部 管理 结构 ，引进专 门人 才进 行 管理
虽然 现在基层社会组织发展欣欣 向荣 ，但是它们 的发展 出 现 了一 系列 问题 ，例如 ：组织 内部体制不健全 、管理人才缺失 、 经费不 足、管理集权等 。面对这 么多问题 ，各级业务 主管单 位 不仅要建立健 全相应的规章制度 ，强 化制度化管理 ，同时积极 展开对组织负责人员 的能力培训 ，提升其知识能力和管理水平 。 此外 ，为 吸引专 门管理人才 的到来 ，各地 方政 府可 以就某个组 织 的特点通过公 开招聘 、民主推荐 、竞争 上岗等方式 ，吸纳热 爱 基层建设工作 的人员参与基层组织管理 服务 。此外 ，要加大 教 育培训力度 ，当地 政府可 以通过开展进修班 等形式来培训管 理人员 ，通过理论结合 实践来 提高他们 的管理水平 和服 务意识 。 要完善 组织人员绩效考核 标准 ，把组织管理人员 的工作 纳入 到 地方政 府的业绩考核 中 ，以此解决制约社会优 秀人 才到基层组 织工作 的 “瓶颈 ”问题 。
【参 考文献 】 ［１】 朱全 宝 ．社会组织参与基层社会治理 的路径 ［Ｊ】．学会 ，２０１６（９）． 【２】 李 伟 ．浅谈 规范 化 、标 准化 、精 细化管 理 的关 系 ［Ｊ］．江 苏商 论，
２０１４ （２６）． ［３】 魏星 ．关于精细化管理的几点思考 ．大众用 电，２００６（９）． 【４］ 鲁可荣 ．城 乡基层社会组织发展管理 中存在 的问题分析 与政策建议
【关键词 】地方治理 ；府 际关 系；历史沿革 ；问题 ；改革路 径
【中图分类号 】Ｄ６３０
பைடு நூலகம்
【文献标识码 】Ａ
如何 构建府际关系 以保 障政府 体制高效运行是世界各 国在 分配政府 权力 、处理政府权力关 系时的重要考量 因素 。在 治理 现代化背 景下 ，府际关系影 响着地方 治理的治理体系和行政生 态 ，是实现 国家治理体系现代化和 国家治理能力现代化 中不可 忽视 的因素。然而 ，由于历史和现实 的多重原因 ，我 国地方治 理中府际关 系存在 多重问题 ，在一定程度上形 成了实现治理现 代化 的结构性 障碍 。梳 理地方治理 中府 际关 系的历 史沿革 ，分 析其 突出 问题并相应提 出改革路径 ，对破 除结构 障碍 、理顺政 府运行机 制 ，进而实现治理现代 化有 重要 意义 。
【７】 温伦 微 ．我国城市社 区中社 团组织发展 的困境及对策探讨 ［Ｄ】．南京 南京工业大学 ，２０１２．
［８】 鲁 可荣 ．城乡基层社会组织发展管理中存在的问题分析与政策建议 ［Ｊ】．武汉科 技大学学报 （社会科 学版 ），２０１２．
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城乡建设 与发展
农村经济与科技２０１８年第２９卷第１１期（总第４３９ ）
１ 地方治理 中的府际关 系及历史沿革
治理 现代 化背景下 ，地方治 理中法治化 、分权化 、合作 化 的价值理念促 使府际关系改革理念从 传统集权 向法治化 、分权 化、合 作化转化 。府 际关 系研 究发轫于美国的府 际关 系的实践 。
从 管理 向度看 ，府际关系包括垂 直府际关系 、水平府 际关 系、 斜 向府际关系 、网络化 的府 际关 系等 ；从 内容上看 ，包括公共 职能关 系、财政关系 、监管关 系等 。而这些不 同角度 的府 际关 系结构 中的核 心便是政府 间的利益关 系。我国学者谢庆奎便指 出了权力配 置、利益分配应该作为府 际关 系的实质问题 。 自建 国以来 ，我 国的府 际关系实践不断推进 ，在这个 过程 中也经历 了多次大大ｓＪｖ．Ｉ，的调整。总的来看 ，我 国府 际关 系历 史沿革 中 主要有 以下几个关键节点 ：建国后 、１９７８年十一届三 中全会 、 １９９４年分税制改革。 １．１ 计划经济下的中央集权 阶段 ：建国后—— １９７８年十一届
王文静：治理现代化背景下地方治理中的府际关系：历史沿革、突出问题与改革路径
城 乡建设与发展
治理现代化背景 下地 方治理 中的府 际关系 ： 历史 沿革 突 出问题 与改革路径
王 文 静
（中央民族 大学 管理 学院，北京 １０００８１）
［摘 要 】地方 治理 中府 际权 责配比关 系关乎政府 乃至 国家治理 能力的提 升。治理现代化 背景下的地方 治理要 求转变传
三 中全 会 新中 国成立之初 的特殊 背景下 ，出于巩 固人 民民主专政政 权 和整合 资源防范敌对势力 的需要 ，我国府际关系采取 中央全 面集权体制 。随着 管理实践 的发展 ，提高地 方政府积极性 的重
［收稿 日期 ］２０１８ｑＮ－－１６ ［作者简介 ］王文静 （１９８＆一 ），女 ，河北沧州人 ，博士研究生 ，研究方向：民族地区公共行政管理、公共政策。
Ｕ】．武汉科技大学学报 （社会科学版 ），２０１２，１４（３）． ［５】 鲁可荣 ．城乡基层社会组 织发展与管理状况调查分析 【Ｊ】．广西 民族
大学学报 （哲学社 会科 学版 ），２０１０（２）． ［６］ 乌尔里希 ·贝克，贝克 ，Ｂｅｃｋ，等 ．风险社 会 【Ｍ】．长沙：译林 出版社 ，
２００４．