环境经济政策伦理审度论——以生态补偿机制为中心
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第 ２ 卷 第 ２期 １
２ ０年 ４月 ０１
同 济 大 学 学 报 （ 会科 学版 ） 社
Ｔ ｎ ｊ Ｕ ｉｅ ｓｔ ｏ ｒａ Ｓ ｃａ ｃｅ ｃ ｃ ｉｎ ｏ ｇ ｉ ｎｖ ｒｉ Ｊ ｕｎ ｌ ｏ ｉｌ ｉｎ ｅ Ｓｅ ｔ ｙ Ｓ ｏ
Ｖｏ ． ． Ｉ２１Ｎｏ ２ Ａｐ ．２ １ ｒ ００
二 、 内外 生 态 补 偿 机 制 的研 究 和实 施 国
１ ．国 外 生 态 补 偿 的研 究 与 实 施 概 况
（） １ 生态补偿政 策是从 可持续发展 战略出发 ， 以改善或 恢复生 态系统及 其服 务功 能为 目的 ， 参照 市场
收 稿 日期 ：０ ９ ２—２ ２ ０ —０ ６
基 金 项 目 ： 文得 到 国 家社 科 基金 重 大 项 目“ 国生 态文 明 发 展 战 略研 究” 项 目编 号 ： ７ Ｄ０ ０ 的 资 助 。 本 我 （ ０ ＆Ｚ ２ ）
社会 核心价 值 的提 升仍 具有 普遍 价值 和 时代 意 义 。本文 以生 态补 偿 机制 的政策 涵 义 与 目标 为 中心 进 行讨论 ， 析我 国内需 主导型 循环经 济模式 中的环境 经济政 策伦 理 的比较优 势与 可行路 径 。 探
一
、
问题 的提 出 ： 环境 经济 政 策 伦 理研 究 刻不 容 缓
关 键 词 ：环 境 经 济政 策 伦 理 ；生 态 补 偿机 制 ；生 态 文 明社 会 核 心 价 值 ；法 治 ；德 治
中 图分 类 号 ： ８ Ｂ２
文献标识码 ： Ａ
文章 编 号 ：０ ９ ０ ０ ２ １ ）２— １ ０ ５ １０ —３ ６ （０ ００ ０ ２ —０
源 于 中国伦理 哲学 的天人 合一 、 道法 自然 与众 生平 等 之 德治 思 想 的环 境 经济 政 策 ， 是调 节 或 影 响 市场 主体行为 、 实现 经济建 设 与环境 保 护协 调 发 展 的重 要手 段 ， 更是 落 实 科学 发 展 观 的制 度 支撑 。其
政 策 内涵 与 伦 理 目标 是 ， 代 内 公 平 、 际 公 平 与 种 际 公 平 为 制 约 条 件 的 “ 展 ” “ 态 正 义 ” “ 态 以 代 发 、生 与 生
安全 ” 。质 言之 ， 平 正义是 环境经 济政 策伦 理 的生命 线 。伦理 道 德是 中国传 统文 化 的核 心 ， 是 中 国 公 亦 文化 对人类 文 明最 突 出的贡 献之一 。经 过批 判扬弃 和创造 发展 的中 国传统 伦 理道 德智 慧 ， 生态 文 明 对
近 年 的 国 际 金 融 危 机 ， 可 能 成 为 我 国 有 效 扩 大 内 需 的 好 时 机 。 党 中 央 号 召 全 党 全 国 全 民 ， 决 也 下
心把 扩大 内需作 为加快 发展 方式转 变 和 经济 结 构 调整 的 主攻 方 向 ， 深 化重 点 领域 和 关 键 环 节改 革 、 把 提高对 外开放 水平 作为“ 转方式 ， 结构” 调 的强 大动力 ， 把改 善 民生 作 为“ 转方 式 ， 调结 构” 的出发 点和 落 脚点 。通过扩 大 内需 ， 我 国经济增 长 动力 置 于百 姓 消 费增 长 的基 础 上 ， 靠 国 内市 场 繁 荣 带动 经 济 把 依 增长 ， 建健康 的 大 国经 济发展模 式 ， 构 从而 有效减少 经 济波动 对 国内经 济与 民生 的冲击程度 。
我 国至今仍 是典 型的城 乡二 元结构 ， 国家环 保 总局 发 布 的检 测 和调 查 数据 ， 业 面源 污 染 ２ ０ 据 农 ０２
年起 全 面超过工 业 污染 和城 市污 染 ， 为最 大 的环 境 污染 源 且 至今 仍 被轻 视 。基 于 国情 ， 订 环境 经 成 制 济政 策时应 予 区分且着 重研究 城 市对 乡村 、 富裕 人群 对贫 困人群 、 益 方对 受损 方 、两 高 ” 受 “ 产业 对环 保 产业 、 发达地 区对 不发达 地 区 、 下游 对上游 等进 行 以财政转 移支 付为 主要手段 的生态补偿 政策 。
作者简介 ： 李劲 松 （ ９ １ ） 女 ， 南湘 乡人 ， 南 师 范 大 学伦 理 学研 究所 博 士 生 。 １７ 一 ， 湖 湖
第 ２期
李 劲 松 等 ： 境 经 济 政 策 伦 理 审度 论 环
１ １ ２
经济和公 共经济 原理 ， 避免 “ 市场失灵 ” 政策 失灵 ” 在信 息充 分 和对 称 的条件 下 ， 和“ ， 以经济 手段 为 主调整 保护和 ／ 或破坏环境 的相关利 益者 的利 益分 配关系 为对 象 ， 具有 经济激励作 用 的一 种环保制度 。生 态补偿
机 制 根 据 生 态 系 统 服 务 功 能 及 其 价 值 、 境 保 护 成 本 、 态 修 复 成 本 、 展 机 会 成 本 、 合 运 用 市 场 和 政 策 环 生 发 综 手 段 ， 节 环 境 与 生 态 利 益 相 关 者 之 间 的 利 益 关 系 。 生 态 补 偿 机 制 的建 立 必 须 以 环 境 成 本 内 部 化 为 原 则 ， 调
环境经济政策伦理审度论
— —以生态补 偿机 制源自为中 心 李 劲松 李 林 杰 。 ，
（ ．湖 南 师 范 大学 伦 理 学 研 究 所 ，长沙 ４ ０ ８ ； ２ １ １ ０ ｌ ．湖 南农 业 大 学 资 源 环 境 学 院 ，长 沙 ４ ０ ２ ） １ １ ８
摘 要 ：本 文从 内需 主 导 型循 环 经 济模 式 与 国 内外 生 态补 偿 机 制 研 究 实施 概 况入 手 ， 述 了我 国 环 境 经 论 济政 策 伦 理 的 基 本 内涵 、 本 理 念 、 本 原 则 与 道 德 规 范 ； 中 国 传 统 文 化 中 的 “ 治” 想 进 行 了经 济 学 分 基 基 对 德 思 析 ， 讨 了“ 治 ” 念 与 生 态 补偿 公 平 有 效 的 实 施策 略 ， 明 了我 国 的 比较 优 势 与 可行 路 径 。 探 德 理 阐
２ ０年 ４月 ０１
同 济 大 学 学 报 （ 会科 学版 ） 社
Ｔ ｎ ｊ Ｕ ｉｅ ｓｔ ｏ ｒａ Ｓ ｃａ ｃｅ ｃ ｃ ｉｎ ｏ ｇ ｉ ｎｖ ｒｉ Ｊ ｕｎ ｌ ｏ ｉｌ ｉｎ ｅ Ｓｅ ｔ ｙ Ｓ ｏ
Ｖｏ ． ． Ｉ２１Ｎｏ ２ Ａｐ ．２ １ ｒ ００
二 、 内外 生 态 补 偿 机 制 的研 究 和实 施 国
１ ．国 外 生 态 补 偿 的研 究 与 实 施 概 况
（） １ 生态补偿政 策是从 可持续发展 战略出发 ， 以改善或 恢复生 态系统及 其服 务功 能为 目的 ， 参照 市场
收 稿 日期 ：０ ９ ２—２ ２ ０ —０ ６
基 金 项 目 ： 文得 到 国 家社 科 基金 重 大 项 目“ 国生 态文 明 发 展 战 略研 究” 项 目编 号 ： ７ Ｄ０ ０ 的 资 助 。 本 我 （ ０ ＆Ｚ ２ ）
社会 核心价 值 的提 升仍 具有 普遍 价值 和 时代 意 义 。本文 以生 态补 偿 机制 的政策 涵 义 与 目标 为 中心 进 行讨论 ， 析我 国内需 主导型 循环经 济模式 中的环境 经济政 策伦 理 的比较优 势与 可行路 径 。 探
一
、
问题 的提 出 ： 环境 经济 政 策 伦 理研 究 刻不 容 缓
关 键 词 ：环 境 经 济政 策 伦 理 ；生 态 补 偿机 制 ；生 态 文 明社 会 核 心 价 值 ；法 治 ；德 治
中 图分 类 号 ： ８ Ｂ２
文献标识码 ： Ａ
文章 编 号 ：０ ９ ０ ０ ２ １ ）２— １ ０ ５ １０ —３ ６ （０ ００ ０ ２ —０
源 于 中国伦理 哲学 的天人 合一 、 道法 自然 与众 生平 等 之 德治 思 想 的环 境 经济 政 策 ， 是调 节 或 影 响 市场 主体行为 、 实现 经济建 设 与环境 保 护协 调 发 展 的重 要手 段 ， 更是 落 实 科学 发 展 观 的制 度 支撑 。其
政 策 内涵 与 伦 理 目标 是 ， 代 内 公 平 、 际 公 平 与 种 际 公 平 为 制 约 条 件 的 “ 展 ” “ 态 正 义 ” “ 态 以 代 发 、生 与 生
安全 ” 。质 言之 ， 平 正义是 环境经 济政 策伦 理 的生命 线 。伦理 道 德是 中国传 统文 化 的核 心 ， 是 中 国 公 亦 文化 对人类 文 明最 突 出的贡 献之一 。经 过批 判扬弃 和创造 发展 的中 国传统 伦 理道 德智 慧 ， 生态 文 明 对
近 年 的 国 际 金 融 危 机 ， 可 能 成 为 我 国 有 效 扩 大 内 需 的 好 时 机 。 党 中 央 号 召 全 党 全 国 全 民 ， 决 也 下
心把 扩大 内需作 为加快 发展 方式转 变 和 经济 结 构 调整 的 主攻 方 向 ， 深 化重 点 领域 和 关 键 环 节改 革 、 把 提高对 外开放 水平 作为“ 转方式 ， 结构” 调 的强 大动力 ， 把改 善 民生 作 为“ 转方 式 ， 调结 构” 的出发 点和 落 脚点 。通过扩 大 内需 ， 我 国经济增 长 动力 置 于百 姓 消 费增 长 的基 础 上 ， 靠 国 内市 场 繁 荣 带动 经 济 把 依 增长 ， 建健康 的 大 国经 济发展模 式 ， 构 从而 有效减少 经 济波动 对 国内经 济与 民生 的冲击程度 。
我 国至今仍 是典 型的城 乡二 元结构 ， 国家环 保 总局 发 布 的检 测 和调 查 数据 ， 业 面源 污 染 ２ ０ 据 农 ０２
年起 全 面超过工 业 污染 和城 市污 染 ， 为最 大 的环 境 污染 源 且 至今 仍 被轻 视 。基 于 国情 ， 订 环境 经 成 制 济政 策时应 予 区分且着 重研究 城 市对 乡村 、 富裕 人群 对贫 困人群 、 益 方对 受损 方 、两 高 ” 受 “ 产业 对环 保 产业 、 发达地 区对 不发达 地 区 、 下游 对上游 等进 行 以财政转 移支 付为 主要手段 的生态补偿 政策 。
作者简介 ： 李劲 松 （ ９ １ ） 女 ， 南湘 乡人 ， 南 师 范 大 学伦 理 学研 究所 博 士 生 。 １７ 一 ， 湖 湖
第 ２期
李 劲 松 等 ： 境 经 济 政 策 伦 理 审度 论 环
１ １ ２
经济和公 共经济 原理 ， 避免 “ 市场失灵 ” 政策 失灵 ” 在信 息充 分 和对 称 的条件 下 ， 和“ ， 以经济 手段 为 主调整 保护和 ／ 或破坏环境 的相关利 益者 的利 益分 配关系 为对 象 ， 具有 经济激励作 用 的一 种环保制度 。生 态补偿
机 制 根 据 生 态 系 统 服 务 功 能 及 其 价 值 、 境 保 护 成 本 、 态 修 复 成 本 、 展 机 会 成 本 、 合 运 用 市 场 和 政 策 环 生 发 综 手 段 ， 节 环 境 与 生 态 利 益 相 关 者 之 间 的 利 益 关 系 。 生 态 补 偿 机 制 的建 立 必 须 以 环 境 成 本 内 部 化 为 原 则 ， 调
环境经济政策伦理审度论
— —以生态补 偿机 制源自为中 心 李 劲松 李 林 杰 。 ，
（ ．湖 南 师 范 大学 伦 理 学 研 究 所 ，长沙 ４ ０ ８ ； ２ １ １ ０ ｌ ．湖 南农 业 大 学 资 源 环 境 学 院 ，长 沙 ４ ０ ２ ） １ １ ８
摘 要 ：本 文从 内需 主 导 型循 环 经 济模 式 与 国 内外 生 态补 偿 机 制 研 究 实施 概 况入 手 ， 述 了我 国 环 境 经 论 济政 策 伦 理 的 基 本 内涵 、 本 理 念 、 本 原 则 与 道 德 规 范 ； 中 国 传 统 文 化 中 的 “ 治” 想 进 行 了经 济 学 分 基 基 对 德 思 析 ， 讨 了“ 治 ” 念 与 生 态 补偿 公 平 有 效 的 实 施策 略 ， 明 了我 国 的 比较 优 势 与 可行 路 径 。 探 德 理 阐