经济发达国家电力产业的规制改革

批发电力库中形成的电力批发价格受到大发电公司的控
制， 尤其是在用电高峰期。为此， 规制机构对批发电力 库中的电力贸易合同进行审查。 ０１ 月新成立的规 ２０ 年３ 制机构电气管理局 （ 过去是电力规制办公室）即颁布新 电力交易规则，代替传统的批发电力库模式。新规则的 主要目 标是允许在中心电力市场外进行更多的电力交易。 根据新规则，电力交易主要集中在远期和期货市场、短 期双边市场和实时平衡市场三个市场中进行，大部分的
作者简介：于良 春，吉林大学博士生，山东大学教授，主要研究方向为产业经济学。
。 ７。 ８
万方数据
当 代财经 ２０ 年第３ ０４ 期 总第２２ ３期
控制区。ＰＭ互联网是基于投标方式运营的区域电力市 Ｊ 州都正在制定和实施电力规制改革计划。加州、ＰＭ Ｊ ， 场， 市场成员在每天上午向ＰＭ ０ （Ｊ Ｊ － Ｉ Ｍ联络办公室） Ｐ 中西部、纽约等电网建立了独立系统运营商 （ Ｏ Ｉ ）和电 Ｓ 提交次日 的投标计划， Ｊ－ Ｉ ＰＭ ０ 对其评估后选出最有效的 力交易市场 （Ｘ ｏ Ｐ） 运营方式。 由于美国各州根据厂网分开、引人竞争的原则 自主 宾州实行期货市场和实时市场相结合的电力市场模 确定对电力产业的规制改革，因此各州的具体改革方案 式。期货市场主要以协议来规范约束市场成员的交易行 是不同的。大多数电网实行厂网功能性分离，电力交易 为， 实时市场主要用于平衡电力供求。宾州的规制者制 以长期双边合同为主、现货市场交易为辅，电力公司及 定的政策比加州灵活，允许公共事业企业拥有自己的电 供电商对供电用户用电需要有发电容量保证的纵向整合 厂， 可以与发电公司签订长期合同，也可以在现货市场 改革模式。 和期货市场购电。而加州则强制要求公共事业企业卖掉 下面以 加州和ＰＭ电网的电力改革为例说明美国电 Ｊ 电厂， 全部从批发电力市场购电，结果使得公共事业企 力产业的规制改革。 业易受电价波动的影响。 美国 １ ２ 年 （ ９ ９ 能源法》解除发电环节规制后， 加州 价格规制方面， 期货交易根据实时节点边际电价结 因当时电价较高是第一个进行放松规制改革的州。在改 算。输电价格采用一部制容量电价，输电服务费率由电 革前，加州有四十多家垂直一体化的电力公司，其中三 网调度机构事先按输电网络所有者的网络覆盖区域制定。 家最大的私有电力公司占总供电量的３４ 其余由小型 输电服务的费率随交易形式的不同而不同。 ／， 点对点输电 电力公司供电。规制机构为加州公用事业委员会和加州 服务按输电网所有者的网络覆盖划分区域，并按每年、 能源委员会。各电力公司自有电厂或从邻近电网购电， 每月、 每天 （ 分峰谷时段） 分别制定容量费率；网络输 建设管理输配电网，负责本地区用户供电。 电服务也按输电网所有者的网络覆盖划分区域，并给出 实施改革后，加州拆分垂直一体化的三大私有电力 年度输电容量费率。 公司，即使其拥有发电厂也被功能性分开，犹如独立发 １６ ９ 年宾州通过了 “ ９ 电力生产消费者选择和竞争法 电商，并且电力公司一部分电厂被出售。放开电力批发 案” ，开始逐步实施零售领域竞争，允许消费者通过比较 市场，取消对夏售价格的限制，实行竞价上网，消费者 “ 较价格” 比 来选择供应商。到２０ 年 １月， ０１ ０ 投资者所 可以自由选择电力供应商。目 前发电领域的进人规制主 有的电力企业的消费者均可自由 选择供电商， Ｊ ＰＭ互联 要是环境保护限制。输电系统仍是垄断经营， 输电费以 网自 运营以来取得了巨大的成功。 成本为基础定价，受到联邦和州政府的规制。配电系统 二、英国电力产业的规制改革 没有引人竞争，由加州公共事业委员会负责监管。为防 英国在 １ 年开始实施一系列放松政府规制的改革 ３ ９ ８ 止零售价格波动， 对零售价格实行价格上限规制。 措施，包括取消中央电力局对电力生产的法定垄断权， ２０ 年夏天由于天气炎热、电力需求增加但供给又 ００ 输、 配电网向 独立发电企业开放等。但由于电力输送网 跟不上、没有长期合约市场、天然气价格升高等等原因 络的使用条件缺乏有效规制，垄断企业可以运用定价策 引发了电力危机。这次电力危机让人们反观规制改革产 略， 调整价格结构，以抑制竞争。 生的一些问题。电力市场的诸多事件表明了规制仍起着 （） １ 成立专门的规制机构 重要的作用， 不能在简单地放开市场、引人竞争后便任 《 电力法》为电力产业设立了独立的规制机构— 其发展。网络产业规制并非越少越好。加州放开对发电 电 力规制办公室， 其人员公开招聘，只对议会负责， 不 公司的价格规制，结果在危机之初这些电力公司哄抬电 受电力部门以外的任何干预。此外， 作为政府机构的垄 价却不受约束， 进一步加深了 危机。所以适当的规制是 断与兼并委员会、 公平交易办公室与电力规制办公室共 必要的，网络产业是可竞争的， 但并不意味它是可任意 同行使政府规制权力。１ ９ ９ 年成立了新的规制机构电气 ９ 发展的。重组与放松规制不是同义语， 在重组初期规制 管理局， 主要职责就是推行发电和售电 竞争。 任务可能会比重组前更重。 （）私有化和电力重组、 ２ 放松进人规制 宾夕法尼亚州过去由ＰＭ电力库负责协调电力交易 Ｊ １８ 会通过电力私营化法案，１ ９ ９ 年英国国 ８ ９ 年颁布 ８ 和维持电力稳定供应，后来 ＰＭ电力库发展成今天的 Ｊ 新的电力法，英国电力工业开始了根本性的放松规制、 ＰＭ互联网。ＰＭ互联网由一个不拥有输电资产的独立 Ｊ Ｊ 引人竞争的改革。 调度机构负责运营，负责集中调度美国目 前最大的电力 首先是打破垂直垄断结构，分拆英格兰和威尔十的
２０年第３ ０４ 期 总第２２ ３期
当 代 财 经
Ｃ Ｔ ＭＰ ＡＲＹ Ｉ ＯＮ Ｅ ＯＲ Ｆ ＮＡＮ Ｅ ＆ Ｃ
Ｎ ．， ４ Ｏ３ ２０ ０
Ｓ ｒ ｌ ２ ２ ｅｉ Ｎ ３ ａ Ｏ．
经济发达国家电力产业的规制改革
于 良春
（ 吉林大学 经济学院， 吉林 长春 １ ０２ ３ １） ０
收稿日期：２０－０ １ ０３ １－ １
运营管理成本不被限定的情况下，允许发电商从高水准 运营中获取商业利益， 并允许电力企业到国外参加电力 市场竞争。为使这种竞争有序开展，１ ５ ９ 年联邦能源委 ９ 员会要求所有电力公司登记其开放批发电力传输的价格 表，并要求所有公司必须无歧视地提供可靠的电力传输 和电网服务。 （）发电、 ２ 输电分离，电网调度独立 １９ 年联邦能源委员会的 ８８ ９６ ８ 号和８９ ８ 号令公布减 少传输环节垄断控制的标准。法令要求电力公司输电系 统运营者与发电部门在职能上分开，电网调度独立于发 电及批发市场，确保输电企业能提供无歧视电网准入和 无歧视输电价，推动输电网络使用更加公正和开放。建 立公开的电网信息系统，改善竞争性电力市场的运转。 允许回收由改革造成的搁置成本，要求所有新的夏售的 会计与账单功能分离。取消了对批发电价的规制，发电 企业公开电力能力信息后在交换市场公开报价，对自 然 垄断的输电环节的价格保留 政府规制。 联邦能源委员会 在１９ ９ 年颁布法令， ９ 促进成立区域输电机构以保证输电 基础设施的建设和监督系统的运行。要求拥有或运行管 理跨州输电设施的电力公司必须提出申报组建或参加区 域输电机构，在跨州的一定区域范围内创设一个没有隔 离层、 没有独断层的完整输电系统， 从而提高输电网经 营效率， 保证所有的买卖双方公平进人市场进行交易。 （）建立电力交易市场 ３
摘 要：电力产业作为 “ 然垄断”产业，需要国家垄断经营的观念根深蒂固。因此， 自 几乎所有国家的电 力产业都曾是纵向一体化的垄断产业， 或者实 行国有制； 或者受到规制。然而，由于电力产业的低效率、高价格
愈来愈引起公众的不满，世界上许多国家开始探索电力产业改革之路。世界上一些发达国家将开放、自由的电力
一、美国电力产业的规制改革
美国电力规制机构分为州和联邦两级。联邦能源委 员会是美国政府一个独立的规制机构， 规制着州际天然 气管线运营价格及服务条款， 并管辖约 １ ０ ０ 家售电商的 ０ 电力夏售和 １４ ７ 家高压输电公司的州际夏售交易。各州 又各有一个规制委员会，管理当地配电和最终用户交割。 联邦能源委员会对电力企业的规制与各州的规制不尽相 同，因此美国的电力规制较为复杂。 （）放开发电环节， １ 批发市场引入竞争 美国电 力工业发展初期，发、输、供电均为垄断模 式，负荷增长很快，供电服务较差，电力公司攫取高额 垄断利润。为保护消费者利益， 美国国会于 １３ 年通过 ９５ 立法对电力产业实行政府规制。规制改革具有决定意义 的一步改革始于 １９ 年 《 ９２ 能源法》的制订，这一次的改 革为电力批发领域内的竞争奠定了基础。开放发电端 ， 鼓励任何人投资办电厂， 实现投资主体多元化，各独立 电厂上网电价按市场价与电力公司电厂公平竞争。公用 电力公司改变了垂直一体化管理模式， 组建一批控股的 子公司， 实行输电子系统分开管理，输、配电公开结算。 实行输电路公用化，即要求公共电力公司开放输电系统， 必须为非公共电力公司发电厂提供输电服务，允许收取 过网费。该法律降低了进人壁垒，鼓励电力公司从远处 的发电企业购电， 通过邻近的电网获得电力。电力夏售 市场实现公平竞争，允许发电商以市场为基础定价。在
协调电力生产和输送业务， 调度电力。发电公司提前一 天向国家电网公司递交每个发电机组的供电量， 并提供 供电价格。国家电网公司按各发电公司提出的电价建立 一个 “ 优效秩序” 以此为依据， ， 并结合次日 电力需求估 计和总的供电量与需求量确定次日 投运机组数及相应的 边际报价。只有报价低于系统边际报价的机组才能投人 运行， 并按边际价格结算。１９ 年下半年，政府觉察到 ９７
市场作为改革的最终目 标，并在十多 年的 探索实 践中 取得了 一定的经验。不同国家由于具体国 情不同， 规制改革 的模式也不尽相同，基本上可以认为有三种模式：美国大部分电网采用的纵向整合模式、英国的纵向拆分模式和 日 本的引 入有限竟争的单一买方模式。虽然采用的模式有所不同，改革的目 的都是要打破垄断、引 入竟争以 提高 效率，降 低电价。中国电力产业的规制改革已经 拉开序幕， 发达国家改革的经脸与教训时中国电力产业的 进一步 改革有着重要的借鉴意义。 关 键 词：发达国家；电力产业；规制改革 中图分类号： ４７ １ 文献标识码： Ｆ０． ６ Ａ 文章编号：１０－８２ ０４ ０－０７０ ０５ ９ （ ０ ） ０８－５ ０ ２ ３