工程建设相关的法律法规及有关政策
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➢行政法规
由国家最高行政机关国务院制定：建设工程质量管理条例、建设 工程安全生产管理条例Biblioteka Baidu建设工程勘察设计管理条例等
➢地方性法规、自治条例和单行条例 由省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员 会制定：广东省建设工程质量管理条例、广东省建筑
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二、法的形式
➢部门规章 由国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具 有行政管理职能的直属机构，以及省、自治区、直辖 市人民政府和较大的市的人民政府制定：房屋建筑和 市政基础设施工程质量监督管理规定，工程建设项目 招标范围和规模标准规定，广东省建筑市场管理规定
本单元内容：
第1节 建设工程法律体系 第2节 建设工程承包有关规定 第3节 建设工程合同和劳动合同的有关规定 第4节 施工现场环境保护、节约能源和文物
保护的有关规定 第5节 建设工程质量有关规定 第6节 建设工程安全生产的有关规定 第7节 建设工程纠纷的主要种类和法律解决
途径
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第1节 建设工程法律体系
——《建设工程质量管理条例》
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二、建设工程总承包的有关规定
连带责任：
当分包工程发生了质量责任或者违约责任时，建设单位可以向 总承包单位请求赔偿，也可以向分包单位请求赔偿，总承包单 位或分包单位进行赔偿后，有权依据分包合同对于不属于自己 责任的赔偿向另一方进行追偿。 当然，连带责任也不仅限于连带赔偿责任，还有其他履行工程 义务的连带责任。因此，总承包单位除应加强自行完成工程部 分的管理外，还有责任强化对分包单位分包工程的监管。
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三、建设工程共同承包的有关规定
大型建筑工程或者结构复杂的建筑工程，可以由两个以上的承 包单位联合共同承包。 两个以上不同资质等级的单位实行联合共同承包的，应当按照 资质等级低的单位的业务许可范围承揽工程。 共同承包的各方对承包合同的履行承担连带责任。
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三、法的效力层级
➢需要由有关机关裁决适用的特殊情况
对同一事项，新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能 确定如何适用时： • 法律之间的，由全国人民代表大会常务委员会裁决； • 行政法规之间的，由国务院裁决； • 地方性法规、规章之间的：
(1)同一机关制定的，由制定机关裁决 (2)地方性法规与部门规章之间的，由国务院提出意见 (3)部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间的，由 国务院裁决 • 根据授权制定的法规与法律规定不一致的，由全国人民代 表大会常务委员会裁决
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二、建设工程总承包的有关规定
建设工程实行总承包的，总承包单位应当对全部建设工程质量 负责；建设工程勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项 实行总承包的，总承包单位应当对其承包的建设工程或者采购 的设备的质量负责。 总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包单位应当 按照分包合同的约定对其分包工程的质量向总承包单位负责， 总承包单位与分包单位对分包工程的质量承担连带责任。
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一、法律体系的基本框架
➢宪法及宪法相关法 全国人民代表大会和地方各级人民代表大会组织法、 选举法，国籍法，国务院组织法，民族区域自治法等 。
➢民法商法：民商合一 民法通则，合同法，物权法，侵权责任法，招标投标 法等
➢行政法 行政处罚法，行政复议法，行政许可法，环境影响评 价法，城市房地产管理法，城乡规划法，建筑法等。
➢经济法
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一、法律体系的基本框架
➢社会法 残疾人保障法，矿山安全法，安全生产法，劳动法，劳 动合同法等。
➢刑法 刑法
➢诉讼与非诉讼程序法 民事诉讼法，行政诉讼法，刑事诉讼法。
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二、法的形式
➢宪法 由全国人民代表大会制定；最高效力的根本法。
➢法律 由全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会 制定
➢特别行政区的法律法规 香港特别行政区基本法，香港法例之建筑物条例、城 市规划条例等
➢国际条约和行政协定 WTO中与工程建设有关的协定
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三、法的效力层级
➢宪法至上 ➢上位法优于下位法
宪法>法律>行政法规>地方性法规和部门规章 地方性法规>本级和下级地方规章 ➢特别法优于一般法定 当一般规定与特别规定不一致时，优先适用特别规定 。 ➢新法优于旧法
——《建设工程质量管理条例》
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一、施工企业资质管理的有关规定
➢禁止以他企业或他企业以本企业名义承揽工程 分包工程发包人没有将其承包的工程进行分包，在施 工现场所设项目管理机构的项目负责人、技术负责人 、项目核算负责人、质量管理人员、安全管理人员不 是工程承包人本单位人员的，视同允许他人以本企业 名义承揽工程。
——《建设工程质量管理条例》
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一、施工企业资质管理的有关规定
➢禁止无资质承揽工程 由建设单位将建设工程发包给不具有相应资质等级的 勘察、设计、施工单位或者委托给不具有相应资质等 级的工程监理单位的，责令改正，处５０万元以上１ ００万元以下的罚款。 未取得资质证书承揽工程的，予以取缔，依照前款规 定处以罚款；有违法所得的，予以没收。
——《建筑法》
建筑业企业资质分为施工总承包、专业承包和劳务分包三个序 列。
——《建筑业企业资质管理规定》
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一、施工企业资质管理的有关规定
➢禁止越级承揽工程 勘察、设计、施工、工程监理单位超越本单位资质等 级承揽工程的，责令停止违法行为，对勘察、设计单 位或者工程监理单位处合同约定的勘察费、设计费或 者监理酬金１倍以上２倍以下的罚款；对施工单位处 工程合同价款2%以上4%以下的罚款，可以责令停业整 顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；有 违法所得的，予以没收。
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第2节 建设工程承包有关规定
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一、施工企业资质管理的有关规定
从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监 理单位，应当具备下列条件：
（1）有符合国家规定的注册资本； （2）有与其从事的建筑活动相适应的具有法定执业资格的 专业技术人员； （3）有从事相关建筑活动所应有的技术装备； （4）法律、行政法规规定的其他条件。
——《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》
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二、建设工程总承包的有关规定
总承包分类：工程总承包和施工总承包。
• 工程总承包：不设专门资质；可以将建筑工程的勘察、 设计、施工、设备采购的一项或多项或一并发包给一个工 程总承包单位；但不得将应当由一个承包单位完成的建筑 工程肢解成若干部分发包给几个承包单位。 • 施工总承包：必须取得施工总承包资质；建筑工程主体 结构的施工必须由总承包单位自行完成。
由国家最高行政机关国务院制定：建设工程质量管理条例、建设 工程安全生产管理条例Biblioteka Baidu建设工程勘察设计管理条例等
➢地方性法规、自治条例和单行条例 由省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员 会制定：广东省建设工程质量管理条例、广东省建筑
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二、法的形式
➢部门规章 由国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具 有行政管理职能的直属机构，以及省、自治区、直辖 市人民政府和较大的市的人民政府制定：房屋建筑和 市政基础设施工程质量监督管理规定，工程建设项目 招标范围和规模标准规定，广东省建筑市场管理规定
本单元内容：
第1节 建设工程法律体系 第2节 建设工程承包有关规定 第3节 建设工程合同和劳动合同的有关规定 第4节 施工现场环境保护、节约能源和文物
保护的有关规定 第5节 建设工程质量有关规定 第6节 建设工程安全生产的有关规定 第7节 建设工程纠纷的主要种类和法律解决
途径
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第1节 建设工程法律体系
——《建设工程质量管理条例》
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二、建设工程总承包的有关规定
连带责任：
当分包工程发生了质量责任或者违约责任时，建设单位可以向 总承包单位请求赔偿，也可以向分包单位请求赔偿，总承包单 位或分包单位进行赔偿后，有权依据分包合同对于不属于自己 责任的赔偿向另一方进行追偿。 当然，连带责任也不仅限于连带赔偿责任，还有其他履行工程 义务的连带责任。因此，总承包单位除应加强自行完成工程部 分的管理外，还有责任强化对分包单位分包工程的监管。
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三、建设工程共同承包的有关规定
大型建筑工程或者结构复杂的建筑工程，可以由两个以上的承 包单位联合共同承包。 两个以上不同资质等级的单位实行联合共同承包的，应当按照 资质等级低的单位的业务许可范围承揽工程。 共同承包的各方对承包合同的履行承担连带责任。
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三、法的效力层级
➢需要由有关机关裁决适用的特殊情况
对同一事项，新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能 确定如何适用时： • 法律之间的，由全国人民代表大会常务委员会裁决； • 行政法规之间的，由国务院裁决； • 地方性法规、规章之间的：
(1)同一机关制定的，由制定机关裁决 (2)地方性法规与部门规章之间的，由国务院提出意见 (3)部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间的，由 国务院裁决 • 根据授权制定的法规与法律规定不一致的，由全国人民代 表大会常务委员会裁决
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二、建设工程总承包的有关规定
建设工程实行总承包的，总承包单位应当对全部建设工程质量 负责；建设工程勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项 实行总承包的，总承包单位应当对其承包的建设工程或者采购 的设备的质量负责。 总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包单位应当 按照分包合同的约定对其分包工程的质量向总承包单位负责， 总承包单位与分包单位对分包工程的质量承担连带责任。
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一、法律体系的基本框架
➢宪法及宪法相关法 全国人民代表大会和地方各级人民代表大会组织法、 选举法，国籍法，国务院组织法，民族区域自治法等 。
➢民法商法：民商合一 民法通则，合同法，物权法，侵权责任法，招标投标 法等
➢行政法 行政处罚法，行政复议法，行政许可法，环境影响评 价法，城市房地产管理法，城乡规划法，建筑法等。
➢经济法
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一、法律体系的基本框架
➢社会法 残疾人保障法，矿山安全法，安全生产法，劳动法，劳 动合同法等。
➢刑法 刑法
➢诉讼与非诉讼程序法 民事诉讼法，行政诉讼法，刑事诉讼法。
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二、法的形式
➢宪法 由全国人民代表大会制定；最高效力的根本法。
➢法律 由全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会 制定
➢特别行政区的法律法规 香港特别行政区基本法，香港法例之建筑物条例、城 市规划条例等
➢国际条约和行政协定 WTO中与工程建设有关的协定
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三、法的效力层级
➢宪法至上 ➢上位法优于下位法
宪法>法律>行政法规>地方性法规和部门规章 地方性法规>本级和下级地方规章 ➢特别法优于一般法定 当一般规定与特别规定不一致时，优先适用特别规定 。 ➢新法优于旧法
——《建设工程质量管理条例》
12
一、施工企业资质管理的有关规定
➢禁止以他企业或他企业以本企业名义承揽工程 分包工程发包人没有将其承包的工程进行分包，在施 工现场所设项目管理机构的项目负责人、技术负责人 、项目核算负责人、质量管理人员、安全管理人员不 是工程承包人本单位人员的，视同允许他人以本企业 名义承揽工程。
——《建设工程质量管理条例》
11
一、施工企业资质管理的有关规定
➢禁止无资质承揽工程 由建设单位将建设工程发包给不具有相应资质等级的 勘察、设计、施工单位或者委托给不具有相应资质等 级的工程监理单位的，责令改正，处５０万元以上１ ００万元以下的罚款。 未取得资质证书承揽工程的，予以取缔，依照前款规 定处以罚款；有违法所得的，予以没收。
——《建筑法》
建筑业企业资质分为施工总承包、专业承包和劳务分包三个序 列。
——《建筑业企业资质管理规定》
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一、施工企业资质管理的有关规定
➢禁止越级承揽工程 勘察、设计、施工、工程监理单位超越本单位资质等 级承揽工程的，责令停止违法行为，对勘察、设计单 位或者工程监理单位处合同约定的勘察费、设计费或 者监理酬金１倍以上２倍以下的罚款；对施工单位处 工程合同价款2%以上4%以下的罚款，可以责令停业整 顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；有 违法所得的，予以没收。
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第2节 建设工程承包有关规定
9
一、施工企业资质管理的有关规定
从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监 理单位，应当具备下列条件：
（1）有符合国家规定的注册资本； （2）有与其从事的建筑活动相适应的具有法定执业资格的 专业技术人员； （3）有从事相关建筑活动所应有的技术装备； （4）法律、行政法规规定的其他条件。
——《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》
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二、建设工程总承包的有关规定
总承包分类：工程总承包和施工总承包。
• 工程总承包：不设专门资质；可以将建筑工程的勘察、 设计、施工、设备采购的一项或多项或一并发包给一个工 程总承包单位；但不得将应当由一个承包单位完成的建筑 工程肢解成若干部分发包给几个承包单位。 • 施工总承包：必须取得施工总承包资质；建筑工程主体 结构的施工必须由总承包单位自行完成。