合肥市推进长三角产业一体化发展的现状与思考

《中共合肥市委党校学报》圆园20年第3期策论园地
收稿日期:2020-04-26
作者简介:王飞,合肥市委财经办秘书处处长。

高天翔,合肥市委财经办秘书处一级科员。

[摘要]长三角高质量一体化发展的核心和关键是产业一体化。

本文总结了合肥参与长三角产业分工协作的基础现状,分析了当前存在的若干问题,提出了合肥高质量发展参与长三角产业分工的思路举措和工作建议,努力为提升长三角在全球价值链中的位势作出合肥贡献。

[关键词]长三角产业协作一体化发展
合肥市推进长三角产业一体化发展的现状与思考
王飞高天翔
(合肥市委财经办,安徽合肥230071)
推进长三角高质量一体化发展,是党中央国务院作出的重大部署,是新形势下深化改革开放的重大举措。

产业一体化是长三角高质量一体化发展的核心和关键。

近年来,合肥市紧紧围绕在长三角的战略定位,坚持把握大势,抢抓机遇,主动作为,竭力在参与一体化中担当责任,在融入一体化中拓展空间,在推动一体化中实现高质量发展。

2019年,合肥实现生产总值9409.4亿元,增长7.6%。

2009-2019年,合肥生产总值年均名义增长率14.9%,比全国平均增速高出4.3个百分点,从全国省会城市第15位上升至第9位,从中国内地城市第38位上升至第21位。

一、合肥参与长三角产业分工协作的基础现状
(一)主动参与产业分工,有效承接产业转移
合肥作为长三角后发城市,与沪宁杭相比还有一些发展落差,承接产业转移、大力招商选资是加快跨越赶超、实现高质量发展的重要助推器。

一是强化区域合作。

完善长三角城市联动发展机制,参加长三角区域合作办公室组建,加入长三角城市经济协调会,承办协调会第十三次会议。

全面参与长三角G60科创走廊建设,签署战略合作协
议,建立联席会议制度和专题会商机制,参与编制《G60科创走廊总体发展规划3.0版》和组建G60联席办。

二是强化招商推介。

瞄准长三角重点区域、重点产业,在上海设立驻外招商小组,推进专业机构委托招商,多次举办招商推介活动。

先后举行3次“上海·
合肥创新合作对接会”,集中签约项目120个,总投资706亿元。

近年来,先后引进新华三、海康威视、通富微电等长三角龙头企业,引进长三角到位资金占境内实际到位资金近1/3。

三是强化园区共建。

加大与长三角地区园区合作共建力度,在新站区规划建设合肥市承接产业转移集中示范区,打造承接长三角产业转移的战略平台。

规划设立3个G60科创走廊产业合作示范园,成立了G60科创走廊新能源和网联汽车联盟。

设立合肥·
上海产业园,入驻企业400多家,超亿元项目40余个,总投资200多亿元。

安巢经开区与上海青浦工业园区、合肥经开区与上海金桥出口加工区等开展战略合作。

(二)推进产业错位发展,做大做强特色产业培植具有核心竞争优势的特色优势产业,是实现资源优化整合、产业优化升级,避免区域产业重复建设和同质竞争的有效途径。

一是明确产业
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主攻方向。

坚持“有所为有所不为”,立足自身优势和区域协同,制定《关于聚焦重点领域产业推动创新转型升级发展的指导意见》《加快创新转型升级发展行动计划》等“一揽子”政策体系,形成产业发展从“目标”到“行动”再到“方案”的整体推进链条。

二是壮大主导产业规模。

坚持“大项目-产业链-产业群-产业基地”的思路,积极向产业链上下游拓展延伸,新型显示及电子信息、家电、汽车、食品及农副产品加工等4个产业年产值突破千亿元,国家级工业设计中心数量居全国省会城市首位。

三是加快产业转型升级。

深入实施工业强基工程、技术改造行动等,促进产业高端化、智能化、绿色化、服务化发展。

2019年,获批3个国家级战略性新兴产业基地,数量位居全国城市第4位、省会城市第2位,获批新一代人工智能国家创新发展试验区,战略性新兴产业增加值增长15.2%,对全市工业增长贡献率超过60%。

(三)优化产业空间布局,提升产业承载能力
科学合理的产业空间布局,有利于促进产业结构转型升级,提高资源要素配置效率,增强产业整体竞争力。

一是推动重大基础设施互联互通。

合宁、合福高铁开通运营,商合杭高铁预计6月底通车,实现1小时到南京、2小时到杭州、3小时到上海。

对接长江黄金水道,建成运营合肥港集装箱码头,与宁波港、太仓港、上海南港开通铁海联运、江海联运。

新桥国际机场旅客吞吐量突破1000万人次,打造成为长三角机场群的国际航空货运集散中心。

二是推动合肥都市圈一体化发展。

2010年以来,先后召开8次党政领导会商会和5次常务副市长协调会,推动规划编制、基础设施、产业融合、要素市场、体制机制等深度融合,基本形成都市圈“1小时通勤圈”和以合肥为中心、以交通干道为轴线的放射状城镇体系。

三是推动开放平台提质发展。

复制推广上海自贸区先进经验,提升对外开放平台能级,不断拓展综合功能,积极争创安徽自贸区。

2019年,合肥中欧班列发运数量增长
113%,居长三角首位;空港货邮吞吐量、跨境电商交易额、合肥综保区进出口额分别增长29.4%、
62.9%和50.5%。

(四)深化区域协同创新,培育产业发展动能
全面参与长三角创新合作,积极融入长三角区域创新体系,共筑科技创新生态圈。

一是推进技术共研。

推动中科院合肥物质院依托稳态强磁场实验装置,与上海交通大学、南京大学、浙江大学共同开展超导材料、医药化学等前沿科学研究。

支持长三角地区科研院所和企业合作开展技术研究,中科大在上海设立研究院,中科院合肥物质研究院在常州设立先进制造技术研究所,国轩高科在上海建设全球总部基地暨上海电气国轩研发基地。

二是推进平台共建。

与上海共建量子信息科学国家实验室,与复旦、同济等长三角知名高校深化战略合作,打造中科大先进技术研究院、中科院合肥技术创新院等25家高端协同创新平台。

组建跨区域产业技术创新联盟,合肥集成电路产业技术创新战略联盟参与建设集成电路产业跨区域平台
“长三角ICC联盟”,生物育种产业技术创新战略联盟在合肥组建国家水稻商业化分子育种技术创新联盟。

三是推进成果落地。

总投资1500亿元的长鑫存储基地签约建设,国内首个19纳米DRAM 芯片量产,打破了国际垄断;总投资440亿元的维信诺全柔性面板生产线主体竣工;“中国声谷”销售收入突破800亿元,集聚近千家人工智能领域相关企业。

R&D比重达3.28%,居全国省会城市第3位,入选2019年世界区域创新集群百强。

二、长三角产业一体化发展存在的主要问题
一是区域产业同构问题。

长三角不同城市间产业结构高度相似,城市间尚未在产业链上形成分工合作、协调发展的共生关系。

2018年长三角制造业产值排在前十的行业中,江浙沪三地有7个行业相同。

二是资源配置效率不高问题。

长三角各城市工商、质检、金融、信用、涉外服务等方面不能互通互认,资源共享和要素流动不畅,统一开放的金融、技术、人才和劳动力等要素市场尚未形成。

三是配套服务缺乏整合问题。

长三角区域内的土地、水、电、路等基础设施以及文化、科技、教育、卫生等软资源处于相互分割的状态,区域内的城市建设和经济规划相互间缺乏协调。

四是设施建设缺少整体规划问题。

受到行政区划限制、市场分割和地方利益保护等现实因素影响,各个城市的发展各自为政,低水平重复建设的问题比较突出。

三、合肥参与长三角产业一体化发展的思路举措
合肥参与长三角产业一体化发展,应坚持高质量发展要求,紧扣自身战略定位,加强与兄弟城
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市在发展规划、政策举措、平台载体、配套服务等方面的协同联动,努力当好长三角科技创新策源地、长三角产业发展生力军、长三角生态绿色大花园、长三角内陆开放新高地,不断提升长三角在全球价值链中的位势。

一是以合肥都市圈为载体,打造区域增长引擎。

发挥合肥都市圈在推进长江经济带建设中承东启西的区位优势和创新资源富集优势,主动承接上海城市功能疏解和长三角产业梯度转移,推动创新链和产业链融合发展,将都市圈建设成为长三角产业转移首选承接地。

加快合肥滨湖科学城建设,努力打造科研要素更集聚、创新创业更活跃、生活服务更完善、生态环境更优美的世界一流科学城。

二是以科学中心建设为引领,打造战新产业高地。

依托合肥综合性国家科学中心,加快量子创新研究院、人工智能研究院、能源研究院等“五大支柱”和“十大平台”建设,规划建设国家实验室核心区、大科学装置集中区、教育科研集聚区、产学研用创新成果孵化加速转化区。

瞄准国际国内前沿和高端,着力提升集成电路、新型显示、人工智能三大国家级战略性新兴产业基地能级,培育壮大生物医药、新能源及智能网联汽车、公共安全等新兴产业,加快布局量子科技等未来产业。

全面参与G60科创走廊建设,畅通科学-技术-产品转化通道,构筑优良的创新生态体系。

三是以设施网络化为抓手,形成互联互通格局。

按照全国综合性交通枢纽定位,构建布局合理、设施配套、功能完善、安全高效的现代基础设施网络,加快推进高速公路、高铁、机场及高等级航道建设,全面提高合肥对外通达度,打造“轨道上的长三角”,缩短与上海、南京、杭州等长三角中心城市时空距离。

以巢湖生态文明建设先行示范区为抓手,积极参与长三角生态共建、环境共治,保护和修复好长江流域生态环境。

四是以改革开放为动力,完善融入发展机制。

从制度和政策入手,系统推进安徽全面创新改革试验,积极复制、全面接轨长三角特别是上海先进经验。

加快构建长三角开放统一的金融、技术、人才和劳动力等要素市场,逐步实现区域要素流动自由化、便利化。

建设合肥国际金融后台服务中心,打造金融研发、数据、电子银行业务三大中心,服务上海国际金融中心和国际化金融机构。

四、推动长三角新一轮产业分工协作的建议
长三角新一轮产业分工协作,是基于要素禀赋变化与经济一体化发展上的全面产业融合。

应抓好几个关键:
一是构建一体化的规划政策体系。

在上位规划指导下,建立规划对接机制,加强城市之间的经济社会发展规划、国土空间规划,以及产业发展、基础设施建设、生态环保等有关重大专项规划的衔接。

发挥各地比较优势,做好产业链不同环节的布局,提高重点产业集群的标识度,引导产业和区域在纵向产业链上错位竞争、优势互补、各具特色。

如可大力推进跨省跨市共建产业园区,输入资本与品牌,以引入管理与服务团队等新型合作方式,形成“总部经济、异地生产、统一经营”的发展模式。

二是实施项目化的合作发展方式。

坚持以项目为抓手,把规划落地、产业落地、政策落地落实在项目上,切实规避合作的抽象化、虚无化现象。

建立跨区域项目化推进机制,明确具体项目的牵头城市与配合城市,细化项目推进的任务清单和时间表,加强协调配合,确保项目进度。

上海和合肥联系紧密、合作基础良好,可在合肥规划建设全面接轨上海示范区,广泛复制上海改革开放先进经验。

三是打造协同化的区域创新模式。

推动上海张江、合肥两大综合性国家科学中心横向错位、纵向协同,强化基础研究和共性技术的交流合作,形成创新人才柔性流动、创新政策跨区通兑的良好协作格局。

同时,以上海张江、合肥两大综合性国家科学中心为引领,以沪宁合为主轴线,布局建设一批高水平科创产业平台,打造长三角科技创新共同体和新兴产业发展带。

四是建立科学化的综合评估制度。

充分发挥长三角区域合作办公室沟通协调作用,探索建立长三角一体化发展指标体系和综合评价机制,对各成员城市的发展成效、发展潜力以及生态环保、基础设施、产业协作、交流互动等情况,定期开展评估,为区域各城市精准合作、高效合作提供参考。

对各类规划以及联席会议明确的事项以及项目推进落实情况,加强跟踪问效,定期开展督查督导,及时通报工作进展,为长三角一体化发展提供坚实保障。

责任编辑:高小明
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