某公司拆分与重组改革历程概述(PPT 45张)

20年来，老美嘲笑我们通信行业3次



20年前入世谈判时:老美嘲笑中国通信业只有 邮电局一家垄断,而他们是七家竞争优胜劣汰; 2002年美国通信运营商从7家并购成3家，而 中国则从两家拆分成7家 现在美国已成双寡头垄断，中国运
规模经济性 由于电信公司的初始成本很高,固定成本远大于可变成本, 只有当用户数量达到相当大的规模,网上的通话量也达到 相当大的量时,电信公司在每个用户、每次通话上的收入 才可能大于每个用户、每次通话的平均成本,电信公司的 运营才会有效益。 范围经济性 范围经济性是指追加新产品(服务)时的联合生产的成本,要 低于单独生产该产品的成本。网络基础设施导致，用户接 入的使用不增加成本。在现有业务上追加新业务的联合成 本要低于单独提供新业务的成本,这就是电信业的范围经 济性。

资料来源：《电信管制——从垄断监督到鼓励竞争》北京：经济科学出版社， 2002.12，187

1994年,中国联通公司成立。从此,中国电信产 业基本电信业务的垄断局面被打破。虽然中国 联通打破了邮电部的独家垄断,但这种双头垄 断的格局是不对称的。邮电部在电信业务上占 据绝对主导地位,而且还从各方面限制和打击 中国联通,电信市场并没有形成公平和正当的 规模竞争。
重组风云
——中国电信业的改革历程
电信产业的经济学特征

高固定成本、低边际成本 电信业是典型的高固定成本、低边际成本的产业, 拥有很 高的投资沉淀成本，因为本地电话网投资规模和投资成本 十分巨大,在同一用户的房子里有若干家竞争性企业的电 话线,或者在较小的地区范围内有几家竞争性企业的交换 设备,必然存在浪费性的重复建设现象,由此形成了市内电 话自然垄断的基础。也就是说,在产业的“上游”,网络重 复建设对全社会而言是缺乏效率的,一般只能由一个或少 数几个运营商提供服务。随着电信业务需求的增加和电信 技术的发展,在产业“下游”需要多个运营商展开竞争。 对于新进入者而言,为了能参与竞争就必须有接口,于是这 些接入部分将成为进入者的瓶颈。




1998年3月，在原电子部和邮电部基础上组建了信息 产业部，随后电信业实现了政企分开，为随后一系列 的电信产业改革奠定了最基本的体制基础。 1999年2月，对中国电信进行拆分，将寻呼、卫星、 移动业务剥离，拆为中国移动通信集团公司、中国电 信集团公司和中国卫星通信集团公司。 与此同时，国务院对联通公司也进行了重组，从中国 电信剥离出来的国信寻呼公司于1999年5月整建制划 归联通公司。 2001为网通、吉通、铁通颁发电信运营许可证。经 过改革重组，我国基础电信各个业务领域都已同时有 两家以上企业经营，市场竞争格局初步形成。
高昂的电话初装费


1995年北京市场固定电话的初装费为5000元， 这对于当时月工资仅几百元的普通消费者来说， 不能不说是一笔超前的昂贵投入。而初装费收 入 早在1991年就已占电信投资的43%。 虽然用户对电信的需求急剧增长，电信业却趋 于垄断供给，无法“按照成本”公正地定价而 在攫取垄断利润。

1994年国家电信局从邮电部独立出来,1995年 正式注册成为企业即中国电信。但是名为企业 的中国电信仍是政企合一的混合体,既要独立 经营又要承担许多规范和管理职能,离产权明 晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企 业制度相去甚远。政企合一加上行政垄断使中 国电信的生产成本高、生产效率低、服务品质 差,极大地阻碍了中国电信产业的发展,引入竞 争迫在眉睫。
生产成本高、服务品质差


中国电信有员工100万，固定资产6000亿元。 人们抱怨昂贵的初装费和国际长话费，抱怨漫 长的等待，抱怨电信员工的恶声恶气，抱怨各 地电信大楼都是最高的。 “美国人10个月不吃不喝买部汽车，中国人 10个月不吃不喝装部电话。”

资料来源：《管制的黄昏——中国电信业亿万重组实录》北京，社会 科学文献出版社，《财经》杂志编辑部，17-18
58%
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从表中可以看出，2000年我国的电信市场由 中国电信和中国移动两家运营商所垄断，有超 过一半的电信业务收入来自中国电信。移动的 迅猛发展归功于移动业务市场的兴起以及相当 好的前景，稍微有实力与这两家运营商竞争的 只有中国联通。






赫芬达尔—赫希曼指数(Herfindahl-Hirschman Index，简称HHI） 是一种测量产业集中度的综合指数。它是指一个行业中各市场竞 争主体所占行业总收入或总资产百分比的平方和，用来计量市场 份额的变化，即市场中厂商规模的离散度。 赫芬达尔一赫希曼指数HHI 的市场结构分类 1 高位寡头垄断型（I） 大于 3000 2 高位寡头垄断型（II） 大于 1800，小于3000 3 低位寡头垄断型（I） 大于 1400，小于1800 4 低位寡头垄断型（II） 大于 1000，小于1400 5 竞争型（I） 大于 500.，小于1000 6 竞争型（II） 小于 500 来源：/view/4362432.htm
中国电信业拆分与重组的四个阶段
1998-1999
竖切中国电信
1999年中国电信市场结构运营商及市 场份额

来源： 《电信管制——从垄断监督到鼓励竞争》北京：经济科学出版社，2002.12，193
中国电信 中国联通 中国移动 中国吉通 固定电话 接近100 移动电话 IP电话 55 19 32 81 13
长途光纤 87 数字传输
13


2000年我国电信业务收入总额为3074亿元，比上年增长 26.4% 资料来源：《中国经贸年鉴》2001年
电信 业务收 入 市场份 额 增长率 1710 55.6%
移动 1100 35.8%
联通 256 8.3%
吉通 6
卫通 2
0.225% 0.075%
16.3%
30.9%


网络外部性 电信网具有正的外部性,即边际效用递增:对于电话网 络的发话方来说,网络规模越大,网络用户越多,可通话 的对象越多;对电话网络的受话方而言,收到呼叫越多, 得到的信息量越大,其网络效用也就越大。不仅如此, 随着通话对象增多,反过来又会引发更多的用户。
中国电信业拆分与重组的四个阶段
1994-1998 初步改革