中国古代职官制度

中国古代职官制度一、概述1.谈古代官制，先从“官”字说起官，作为一个整体，历来有多种称呼和解释。

“官”字在商朝的甲骨文中已经出现。

西周时又称“寮”，亦作“僚”。

《诗.大雅.板》中有“及尔同僚”一语，“寮”被解释为”官”《说文解字》释为“事君也”，官是为君主效命，为君主服务的。

君、臣、民三者间，凡称“臣”者都可视为“官”，或已具备了做官资格的人。

祁隽藻（1793-1866），清代著名文人，结合自己的为官经历，在不同场合下，对“官”字作出了自己的理解：“官”者“管”也。

古语说“尧舜官天下”，这个“官”字是“公有”的意思，是说尧舜的天下是天下万民的，是天下万民共有的官长。

“管”是在“官”字上面加“竹”字头，是说尧舜在治理天下的时候，茅檐不翦，土阶不修，住的是草屋，门前的台阶是土砌的，日子和老百姓完全一样。

只有这样，这个“官”才能变成“管”，才能够代替上天管理天下万民。

2.学习官制的重要性（一）官制是宝贵的历史文化遗产传说从夏朝开始，就有了职官的设置。

至少从商朝起，就有了确切有关职官的记载。

《左传.定公五年》“职官五年正”，即以“职官”泛指众官。

大约产生于战国时代的《周官》（即《周礼》），表述了“惟王建国，辨方正位，体国经野，设官分职”的一套宏大的职官体系。

（二）官制是史学研究的基础“制度构造了人们在政治、社会或经济方面发生交换的激励结构，制度变迁则决定了社会演进的方式。

因此，它是理解历史变迁的关键。

”——美国经济学家道格拉斯.诺思《制度、制度变迁与经济绩效》（三）官制是治史的钥匙，入门的途径3.古代官制的基本特征（一）官是替君治民的官为君治民，即官为君而设，这是古代官制最本质的特征。

可以说，效忠皇帝、俯首帖耳、惟命是从，是古代官僚的真实写照。

“丞相诸大臣皆受成事，倚办于上”成为为官者的不变信条；“贞观之治”时代，唐太宗接纳谏诤以“忠君”为前提。

因此，皇帝个人的政治素养以及个性、涵养、兴趣等，对于官僚群体便有着决定性的影响。

（二）严密的管理机制1.君主控制官员的选任从乡举里选，到推荐、保举、征召、察举、九品中正，乃至科举制的推行，这其中体现了君权在选拔官员中的作用越来越强化；2.君权控制下的管理制度管理的核心内容是要官员牢记忠君，为君效力。

如实行官员品级、俸禄制，旨在使为官者随时想到“食君之禄，死君之事”，不忘为君效忠。

而考课、监察、回避、致仕等制度，则包含了君对臣严密控制的一面。

3.错综复杂的牵制关系为防止官员擅权，历代在设官分职的基础上，大多建立起权力制约机制。

自秦汉起，在皇帝之下形成了丞相总政务、太尉主兵、御史大夫掌监察的三权并立格局。

魏晋至隋唐，则是三省并立，中书省取旨，门下省复奏，尚书省施行，被视为古代最佳的权力制约机制。

权力制约，旨在防止大臣擅权，避免皇权旁落。

这种制约机制虽然在某一时期也能起到一定作用，但往往使得官僚机构叠床架屋，冗官冗员充斥，大大降低了办事效率。

（三）设官变化的一定之规（趋势）中国古代设官制度中有两个变化趋势：一是朝廷设官始终存在着一个由内官向外官转换的趋势，二是地方设官往往由派出的监官转换定型为地方最高行政长官。

朝廷设官的转换：战国时期，各国国君的家臣、奴仆，一变而为该国的官员。

汉武帝以后，为削弱相权，不断扩大内朝（中朝）的权力，提高少府属官尚书令、仆射等的地位，赋予其参决机务的职能，最终使尚书台成为中枢决策机构。

地方设官的转换：汉朝分天下为十三部（州）作为监察区，以刺史监临郡守。

随着刺史事权的不断扩大，到东汉末刺史便由单纯的监察官发展为行政长官了。

（四）吏胥弄权“阎王好见，小鬼难当”——《官场现形记》历朝设官，皆有吏胥。

汉朝公卿以掾吏起家者为数颇多。

魏晋南北朝，始分流品，吏不入流，也不得与清流为伍。

唐宋以下重科举，吏胥之选日轻。

尽管吏胥在古代选官系统中所占地位越来越轻，但其在官场中弄权弄法之事却有增无减，甚至凌驾于官长之上，招摇纳贿，草菅人命，这是古代吏治中的一大积病。

二、官1.官的诞生意大利历史学家维科把历史分为三个时代，即神祇时代、英雄时代和凡人时代。

所谓神祇时代就是人类的原始状态，在这个时期，官吏还不曾出现，但是权力已经产生（图腾崇拜和神话体现权力意识），而这种权力正是导致官吏产生的内在根源。

“官”是个会意字，其甲骨文字形从“宀”意为“深屋”、“覆盖”，以“宀”覆众，有治众的意思。

起初，“官”本是臣吏之居所，意思是为君主和朝廷办事者的处所，或管理群众的处所。

《礼记.曲礼下》中说：“在官言官，在府言府。

”郑玄对“官”所做的注解是：“官谓板图文书之处。

”后来，“官”这个字逐渐引申为对有政府职务人员的称呼。

《说文解字》对它的解释是“官，吏事君也”，揭示的是官与君之间的关系，也就是说官是隶属于君，并为君服务的。

因此，《易经.系辞下》里有“百官以治”的说法。

官对上为君主朝廷办事，对下管理群众，所以他的地位就处于官与民之间。

“官吏”这两个字合在一起恰好与“管理”谐音，孔颖达在给《礼记·王制》中“王者之制禄”这句话做注疏时说：“其诸侯三公以下及三公至士，总而言之，皆谓之官。

官者管也，以管领为名。

若指其所主，则谓之职。

”一个人之所以能管领另一个人是因为他有权力。

2.官吏的动态刻画：吏自身权力的取得以及职位的升迁，针对民众实施权力的具体方式；取得：（一）如君主的父子相承，或权力的介入下变相地承袭父职；（二）科举制的选拔；官吏的罢免升迁是个复杂的问题，他既关系到君主的个人好恶，还牵涉到官吏之间的党派斗争；官吏的权力渗透于他的语言当中，实施权力的方式往往通过语言或文字。

话语成了权力的体现物，在地位有差异的人群之中，谈话总是围绕着有权力的人展开的，而没有权力的人所能充当的只不过是服从者、迎合者以及沉默的存在者。

例：《红楼梦》第十七回《大观园试才题对额》：贾政笑道：“这一处还罢了。

若能月夜坐此窗下读书……贾政点头道：“畜生，畜生，可谓“管窥蠡测”矣。

”3.官吏的静态刻画：（一）文官与武官文高于武武：“古来材大难为用”（二）忠臣与奸臣岳飞、陆游、辛弃疾、文天祥，“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”，爱国大于忠君；“忠”其实是对最高权力的以身相许和绝对服从，因而，“忠”是对不平等秩序的认可，是对权力顶点的依附和崇拜。

“忠”使官吏们表现为对君主的绝对顺从，长期顺从势必造成人的奴性。

——《权力的旋流——中国官吏群像馆》（三）女官4. 君、官、民（一）君臣关系齐景公问政于孔子时，孔子回答说：“君君，臣臣，父父，子子”。

齐景公听了非常赞同，他说：“信如君不君，臣不臣，父不父，子不子，虽有栗，吾得而食诸？”《逸周书·官人解》：“君臣之间，观其忠惠。

”也就是说君臣之间要看君是否有惠于臣，臣是否忠诚于君。

张养浩在《庙堂忠告》中直接提醒在上者说：“天子之职，莫重择相；宰相之职，莫重用贤。

”那些有作为的皇帝大多严于律己，勤于国事重视选拔人才。

古人云“不忍欺在德，不能欺在明，不敢欺在威”。

面对一个德威兼备、政治清明的皇帝，做臣子的既不忍欺，也不能欺，更不敢欺。

反例：宦官专权，明英宗被俘面对清明或昏庸的皇帝，大多官吏习惯于以忠心待之，其典型表达出自《水浒传》中的宋江：“宁可朝廷负我，我忠心不负朝廷。

”（第一百二十回）反例：曹操：“宁教我负天下人，休叫天下人负我。

”个人意识的觉醒（二）官民关系作为权力的主体，包括皇帝在内的官吏在官民关系中处于主动地位，而实施仁政的权力主体理所当然地会受到人民的拥戴，推行暴政的权力主体最终难免落个被推翻的结局。

所以，官民关系和谐与否首先取决于官吏对民众的态度，这一态度也决定了国力的兴盛与否。

例：“载舟覆舟”论形象揭示了人民群众的伟大力量孟德斯鸠的总结：“中国在历史上有过…关闭在同样的深宫里了。

”尽管官民可以转化，但这并不曾消除官民之间的鲜明界限，这种始终存在的鲜明界限强化的是权力的威严，他使官吏鲜明地意识到自己是手握大权的人，民众在认同官吏权力的基础上对他们既敬畏又羡慕。

——《群像馆》例：“这些个中老爷的…才是正经！”——《儒林外史》第三回在见官时，民众往往表现出温顺和服从，英国人对中国平民见官时的情景描绘：“派出的士兵带回来一些搜罗来的可怜虫，他们趴在地上回答问题。

”民众希望直接管理他们的官是清官，因而他们视清官为保护神。

例：包拯三、制1.首先，要讲一代制度，必先精通一代人事。

制度是死的，人事是活的，死的制度不能完全配合上活的人事，制度随人事改变而改变；第二，任何一项制度决不是孤立存在的；第三，制度虽勒定成文，其实还是跟着人事随时有变动；第四，某一项制度之逐渐创始而臻于成熟，在当时必有种人事需要，逐渐在酝酿；又必有种种用意，来创设此制度；第五，任何一制度，决不会有利而无弊，也不会绝对有弊而无利；第六，我们讨论一项制度，固然该重视其“时代性”，同时又该重视其“地域性”；第七，说到历史的特殊性，则必牵连深入到全部文化史。

中国历代政治的趋势：第一，中央政府有逐步集权的倾向；第二，可以说中国历史上的传统政治，已造成了社会各阶层一天天地趋向于平等；第三，长治久安，是人人希望的。

可是在这种情形下的知识分子，至多也只能维持三代；第四，古代中国的政治制度，相沿日久，一天天地繁密化；西方：重人，重事实中国：重制度制度越繁密，人才越拘束明末黄梨洲：“有治人，无法治”2.官制的种类：宰相制度中央官制与官吏职能；地方官制与官吏职能；官吏选拔任用制度；官吏管理制度（任用、考核、监察、俸禄、政仕与付缴）；官吏的待遇制度主要参考文献：中国古代官制概论中国古代官员与创新中国历代政治得失钱穆著权力的旋流——中国官吏群像馆中国官僚政治研究王亚男著中国古代文化常识中国古代科举制度价值研究李承、宋新天著清代官德丛谈李文海。