弓长岭区资源转型发展的思路与对策

弓长岭区资源转型发展的思路与对策

弓长岭区资源转型发展的思路与对策资源城市转型是一个世界性难题。在我国，资源枯竭城市转型问题，已成为影响经济社会持续健康发展的紧迫问题。2009年，我市弓长岭区被国务院确定为第二批资源枯竭城市，得到国家和省的大力支持，转型工作取得了明显成效。（如何界定资源枯竭城市？怎样实现经济转型？在转型过程中又面临哪些困难，如何解决？）下面我就这些问题谈一下我的粗浅看法，不妥之处，请领导和同志们多批评指正。

一、我国资源枯竭城市的基本特点及经济转型之现状

（一）我国资源枯竭城市的定义

资源枯竭城市是指矿产资源开发进入后期、晚期或末期阶段，一般可使用累计采出储量已达当初测定总量之70%以上或以当前技术水平及开采能力仅能维持开采时间五年的城市。

（二）我国资源枯竭城市的发展

2001年5月，阜新市新一届班子上台，确立阜新实行“经济转型”的发展模式。并向国家提出了要做转型试点的要求，得到了李岚清同志的认可，于是阜新在国阅【2001】76号文件中被确定为全国惟一的资源型城市经济转型试点。自此拉开了国家主导的资源枯竭城市转型序幕。

2003年除夕之夜，温家宝总理来到阜新，在井下同矿工们一起吃饺子过年，预示着国家对资源枯竭城市实施大的动作。03年6月，温家宝总理到辽宁调研，调研结束后，他

从九个方面阐述了支持老工业基地振兴的问题。

2007年12月24日，国务院制定出台了《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》后，国家发改委于2008年3月17日确定了国家首批资源枯竭城市，共有12个城市被列入，我省的阜新市、盘锦市被列入其中。

为应对国际金融危机，促进资源型城市可持续发展和区域经济协调发展，2009 年3月，国务院确定了第二批32个资源枯竭城市。我省抚顺市、北票市、葫芦岛市杨家杖子开发区、葫芦岛市南票区、辽阳市弓长岭区被列入其中。

（三）我国资源枯竭城市的基本特点

资源枯竭城市，具有四大共性特点：一是随着资源枯竭，产业效益下降；二是产业结构单一，资源产业萎缩，替代产业尚未形成；三是经济总量不足，地方财力薄弱；四是大量职工收入低于全国城市居民人均水平。

（四）政策支持

为了有助于这些城市更好更快地进行经济转型，中央财政给予这两批确定的44个资源枯竭城市财力性转移支付资金支持，重点用于完善社会保障、教育卫生、环境保护、公共基础设施建设和专项贷款贴息等方面，为全国资源型城市的可持续发展探索出一条新路。

二、弓长岭区资源转型综述

弓长岭区的经济发展是一个复杂的历史进程。他经历了计划经济时期的辉煌，也经历了转轨期的衰败，如今又在资源转

型的大潮中雄风再起。

1、历史辉煌期

弓长岭区物华天宝，人杰地灵。区名因绵延10余公里的弓长岭铁矿而得名。五六十年代一部以弓长岭为原型、描写矿山人艰苦奋斗的著名小说《沸腾的群山》曾红极一时；共产主义战士雷锋曾在弓矿公司选矿厂焦化车间工作，并从这里走向军营。

弓长岭区工业起步较早。早在日伪时期，弓长岭铁矿即开始大规模开采，距今已有近百年开采历史。建国以后，弓长岭铁矿成为鞍钢的重要原料基地，为国家工业现代化做出过巨大贡献。据不完全统计，1950年至2010年，按现价估算，弓长岭矿业为国家建设贡献总价值达1800多亿元。

2、转折衰退期

百年铁山，因矿而兴，也因矿而衰。进入80年代以来，弓长岭区渐渐褪去昔日的辉煌，资源型城市的固有矛盾开始显现：矿产资源可采储量大幅度减少，开采难度越来越大；长期对资源过度无序开采，造成对环境的极大破坏，生态环境不断恶化；各种社会矛盾凸显，矿山步入了效益下滑、社会包袱沉重的衰退的“老龄期”。据不完全统计，长期高强度的矿业开采使铁矿资源日渐枯竭，2000年至转型前的2007年，全区相继有5座较大型矿山资源枯竭，造成弓矿附属公司停产，还有67家相关企业因失去资源和服务对象而先后倒闭和停产；近3万人次的工人失业和下岗、待岗；采矿废石、尾矿等固体废渣已累积50多亿吨，并以每年1200多万吨的速度迅速增加；废弃物排

放和矿业开采，导致岭东地区3个村2400名农民人均耕地由0.96亩骤降至0.2亩，占矿区农业人口总数的32.2%；矿业开采还频繁引发地质灾害和泥石流等次生危害，多处矿区地面沉陷，由于缺乏资金投入，矿山地质环境受损面积已达90平方公里。同时，长期高强度、无序的矿业开发对生态和地质环境造成严重破坏，废矿堆、尾矿库长期处在氧化、风蚀、溶滤过程中，其有毒矿物成份和有害物质造成地下、地表水体长期持续的污染。不转变发展方式，必将不可避免地面临“矿竭城衰”的命运。

3、雄风再起期

2009年，弓长岭区获批国家资源转型城市，带来了新的发展机遇。弓长岭区抓住这难得的机遇，确定了以“三大战略”（建设汤河新城、资源城市转型、统筹城乡发展）为核心的指导思想，把城市转型和全面构建小康社会紧密结合起来，努力构建“特色旅游名区、循环经济强区、模范生态新区、诚信文明城区”的“四位一体”和谐弓长岭，建设“绿色弓长岭、水上弓长岭、创新弓长岭、魅力弓长岭”。在转型策略上，注重构建产业驱动机制，完善支撑体系，突出“造血”功能，提出以解决矿山遗留问题为突破，以改善基础设施和生态环境为保障，以培育接续产业、建立资源补偿机制和衰退产业援助机制为重点，通过“六转”（经济转型、体制转轨、观念转新、生态转优、社会转变、文化转型）举措，推动经济和社会的全面转型，促进经济社会的可持续发展。

三、弓长岭区经济转型取得的成效

弓长岭区获批资源转型城市以来，已连续4年获得中央财力性转移支付补助资金的支持。2008—2011年，国家财政部共下达弓长岭区资源枯竭城市中央财力性转移支付补助资金36244万元。其中：2008年5100万元，2009年7200万元，2010年8600万元，2011年15344万元。主要投向：一是用于解决矿山遗留问题廉租房及棚户区改造、北出入口改造等城市基础设施建设；二是用于矿山地质环境整治、生态修复和地质灾害综合治理、采矿沉陷区异地新建小学项目；三是用于培育接续产业。包括大汤河旅游观光带综合治理、汤泉谷旅游产业集聚区基础设施等项目。

弓长岭区实施转型以来取得了明显成效，有力推动了全区经济社会持续发展，弓长岭区正经历着从传统资源型城市向资源节约型、环境友好型的现代化生态城市的转变。主要体现在以下几个方面：

一、产业结构不断调整优化。一是工业经济结构不断优化升级。从传统的铁矿石采选单一结构向铁精粉、直接还原铁、冶金铸造等深加工拓展，工艺玻璃、矿泉饮品等非矿业产业也不断壮大，以数字化矿山、数字化城市为代表的科技成果通过省部级专业鉴定，培育出了聚进科技、喜龙机械、喜神木业等一批新型工业企业。除弓矿公司及其附属企业外，区属采选企业由转型前的72家整合到60家，采掘业及原材料加工业的工