较发达地区乡镇公务员薪酬激励研究——以常州市武进区奔牛镇为例

国家基层行政事务，促进社会主义新农村建设事业的发展。
公务员的薪酬政策，是整个公务员制度得以良好运作的物质基础。它既关系 到公务员个人的经济利益，更会对国家政治、经济和社会产生深刻的影响，同时 也是吸引优秀人才，稳定公务员队伍，遏制腐败，提高政府行政效率的重要保证。 当前世界各国都非常重视公务员的薪酬待遇问题，并且将公务员薪酬政策作为国 家公务员制度的一个重要组成部分。改革开放以来我国的公务员薪酬政策进行了 一系列改革，且近年来对公务员进行了六次加薪。总体来看，这些改革取得了一
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论文作者（签名）：
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’刘听：从公务员加看公务员队伍管理体制改革【Ｊ】．经济界，２∞３．
’任太增：我国公务员收入水平偏低吗【Ｊ】．经济学家．２００６（６）． ５贾康、张学诞：关于公务员提薪的话题【Ｊ】．晾望，１９９９（３６）． ６黄毅峰、廖晓明：浅谈我国公务员之适度高薪【Ｊ】．行政论坛．２００４（１１）． ７柳士双：公务员薪酬制度的缺陷及其合理化【ｊ】．行政与法．２００４ｆ，）． ８杜国安、刘捷：公务员薪酬制度的比较分析及其政策选择【Ｊ】．公共行政，２００４《４）． ９俞路：深化我国公务员工资制度改革的四点思考【Ｊ】．中国行政管理，２００４（１）． 伸齐明山：试论国家公务员的激励机制【Ｊ】．公共行政，２０００《３）．
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论文作者（签名）： 年 月 日
河海大学硕士学位论文
第一章绪论
１．１问题的提出与研究意义
公务员薪酬制度是公务员管理中的重要环节和公务员制度的基本保障。它 直接影响着公务员及其家庭成员的生活水平。科学合理的薪酬制度对调动公务员
的工作积极性、创造性，以及对提高服务的效率和水平具有十分重要的激励作用。 薪酬具有保障、激励和调节三大功能。长期以来，我国实行“低工资、高就业＂ 的就业政策，工资收入占ＧＤＰ的比重一直较低，尽管现在企业界对此观点有了较 大改变，但工资还在很大程度上还是被定义为生活保障之需。提高公务员的工资
１．２国内外研究现状
薪酬制度不仅涉及公务员的个人利益，而且影响着广大公众的切身利益，国 内学者对此进行了大量的研究，取得了许多可喜的成果。我国公务员薪酬制度研 究正经历一个日趋成熟的过程。目前，国内许多学者对公务员的研究多集中在公 务员制度方面，具有代表性的如《国家公务员制度》１和《公务员制度创新与实 施》ｚ。前者主要追述了中国人事制度的历史沿革，以及中国公务员制度的形成
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定的成效，但仍然存在很多问题，如在克服平均主义，建立正常工资机制等方面
仍有欠缺。但主要的问题还在于以往的薪酬政策没有重视薪酬的激励功能，把薪 酬仅仅作为一种满足公务员基本生活需要的一种手段。本文把经济较发达地区乡 镇公务员薪酬作为研究对象，研究基层公务员从其职业中获得的各种收入，分析 现有的薪酬政策对较发达地区乡镇公务员的激励及其内在的不足。研究公务员薪 酬激励制度有助于提高公务员的工作积极性和改进公务员的工作态度。公共部门 人员的工作态度和工作水平直接决定了公共部门运行的效率和质量。而本文提出 的完善公共部门薪酬激励机制的具体措施，将有利于提高基层公务员的工作积极 性，发挥其显能、调动其潜能、开发其未能，更好地为建设社会主义新农村服务。
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基于以上考虑，本文在分析我国现行公务员薪酬制度存在主要问题的同时， 借鉴国外薪酬制度理论和实践，阐述如何发挥我国较发达地区乡镇公务员薪酬制 度的激励作用的思路，旨在能够进一步发挥和完善目前我国乡镇公务员的薪酬制 度，建立符合我国国情、能够充分发挥激励作用的基层公务员薪酬制度，保证我 国基层公务员队伍的优化、廉洁，形成高效能的政府工作系统，卓有成效地管理
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关键词：较发达地区
乡镇公务员
薪酬激励
２
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河海大学 硕士学位论文 较发达地区乡镇公务员薪酬激励研究——以常州市武进区奔牛 镇为例 姓名：荆涛 申请学位级别：硕士 专业：行政管理 指导教师：韩振燕 20080612
摘
要
薪酬激励作为公务员激励方式中最主要也是最重要的手段，在政府部门人 力资源管理诸多环节中具有举足轻重的地位。它不仅是公共部门人力资源保障的 基本措施，而且涉及到行政效率的提高、组织战略目标的实现、人员激励与发展， 并且，考虑到中国社会目前所处的特殊发展阶段，“三农”问题在当今中国的特 殊地位，基层乡镇公务员的薪酬问题甚至还关系到社会的安定与团结。 基于这一研究思路，本文借鉴外国的薪酬激励理论和实践，运用实地问卷 调查的方法，分析了我国较发达地区乡镇公务员薪酬制度的现状和存在的主要问 题，进而阐述如何发挥我国较发达地区乡镇公务员薪酬制度的激励作用，提出了 一系列的建议。 本文旨在能够探讨并建立符合我国国情、能够充分发挥激励作用的基层公 务员薪酬制度，保证我国基层公务员队伍的优化、廉洁，形成高效能的政府工作 系统，卓有成效地管理国家基层行政事务，促进社会主义新农村建设事业的发展。
１陈振明：国家公务员制度【Ｍ】福建人民出版社，２∞１．
２钱再见、陈辉：公务员制度创新与实施【Ｍ】．广州广东人民出版社，２００２（７）．
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与发展，并与西方文官制度进行了一定的比较，分析了中国公务员制度的框架， 在述及公务员制度的激励机制时，只是指出薪酬制度对公务员起激励作用，而没 有进行深入研究；后者则主要考察了我国公务员制度的建立过程、总体框架、基 本内容和中国特色，着重讨论了公务员制度实施过程中存在的问题、面临的阻力 及成因，寻求行之有效的对策思路，提出科学合理的解决方法，对于公务员薪酬 制度这方面，指出了薪酬制度应有激励功能，但重点谈的仍是薪酬制度的基本原 则。另有部分学者开始对公务员的薪酬有所关注，提出了一些看法和建议，如《从 公务员假薪之争看公务员队伍管理体制改革》３，作者认为应将公务员的工资制 定及其管理问题放到人力资源管理的总体框架中去考虑，学会用现代人力资源管 理的基本思路对他们进行管理、开发和激励。《我国公务员收入水平偏低吗》４一 文主要分析了公务员工资收入与其他行业收入比较的判断标准，并指出工资不应 是唯一标准。《关于公务员提薪的话题》５一文主要分析了历经几次公务员制度改 革，并没有改变公务员薪酬水平偏低状况的原因，并对如何提薪以及对相关问题 的处理提出了建议。《浅谈我国公务员之适度高薪》６，作者认为在我国社会转轨 时期，适度的高薪有利于建立一支高素质的公务员队伍，促进廉政建设，提高执 政水平，重塑政府形象。《公务员薪酬制度的缺陷及其合理化》７一文指出了现行 公务员薪酬制度的原则及其合理化建议。《公务员薪酬制度的比较分析及其政策 选择》８一文通过与有关国家、地区公务员的机关报酬制度的比较分析，探讨其 经验教训，为健全、完善我国公务员薪酬制度提供有益的借鉴。《深化我国公务 员工资制度改革的四点思考》９一文探讨了进一步推进公务员工资制度改革的前 提条件、关键环节、重要方面和保障手段，为我国适时开创新一轮公务员工资制 度改革提出建设性建议。 总体来说，这些文章都缺乏深入全面的分析，而且对公务员的激励研究更多 集中在宏观层面，泛泛而谈，如《试论国家公务员的激励机制》１０，作者只从公 务员激励的基本条件、基本原则以及公务员的自我激励等方面谈了激励机制的构
Ｓａｌａｒｙ ｄｒｉＶｅ ｉｓ ｎＯｔ ０ｎＩｙ ｔｈｅ ｂａｓｉｃ ｍｅａｓｕｒｅ ｏｆ ｈｕｍａｎ ｒｅｓＯｕｒＣｅｓ，ｂｕｔ ａＩｓ０
ｃｏｎｃｅｒｎｓ
ｔｈｅ Ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ ｓｔｒａｔｅｇ｛ｃ ｔａｒｇｅｔ ｒｅａｌｉｚｉｎｇ，ｔｈｅ ｐｅｒｓｏｎａＩｉｔｙ ｄｒｉＶｅ ａｎｄ
ｄｅＶｅｌｏｐｍｅｎｔ．ＭｏｒｅＯＶｅＬ ｃｏｎｃｅｒｎｉｎｇ ｔｈｅ ｓｐｅｃｉａＩ ｄｅＶｅｌｏｐｍｅｎｔ ｓｔａｇｅ ｏｆ Ｃｈｊｎａ， ｔｈｅ ｓｐｅｃｉａｌ ｃｏｎｄｉｔｉｏｎ ０ｆ ｔｈｅ“ｔｈｒｅｅ。ａｇｒ｛ｃｕＩｔｕｒｅ”ｐｒｏｂＩｅｍ，ｔｈｅ ｓａＩａｒｙ ｐｒｏｂｌｅｍ ０ｆ ｔｏｗｎ ｐｕｂｌｉｃ ｓｅｃｔｏｒ ｒｅＩａｔｅｄ ｔＯ ｔｈｅ ｕｎｊｔｙ ｏｆ ｔｈｅ ｓｏｃｉｅｔｙ．
往往被认为是党中央、国务院的亲切关怀，而有时，提高公务员工资又被直接当
作财政政策工具，用于扩大内需、拉动经济增长，较少考虑工资、奖金、福利的 激励作用。我国的经济体制改革已经取得了举世瞩目的成就，而政治体制的改革 却刚刚起步。在这个时期，政府内部的人力资源开发与管理，尤其是薪酬管理方 面，面临着巨大的挑战：工资制度仍然带有计划经济的烙印，存在着分配模式单 一，管理体制僵化，结构功能失衡，地区差异扩大，社会保障制度改革滞后等问 题，我国公务员的薪酬制度呈现出“低工资、高补贴、滥福利’’的特征。一方面， 从统计资料看，包括选任的党政机关领导干部的工资偏低，公务员队伍里常有涨 工资的呼声；另一方面，社会各界普遍对公务员，尤其是对以党政机关领导干部 为主的官员颇有微辞：工资福利高，职业有保障，工作轻松，还有灰色甚至黑色 收入。再者，公务员工资收入的地区差异也引起了广泛的关注。本文所讨论乡镇 尽管处于我国政府最基层，但由于处于经济较发达地区，公务员薪酬明显高于其 他乡镇地区。同时由于薪酬激励中存在各种各样的问题，薪酬的激励作用有明显 不同于其它乡镇地区的特点。 薪酬激励作为公务员激励方式中最主要也是最重要的手段，在政府部门人 力资源管理诸多环节中具有举足轻重的地位。它不仅是政府部门人力资源保障的 基本措施，而且涉及到行政效率的提高、组织战略目标的实现、人员激励与发展， 并且，考虑到中国社会目前所处的特殊发展阶段，“三农”问题在当今中国的特 殊地位，基层公务员的薪酬问题甚至还关系到社会的安定与团结。