梅州市梅江区名镇名村总体发展规划(2011年7月)

梅州市梅江区名镇名村示范村
总体发展规划
梅江区成立于1988年3月，是梅州市唯一的市辖县级区，是梅州市的政治、经济、文化中心。

全区总面积298.4平方公里，下辖3个镇和3个街道，共有54个村民委员会，其中有省级“万村绿”示范村3个，省级卫生村5个，市级生态村29个，市级卫生村17个；目前全区所有镇（街）均创建成为广东省教育强镇（街）、梅州市文化先进镇（街）和梅州市平安镇（街），4个镇（街）创建成为梅州市生态镇（街），1个镇被评为广东省文明镇。

“十一五”期间，全区生产总值从13亿元增至26亿元，实现了翻番，年均增幅达12%；财政一般预算收入从8300多万元增至2.8亿元，年均增幅达27%。

为贯彻落实省委、省政府关于集中力量打造一批名镇名村的要求，通过样板示范带动农村宜居建设，加快城乡一体化进程，实现我区镇村经济社会发展的新突破，根据《广东省人民政府关于打造名镇名村示范村带动农村宜居建设的意见》（粤府[2011]68号）精神，梅江区委、区人民政府在深入调查研究、广泛征求意见、严格科学论证的基础上，编制成《梅州市梅江区名镇名村示范村总体发展规划》。

一、指导思想
坚持以科学发展观为统领，按照社会主义新农村建设“生
产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以完善农村基础设施为基础，以实施农村环境和景观综合整治为突破口，以发掘和拓展镇村资源禀赋、整合提升特色优势为基本路径，大力开展名镇名村示范村创建活动，形成一批名镇、名村、示范村，全面改善生产生活环境，提升群众幸福感和农村宜居水平，加快推动绿色的经济崛起，全力建设幸福梅江。

二、基本原则
（一）科学规划，典型示范。

衔接《梅江区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《梅江区土地利用总体规划》和《梅江区旅游发展总体规划》，选择基础较好的镇村开展试点，以点带面，有序推进，成熟一个，认定一个，逐步扩大全区名镇名村示范村比例。

（二）立足实际，保持风貌。

坚持实事求是，从各镇、村实际条件出发，从解决最迫切、最基本的环境问题入手，立足现有基础进行房屋和设施改造，最大限度保留乡土元素，体现农家风情，不脱离实际盲目求大、求新、求洋、求全，不搞大拆大建，不“以城代乡”，片面追求镇村“城市化”。

（三）突出特色，分类指导。

依托各镇、村的不同资源禀赋和比较优势开展创建工作，因地制宜、一村（镇）一策，发掘内涵、培育特色，形成亮点、形象和品牌效应，打造不同主题和类型的名镇、名村，防止千篇一律。

（四）以人为本，幸福宜居。

充分尊重群众意愿，保护群众合法权益，发挥群众在名镇名村示范村建设中的主体作
用。

着眼加快农村社会文明进步，引导广大农民共建宜居村镇，共享幸福家园，实现安居乐业，提升幸福感受。

三、目标任务
（一）总体目标
2011年开始试点，在全区选择基础较好的1个镇、2个行政村作为示范点进行重点开发建设，在2012年建成1个名镇、2个名村；至2015年底全区30%以上的行政村完成示范村建设，全区10%以上的镇和行政村完成名镇名村建设，推动全区农村宜居建设、新农村建设迈上新台阶。

（二）进度安排
2011年7月开始，选择城北镇干光村、黄坑村作为示范点，编制具体可行的实施方案，充分调动一切积极因素，集中资金、突出重点，着力抓好示范点的建设工作，通过样板示范带动镇村宜居建设，并在全区同步推开示范村建设。

至2012年底，按照名镇、名村的建设标准，将城北镇打造成为特色产业（花卉）名镇，将城北镇干光村打造成为特色产业（兰花）名村，将金山街道黄坑村打造成为生态旅游名村。

至2015年底，将长沙镇小密村、大密村，三角镇泮坑村、东升村、梅塘村、坜明村，城北镇干光村、玉水村、银营村、中村、杨文村、群益村，金山街道龙丰村、周溪村、东郊村，西郊街道寨中村等16个行政村按照示范村建设标准打造成示范村；将三角镇打造成特色旅游名镇；将东升村、泮坑村、小密村、周溪村等4个村打造成生态旅游名村；将
梅塘村、群益村等2个村打造成特色产业名村；将玉水村、泮坑福禄芨自然村、东郊村等3个村打造成历史文化名村。

四、建设标准
（一）示范村。

示范村指经过农村环境综合整治、乡村景观改造和绿化美化建设，达到卫生村基本标准，村容整洁、环境宜人、设施配套、生活便利，适宜生存发展，具有示范作用的宜居村庄。

具体标准：一是环境生态宜居，村内环境整洁，卫生条件良好，无垃圾乱丢弃、污水乱排放、杂物乱堆放、人畜混居、水道淤塞等现象，绿化美化水平较高；二是基础设施配套，农房整洁美观，道路、饮水、医疗、文化、电力、电视、通信等设施建设比较完善；三是公共服务完善，农村义务教育、医疗卫生、文化休闲、社会保障、计划生育等基本公共服务较完善，农民享有规定的公共服务保障；四是社会和谐稳定，农村基层党建、村民自治和民主管理制度完善，乡风文明，治安良好。

（二）名村。

名村指达到了示范村建设要求，并具有一种或多种特色优势，农民生活达到较高的小康水平，拥有一定的知名度和美誉度，代表新农村建设水平和农村改革发展方向，代表全区农村建设成果和形象的村庄。

具体标准：列为名村的行政村，所辖的自然村应有一半以上按示范村的建设要求进行改造整治。

名村应依托自身条件，做强个性特点，在人文历史、自然生态、民居风貌、农业渔业、乡村旅游、基层建设和社会管理等一个或多个方面突出特色，打造成为主题突出、形象鲜明、内涵深厚、韵味独特的村庄，在保护
乡村自然风貌和历史建筑，传承人文气息和传统文化，倡导文明风尚和现代生产生活方式等方面，具有较强的示范带动作用。

（三）名镇。

名镇指符合城镇建设发展规律，规划科学合理、主导产业突出、城镇功能完善、生态环境良好、生活水平较高，在产业形态、人文自然、公共服务等方面，特别是在宜居宜业、文明风尚、社会和谐、活力创新上，体现出较强特色和优势，具有较大的影响力和较高的知名度，辐射带动能力较强的镇。

具体标准：要根据其资源禀赋、区域位置、发展优势等要素条件，找准发展定位，突出个性魅力，形成带动效应，成为体现以工促农、以城带乡的平台，以城镇发展带动社会主义新农村建设。

名镇建设要因地制宜，壮大特色经济，体现节约集约导向，率先形成现代文明的生产生活方式，成为城市文明向农村地区传导、乡村生态向城市扩展的桥梁。

五、保障措施
（一）加强组织领导。

推进名镇名村示范村建设是一项涉及面广、关联度强、任务艰巨的系统工程。

各级各部门必须提高认识，加强领导，明确分工，落实责任，形成工作合力。

区委、区政府成立名镇名村示范村建设领导小组，由区政府区长任组长，成员单位由各镇人民政府（街道办事处）、区农业局、区住建局、区文广局、区财政局、区旅游局、区卫生局、区林业局等部门组成，领导小组下设办公室（设在区农业局），具体负责全区名镇名村示范村建设的统筹组织
和协调指导。

各镇（街道）、区直有关单位建立相应工作机构，并就每个拟建的名镇、名村、示范村分别制定具体翔实、操作性强的建设规划，扎实、有效地推进名镇名村示范村建设。

（二）广泛宣传动员。

加大对名镇名村示范村建设的宣传力度，广泛推介名镇名村示范村建设成果和经验，大力宣传为名镇名村示范村建设作出突出贡献的单位和个人。

积极引导挂钩帮扶单位、企业、外出乡贤通过多种方式参与名镇名村示范村建设，在全社会形成共同参与、大力支持名镇名村示范村建设的良好氛围。

（三）加大扶持力度。

加大投入力度，进一步完善镇村道路、供水、排水、供电、通信、网络等基础设施，加强公用设施配套和公共服务体系建设，提高名镇名村示范村的承载力和吸引力。

积极统筹整合有关资金，为名镇名村示范村建设提供资金保障。

同时，研究制定相关政策，吸引社会资金参与名镇名村示范村建设，形成多元投入格局。

（四）突出优势特色。

挖掘和整合当地独特资源，促进各方面的资源优势向发展优势转化，在一个或多个领域形成较强的比较优势和创建亮点。

生态旅游名镇（村）建设重点依托当地独特的自然生态条件和山水景观，进一步增强自然休闲特色，体现人与自然和谐发展；特色产业名镇（村）突出培养具有当地特色的“名、特、优、新”产品，形成“一镇一业”、“一村一品”的发展格局，增强特色产业、主导产业的示范带动作用；历史文化名村通过丰富人文特色和文化内涵，
使其能较完整地反映某一历史时期的客家特色和传统风貌。

名村、示范村建设以行政村为主体，以自然村为基础，部分自然村特色特别鲜明，资源条件与行政村内其他自然村差别较大的，可适当将创建主体调整为单个或几个自然村。

（五）强化督查考核。

加强对名镇名村示范村建设工作的督促检查，成立专项督查工作组，及时掌握工作进度，促进工作落实，并适时邀请人大代表、政协委员开展专题视察活动。

把名镇名村示范建设落实情况列入镇（街）党政一把手和区直单位每月绩效的重要内容，并将考核结果作为评先评优、表彰奖励、提拔任用的重要依据，推动名镇名村示范村建设各项工作落实到位。

二〇一一年七月十一日。