一事一议筹资筹劳及财政奖补资金的管理
一事一议财政奖补资金账务处理【最新】
一事一议财政奖补资金账务处理一、当前“一事一议”财政奖补资金管理模式和会计处理方法安徽省农村集体“三资”(资金、资产。
资源)实行委托代理管理模式，乡镇设立农村集体“三资”委托代理服务中心，承担村集体经济组织整个会计业务核算职责，分村建账，单独核算。
“一事一议”财政奖补资金实行报账制，专户管理，上级财政奖补资金和村级自筹等资金解入乡镇财政部门“一事一议”专户，由乡镇财政部门分村专账核算，支付时财政部门将资金直接拨付到项目施工方，实行县级国库集中支付的，财政奖补资金由县级财政直接拨付给施工方。
财政部门收到上级财政预算内下拨的“一事一议”奖补资金时，收入列“农林水转移支付收入”科目，支出时列“对村级“一事一议”的补助”科目，村集体经济组织仅核算自筹资金的收取和上缴这一过程。
笔者认为，“一事一议”财政奖补项目的资金最后都构成村集体经济组织的资产或损益的一部分，如果不加以核算，势必影响村集体经济组织会计核算和资产记录的真实性、准确性和完整性，造成这部分资金的运行游离于村集体经济组织的会计核算和监管之外。
从实务来看，目前，村集体经济组织对一事议财政奖补资金的会计处理主要有四种方式:一是仅核算自筹资金的收支，不核算财政奖补资金;二是将财政奖补资金列入“一事一议资金”科目核算;三是将财政奖补资金列入“补助收入”科目核算;四是将财政奖补资金列入“专项应付款”科目核算。
二、村集体经济组织如何核算“一事一议”财政奖补资金《村级公益事业建设“一事一议”财政奖补资金管理办法》(财预【2011】561号)第二条定义“一事一议”财政奖补资金为中央和地方各级财政安排专项用于村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目的资金，第十三条规定“一事一议”财政奖补资金必须分解落实到每一个具体项目。
《村集体经济组织会计制度》(财会【2004】12号)也规定“一事一议资金”科目核算村集体经济组织兴办生产、公益事业，按“一事一议”的形式筹集的专项资金。
一事一议资金管理办法
河南省村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法第一条为全面贯彻落实村级公益事业建设一事一议财政奖补(以下简称一事一议财政奖补）政策，进一步规范一事一议财政奖补资金管理，提高资金使用效益，制定本办法.第二条本办法所称一事一议财政奖补资金,是指各级财政安排专项用于村级公益事业建设一事一议财政奖补项目的资金.村集体经济组织投入、社会捐赠等用于一事一议村级公益事业建设资金，参照本办法执行。
第三条一事一议财政奖补资金应按照以下原则进行使用和管理:（一）民办公助,适当奖补。
一事一议财政奖补坚持以农民民主议事为前提,以农民自愿筹资筹劳为基础，严格禁止变相加重农民负担.政府通过民办公助的方式，对符合规定的村级公益事业建设项目给予适当奖补。
(二）分清责任，明确范围.对农民通过一事一议筹资筹劳开展的村内道路、农田水利、村容村貌改造以及村民通过民主程序议定需要兴办且符合本省（含国有农场）有关规定的其他公益事业建设项目，财政按规定给予奖补;跨村以及村以上范围的公益事业建设项目继续通过现有专项资金渠道解决，不得列入一事一议财政奖补范围;农民房前屋后的修路、建厕、打井、植树等投资投劳由农民自己负责.（三）严格管理,专款专用。
一事一议财政奖补资金专项用于对农民通过一事一议筹资筹劳开展的村级公益事业建设项目的补助。
任何单位或个人不得截留、挪用一事一议财政奖补资金，不得用于村办公场所建设、弥补村办公经费、村干部报酬等超出财政奖补范围的其他支出。
（四)直接受益，注重实效。
坚持办实事，重实效，以社会效益为目标，重点支持农民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业建设项目。
第四条一事一议财政奖补资金使用实行分级管理.市、县财政部门的管理职责，由市、县级财政部门研究确定。
第五条省级财政部门负责制定本省一事一议财政奖补资金管理政策，下达中央和省级财政奖补资金,组织实施对市、县财政部门管理和使用财政奖补资金的目标考核和监督检查。
一事一议管理制度
一事一议管理制度（一）筹资筹劳制度。
要严格按照《河北省村民一事一议筹资筹劳管理办法》（冀政办2011 29号）规定的程序和方法，组织村民开展一事一议筹资筹劳。
其核心内容：一是筹资筹劳应遵循村民自愿、直接受益、量力而行、事前预算、上限控制、使用公开的原则，实行一事一议、民主决策。
二是筹资筹劳的议事范围为建制村，必要时可按照受益主体和筹资筹劳主体相对应的原则，适当缩小为村民小组或者自然村。
筹资对象为本村户籍在册人口或者所议事项受益人口。
筹劳对象为符合上述条件的劳动力（18周岁至60周岁男性和18周岁至55周岁女性）。
三是需要村民出资出劳的项目、数额及减免等事项，应当由村民代表会议讨论通过或经村民会议授权由村民代表会议讨论通过。
四是筹资筹劳实行上限控制。
所筹资金每人每年不得高于30元，所筹劳务每个劳动力每年不得超过10个工日。
在具体实施中，各地要根据实际情况，创新民主议事机制。
可以实行一议事主体与受益主体相对应的议事办法，也可以利用春节前后农民工返乡高峰开展“议事月”活动。
对整体难议的项目，实行分段议事、分年度实施；对资金需求量大的项目，实行一次议事、分年度组织建设。
必须坚持村民自愿，严禁超过省政府规定的上限标准，严禁以自愿捐款名义变相向村民集资，严禁以自愿以资代劳名义变相向村民摊派，严禁把一事一议筹资筹劳变成固定收费项目，确保在村级公益事业建设中不加重农民负担。
在操作过程中，村委会要及时做好各项记录，乡镇政府和县级财政、农民负担监管部门做好资料留存，及时分类归档。
（二）资金管理制度。
要按照《河北省村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理暂行办法》（冀财农改2008 6号）规定规定执行。
一是实行县级财政报账制。
一事一议财政奖补由县级财政部门直接拨付给商品或服务提供者。
对《村级一事一议财政奖补资金申领表》及相关票据、材料审核后，留存复印件，原始凭证、资金支出细明等会计资料原件加盖奖补资金付讫章后退回乡镇，由乡镇作为会计凭证入账。
村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法【最新版】
村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法第一章总则第一条为进一步规范村级公益事业建设一事一议财政奖补（以下简称“一事一议财政奖补”）资金管理，提高资金使用效益，根据《关于进一步加强省级财政专项资金管理实施方案的通知》及财政部和省有关文件精神，制定本办法。
第二条本办法适用于中央财政和省级财政安排，专项用于通过一事一议办法或民主决策程序开展的村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理。
对村民筹资筹劳的资金管理按照《村民一事一议筹资筹劳管理办法》（国办发〔2007〕4号）规定执行。
第三条一事一议财政奖补以农民民主议事为前提，以村级自筹资金为基础，通过民办公助的方式，对符合规定的村级公益事业建设项目给予财政奖补。
村级自筹资金包括符合相关政策的村民筹资筹劳、村集体投入、社会捐赠等。
第四条各地应根据本地实际，加大财政投入，建立健全农民筹资筹劳、政府财政奖补、社会捐资赞助的村级公益事业建设多元化投入机制。
第二章管理职责第五条省财政厅、省农业农村厅按照各自职能分工，各负其责、密切配合，共同做好一事一议财政奖补资金使用管理工作。
（一）省财政厅职责：编制一事一议财政奖补资金预算；会同省农业农村厅制定资金管理办法；参与制定项目管理办法；审核省农业农村厅提交的资金分配建议方案；组织分配及下达资金；组织开展绩效管理；监督资金使用情况；指导市县加强资金管理等。
（二）省农业农村厅职责：会同省财政厅制定一事一议财政奖补项目管理办法；参与制定资金管理办法；提出资金分配建议和目标任务方案；指导地方组织项目实施；监督以工作任务落实为主的项目实施情况；负责数据统计和阶段性工作总结；按规定实施部门绩效管理等。
第六条省以下财政部门、农业农村部门应根据本地实际，参照省财政厅、省农业农村厅的分工，按照权责对等的原则，落实部门工作责任。
项目申报实施单位对项目申报材料真实性、项目实施合规性负责。
第三章资金奖补范围与标准第七条一事一议财政奖补范围为通过一事一议办法或村民民主议事程序开展的、有村级自筹资金的村内公益事业项目，重点支持农民反应强烈、需求迫切、受益直接的项目。
16号文件附件一：一事一议财政奖补工作试行办
新疆维吾尔自治区村级公益事业建设一事一议财政奖补工作试行办法第一章财政奖补的原则第一条本试行办法所指的村级公益事业建设一事一议资金，包括村级组织经村民代表会议或村民大会表决通过的政策范围内筹集资金、以资代劳资金、社会各界就所议项目的捐助、村集体投入该项目的自有资金、各级村级公益事业建设一事一议财政奖补资金以及其他因该项目建设投入的整合资金。
第二条农牧民直接受益的公益事业建设项目，以村民一事一议筹资筹劳为基础，财政给予奖补。
第三条村级公益事业建设一事一议财政奖补必须坚持以下原则：（一）民主决策，筹补结合。
村级公益事业建设一事一议财政奖补的建设项目必须尊重民意，以村民大会或村民代表会议民主决策为前提（也可采用农牧民乐于接受的其他议事形式），使政府奖补和村民筹资筹劳相结合，共同推进村级公益事业建设。
（二）农牧民自愿，量力而行。
尊重农牧民主体地位，充分考虑农牧民和村级集体经济组织的承受能力，妥善处理好筹资筹劳与减轻农牧民负担的关系，防止农牧民负担反弹和新增乡村债务。
（三）普惠为主，兼顾重点。
村级公益事业建设一事一议财政奖补要充分体现公共财政的普惠性，在村村受惠的基础上，适当向边远山区贫困村、牧业村、移民村、公益事业薄弱村、新农村建设中的整村推进等倾斜。
（四）直接受益，项目化管理。
村级公益事业建设一事一议财政奖补主要奖补与村民生产生活需求最迫切的公益性事业建设项目。
从议事、筹资筹劳、项目建设、财政奖补全过程都要实施项目化管理。
（五）加强管理，规范操作。
建立健全各项制度，严格执行村级公益事建设一事一议筹资筹劳政策，项目议定、村民表决、筹资筹劳和财政奖补资金、项目预决算等都要公开透明、公平公正，接受群众监督。
第二章财政奖补范围、对象、标准第四条财政奖补范围主要包括以村民一事一议筹资筹劳为基础的“村内户外”公益事业建设。
具体是：(1)村内街道硬化，包括行政村到自然村或居民点之间的道路。
(2)村内小型水利及晒场，包括支渠以下的斗渠、毛渠、堰塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌等的修建和集体晒场修建。
一事一议财政奖补会计科目使用要求--文件
一事一议财政奖补会计科目使用要求--文件资金预算科目及有关会计科目使用要求依据财政部、国务院农村综改办及省财政厅有关要求，为规范全省村级公益事业建设一事一议财政奖补资金预算科目及有关会计科目使用，现就有关要求明确如下：一、规范一事一议财政奖补资金列支科目按照《财政部关于修订2010年政府收支分类科目的通知》（财预［200 9］402号）、《财政部中国人民银行关于修订2010年政府收支分类科目的通知》（财预［2010］85号）和《国务院农村综合改革工作办公室关于当前村级公益事业建设一事一议财政奖补工作有关事项的通知》（国农改办［20 10］18号）精神，各级财政部门在收到上级财政部门对村级公益事业建设一事一议财政奖补资金时，列“1100224农林水转移支付”科目，在支出奖补资金（包括配套资金）时，列“2130701对村级一事一议的补助”科目。
省将按照各地“对村级一事一议的补助”决算科目金额，与其清算财政奖补资金。
二、规范一事一议财政奖补资金、农民筹资及其他资金会计科目1.村级组织收到乡镇财政所（乡镇农经站）拨入的一事一议财政奖补资金时（村财乡镇代管的由乡镇农经站或乡镇财政所代理记帐，未实行村财乡镇代管的由村会计记帐，下同），会计分录为：借：银行存款贷：一事一议资金---财政奖补资金2.村级组织收到农民筹资款、村集体投入资金、社会捐赠、整合各级政府投入、其他资金时，会计分录为：借：现金（银行存款）贷：一事一议资金---农民筹资---村集体投入资金---社会捐赠资金---整合各级政府投入资金（能列入本科目的资金）---其他资金3．村级组织将一事一议财政奖补资金、村集体投入资金、社会捐赠资金、整合各级政府投入资金、其他资金和农民筹资款拨给项目工程时，会计分录为：借：在建工程---村内水泵---堰塘水窖---桥涵---机电井---小型提灌或排灌站---村内安全饮水管线---其他小型水利设施---村内道路---垃圾收集点---公共厕所---公共浴室---其他村内环卫设施---村内绿化植树---路灯---村内花池---其他村容美化亮化---农村燃气管线---村内新能源建设---村内公共活动场所---其他公共设施贷：现金（银行存款）4．项目工程完工体会收合格后，会计分录为：借：固定资产---村内水泵---堰塘水窖---桥涵---机电井---小型提灌或排灌站---村内安全饮水管线---其他小型水利设施---村内道路---垃圾收集点---公共厕所---公共浴室---其他村内环卫设施---村内绿化植树---路灯---村内花池---其他村容美化亮化---农村燃气管线---村内新能源建设---村内公共活动场所---其他公共设施贷：在建工程---村内水泵---堰塘水窖---桥涵---机电井---小型提灌或排灌站---村内安全饮水管线---其他小型水利设施---村内道路---垃圾收集点---公共厕所---公共浴室---其他村内环卫设施---村内绿化植树---路灯---村内花池---其他村容美化亮化---农村燃气管线---村内新能源建设---村内公共活动场所---其他公共设施5．一事一议各项资金形成公积金会计分录为：借：一事一议资金贷：公积公益金三、规范一事一议财政奖补项目农民筹劳会计科目1．农民筹劳实际用于项目工程时，会计分录为：借：在建工程---村内水泵---堰塘水窖---桥涵---机电井---小型提灌或排灌站---村内安全饮水管线---其他小型水利设施---村内道路---垃圾收集点---公共厕所---公共浴室---其他村内环卫设施---村内绿化植树---路灯---村内花池---其他村容美化亮化---农村燃气管线---村内新能源建设---村内公共活动场所---其他公共设施贷：一事一议资金---农民筹劳折资2．项目工程完工体会收合格后，会计分录为：借：固定资产---村内水泵---堰塘水窖---桥涵---机电井---小型提灌或排灌站---村内安全饮水管线---其他小型水利设施---村内道路---垃圾收集点---公共厕所---公共浴室---其他村内环卫设施---村内绿化植树---路灯---村内花池---其他村容美化亮化---农村燃气管线---村内新能源建设---村内公共活动场所---其他公共设施贷：在建工程---村内水泵---堰塘水窖---桥涵---机电井---小型提灌或排灌站---村内安全饮水管线---其他小型水利设施---村内道路---垃圾收集点---公共厕所---公共浴室---其他村内环卫设施---村内绿化植树---路灯---村内花池---其他村容美化亮化---农村燃气管线---村内新能源建设---村内公共活动场所---其他公共设施3．一事一议农民筹劳形成公积金会计分录为：借：一事一议资金---农民筹劳折资贷：公积公益金。
一事一议财政奖补各项工作制度
一事一议财政奖补各项工作制度乡镇每月以报表形式及时上报项目进展和预算执行情况，对进度缓慢的乡镇主动约谈，并限期改正。
五、及时报批，加快支出进度。
按照项目建设进度，及时申请审批拨付项目资金。
资金管理制度一、用于一事一议财政奖补项目的村民筹资、以资代劳、村集体投入、社会捐赠赞助等资金，与一事一议财政奖补资金共同构成一事一议财政奖补项目资金。
二、一事一议财政奖补资金县财政局专户管理，群众自筹、以资代劳、捐资赞助、村集体投入等资金乡镇农村集体三资委托代理服务中心专人管理。
项目资金按工程进度实时拨付给施工单位。
三、一事一议财政奖补项目实行乡镇报账制、直接拨付制、质量保证金制。
四、一事一议财政奖补资金实行项目制管理。
项目开工建设，按项目资金总额的 50直接拨付给施工单位，项目验收合格后，拨付40项目资金，质量保证期满工程质量无问题拨付 10质量保证金。
项目管理制度一、项目管理应遵循以下基本原则：规划先行，有序推进；先议后筹，先筹后补；因地制宜，量力而行；公开公示，阳光操作。
二、乡镇、经济开发区应按照程序，编制项目建设中长期规划和年度计划，建立一事一议财政奖补建设项目库。
一事一议财政奖补项目原则上从项目库中选取。
三、一事一议财政奖补项目实行村级申报、乡镇初审、县级审批的管理制度。
村级负责组织村民议事、筹资筹劳，提出项目申请。
乡镇对村级申报项目的合规性、真实性、可行性等进行初审，并汇总上报县综改办审核批复。
项目批复前均要履行“四察看”程序。
四、批复的项目应于十五日内进行招投标，确定施工单位。
项目概算 50 万元以下的，由乡镇集体产权交易及招投标中心组织招标；单项或打捆项目概算在50 万元以上的委托有资质的社会中介机构进行公开招标；具有较高专业技术要求的桥梁、路灯等建设项目，以乡镇为单位报县农村综合改革领导小组办公室集中委托有资质的社会中介机构进行公开招标。
五、已招标项目应按照合同约定及时开工建设。
工程建设期间，村级组织负责日常工程质量监督和管理，乡镇人民政府、县奖补办要加强工程质量监督检查。
村民一事一议筹资筹劳管理办法
村民一事一议筹资筹劳管理办法第一章总则第一条为进一步加强村社集体生产和公益事业一事一议筹资筹劳管理工作，实现村级公益事业建设一事一议各项资金和项目管理的科学化、制度化和规范化，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《村民一事一议筹资筹劳管理办法》、《甘肃省农村集体经济审计办法》等法律法规和有关政策规定，结合本市实际，特制定《××市村民一事一议筹资筹劳管理办法》（以下简称《办法》）。
第二条本《办法》所称筹资筹劳，是指为兴办村民直接受益的集体生产生活等公益事业，按照本《办法》规定经民主程序确定的村民出资出劳的行为。
各县区人民政府农民负担监督管理部门负责本行政区域内筹资筹劳的监督管理工作。
乡镇人民政府负责本行政区域内筹资筹劳的监督管理工作。
第三条筹资筹劳应遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额的原则。
第二章筹资筹劳的范围和对象第四条筹资筹劳适用于村内农田水利基本建设（斗、农、毛渠及田间配套工程）、道路修建、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目。
对符合当地农田水利建设规划，政府给予补贴资金支持的相邻村共同直接受益的小型农田水利设施项目，先以村级为基础议事，涉及的村所有议事通过后,报经县区级人民政府农民负担监督管理部门审核同意，可纳入筹资筹劳的范围。
属于明确规定由各级财政支出的项目，以及偿还债务、企业亏损、村务管理、村社（组）干部报酬等所需费用和劳务，不得列入筹资筹劳的范围。
第五条筹资筹劳的议事范围按下列情况确定：（一）建制村受益的建制村议事；（二）建制村内部分人收益的事项可适当缩小议事范围以村民小组或自然村为单位议事；（三）自然村受益的自然村议事；（四）部分村民受益的部分村民议事；（五）相邻村共同受益的，采取受益村协商、分村议事，乡镇政府协调联合申报的方式，分村管理资金和劳务。
在界定议事范围时，要遵循受益主体和议事主体、出资出劳主体相对应的原则，即谁受益、谁议事、谁出资出劳。
一事一议筹资筹劳管理制度
一事一议筹资筹劳管理制度简介一事一议筹资筹劳管理制度是一种企业内部管理制度，其主要目的是规范企业内部筹资和分配劳力的流程，确保企业的稳健运行。
这种制度主要适用于小型企业，因为在这些企业中，管理制度较为松散，流程和规定不够明确，需要一种严格的制度以规范企业运作。
实施原则实施一事一议筹资筹劳管理制度，需要遵循以下原则：1.充分考虑企业的发展需求和经济状况，确保筹资和劳力分配的合理性、公正性和可操作性。
2.尊重员工的工作时间和个人意愿，充分协商和沟通，确保筹资和劳力分配的员工参与度和满意度。
3.有针对性地选取合适的筹资和劳力分配方式，根据不同情况和需求采取不同的筹资和分配方案。
实施过程一事一议筹资筹劳管理制度实施的主要过程和步骤如下：第一步：确定筹资和劳力分配的目标和范围在一事一议筹资筹劳管理制度实施前，企业需要确定筹资和劳力分配的目标和范围，包括资金来源、资金用途、人员选择和分配标准等。
第二步：制定筹资和劳力分配计划和方案根据确定的目标和范围，制定筹资和劳力分配计划和方案。
这个过程需要综合考虑企业的经济情况、市场状况、员工需求等因素。
具体包括：1.确定筹资来源和方式；2.根据企业业务需要和员工数量，制定招聘和分配方案；3.根据员工的工作能力、工作经验、学历等因素，制定薪酬和福利方案；4.定期进行筹资和员工绩效评估，对筹资和劳力分配计划进行调整和优化。
第三步：实施和监督筹资和劳力分配计划实施和监督筹资和劳力分配计划，确保其能够顺利执行和达成目标。
具体包括：1.按照计划和方案开展招聘和分配工作，筛选和录用合适的人员；2.按照计划和方案进行资金申请和使用，确保资金流通和使用的透明性；3.监督员工的工作表现和绩效，及时纠正和调整过程中出现的问题；4.定期汇总和反馈筹资和劳力分配计划的执行情况，对计划进行调整和优化。
实施效果一事一议筹资筹劳管理制度的实施，可以带来以下好处：1.优化企业经营模式，提高企业效率和管理水平；2.实现企业的资源整合和共享，避免资源浪费和重复利用；3.提高员工工作积极性和投入度，增强员工的归属感和满意度；4.促进企业长期稳定发展，提高企业经济效益。
村级公益事业建设一事一议 财政奖补资金管理办法
资金专项用于对 农 民通 过一事 一议筹 资筹 劳开展 的 村级公益事业 建设项 目的补 助。任何单 位 或个人 不
得截 留、挪用 一事一议 财政 奖补 资金 ，不 得用 于村
办公场所建 设 、弥补村 办公 经费 、村 干部 报酬 等超
出财政 奖补范围的其 他支出。 （ 四） 直接受 益 ，注重实效 。坚持办实事 ，重实 效 ，以社会效益为 目标 ，重点支持 农 民需求最迫切 、
第 四条
一事 一议财 政奖补 资金 使用 实行分 级
策 ，进一步规范一 事一议 财政 奖补 资金 管理 ，提 高
资金使用效益 ，制定本办法。 第二条 本 办法 所 称一 事 一议 财 政 奖 补 资金 ，
管理。省 以下各 级财政 部 门的管理 职 责 ，由省级 财
政部 门研究 确定 。
●政策法规
２１ ０２年 第２期
村 级公 益 事 业 建 设 事 议 财政奖补资金管理办法
财预 ［０ ６ ２ １ ］５ １号 １
第一条 为全 面贯彻 落实村级 公益事业 建设一 事一议财政奖补 （ 以下简 称一事 一议财政 奖补 ） 政
反 映最强烈 、利益最直接的村级公益事业建设项 目。
应选择部分地 区或项 目，对一 事一议 财政 奖补 资金
使用效益进行绩效评价 ，运用科学 合理 的评价 指标 、
评价标准和评 价方 法 ，对 资金支 出的经济 效益 、社
会效果等进行客 观公 正 的评 价 。每 年 ３月 １日前 应 将上一年度绩 效评价结 果 和本 年 度绩效 目标报 告 财
议财政奖补范 围；农 民房 前屋 后 的修路 、建厕 、打 井 、植树等投资投劳 由农 民 自己负 责。 （ ）严格管理 ，专款专用 。一事一议财政奖补 三
财政部关于印发《村级公益事业建设一事一议财政奖补项目管理暂行办法》的通知-财农改[2011]3号
![财政部关于印发《村级公益事业建设一事一议财政奖补项目管理暂行办法》的通知-财农改[2011]3号](https://img.taocdn.com/s3/m/7248551dcd1755270722192e453610661ed95a9e.png)
财政部关于印发《村级公益事业建设一事一议财政奖补项目管理暂行办法》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 财政部关于印发《村级公益事业建设一事一议财政奖补项目管理暂行办法》的通知（财农改[2011]3号）农业部、各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、农村综合改革领导小组办公室，新疆生产建设兵团财务局、农村综合改革领导小组办公室：为加强村级公益事业建设一事一议财政奖补项目管理，提高一事一议财政奖补工作的科学化、制度化、规范化水平，根据国务院农村综合改革工作小组、财政部、农业部《关于扩大村级公益事业一事一议财政奖补试点的通知》（国农改〔2009〕3号）、《关于认真做好2010年扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知》（国农改〔2010〕1号）以及有关规定，财政部制定了《村级公益事业建设一事一议财政奖补项目管理暂行办法》，现予印发，请认真贯彻执行。
执行中有何问题，请及时向财政部反馈。
附件：村级公益事业建设一事一议财政奖补项目管理暂行办法中华人民共和国财政部二○一一年十二月二十一日村级公益事业建设一事一议财政奖补项目管理暂行办法第一条为加强村级公益事业建设一事一议财政奖补（以下简称一事一议财政奖补）项目管理，规范项目建设程序，提高项目建设质量，制定本办法。
第二条本办法所称一事一议财政奖补项目管理，是指在国家现行一事一议财政奖补政策框架内，各地对一事一议财政奖补项目的规划、申报、实施、验收、管护、资金兑付以及绩效评价、监督检查等环节的管理行为。
第三条一事一议财政奖补项目管理应全面规范，简便易行，确保尊重农民意愿、议事程序合法合规，确保符合农村实际、促进农村公益事业健康发展。
关于村级“一事一议”筹资筹劳管理的思考
关于村级“一事一议”筹资筹劳管理的思考村级“一事一议”筹资筹劳是指为兴办村民直接受益的集体生产生活等公益事业，在遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额的原则基础上，按照规定的经民主程序确定的村民出资出劳的行为。
从我们对佳木斯市村级“一事一议”筹资筹劳管理情况的调查来看，佳木斯市村级“一事一议”筹资筹劳管理取得了很好的成效，但也存在一些不容忽视的问题，需要进一步规范和完善。
一、“一事一议”集资筹劳的具体做法1.明确受益范围。
在我们调查的14个村中，均以受益为前提开展“一事一议”筹资筹劳。
一是兴办村民普遍受益的生产公益事业项目，由全体村民或全体村民代表进行“一事一议”；二是兴办受益不均等的生产公益事业项目，按受益程度区分不同的受益群体分别进行“一事一议”；三是严格筹资筹劳标准，各县（市、区）的减负办和经管部门严格把好标准关，严禁筹资筹劳超过上限，超过标准，严禁把筹资筹劳作为向农民收费的固定项目，做到有事则议，量力而行，有效地减轻了农民负担。
抚远县抓吉镇八盖村全体村民参加“一事一议”筹资6500元，配合国家扶持项目完成了一纵四横共2000延长米的高质量水泥路。
汤原县胜利乡实行旱田改水田，均是在自愿参加旱改水的农户中进行“一事一议”筹资筹劳。
富锦市经审核未批准不合格申报项目3个，削减批准项目预算资金57000元。
2.实行因地制宜。
各村根据实际情况，在以向村民筹资筹劳为主的基础上，采取了多种筹资筹劳方式。
一是集体出资村民出劳。
具有一定的积累或有资金来源的村，经村民大会或村民代表会讨论表决后由村集体出钱和村民出劳兴办生产公益事业；二是以劳或以物代资。
对出资困难或具有出物优势的村民，以出劳出物的形式代替出资；三是多方筹措。
各村根据自己的实际情况，利用各种有利条件，采取争取国家支持、关系单位赞助、村内工商大户多贡献等办法筹资筹劳。
富锦市大榆树镇腰中村村集体出资30000元，村民出劳1200个，修成砂石路3000延长米。
一事一议财政奖补资金的管理和核算要得法
衡量 、 激励和汇报机制以保 证绩 效实现。鉴于 此， 又依据责任主体及 内部环境与 内控其他要
素的基础关 系确 定内控环境要 素包括 ： 企业文 化、 发 展战 略 、 治理结 构 、 机构设 置 与权 责分
在项 目决策上 ， 应按照 “ 统一规划 、 突出重点 、 不重不漏 、 整体推进 ” 的原
则统筹兼顾 ， 合理布局 ， 重点解决道路硬化 、 小型水利工程建设 、 人畜饮用水 等农民生产 生活最急需 、 要求最强烈和盼望最热切的公益事业 。 在项 目申报 审批上 ， 乡镇 财政 、 农经部 门要做好指 导 、 协调 、 服务 工作 ， 全力 支持项 目建 设。在项 目实施 上 ， 坚持群众急需办什么项 目财政就奖补什么项 目的原则 ， 绝大多数村 民同意则办 ， 不 同意则缓办 ， 从项 目动议 到建设 内容 ， 从筹资投
得返还给出资人 ， 也不可用 于一事一议项 目以外的其他事项 ， 更不能 以现金 分给村民 ， 必须做到预算安排到项 目， 支出核算到项 目。
虑的方 面又是通过具体 的评价指标来衡量 ， 由
此形成了一个相互联 系 、 相互依存的内部控制
评价指标体 系。
三、 企 业 内部 控 制环 境 评 价 指 标 体 系
配、 人力 资源政策 、 员工 的胜 任能力与道 德价
值观六个要素 ， 其 中企业文化和发展 战略是企 业整体层次 ， 治理结构 、 机构设置与权责分配 ， 人力资源政策属于机构层次环境 ， 员工胜任能
事务 的民主管理和财务公 开 ， 促进村集体会计核算规范 ， 保 障集体 资产民主 管理 。笔者认 为 ： 凡是涉及 到一 事一 议的财政奖补 、 村 民 自筹 、 村级组织 筹 集、 社会捐赠款等所有资金 ， 均应纳入村社集体 经济组织 ， 实行专户 、 专人 、
一事一议及财政奖补政策
（三）“一事一议”的审批程序：年初村委会提出预算方案，经村民代表会议 讨论通过，报乡政府审核, 送县农民负担监督管理部门批准执行。
（四）经过审批的筹资筹劳一律填入负担卡，由村委会按卡组织收取，按议定 的用途使用。
（五）“一事一议”筹集的资金属村集体所有，所收资金全部交乡农村财务 代理中心代管。
（六）村集体生产、公益事业完工后，要及时办理决算，对“一事一议”资金 的收支情况要张榜公布，接受群众监督。
一事一议
六、功能作用
（一）有利于增强农民集体意识。“一事一议”制度的推行，可以让广大 农村群众通过交流讨论，在积极的思想斗争中就建设本村集体公益事业达成 共识，形成舆论压力，唤醒半睡状态的集体意识，集群体之力，办群体之事。
④发起人将会议的目的、地点、时间、通知到 各受益农户。
⑤议事会讨论的事项一般用“同意”或“不同 意”表示各户意见。当议定的事项比较简单时， 不用文字记载，靠村民相互之间的信任自觉执行。 复杂的事项形成决议后参会人要签名确认，然后 按决议执行。
发起人确定议题 发起人征求意见 发起人梳理讨论事项 发起人通知开会 与会人员表决
一事一议
四、议事程序
“一事一议”议事会通常要经过如下程序： ①发起人从群众的意见中梳理出群众要求最强
烈、范围最广、投资投工额度与当地村民承受能 力相适应的议题。
②发起人到有一定影响力的村民中征求意见， 听取这些人的意见和反映，以便在议事会上能首 先获得这部分人的支持。
③发起人将需要交议事会讨论的事项 (如建设内 容、投工投资数额、工程建设负责人、建设时间、 建设管理及建成后的工程运行管理等 )整理成条， 以备提交会议讨论时做到有条不紊。
一事一议报账制度
村级公益事业建设 一事一议财政奖补项目资金报账制度
实行项目质量保证金制度。乡镇财政在报账时，应按照 合同价的5%扣留工程质量保证金。竣工验收使用一年后， 如果无质量问题，返回质量保证金。如果工程存在质量问题， 按合同书规定的有关条款进行处置。 对以下情况，财政部门不予报账或拨付资金： (一) 未列入项目计划的； (二) 不按要求提供有效报账文件和凭证的； (三) 项目主管部门没有审签的；
村级公益事业建设 一事一议财政奖补项目资金报账制度
Байду номын сангаас
(四) 村民一事一议筹资不及时、没有足额到位的； (五) 违反国家有关法律、法规和规章支出的。 三 监督检查 各乡镇财政所每月月末要向县农村综合改革办公室报送项 目建设进度表。同时要加强农村基层组织建设，做好具体组 织协调工作，加强项目建设的监督检查。县综改部门和乡镇 财政所应认真履行职责，加强政策宣传，搞好组织协调，加 强对各类项目的监督检查，确保试点工作顺利进行。
村级公益事业建设 一事一议财政奖补项目资金报账制度 工程项目由议事主体具体负责组织实施。议事主体对项目工 程中发生的材料费、机械施工费、人工费等凭原始票据汇总 后填写《村级公益事业建设一事一议项目资金报销汇总单》 一式两份。一份由议事主体存查，一份由财政所作为报账凭 证。经议事主体负责人、村民监事会负责人、村民委员会主 任签字后，报乡镇财政所审核后报销。 报销汇总单应据实填写，包括项目名称、项目费用支出、报 销金额、议事主体签字、村民监事会负责人签字、村委会主 任签字等内容。费用支出明细表及项目实施中所发生的各项 费用支出应据实填写，并附上各种合法有效的支出凭证。对 未列入项目计划，原始凭证不合法以及招待费支出等不得列 入报销。
谈村级一事一议筹资筹劳及财政奖补资金的核算
一
《 村民一事一议筹 资筹 劳管理办法》 （ 国办发 ［ ２ ０ ０ ７ ］ ４ 号） 第 三 项第 （ 十四） 条规定 ： “ 筹集 的资金应 单独 设立 账户 、 单 独核 算、 专款专用 。村 民民主理财小组负责对筹资筹劳情况实行事 前、 事中 、 事后全程监督 。 筹 资筹劳 的管理使用情况经 民主理财 小组审核后 ， 定期张榜公布 ， 接受村 民监督。” ②农业部《 关于规 范村民一事一议筹资筹劳操作 程序的意见》 （ 农经发［ ２ ０ １ ２ １ １ 号） 第四项第 （ 十 四） 条规定 ： “ 筹 资筹劳项 目所筹资金 实行单独核 算、 专款专用 ， 做到严格管理。筹资筹劳项 目资金劳务的筹集 、 管理 、 使用情况及奖励或者补助资金拨付情况经村 民民主理财 小组审定后 ， 定期张榜公 布。” ③这两个文件都 明确 了一事一议
此， 村财务必须要 对这部分资 金实行专户 管理 ， 单 独核算一 事
一
议资金和建设项 目支 出， 确保 村民 自筹 资金及国家支农 资金
得到合法有 效 的使 用 ，确保一事 一议项 目由农 民 自己做 主来 议、 由农 民自主选择建设 、 真正让村 民受益 ， 确保这些资产能够
得到后续的管理和维护 。
级财政对村级 公益事业 一事一议财政 奖补资金 的投入量呈 逐
年快速增长的态势 ， 村级公益事业建设一事一议财政奖补的范 围不断扩大 ， 有效地改善 了农民的生产生活条件 ， 促进 了村级公 益事业 的发展 ， 深受农民群众欢迎 。从笔者多年来从事农经工作 的实践 中发现 ： 如何 管好用好这些 资金 ， 保证其安 全 、 完整 、 高 效、 快捷 的运行 ， 是摆在我们面前的现实问题。笔者认为， 要做好