中央财经大学二00六年硕士研究生复试考试试题

中央财经大学二00六年硕士研究生复试考试试题招生专业：行政管理学（代码l20401）考试科目：行政管理学注意：本试题所有答案，应按试题顺序写在答题纸上，不必抄题，写清题号。

写在试卷上不得分。

一、名词解释（每题4分，共20分）1．行政职能2．行政组织3．电子政务4．行政监督5．行政咨询二、判断并改错（每题l分，共10分，其中每题判断0．5分，改错误0．5分）1．行政管理活动的根本原则是确保行政执行权力的发挥。

2．从社会和国家的历史发展来看，行政管理经历了由高级到低级，由粗放到科学的演变过程。

3．行政管理只能适应行政环境，而不能改造行政环境。

4．“百日新政”是指英国首相撒切尔时代推行的一系列政府改革。

5．政府只能干预市场根本性失败，而不能干预非根本性缺陷。

6．西方国家通常把通过选举程序产生，担任一定政府职务的国家工作人员称为公务员。

7．我国的政府审计机构审计署，经人大产生，受人大监督，并向人大负责。

8．从监督的目的和方法来看，行政监督分为积极性监督和消极性监督。

9．行政复议是行政诉讼的监督和保障。

10．行政外部监督是指来自行政监察机关和行政审计机关的监督。

三、简述题（每题l0分，共30分）1．行政文化的特点是什么？2．行政执行在行政管理中的地位和作用如何？3．“公共性”在行政效率中的具体表现有哪些？四、论述题（每题l5分，共30分）1．理论联系实际，论述行政立法的原则和要求。

2．结合我国近年行政改革的实际，试论述行政执行的生要手段和方式。

五、分析题（10分）近年来，随着我国县乡政府财政困难的加剧，各地在财政管理方面开展“省管县”、“乡财县管”等试点。

《中共中央关于制定“十一五’，规划的建议》提出“深化政府机构改革，优化组织结构，减少行政层级，理顺职责分工，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本”。

运用行政学原理，试分析行政体制改革与财政体制改革的关系。

【参考答案】中央财经大学二00六年硕士研究生复试考试试题招生专业：行政管理学（代码l20401）考试科目：行政管理学注意：本试题所有答案，应按试题顺序写在答题纸上，不必抄题，写清题号。

写在试卷上不得分。

一、名词解释（每题4分，共20分）1．行政职能答：行政职能又称公共行政职能，在某些条件下亦称政府职能。

概括地说，行政职能是狭义政府即国家行政机关承担的国家职能，是相关政治权利主体按照一定的规则，经由一定的过程，通过多种表达形式实现彼此价值观念和利益关系的契合，从而赋予的国家行政机关在广泛的国家政治生活、社会生活过程中的各种任务的总称，是国家行政机关因其国家公共行政权力主体的地位而产生，并由宪法和法律加以明示规定的国家行政机关各种职责的总称。

行政职能是一个广泛的概念。

在宪政体制不同、历史文化传统不同的国家里，其性质、内容、规范和作用方式等都存在明显的差别，即使在同一个国家里，不同的历史时期也有不同的规范和特点，即关于行政职能的规定性，在客观上会随着社会物质文明的发展进步而发生变化，在主观上则会随着人们对国家或政府的再认识而发生变化。

2．行政组织答：(一)行政组织的涵义。

迄今为止，公共行政学界关于行政组织并没形成一个公认的或权威的定义，许多研究者根据自己的理解对行政组织作过许许多多的注释，其中比较有代表性的大致有三种：1．广义与狭义的理解：从广义上说，行政组织是指为执行一定事务而将从事共同工作的人们通过权责和任务分配结成系统协调的组织机构；从狭义上说，则指为执行国家的政务所结成的有系统的组织机构。

2．静态与动态的理解：从静态上说，行政组织是指国家为执行政务而依法组建的行政机关体系；从动态上说，则指行政机关作为管理系统发挥领导和管理国家政务职能而产生的各种组织活动。

3．阶级属性与社会属性的理解：从阶级属性上说，行政组织是据国家政治生活主导地位的阶级推行本阶级意志的组织工具；从社会属性上说，则是国家为实现社会目的而通过一定的法律程序所建立和规定的，有着一定行政目标、人员设置、权责分配、结构形态、财物所有的行政机关体系，其组织行为受国家强制力的保障。

3．电子政务答：电子政务指各级政府机构的政务处理电子化，包括内部核心政务电子化、信息公布与发布电子化、信息传递与交换电子化、公众服务电子化等。

电子政务，实质上就是政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在网络上实现政论组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间与部门分隔的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理和服务。

电子政务这个定义包含三个方面的信息：①电子政务必须借助于电子信息和数字网络技术，离不开信息基础设施和相关软件技术的发展；②电子政务处理的是与政权有关的公开事务，除了包括政府机关的行政事务以外，还包括立法、司法部门以及其他一些公共组织的管理事务等；③电子政务并不是简单地将传统的政府管理事务原封不动地搬到网络上，而是要对其进行组织结构的重组和业务流程的再造。

电子政务与传统政务之间有着显著的区别。

4．行政监督答：行政监督有狭义和广义之分。

狭义的行政监督是指行政机关内部上下级之间，以及专设的行政监察、审计机关对行政机关及其公务人员的监督。

广义的行政监督是指执政党、国家权利机关、司法机关和人民群众等多种社会力量对国家行政机关及其公务人员的监督。

行政监督的特征有：（１）监督对象是行政机关的行政行为和行政工作人员的职务行为。

（２）监督主体是国家权力机关、司法机关、国家特设的行政机关、政党、社团组织和人民群众等。

（３）监督性质是监督主体对行政机关及其工作人员的一种法制监督。

（４）监督的目的在于保障社会主义民主和法制，促进行政机关及其工作人员依法行政，合理行政，改善和强化行政管理，提高行政效率，推进廉政建设。

5．行政咨询答：行政咨询是指咨询机构用科学方法，通过对相关信息的研究，对行政过程所出现的问题作出解答，以此影响决策的活动。

现代行政咨询的特征有：1．综合性。

行政咨询往往是情况研究与出谋划策相综合的，它不仅了解情况，分析形势，回顾过去，预测趋向，而且针对所研究的问题，提出可供选择的战略、政策、方案和措施。

行政咨询还是多学科的综合，具有不同知识结构，从事不同研究课题的人员，相互协作，共集所长。

此外，行政咨询中，学科研究与咨询任务也是相互结合和促进的。

2．相对独立性。

咨询工作及其机构的相对独立性，是保证咨询客观性的条件之一。

我国咨询机构的设置较复杂，有些不直接隶属于行政部门，有些则有较强的隶属性质。

不论咨询机构的设置是否独立，其咨询工作的研究项目、方法、手段，信息的选择，以及所作结论，应是独立自主的。

咨询又必须接受党和政府在原则上、整体上的指导，因此，独立性是有条件的。

3．智能性。

行政咨询向行政管理所提供的是知识与智慧的服务，是提供咨询者头脑中所储备的知识反复应用与“扩大再生产”的过程。

咨询机构被誉为“智囊团”、“脑痒”或“软件企业”。

因此，行政咨询更应注意从事咨询工作的人员选拔、培训与更新。

二、判断并改错（每题l分，共10分，其中每题判断0．5分，改错误0．5分）1．行政管理活动的根本原则是确保行政执行权力的发挥。

答：错，行政管理活动的根本原则是依法管理。

2．从社会和国家的历史发展来看，行政管理经历了由高级到低级，由粗放到科学的演变过程。

答：对。

3．行政管理只能适应行政环境，而不能改造行政环境。

答：错，行政管理不只能适应行政环境，而且在一定条件下也能改造行政环境以更好的适应行政环境。

4．“百日新政”是指英国首相撒切尔时代推行的一系列政府改革。

答：错，“百日新政”是指美国总统罗斯福上台后推行的一系列政府改革。

也称就是“百日立法”。

5．政府只能干预市场根本性失败，而不能干预非根本性缺陷。

答：错，政府只能干预市场非根本性失败，而不能干预根本性缺陷。

6．西方国家通常把通过选举程序产生，担任一定政府职务的国家工作人员称为公务员。

答：错，西方国家通常把通过非选举程序产生，担任一定政府职务的国家工作人员称为公务员。

7．我国的政府审计机构审计署，经人大产生，受人大监督，并向人大负责。

答：错，我国的政府审计机构审计署，经本级人民政府设立，受上级审计机构和本级人民政府监督，并向本级人民政府负责。

8．从监督的目的和方法来看，行政监督分为积极性监督和消极性监督。

答：对。

9．行政复议是行政诉讼的监督和保障。

答：错，行政复议是行政诉讼的前置程序和监督，行政诉讼是行政复议的保障。

10．行政外部监督是指来自行政监察机关和行政审计机关的监督。

答：行政管理外部监督，指行政管理组织以外的各种监督主体对行政机关及工作人员的管理活动所进行的多渠道的、多种形式的异体监督。

外部监督体系主要包括权力机关的监督、司法机关的监督、政党监督、社会监督等形式。

三、简述题（每题l0分，共30分）1．行政文化的特点是什么？答：1.行政文化的内涵界定。

行政文化的内涵，有广义与狭义的不同界定。

就其广义而言，行政文化是指行政意识形态，以及与之相适应的行政制度和组织机构。

从狭义来说，行政文化仅指行政意识形态，即在行政实践活动基础上所形成的，直接反映行政活动与行政关系的各种心理现象、道德现象和精神活动状态。

(二)行政文化的特点1.历史性。

行政文化是一种历史现象。

首先，行政文化的出现需要一定的社会条件，行政文化的形成是人类社会发展到一定历史时期的产物。

就人类历史而言，行政文化的出现以国家行政活动为前提，是社会私有制、阶级、国家等历史现象的伴随物。

其次，行政文化随社会行政实践的发展而发展，不同历史时期的行政实践，都有与其相适应的行政文化，相同时期的不同史条件，亦会造成行政文化的相应变化。

2.阶级性。

行政文化在有阶级的社会中，具有鲜明的阶级性。

行政文化的阶级性质，根本的并不在于行政文化的问世以第一个阶级社会为历史条件，而在于行政文化在阶级社会中，总是一定阶级意志的表现，总是为一定的阶级利益服务的。

不同阶级的行政文化，其阶级性既有相互对立、对抗的一面，又有相互同一、转化的一面，但前者更为直接，是阶级性的主导性构成。

行政文化的阶级性，不仅是现实阶级关系的反映，而且同时又是以往的阶级关系的体现，但前者为基本属性，具有不断增强的趋势，后者为次要属性，处于逐渐消减的过程。

3.民族性。

行政文化的民族性，主要表现在特定行政文化的具体形式上，以及特定行政文化在其形成、发展过程中所形成的具体途径和模式上。

行政文化通过民族特性和民族形式的不断发展，逐渐积淀成行政文化传统，构成行政文化特色。

由于任何行政管理，其对象无非由人与社会活动所构成，因此，民族特性在行政文化乃至行政实践中，都具有十分重要的作用。

在现代社会，国际交往的频繁和复杂，保持行政文化的民族性，已成为国际社会普遍关注的课题。

4.变动性。

行政文化处于不断变化和发展之中，其间新的文化成因不断出现，并注入行政文化的历史长河中，使其具有更为生动多采的内容与形式。