《南方电网公司基建项目分包管理业务指导手册》

基建项目分包管理业务指导书1.业务说明1.1为进一步依法规范中国南方电网有限责任公司（以下简称“公司”）基建项目分包管理，依据《中国南方电网有限责任公司基建管理规定》和《中国南方电网有限责任公司基建项目管理办法》，特制定本业务指导书。

1.2分包管理的主要内容包括分包范围、分包审批管理、分包合同管理、分包商人员管理、分包商机具管理、分包商材料管理、分包商社会保险管理、分包商现场管理、日常监督检查、考核及处罚。

1.3管控策略为负责型+指导型。

1.4统一规范策略为全网统一。

1.5本业务指导书相关的业务流程：基建项目分包管理流程。

2.适用范围凡列入公司基建投资计划的基建项目分包管理，必须遵守本业务指导书。

公司系统所属施工企业在公司系统外承包工程时，工程项目分包范围应遵从合同约定，相关的分包管理要求可参照本业务指导书执行。

本业务指导书适用于参与分包管理的公司各级相关人员。

3.规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。

凡是标注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。

凡是不标注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

《建筑业企业资质管理规定》（住建部令第22号）；《建筑业企业资质标准》（建市[2014]159号）；《建筑业企业资质管理规定和资质标准实施意见》（建市[2015]20号）；《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）》（建市[2014]118号）；《建设工程施工专业分包合同（示范文本）》；《建设工程施工劳务分包合同（示范文本）》；《中国南方电网有限责任公司基建管理规定》(Q/CSG213020-2014)。

4.术语和定义4.1承包商是指在基建项目中提供勘察设计、监理、施工、试验和咨询等服务的企业。

4.2施工分包：指施工承包商将其所承包工程中的专业工程或者劳务作业依法发包给其他具有相应资质的施工企业完成的活动。

施工分包分为专业分包和劳务分包。

4.3专业分包：指基建工程建设过程中，施工承包商将其承包工程中的专业工程依法发包给具有相应资质等级的专业分包商完成的活动。

4.4劳务分包：指基建工程建设过程中，施工承包商将其承包工程中的劳务作业发包给劳务分包商完成的活动。

4.5违法发包：是指建设单位将基建工程发包给不具有相应资质条件的单位或个人，或者肢解发包等违反法律法规规定的行为。

4.6转包：是指承包单位承包基建工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部工程或者将其承包的全部工程肢解以后以分包的名义分别转给其他单位或个人施工的行为。

4.7违法分包：是指施工单位承包基建工程后违反法律法规规定或者施工合同关于工程分包的约定，把单位工程或分部分项工程分包给其他单位或个人施工的行为。

4.8挂靠：是指单位或个人以其他有资质的施工单位的名义，承揽工程的行为。

包括参与投标、订立合同、办理有关施工手续、从事施工等活动。

4.9电力工程主体工程范围：4.9.1送电线路（包括直流换流站的接地极线路）工程项目的主体工程，是指送电线路工程的杆塔组立、架线和附件安装；电力电缆的敷设和电缆头制作与安装。

4.9.2变电（包括换流站）工程的主体工程是指一次、二次等电气设备安装及调试（特殊试验除外）等工程。

4.9.3抽水蓄能电站工程的主体工程，是指包括厂房、输水水道系统、上水库大坝工程和下水库大坝工程的建筑主体工程，包括水泵/水轮机、发电机组、主变及辅助设备的机电设备工程。

5.管理要点5.1管理目标统一公司基建项目分包管理要求、标准和流程，规范开展基建项目分包管理。

5.2管理要求5.2.1分包范围管理5.2.1.1公司基建项目严禁转包、违法分包及挂靠行为。

取得施工总承包资质的承包商可以对所承接的施工总承包工程内各专业工程全部自行施工，也可以将专业工程依法进行分包。

对设有资质的专业工程进行分包时，应分包给具有相应专业承包资质的承包商。

施工总承包单位将劳务作业分包时，应分包给具有施工劳务资质的承包商。

但是，除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。

总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责；分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责。

总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。

禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位。

取得专业承包资质的承包商可以承接具有施工总承包资质的承包商依法分包的专业工程或建设单位依法发包的专业工程。

取得专业承包资质的承包商应对所承接的专业工程全部自行组织施工，劳务作业可以分包，但应分包给具有施工劳务资质的承包商。

取得施工劳务资质的承包商可以承接具有施工总承包资质或专业承包资质的承包商分包的劳务作业。

进行资信档案登记，并且在资信档案记录允许的范围内承接分包工程。

管理工程监理单位应当在其资质等级许可的监理范围内，承担工程监理业务。

工程监理单位应当根据建设单位的委托，客观、公正地执行监理任务。

工程监理单位与被监理工程的承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位不得有隶属关系或者其他利害关系。

工程监理单位不得转让工程监理业务。

5.2.2.1分包资质要求（1）非主体工程专业分包时，专业分包商的资质基本要求如下：●500千伏及以上变电站一般土建工程应具有建筑工程施工总承包二级及以上资质或同类工程的专业承包二级及以上资质；●220千伏及以下变电站一般土建工程具有建筑工程施工总承包三级及以上资质或同类工程的专业承包三级及以上资质；●超高压工程、跨区直流工程的变电（换流）站内的桩基工程、送电线路大跨越灌注桩基础工程具有地基基础工程专业承包一级及以上资质；●变电站桩基工程具有地基基础工程专业承包三级及以上资质或房屋建筑工程施工总承包三级及以上资质；●送电线路基础工程具有地基基础工程专业承包三级及以上资质或房屋建筑工程施工总承包三级及以上资质；●变电工程的脚手架（高度24米及以上）搭拆具备模板脚手架专业承包资质；●变电站消防工程具有消防设施工程专业承包二级及以上资质；●爆破施工具有爆破与拆除工程专业承包四级及以上资质；●电力隧道（盾构法）工程专业分包商具有隧道工程专业承包三级及以上资质。

（2）劳务分包时，劳务分包商的资质基本要求如下：劳务作业应分包给具有施工劳务资质的企业。

须具备国家及所属部门颁发的劳务资质。

（1）专业分包商必须具备国家有关主管部门颁发的满足所分包工程专业和规模施工要求的资质、资格和施工能力，承装(修、试)电力设施分包业务的还应持有国家能源局（国家电力监管委员会）颁发的承装(修、试)电力设施许可证。

委派的项目经理（负责人）必须具有相应的资格和同类工程的施工业绩。

（2）劳务分包商必须具备国家及所属部门颁发的劳务资质。

（3）分包商资格审查内容：●具有法人资格的营业执照和相应资质证书；●法定代表人证明或法定代表人授权委托书；●政府主管部门颁发的安全生产许可证；●在中国南方电网有限责任公司的承包商登记建档情况（核对分包商是否在登记建档记录的允许范围内开展工作）；●分包商施工业绩、近三年安全、质量记录；●确保安全、质量的施工技术能力及特种作业人员持证情况；●施工管理机构、安全质量管理体系及其人员配备；●保证施工安全和质量的机械、工器具、计量器具、防护设施等用具的配备；●安全文明施工和质量管理制度；●企业依法为其职工参加工伤等保险缴纳费用情况。

5.2.2.3分包审批手续基建项目分包审批管理应逐级落实责任，“一级对一级”负责,要求如下：（1）分包商应严格自律，必须保证依法合规开展基建项目分包活动；（2）施工承包商是基建项目分包管理的责任主体，必须保证依法合规开展施工分包，并承担基建项目分包管理责任。

施工承包商应对分包商资格进行审核，同时，施工承包商应以书面形式向监理单位提出分包申请，包括拟分包内容、分包类别、分包商资质、分包合同、分包安全协议和廉政协议等材料；（3）监理承包商负责对基建项目分包进行审核、把关，签署审核意见。

履行基建项目分包管理和监督职责；（4）业主项目部负责审核（审批）施工分包，签署审核意见。

履行基建项目分包现场管理和监督职责；（5）建设单位（基建部）负责审批基建项目分包，签署审批意见。

履行基建项目分包管理和监督职责；（6）分子公司基建部履行基建项目分包监督职责；（7）公司基建部履行基建项目分包监督职责。

5.2.3分包合同管理5.2.3.1施工承包商在分包项目开工前，及时与业主项目部（或建设单位）批准的分包商签订分包合同。

分包（专业分包和劳务分包）合同推荐使用住建部“示范合同文本”，分包合同中必须明确分包性质（专业分包或劳务分包）,条款应齐全、完整，不应有空白项，工作范围、要求和结算标准应细致、明确。

在签订合同的同时，必须根据分包性质，结合现场实际签订分包安全协议、廉政协议。

5.2.3.2签订分包合同、安全协议的承包商、分包商双方必须是具备相应资质等级的独立法人单位，签字人必须是承包商、分包商双方法定代表人或其授权委托人。

分包合同中约定的施工范围不得超越分包商的资质范围，劳务分包合同中约定的劳务分包商承包范围中不能包括材料供应等非劳务作业内容，部分辅助性材料除外。

5.2.3.3分包商必须在分包合同、安全协议、廉政协议签订后方可进场施工；严禁无分包合同和安全协议进行施工。

5.2.3.4分包合同执行备案管理。

施工承包商在专业分包合同、劳务分包合同签订后七个工作日内，将专业分包合同、劳务分包合同报建设单位进行备案。

5.2.4分包商人员管理5.2.4.1分包项目开工前，施工承包商督促分包单位建立施工人员资质清册，承包商审核后上报监理单位审批。

立即更换。

5.2.4.4进场人员必须具备有效的国家有关部门或行业颁发的执业资格证书（国家有要求的管理人员和工种）。

5.2.5.1开工前承包商（或专业分包商）必须建立覆盖所有进场机具的作业机具台帐，报监理单位审批合格后方能进场。

如未经审批即进场施工，将按照合同约定对施工单位进行处罚。

5.2.5.2施工机具必须是承包商（或专业分包商）自有或租赁的，同时应有相应资质机构检验合格并在有效期内（相关证明资料必须保存在现场备查）。

工程中原材料必须由施工总承包企业或专业分包商提供，进场使用前需提供工程主要原材料采购情况的证明文件并报审监理单位。

5.2.7分包商社会保险管理5.2.7.1承包商（分包商）应和有劳动关系的所有人员签订劳动合同，并购买社保。

5.2.7.2承包商必须依据国家有关规定，为其从事危险作业的所有人员办理意外伤害保险，或在分包合同中约定由分包商办理。

相关凭据必须保存完好。

5.2.7.3监理单位和业主项目部开工前应结合施工人员进场资格检查同时检查人员的劳动合同、社保或保险。

并对进场人员进行动态管理，未进行报审或不符合要求的人员严禁进入施工现场。

5.2.8分包商现场管理“一级对一级”负责，将安全责任制落实到项目经理、安全员、现场负责人等具体岗位。