弓长岭区资源转型发展的思路与对策

弓长岭区资源转型发展的思路与对策弓长岭区资源转型发展的思路与对策资源城市转型是一个世界性难题。

在我国，资源枯竭城市转型问题，已成为影响经济社会持续健康发展的紧迫问题。

2009年，我市弓长岭区被国务院确定为第二批资源枯竭城市，得到国家和省的大力支持，转型工作取得了明显成效。

（如何界定资源枯竭城市？怎样实现经济转型？在转型过程中又面临哪些困难，如何解决？）下面我就这些问题谈一下我的粗浅看法，不妥之处，请领导和同志们多批评指正。

一、我国资源枯竭城市的基本特点及经济转型之现状（一）我国资源枯竭城市的定义资源枯竭城市是指矿产资源开发进入后期、晚期或末期阶段，一般可使用累计采出储量已达当初测定总量之70%以上或以当前技术水平及开采能力仅能维持开采时间五年的城市。

（二）我国资源枯竭城市的发展2001年5月，阜新市新一届班子上台，确立阜新实行“经济转型”的发展模式。

并向国家提出了要做转型试点的要求，得到了李岚清同志的认可，于是阜新在国阅【2001】76号文件中被确定为全国惟一的资源型城市经济转型试点。

自此拉开了国家主导的资源枯竭城市转型序幕。

2003年除夕之夜，温家宝总理来到阜新，在井下同矿工们一起吃饺子过年，预示着国家对资源枯竭城市实施大的动作。

03年6月，温家宝总理到辽宁调研，调研结束后，他从九个方面阐述了支持老工业基地振兴的问题。

2007年12月24日，国务院制定出台了《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》后，国家发改委于2008年3月17日确定了国家首批资源枯竭城市，共有12个城市被列入，我省的阜新市、盘锦市被列入其中。

为应对国际金融危机，促进资源型城市可持续发展和区域经济协调发展，2009 年3月，国务院确定了第二批32个资源枯竭城市。

我省抚顺市、北票市、葫芦岛市杨家杖子开发区、葫芦岛市南票区、辽阳市弓长岭区被列入其中。

（三）我国资源枯竭城市的基本特点资源枯竭城市，具有四大共性特点：一是随着资源枯竭，产业效益下降；二是产业结构单一，资源产业萎缩，替代产业尚未形成；三是经济总量不足，地方财力薄弱；四是大量职工收入低于全国城市居民人均水平。

（四）政策支持为了有助于这些城市更好更快地进行经济转型，中央财政给予这两批确定的44个资源枯竭城市财力性转移支付资金支持，重点用于完善社会保障、教育卫生、环境保护、公共基础设施建设和专项贷款贴息等方面，为全国资源型城市的可持续发展探索出一条新路。

二、弓长岭区资源转型综述弓长岭区的经济发展是一个复杂的历史进程。

他经历了计划经济时期的辉煌，也经历了转轨期的衰败，如今又在资源转型的大潮中雄风再起。

1、历史辉煌期弓长岭区物华天宝，人杰地灵。

区名因绵延10余公里的弓长岭铁矿而得名。

五六十年代一部以弓长岭为原型、描写矿山人艰苦奋斗的著名小说《沸腾的群山》曾红极一时；共产主义战士雷锋曾在弓矿公司选矿厂焦化车间工作，并从这里走向军营。

弓长岭区工业起步较早。

早在日伪时期，弓长岭铁矿即开始大规模开采，距今已有近百年开采历史。

建国以后，弓长岭铁矿成为鞍钢的重要原料基地，为国家工业现代化做出过巨大贡献。

据不完全统计，1950年至2010年，按现价估算，弓长岭矿业为国家建设贡献总价值达1800多亿元。

2、转折衰退期百年铁山，因矿而兴，也因矿而衰。

进入80年代以来，弓长岭区渐渐褪去昔日的辉煌，资源型城市的固有矛盾开始显现：矿产资源可采储量大幅度减少，开采难度越来越大；长期对资源过度无序开采，造成对环境的极大破坏，生态环境不断恶化；各种社会矛盾凸显，矿山步入了效益下滑、社会包袱沉重的衰退的“老龄期”。

据不完全统计，长期高强度的矿业开采使铁矿资源日渐枯竭，2000年至转型前的2007年，全区相继有5座较大型矿山资源枯竭，造成弓矿附属公司停产，还有67家相关企业因失去资源和服务对象而先后倒闭和停产；近3万人次的工人失业和下岗、待岗；采矿废石、尾矿等固体废渣已累积50多亿吨，并以每年1200多万吨的速度迅速增加；废弃物排放和矿业开采，导致岭东地区3个村2400名农民人均耕地由0.96亩骤降至0.2亩，占矿区农业人口总数的32.2%；矿业开采还频繁引发地质灾害和泥石流等次生危害，多处矿区地面沉陷，由于缺乏资金投入，矿山地质环境受损面积已达90平方公里。

同时，长期高强度、无序的矿业开发对生态和地质环境造成严重破坏，废矿堆、尾矿库长期处在氧化、风蚀、溶滤过程中，其有毒矿物成份和有害物质造成地下、地表水体长期持续的污染。

不转变发展方式，必将不可避免地面临“矿竭城衰”的命运。

3、雄风再起期2009年，弓长岭区获批国家资源转型城市，带来了新的发展机遇。

弓长岭区抓住这难得的机遇，确定了以“三大战略”（建设汤河新城、资源城市转型、统筹城乡发展）为核心的指导思想，把城市转型和全面构建小康社会紧密结合起来，努力构建“特色旅游名区、循环经济强区、模范生态新区、诚信文明城区”的“四位一体”和谐弓长岭，建设“绿色弓长岭、水上弓长岭、创新弓长岭、魅力弓长岭”。

在转型策略上，注重构建产业驱动机制，完善支撑体系，突出“造血”功能，提出以解决矿山遗留问题为突破，以改善基础设施和生态环境为保障，以培育接续产业、建立资源补偿机制和衰退产业援助机制为重点，通过“六转”（经济转型、体制转轨、观念转新、生态转优、社会转变、文化转型）举措，推动经济和社会的全面转型，促进经济社会的可持续发展。

三、弓长岭区经济转型取得的成效弓长岭区获批资源转型城市以来，已连续4年获得中央财力性转移支付补助资金的支持。

2008—2011年，国家财政部共下达弓长岭区资源枯竭城市中央财力性转移支付补助资金36244万元。

其中：2008年5100万元，2009年7200万元，2010年8600万元，2011年15344万元。

主要投向：一是用于解决矿山遗留问题廉租房及棚户区改造、北出入口改造等城市基础设施建设；二是用于矿山地质环境整治、生态修复和地质灾害综合治理、采矿沉陷区异地新建小学项目；三是用于培育接续产业。

包括大汤河旅游观光带综合治理、汤泉谷旅游产业集聚区基础设施等项目。

弓长岭区实施转型以来取得了明显成效，有力推动了全区经济社会持续发展，弓长岭区正经历着从传统资源型城市向资源节约型、环境友好型的现代化生态城市的转变。

主要体现在以下几个方面：一、产业结构不断调整优化。

一是工业经济结构不断优化升级。

从传统的铁矿石采选单一结构向铁精粉、直接还原铁、冶金铸造等深加工拓展，工艺玻璃、矿泉饮品等非矿业产业也不断壮大，以数字化矿山、数字化城市为代表的科技成果通过省部级专业鉴定，培育出了聚进科技、喜龙机械、喜神木业等一批新型工业企业。

除弓矿公司及其附属企业外，区属采选企业由转型前的72家整合到60家，采掘业及原材料加工业的工业增加值占规模以上工业增加值的比重由转型前的80%下降到62%。

二是以温泉开发为龙头的旅游业迅速兴起，带动了现代服务业的快速发展。

三是农业经济作物种植比不断提高，生态、观光、高效农业和山上林下经济、无公害农业和特色养殖业迅猛发展。

全区初步形成了多元化产业格局。

二、经济社会持续健康发展。

2008年以来，通过加快实施转型发展战略，积极培养接续产业，促进传统工业改造升级，全区经济持续快速发展。

2010年，地区生产总值实现35.29亿元，年均递增20.1%；人均GDP实现3.53万元，年均递增20.3%；财政一般预算收入实现5.56亿元（老口径），年均递增38.8%；城市居民可支配性收入实现15642元，年均递增15.3%；农民人均纯收入实现9324元，年均递增16.2%。

三、城市基础设施日益完善。

路网建设不断完善，拥有公路总里程254.5公里、高速公路过境段11.1公里、省级公路过境段11.8公里、县级和乡村级、等外公路203.4公里，全区百平方公里黑色路面密度达76%，完好率85%以上。

市政功能全面提升，实施了自来水改造、管道燃气、集中供热一期工程，困扰居民多年的供水、供气、供暖等问题得到解决。

管道燃气供气700户。

建设了污水处理厂并运营良好，城区污水处理率达100%。

城市管理全面加强，“数字化城市”一期工程投入运行。

汤泉谷旅游产业集聚区路网、电网等基础设施开工建设。

四、城乡社会保障体系日益完善。

充分运用财政资金、转移支付补助资金，引导社会投入，强力实施矿工房改造，日伪时期的“矿工棚”逐步退出历史舞台，集中改造拆迁棚户区13.46万平方米，建成回迁安置30.15万平方米，安置3813户，总投资3.66亿元。

连续实施廉租房、解困房和房地产开发工程，人均居住面积达到33㎡。

全面实行了职工全员养老保险和城镇居民医疗保险，扩大了失业、工伤、生育保险覆盖面，在全省第一批自费启动新农保试点。

就业和再就业成效显著，再就业工作连年超额完成任务。

进一步完善了新型社会救助体系，逐步提高城乡低保和五保户供养水平，做到应保尽保、按标施保。

发放小额贷款200万元；扶持创业带头人620人，组织城镇失业人员就业2600人；城市低保覆盖率为4.3%，农村低保覆盖率为6%，全区五保户集中供养率达到50%以上。

五、环境治理效果显著。

节能减排成效显著，不断淘汰落后产能和工艺，全面关停、取缔了大汤河沿岸的小采选厂，依法先后关停、治理污染违排企业71户，削减二氧化硫2489吨、化学需氧量1659吨、烟粉尘850吨。

万元GDP能耗下降6.4%、水耗下降8.5%。

启动了岭东采矿区移民下山和地质环境整治工程，开展了采矿沉陷区综合治理。

生态建设成果显著，大力进行绿化美化，城区新增绿地5.1公顷，绿化覆盖面积达422.3公顷，人均占有公共绿地达11平方米，城区绿化覆盖率达41%。

积极开展村屯绿化和大汤河等流域治理，高标准建成大汤河5座翻板闸；全面完成农村安全饮用水工程，完成30个水源地标准化改造；建设秸秆气化站10处，改厕1700户；完成11个村电网改造，农村小康环保行动全面展开。

六、社会更加和谐进步。

教育、文化、卫生、广播电视等社会事业跃上新台阶。

人均受教育年限达到14年。

接收弓矿中小学9所，将全区34所中小学校合并为8所，新建了汤河学校、标准化初中和1所小学，搬迁了采矿区1所学校，进一步整合了教育资源，全面提升了教育硬件条件。

卫生工作水平不断提高，实施了新医疗改革，各项人口计划生育指标均保持在全市先进水平。

建设了高档次的文化中心、体育活动中心，完善了社区、村文体活动场所。

全区有线电视用户突破2万户，广播电视覆盖率达98%以上。

安全生产和消防工作保持平稳态势。

四、弓长岭区资源转型面临的困难和问题（一）地质环境修复任务十分艰巨，生态环境脆弱。

弓长岭铁矿已有近百年开采历史，长期大规模、高强度的开采，使矿区及周边地区的地质和生态环境遭到严重破坏。

一是污染源治理任务艰巨。