关于财政监督机构队伍建设的思考——以湖南省衡阳市为例
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不 利 于 财政 改 革 的深 化 和 财 政 事 业 的
在 财 政 监 督 队伍 规 模 扩 大 的 基 础
上， 干 部 素质 逐 年提 高 ， 主 要 表现 在 ： 一
是财 政监 督 干部学 历不 断 提高 。据 统计
发展 ， 必 须引 起高 度关 注 。
一
显示 ， ２ ０ １ ５年底 本 市财 政监 督 干 部 职工
caizhengjiandu财政监督caizhengjiandu201623以湖南省衡阳市为例监督实务关于财政监督机构队伍建设的思考邹祥利胡娟邹贞摘要本文系统总结十多年来湖南省衡阳市财政监督机构队伍建设取得的成效和主要经验认真分析当前财政监督机构队伍建设面临的问题及产生问题的主要原因从领导必须高度重视健全财政监督机构和狠抓干部队伍建设三个方面提出解决问题对策
据 统计 显示 ， ２ ０ １ ５年 底 全 市 财 政 监 督 干
部 职工 具有 中高级 专 业 职称 人 员 ２ １
人 ，占 ２ ９ ％ ，￣ Ｌ ２ ０ ０ ３年提 高 １ ６个 百分
点。
干部 ， ２ ０ １ ０年机 构 改革 在 原局 长 高 配 的 基 础上 ， 增 加监 督 检 查局 副 局 长 高 配为 正科 实 级干 部 。 在 借鉴 市 局做 法 的基 础 上 ， ２ ０ ０ ３年 以后 ， 县市 区财政 局 通 过 当地 机 构 编 制 部 门 同意 ，先 后 成 立 了财 政 监 督 检 查 局 。到 ２ ０ １ ４年底 全市 ｌ ２个 县市 区财 政 局 都 设 立 了 比财 政 部 门级 别 低 半 格 的
５ ８财政监督 Ｃ ＡＩ Ｚ ＨＥ ＮＧＪ Ｉ ＡＮ ＤＵ ２ ０ １ ６ ２ ３
（ 三） 机构 队伍 建设 的 主要 收获
从 衡 阳市 过 去 一 段 时 间看 ， 财 政 监
督 机 构 队伍 建 设 之 所 以 能 取 得 好 的 效
果， 主要 体 现在 四 个 方 面 ： 一 是 依靠 领
问 题 及 产 生 问 题 的 主 要 原 因 ，从 领 导 必 须 高 度 重 视 、健 全 财 政 监 督 机
随 着 我 国经 济 体 制 改 革 的不 断 深
入， 国 民经 济 运 行 中众 多 因 素对 财 政 收 支 的复 杂影 响 、 科 学管 理 对 财政 分 配 的 客 观要 求 ， 不 断对 财政 部 门提 出 大量 的 检查 核 证 任 务 ， 这 就决 定 了财 政 部 门必 须设 置 相 应 的监 督 机构 ， 并 配 备 一 支与
（ 二） 力 量 不 匹 配
河 山。谁放 弃 了财政 监督 ， 谁 就失 去 了财政 工作 的主 动权 。 要改 变这一 状况 ， 必 须将 原来 的监 督科 改为 监督 检查 局 ， 同 时， 从 有 利于开 展财 政监 督工 作 的角度 出发 ， 必 须在 监督 检 查 局长 的配 备上 要有 所突 破 ， 以提 高监 督工 作 的地位 ， 加 大 监 督检查 工作 力 度 。 其次， 争取 市委 政府 领导 支持 。局 主要
财政 监 督检 查 局 。祁 东 、 衡东、 常宁、 蒸
湘、 石 鼓 等 ５个 县 （ 市） 区 的财 政 监 督 检
查局 局长 先后 成 为财政 局 党组 成员 。
２ ０ １ ５年 随 着 衡 阳 市 本 级 机 构 改 革
推进 。 衡 阳市 财政 局 监督 检 查 局 原 领 导
高配相继取消 ， 恢 复到过去做法 ， 将 监
督 检查 局 作 为 市财 政 局 内设 机 构 ， 同时
在 市 财 政 局 内 设 机 构 中增 设 财 政监 察
一
【 关 键 词 】 财 政 监 督 机 构 队伍
对 策
科、 财政 监 察二 科 。
（ 二） 队 伍 素 质 逐 年 提 高
但 是 近 年来 由于各 种 因 素 的影 响 ， 财 政 监 督 机构 队伍 建设 普 遍存 在 弱化 趋 势 ，
构 和狠 抓 干部 队 伍 建设 三 个 方 面提 出解 决 问题 对 策 。
工 作 任 务 相 适 应 的专 门 从 事 财 政 监 督
检 查 的干 部 队伍 。长期 以来 ， 财 政 部 门 在 财 政 监 督 机 构 队伍 建 设 方 面 虽 然 进 行 了许 多 有 益探 索 ，收到 了 明显 成效 ，
导 支持 。重 点抓 住两 个 领导 层次 对监 督
工 作 的支 持 。首先 争取 局党 组一 班人 对
财 政监 督 工作 的支 持 。 ２ ０ ０ ２年市 局机 关
机构改革时， 个 别 同志 认 为 财政 监 督 可
监 督 实务
有可 无 。针对 这种状 况 ， 局党 组一 班人 旗 帜鲜 明 ． 明确 表示
财政 监督 是财 政工作 的重 要组 成部 分 ，是 财 政工 作 的半壁
面 的挑 战 ： 一是 机构 设置 不规 范 。 有 的可能 不再 设置 财政 监
督机 构 ； 有 的 即使设 置 了财政 监督 机 构 ， 实 际工作 仍然 与 其 他财 政业 务机 构合 署 办公 ， 财 政监 督 机构 人员 身兼 数 职 ， 能发 挥监 督作 用 ， 监 督形 同虚 设 。二是 机构 职责 不 明确 。 个 别 财政 监 督机 构基 本没 有独 立 开展 财政监 督 工作 ，多 数 时 间都 是 配合 其 他 相关 执 法 机关 工 作 ， 没有尽到“ 守土有责” 的义务 。这 一 现象 尤其 在一些 城 区财 政部 门比较 突 出。
圈 呈 Ｇ Ｊ ｌ 叁 旦
誊 萋
关于财政监督机构 队伍建设 的思考
以湖南省衡 阳市 为例
● 邹 祥 利 胡 娟 邹 贞
【 摘 要 】本 文 系统 总 结十 多年 来湖
南 省衡 阳市 财政 监 督 机 构 队伍 建 设 取 得 的成 效 和 主要 经验 ，认 真分 析 当前 财政 监 督机 构 队伍 建 设 面 临 的
、
财 政 监 督 机 构 队 伍 建 设 的
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
具有 本 科 以上 学历 人 员 ３ ６人 ， 占
现 状
（ 一） 机 构 建 设 不 断 推 进
５ ０ ． ７ ％．比 ２ ０ ０ ３年 提高 ３ ２ ． ７个 百 分点 。
二是 财 政 监督 人 员 专业 职 称 逐 年提 高 。
湖南 省 衡 阳市 本 级从 ２ ０ ０ ２年机 构 改革 开 始 。 通过 市 编 制委 员 会 办 公 室正 式 发文 在 市财 政 局设 立 了监 督 检查 局 ， 并 规 定 监 督 检 查 局 局 长 高 配 为 副 处 级
在 财 政 监 督 队伍 规 模 扩 大 的 基 础
上， 干 部 素质 逐 年提 高 ， 主 要 表现 在 ： 一
是财 政监 督 干部学 历不 断 提高 。据 统计
发展 ， 必 须引 起高 度关 注 。
一
显示 ， ２ ０ １ ５年底 本 市财 政监 督 干 部 职工
caizhengjiandu财政监督caizhengjiandu201623以湖南省衡阳市为例监督实务关于财政监督机构队伍建设的思考邹祥利胡娟邹贞摘要本文系统总结十多年来湖南省衡阳市财政监督机构队伍建设取得的成效和主要经验认真分析当前财政监督机构队伍建设面临的问题及产生问题的主要原因从领导必须高度重视健全财政监督机构和狠抓干部队伍建设三个方面提出解决问题对策
据 统计 显示 ， ２ ０ １ ５年 底 全 市 财 政 监 督 干
部 职工 具有 中高级 专 业 职称 人 员 ２ １
人 ，占 ２ ９ ％ ，￣ Ｌ ２ ０ ０ ３年提 高 １ ６个 百分
点。
干部 ， ２ ０ １ ０年机 构 改革 在 原局 长 高 配 的 基 础上 ， 增 加监 督 检 查局 副 局 长 高 配为 正科 实 级干 部 。 在 借鉴 市 局做 法 的基 础 上 ， ２ ０ ０ ３年 以后 ， 县市 区财政 局 通 过 当地 机 构 编 制 部 门 同意 ，先 后 成 立 了财 政 监 督 检 查 局 。到 ２ ０ １ ４年底 全市 ｌ ２个 县市 区财 政 局 都 设 立 了 比财 政 部 门级 别 低 半 格 的
５ ８财政监督 Ｃ ＡＩ Ｚ ＨＥ ＮＧＪ Ｉ ＡＮ ＤＵ ２ ０ １ ６ ２ ３
（ 三） 机构 队伍 建设 的 主要 收获
从 衡 阳市 过 去 一 段 时 间看 ， 财 政 监
督 机 构 队伍 建 设 之 所 以 能 取 得 好 的 效
果， 主要 体 现在 四 个 方 面 ： 一 是 依靠 领
问 题 及 产 生 问 题 的 主 要 原 因 ，从 领 导 必 须 高 度 重 视 、健 全 财 政 监 督 机
随 着 我 国经 济 体 制 改 革 的不 断 深
入， 国 民经 济 运 行 中众 多 因 素对 财 政 收 支 的复 杂影 响 、 科 学管 理 对 财政 分 配 的 客 观要 求 ， 不 断对 财政 部 门提 出 大量 的 检查 核 证 任 务 ， 这 就决 定 了财 政 部 门必 须设 置 相 应 的监 督 机构 ， 并 配 备 一 支与
（ 二） 力 量 不 匹 配
河 山。谁放 弃 了财政 监督 ， 谁 就失 去 了财政 工作 的主 动权 。 要改 变这一 状况 ， 必 须将 原来 的监 督科 改为 监督 检查 局 ， 同 时， 从 有 利于开 展财 政监 督工 作 的角度 出发 ， 必 须在 监督 检 查 局长 的配 备上 要有 所突 破 ， 以提 高监 督工 作 的地位 ， 加 大 监 督检查 工作 力 度 。 其次， 争取 市委 政府 领导 支持 。局 主要
财政 监 督检 查 局 。祁 东 、 衡东、 常宁、 蒸
湘、 石 鼓 等 ５个 县 （ 市） 区 的财 政 监 督 检
查局 局长 先后 成 为财政 局 党组 成员 。
２ ０ １ ５年 随 着 衡 阳 市 本 级 机 构 改 革
推进 。 衡 阳市 财政 局 监督 检 查 局 原 领 导
高配相继取消 ， 恢 复到过去做法 ， 将 监
督 检查 局 作 为 市财 政 局 内设 机 构 ， 同时
在 市 财 政 局 内 设 机 构 中增 设 财 政监 察
一
【 关 键 词 】 财 政 监 督 机 构 队伍
对 策
科、 财政 监 察二 科 。
（ 二） 队 伍 素 质 逐 年 提 高
但 是 近 年来 由于各 种 因 素 的影 响 ， 财 政 监 督 机构 队伍 建设 普 遍存 在 弱化 趋 势 ，
构 和狠 抓 干部 队 伍 建设 三 个 方 面提 出解 决 问题 对 策 。
工 作 任 务 相 适 应 的专 门 从 事 财 政 监 督
检 查 的干 部 队伍 。长期 以来 ， 财 政 部 门 在 财 政 监 督 机 构 队伍 建 设 方 面 虽 然 进 行 了许 多 有 益探 索 ，收到 了 明显 成效 ，
导 支持 。重 点抓 住两 个 领导 层次 对监 督
工 作 的支 持 。首先 争取 局党 组一 班人 对
财 政监 督 工作 的支 持 。 ２ ０ ０ ２年市 局机 关
机构改革时， 个 别 同志 认 为 财政 监 督 可
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有可 无 。针对 这种状 况 ， 局党 组一 班人 旗 帜鲜 明 ． 明确 表示
财政 监督 是财 政工作 的重 要组 成部 分 ，是 财 政工 作 的半壁
面 的挑 战 ： 一是 机构 设置 不规 范 。 有 的可能 不再 设置 财政 监
督机 构 ； 有 的 即使设 置 了财政 监督 机 构 ， 实 际工作 仍然 与 其 他财 政业 务机 构合 署 办公 ， 财 政监 督 机构 人员 身兼 数 职 ， 能发 挥监 督作 用 ， 监 督形 同虚 设 。二是 机构 职责 不 明确 。 个 别 财政 监 督机 构基 本没 有独 立 开展 财政监 督 工作 ，多 数 时 间都 是 配合 其 他 相关 执 法 机关 工 作 ， 没有尽到“ 守土有责” 的义务 。这 一 现象 尤其 在一些 城 区财 政部 门比较 突 出。
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● 邹 祥 利 胡 娟 邹 贞
【 摘 要 】本 文 系统 总 结十 多年 来湖
南 省衡 阳市 财政 监 督 机 构 队伍 建 设 取 得 的成 效 和 主要 经验 ，认 真分 析 当前 财政 监 督机 构 队伍 建 设 面 临 的
、
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ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
具有 本 科 以上 学历 人 员 ３ ６人 ， 占
现 状
（ 一） 机 构 建 设 不 断 推 进
５ ０ ． ７ ％．比 ２ ０ ０ ３年 提高 ３ ２ ． ７个 百 分点 。
二是 财 政 监督 人 员 专业 职 称 逐 年提 高 。
湖南 省 衡 阳市 本 级从 ２ ０ ０ ２年机 构 改革 开 始 。 通过 市 编 制委 员 会 办 公 室正 式 发文 在 市财 政 局设 立 了监 督 检查 局 ， 并 规 定 监 督 检 查 局 局 长 高 配 为 副 处 级