《建设工程法律法规》教案

第1讲建设工程法律制度课程名称建筑法规授课日期授课班级授课地点教学目的与要求了解建筑工程法律制度，了解建造师的基本情况。

教学设计(方法、教具、手段、内容) 一、概述；二、建造师的执业要求；三、建造师的基本条件；四、建造师的职业范围。

重点难点及解决方法课外作业参考资料课后总结任课教师贾宪涛2011年3 月16 日教研室主任年月日第一讲建设工程法律制度一、概述社会主义市场经济的本质是法治经济。

建筑业健康有序的发展，离不开规范有效的法律环境。

工程项目建设的组织实施过程，实际是在一定的法律环境下，围绕着如何履行建设工程合同（以施工合同为主）的一系列行为的总和。

建造师作为工程项目管理团队的核心，必须具备较高水平的合同管理能力，熟悉建设领域的法律法规，这是确保工程项目管理目标依法、依约实现的必然要求，也是承包商保护其合法权益的客观需要。

更为紧迫的是，我国加入WTO后，中国建筑承包商不仅要继续面对国内的激烈竞争，还将面临来自跨国承包商巨头在更高层面上的竞争。

而前者与后者的差距更多地体现在合同管理水平和法律意识方面，如果不能及时有效地缩小这种差距，那么中国承包商无疑将在激烈的竞争中处于下风，甚至被淘汰出局。

正是在这样的时代背景下，本次《一级建造师执业资格考试大纲》把“建设工程合同与合同管理”、“建设工程法规及相关知识”纳入到要求建造师应当掌握的知识体系中。

“建设工程法律制度”设置于综合考试科目“建设工程法规及相关知识”中，共有知识点22个，其中要求掌握的有14条，熟悉的有4条，了解的有4条。

在学习大纲这部分内容时，要求学员通过学习形成两个知识体系：第一，要求一级建造师充分掌握我国建设工程合同的主要内容及合同管理的基本要求，并在此基础上形成一个清晰完整的合同知识体系；第二，要求一级建造师充分掌握我国建设领域的法律法规及相关知识，并在此基础上初步形成一个清晰完整的法律知识体系。

这两个知识体系不是相互独立的，而是相互联系的。

合同始终依存于一定的法律环境，而法律则通过合同调整当事人的权利和义务。

因此，建立合同和法律这两大知识体系，是提高工程项目管理人员合同管理水平和法律意识，进而实现工程项目管理水平实现质的飞跃的必然要求。

二、建造师的执业要求(1)建造师执业前提建造师经注册后，方有资格以建造师名义担任建设工程项目施工的项目经理及从事其他施工活动的管理，取得建造师执业资格，未经注册的，不得以建造师名义从事建设工程施工项目的管理工作。

(2)建造师执业基本要求建造师在工作中，必须严格遵守法律、法规和行业管理的各项规定，恪守职业道德。

(3)建造师执业分类建造师执业划分为14个专业：房屋建筑工程、公路工程、铁路工程、民航机场工程、港口与航道工程、水利水电工程、电力工程、矿山工程、冶炼工程、石油化工工程、市政公用与城市轨道工程、通信与广电工程、机电安装工程、装饰装修工程。

注册建造师应在相应的岗位上执业。

同时鼓励和提倡注册建造师“一师多岗”，从事国家规定的其他业务。

三建造师的基本条件(1)一级建造师应具备的执业技术能力1)具有一定的工程技术、工程管理理论和相关经济理论水平，并具有丰富的施工管理专业知识；2)能够熟练掌握和运用与施工管理业务相关的法律、法规、工程建设强制性标准和行业管理的各项规定；3)具有丰富的施工管理实践经验和资历，有较强的施工组织能力，能保证工程质量和安全生产；4)有一定的外语水平。

(2)二级建造师应具备的执业技术能力l)了解工程建设的法律、法规、工程建设强制性标准及有关行业管理的规定；2)具有一定的施工管理专业知识；3)具有一定的施工管理实践经验和资历，有一定的施工组织能力，能保证工程质量和安全生产；4)建造师必须接受继续教育，更新知识，不断提高业务水平。

四、建造师的执业范围（1）担任建设工程项目施工的项目经理；（2）从事其他施工活动的管理工作；（3）法律、行政法规或国务院建设行政主管部门规定的其他业务。

第2讲掌握民事法律与工程建设相关的主要内容课程名称建筑法规授课日期授课班级授课地点教学目的与要求了掌握民事法律与工程建设相关的主要内容教学设计(方法、教具、手段、内容) 一、工程建设法律关系的构成要素；五、诉讼时效二、工程建设法律关系的产生、变更终止；六、债权三、法律行为的成立条件；七、物权四、代理法律规定。

八、知识产权重点难点及解决方法课外作业参考资料课后总结任课教师贾宪涛2011年3 月16 日教研室主任年月日第二讲掌握民事法律与工程建设相关的主要内容一、工程建设法律关系的构成要素法律关系都是由法律关系主体、法律关系客体和法律关系内容三个要素构成，缺少其中一个要素就不能构成法律关系。

由于三个要素的内涵不同，则组成不同的法律关系，诸如民事法律关系、行政法律关系、劳动法律关系、经济法律关系等等。

工程建设法律关系也是由主体、客体和内容三个要素所组成。

（1）法律关系主体法律关系主体，主要是指参加或管理、监督建设活动，受建设工程法律规范调整，在法律上享有权利、承担义务的自然人、法人或其他组织。

1）国家机关·国家权力机关，是指全国人民代表大会及其常务委员会和地方各级人民代表大会及其常务委员会。

国家权力机关参加工程建设法律关系的职能是审查批准国家建设计划和国家预决算，制定和颁布建设法律，监督检查国家各项建设法律的执行。

·行政机关，是依照国家宪法和法律设立的依法行使国家行政职权，组织管理国家行政事务的机关。

它包括国务院及其所属各部委、地方各级人民政府及其职能部门。

2）社会组织作为法律关系主体的社会组织一般应为法人。

法人是指具有民事权利能力和民事行为能力，依法享有民事权利和承担民事义务的组织。

法人必须依法成立；有必要的财产或者经费；有自己的名称、组织机构和场所；能够独立承担民事责任。

3）自然人自然人也可以成为工程建设法律关系的主体。

如建设企业工作人员（建筑工人、专业技术人员、注册执业人员等）同企业单位签订劳动合同时，即成为劳动法律关系主体。

（2）法律关系客体法律关系客体，是指参加法律关系的主体享有的权利和承担的义务所共同指向的对象。

在通常情况下，主体都是为了某一客体，彼此才设立一定的权利、义务，从而产生法律关系，这里的权利、义务所指向的事物，即法律关系的客体。

法学理论上，一般客体分为财、物、行为和非物质财富。

法律关系客体也不外乎四类。

1）表现为财的客体财一般指资金及各种有价证券。

在法律关系中表现为财的客体主要是建设资金，如基本建设贷款合同的标的，即一定数量的货币。

2）表现为物的客体法律意义上的物是指可为人们控制的并具有经济价值的生产资料和消费资料。

3）表现为行为的客体法律意义上的行为是指人的有意识的活动。

4）表现为非物质财富的客体法律意义上的非物质财富是指人们脑力劳动的成果或智力方面的创作，也称智力成果。

（3）法律关系的内容法律关系的内容即权利和义务。

1）权利权利是指法律关系主体在法定范围内有权进行各种活动。

权利主体可要求其他主体作出一定的行为或抑制一定的行为，以实现自己的权利，因其他主体的行为而使权利不能实现时有权要求国家机关加以保护并予以制裁。

2）义务义务是指法律关系主体必须按法律规定或约定承担应负的责任。

义务和权利是相互对应的，相应主体应自觉履行建设义务，义务主体如果不履行或不适当履行，就要承担相应的法律责任。

二、工程建设法律关系的产生、变更与终止（1）法律关系的产生法律关系的产生，是指法律关系的主体之间形成了一定的权利和义务关系。

如某单位与其他单位签订了合同，主体双方就产生了相应的权利和义务。

此时，受法律规范调整的法律关系即告产生。

（2）法律关系的变更法律关系的变更，是指法律关系的三个要素发生变化。

1）主体变更主体变更，是指法律关系主体数目增多或减少，也可以是主体改变。

在合同中，客体不变，相应权利义务也不变，此时主体改变也称为合同转让。

2）客体变更客体变更，是指法律关系中权利义务所指向的事物发生变化。

客体变更可以是其范围变更，也可以是其性质变更。

法律关系主体与客体的变更，必然导致相应的权利和义务，即内容的变更。

（3）法律关系的终止法律关系的终止，是指法律关系主体之间的权利义务不复存在，彼此丧失了约束力。

1）自然终止法律关系的终止，是指某类法律关系所规范的权利义务顺利得到履行，取得了各自的利益，从而使该法律关系达到完结。

2）协议终止法律关系协议终止，是指法律关系主体之间协商解除某类工程建设法律关系规范的权利义务，致使该法律关系归于终止。

3）违约终止法律关系违约终止，是指法律关系主体一方违约，或发生不可抗力，致使某类法律关系规范的权利不能实现。

法律关系只有在一定的情况下才能产生，同样这种法律关系的变更和消灭也由一定情况决定的。

这种引起法律关系产生、变更和消灭的情况，即是人们通常称之为的法律事实。

法律事实即是法律关系产生、变更和消灭的原因。

法律事实按是否包含当事人的意志为依据分为两类。

1）事件事件是指不以当事人意志为转移而产生的法律事实，包括自然事件、社会事件、意外事件。

2）行为行为是指人的有意识的活动。

行为包括积极的作为和消极的不作为。

三、法律行为的成立要件（1）法律行为主体具有相应的民事权利能力和行为能力民事权利能力是指能够参加民事活动，享有民事权利和负担民事义务的法律资格。

民事行为能力是指通过自己行为取得民事权利和负担民事义务的资格。

法律行为主体只有取得了相应的民事权利能力和行为能力以后作出的民事行为法律才能认可。

（2）行为人意思表示真实意思表示真实就是说行为人表现于外部的表示与其内在的真实意志相一致。

（3）行为内容合法根据《民法通则》的规定，行为内容合法表现为不违反法律和社会公共利益、社会公德。

行为内容合法首先不得与法律、行政法规的强制性或禁止性规范相抵触。

其次，行为内容合法还包括行为人实施的民事行为不得违背社会公德，不得损害社会公共利益。

（4）行为形式合法民事法律行为的形式也就是行为人进行意思表示的形式。

民事法律行为所采用的形式分为要式民事法律行为和不要式民事法律行为，凡属要式的民事法律行为，必须采用法律规定的特定形式才为合法，而不要式民事法律行为，则当事人在法律允许范围选择口头形式、书面形式或其他形式作为民事法律行为的形式皆为合法。

四、代理的法律规定（1）代理的概念代理，是指代理人在代理权限内，以被代理人的名义实施民事法律行为。

被代理人对代理人的代理行为承担民事责任。

由此可见，在代理关系中，通常涉及三个人，即被代理人、代理人和第三人。

（2）代理的种类代理有委托代理、法定代理和指定代理三种形式。

1）委托代理委托代理，是指根据被代理人的委托而产生的代理。

如公民委托律师代理诉讼即属于委托代理。

委托代理可采用口头形式委托，也可采用书面形式委托，如果法律明确规定必须采用书面形式委托的，则必须采用书面形式，如代签工程建设合同就必须采用书面形式。