关于太原市农村公路建设问题的思考

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〔作者简介〕贾全福&%’#($)，男，太原市公路管理处处长。

摘要：农村公路的发展如何，对我市的社会主义新农村建设健康快速发展有着重要的影响。加快农村公路建设，既是改善农村生产和生活条件，发展农村经济、解决“三农”问题的前提，也是增加农民收入的有效途径。

关键词：农村公路；管理体制；改革；发展中图分类号：*+(!,%

文献标识码：-文章编号：%"".$.(/%&!""#)0"$""!!$"!

太原市是全国能源重化工基地的中心城市，也是全省政治经济文化中心的对外窗口，又是全省交通运输的客货集散中心。公路交通发展如何，对太原乃至全省的经济政治发展有着重要的影响。农村公路的发展如何，同样对我市的社会主义新农村建设健康快速的发展有着重要影响。

一、公路建设情况“十五”期间，我市的公路建设紧紧围绕全面建设小康社会，构建和谐交通对公路交通提出的新要求，以科学发展观为指导，坚持高速公路、干线公路、农村公路“三网并重”的方针，公路建设实现了两个转变：“一是由部门行为转变为政府行为，二是由行业行为转变为社会行为”，实现了环城公路高速化1县际公路高等级化和行政村通水泥&油)路的目标。公路通车里程由“九五”末的!#/+公里上升到“十五”末

的/%#.公里，增长了!",+2；公路密度由每百平方公里拥有公路/3,3%公里上升为每百平方公里拥有公路(+,/公里。

太原市现有国道/条%3(公里1高速公路#条%#/公里1省道.条/+’公里1县道+"条’%.公里1乡道!%3条%+%/公里，专用公路(条(!公里。其中，一级公路%+’公里，二级公路##3

公里，三级公路++/公里，四级公路%!#’公里，等外路/+3公里。百平方

公里公路密度达到了(+,/公里。“十五”期间是我市公路史上发展最快最好的时期。

二、存在的问题

%,农村公路的通行能力和通达深度不足

十五”期间，我市的农村公路建设，通过大力实施“双通”工程———通乡油路工程和村村通水泥&油)路工程，

改善了农村生产生活条件，为促进城乡一体化，全面建设小康社会打下了良好的基础。但是，我市的公路建设与省会城市的地位还不适应，与建设社会主义

新农村的要求还有一定的差距，具体表现在：一是公路总量不足，全省公路通车里程为#’+#/公里，我市公路通车里程为/%#.公里，百平方公里公路密度为(+,/公里，在全省排列第+位；二是农村公路技术标准低，部分路段存在危桥险路，抗灾能力差。全省有等级路里程#33.+公里，我市有等级路里程!.%%公里，等级公路里程占通车里程比例..,3/2，在全省排列第%%位；全省有等外路里程%33’公里，我市有

等外路里程/+3公里，在全省排列第!位；全省有铺装路面和简易铺装路面

(++’’公里，我市有铺装路面和简易铺装路面!!3#公里，有路面里程占通车里程比例3%,.2，在全省排列第+位。太原作为省会城市，不但自有车辆多，而且外省市进入太原的车辆也多，

关于太原市农村公路建设问题的思考

贾全福

&太原市公路管理处，山西太原"/"""%)

改革探讨

《中共太原市委党校学报》!##$年专辑

造成公路负担相对过重，使用周期短，公路桥梁损坏严重，最近省交通厅组织有关人员对我市的县乡公路技术状况进行调查，我市县乡公路损坏特别严重的占全市县乡公路的%%&。’农村公路包括县乡公路和通村公路(。三是出口道路不畅，等级低，断头路多，不能与周边市的道路有效衔接，影响省会城市的交通辐射和带动作用。

!)公路管理体制不顺，制约公路的健康快速发展

太原市的公路管理在由计划经济向市场经济转变!#多年后，现仍然还是条块结合，我市境内的国道、省道的建设管理由省公路局太原公路分局负责，太原公路分局隶属于省交通厅。高速公路的建设管理由省高速公路管理局负责，农村公路的建设管理由市交通局和县区负责。城市道路的建设管理由城建部门负责。这种建设管理的模式格局极不利于我市公路建设快速协调的发展，也制约我市公路建设的主动性、创造性和整体规划。没有象周边省会城市进行资源整合，成立交通委员会进行统一管理。

")农村公路建设资金严重短缺

由于太原是内陆城市，经济发展相对缓慢，而且各级领导把大部分基础设施建设费用于城市道路的建设，每年，我市用于城市道路的建设资金达数亿元，#*年前我市农村公路建设资金一点没有投入，#*年开始，市财政投入农村公路建设资金数千万元。个别县市区财政每年仅投入农村公路建设资金几十万到数百万元不等。市县两级政府用于公路建设的投资也是杯水车薪，公路建设相当比例的投资是通过省交通厅返还汽车养路费和车辆购置附加费及银行贷款来保证。据统计，“十五”期间，太原市共征收汽车养路费!")+亿元，

省交通厅投入我市农村公路的建设养护

资金为,%%-*万元，返还比例仅为

$)$&。而周边省会城市养路费返还比

例都高于我市，石家庄返还-#&的养

路费用于公路建设，郑州返还*#&。

由于我市没有规费征收权，失去了偿还

能力了，在公路建设上贷款筹措资金很

难运作，招商引资也缺乏必要条件。

三、建议及对策

,)转变观念，提高认识

今年国家提出了建设社会主义新农

村的伟大战略决策，而新农村建设要把

改变农村基础设施和公共服务落后状况

摆在突出位置。多年来，城市基础设施

和公共服务事业，包括道路、供水、供

电、学校、医院等建设主要靠财政投

入，而农村的基础设施和公共服务很少

投入，主要靠农民自己投入。当前城乡

发展的差别和城乡居民生活水平的差

距，集中体现在城乡居民在享受基础设

施和公共服务上的不平等。因此，推进

新农村建设必须把基础设施建设投资的

重点由城市转向农村，通过持续不断地

投入，改变农村基础设施和公共服务远

远落后于城市的局面。加快农村公路建

设，既是改善农村生产和生活条件，发

展农村经济、解决“三农”问题的前

提，也是增加农民收入的有效途径。

“十一五”期间，我国将实施农村公路

“五年千亿元建设工程”。目前我们必

须充分认识和切实抓住国家实施中部崛

起战略的难得机遇，正确处理整体利益

和局部利益，长远利益和眼前利益的关

系，简政放权，理顺关系，尽快建立和

完善投资、建设、经营、管理一体化的

交通发展良性循环机制。农村公路的协

调快速健康发展，才能真正为社会主义

新农村建设提供有力的支撑和保障。

!)理顺体制，下放权力

参考兄弟省市的普遍做法，按照科

学发展观和“五个统筹”的要求，理顺

省、市公路建设和管理体制，本着有利

于公路建设快速、健康、可持续发展，

有利于公路建设责、权、利相统一，有

利于实质性拓宽融资渠道，有利于充分

调动地方大办交通的积极性和主动性的

原则，理顺公路建设管理体制和规费征

收机制，组建太原市交通委员会，对我

市的公路交通进行统一管理，把我市所

辖区域的国道、省道和农村公路的公路

建设和管理权下放我市，公路养路费征

缴工作移交我市，确保事权和财权相统

一，确保交通工作与经济社会各项事业

同步发展。

")落实建设资金，拓宽融资渠道

“十一五”国家实施了积极的财政

政策，加大对农村公路的投资力度，我

们要紧紧抓住中部崛起和国家“五年千

亿元规划”这样一个难得的契机，举全

市之力，大办交通，办大交通，建立国

家扶持引导，地方主体投资的多渠道、

多形式的公路建设资金筹资体制，市政

府每年的固定资产投资计划要将公路交

通建设列入，同时，要将公路交通管理

纳入财政预算。省政府要在政策和资金

方面给予必要的倾斜和支持。还要鼓励

社会筹资，企业赞助，个人捐款等方式

支持农村公路的建设。通过全社会的共

同努力，各级政府的正确领导，广大人

民群众的积极参与，农村公路的建设管

理必定为社会主义新农村的建设提供强

有力的支撑和保障，从根本上为解决

“三农”问题提供有利条件和服务。

’责编：晓梅(

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