循环经济与环保型社会构建_基于环境社会学的研究视角_甘满堂

一、实施循环经济与构建环保型社会环境社会学是研究有关包围人类的自然的、物理的、化学的环境与人类群体、人类社会之间的各种关系的学科领域。

环境社会学认为，社会系统的驱动力至少有四种变量是全球生态系统的变化的驱动力：（１）人口规模与增长；（２）制度安排及变化，特别是经济生产方面的制度与法规等；（３）文化，包括态度、信仰系统、对环境的认知范式等；（４）技术变化，如生产与环保技术变化等都会生态环境产生重要影响。

［１］（Ｐ７６）生态系统和人类社会系统是相互依赖的，在当代世界中，人类社会活动范围无所不及，以至于世界上没有哪一个生态系统可以免除人类社会的影响。

因此，改变人类社会与环境之间关系主要是从这四个角度去出发，寻找相应的对策，使得人类社会与自然环境之间和谐相处，协调发展。

在过去关于环境保护理论有中，如适度人口论、代际平等论、制度环保论、行为控制论、意识改造论、文化环保论、绿色消费论、协调发展论、技术创新论、组织创新论等，它们都是从人口、制度、文化与技术等方面提出了环境保护的对策。

［２］（Ｐ１６７）新近出现的循环经济理论可被认为是从经济学角度构建环保型社会的理论。

循环经济强调改变经济生产模式，提高资源利用率，减少对环境污染与破坏，其原则是：减少资源利用量及废物排放量（Ｒｅｄｕｃｅ），大力实施物料的循环利用系统（Ｒｅｃｙｃｌｅ），努力回收利用废弃物（Ｒｅｕｓｅ），这就是著名的三Ｒ原则。

当前我国越来越严重的环境污染问题与没有实施循环经济密切相关，虽然我们在经济发展中注意保护环境，但效果非常不好，经济发展过程中的主要污染物排放量已超过环境承载能力，环境污染呈整体恶化趋势。

未来１５年我国人口将继续增加，经济总量将再翻两番，资源、能源消耗持续增长，环境保护面临的压力越来越大。

中国越来严重的资源与环境压力已迫切要求必须转变发展模式，实施一种可持续的发展模式。

国内外已有的经验告诉我们，实现经济发展与资源、环境保护的协调是有可能做到的。

而循环经济就是符合可持续发展战略的一种全新的经济发展模式。

传统经济遵循的是“资源－生产－消费－废弃物排放”单向流动的线性经济。

在这种开环型的线性经济中，人们从地球上提取大量的资源和能源，然后以污染物和废弃物的形式大量排向大气、水体和土壤。

结果是“先污染，后治理”，付出高昂的环境成本代价。

循环经济与传统经济运行模式不同，它倡导的是将经济活动组织成“资源－生产－消费－二次资源”的闭环过程。

在这个闭环模式里，努力减少资源利用量及废物排放量（Ｒｅｄｕｃｅ），大力实施物料的循环利用系统（Ｒｅｃｙｃｌｅ），努力回收利用废弃物（Ｒｅｕｓｅ），尽量减少对于资源与环境消耗与破坏，循环经济与环保型社会构建———基于环境社会学的研究视角甘满堂（福州大学，福建福州３５０００２）摘要：实施循环经济是构建环保型社会的重要途经，但在当前实施循环经济过程中存在着来自企业的、政府管理部门的阻力，以及社会参与不足等问题。

因此，实施循环经济社会过程中需要解决推动机制问题，这些机制包括政府行政机制、市场经济激励机制与社会参与为核心的激励机制体系等。

关键词：循环经济；环保型社会；实施阻力；推进机制中图分类号：Ｆ０４９文献标识码：Ａ文章编号：１００８－４０８８（２００６）０８－００５４－０４收稿日期：２００６－０４－１５作者简介：甘满堂（１９６９－），安徽庐江人，福州大学社会学系主任、副教授、社会学博士，主要从事城乡社会学研究。

２００６年８月１０日第８期（总第３０７期）中共福建省委党校学报ＪｏｕｒｎａｌｏｆＦｕｊｉａｎＰａｒｔｙＳｃｈｏｏｌＡｕｇ．１０，２００６Ｎｏ．８（ＧｅｎｅｒａｌＮｏ．３０７）・５４・从而达到环境保护的发展目标。

［３］因此，当前中国经济发展过程中选择循环经济发展模式是当务之急，它可以有效提高资源利用率，减少对环境污染的压力，对于构建环保型社会与实现可持续发展都具有重要的战备意义。

二、当前实施循环经济所遇到的阻力实施循环经济是一项系统工程，从实施领域来看，不仅仅是工业、农业与服务业，而且延伸到居民日常生活的消费领域，这要求各行各业都有参与循环经济生产的必要。

从实施主体来看，企业无疑是实施循环经济主体，但需要政府加强管理与引导，以及社会参与。

因为企业是追求利益最大化，企业是环境污染的罪魁祸首，由于环境污染具有外部性，如果没有外在的约束机制，企业就缺乏实施循环经济的自觉性。

目前中国实施循环经济面临阻力主要是来自企业，此外还有单纯追求经济效益，忽视环境保护的各级政府部门，社会参与不足也是影响循环经济实施的重要原因。

１、来自企业的阻力在当前推进循环经济过程中，企业是主体，它要求企业探索出一条高效益、低能耗、低污染的循环经济之路，这种发展道路是企业效益与环境保护双赢之路，但是这种双赢之路的前提是企业在发展循环经济过程必须能获取利润，否则企业将无法生存与发展。

实施循环经济做到“减量化、资源化、再利用”，要求企业必须有资金与技术投入，以原有生产流程予以改造优化。

如果在成本大于收益的情况下，企业是不愿意实施循环经济生产的。

实际情况经常是，企业因技术、资金，以及市场竞争的限制，往往无法实施循环经济，如果此时企业污染机会成本比较少，即受到政府处罚的可能性少，企业自然愿意选择“搭便车”，浪费资源、污染环境则成为不可避免的现象。

因此，从经济学角度来看，企业缺乏主动性主要原因是：一是国家对资源定价过低，甚至是免费；二是对污染环境行为处罚过轻；三是经济制度激励措施不够完善。

中国矿产品基本由国家定价，并没有通过制度规范，由市场各产权主体之间的交易来确定，矿产品等资源价格偏离市场价格，使得企业矿产品资源成本很小。

这样，资源的稀缺性没有通过市场产权主体间交易反映为高价格，企业就没有压力来实施减量原则，循环经济也就难于循环。

中国大多数地方都存在水资源紧张问题，这与水资源定价过低，甚至是免费使用有很大关系，导致企业浪费水资源、污染水环境现象非常普遍。

对于企业违反规定损害环境的行为，我国已经有了一些法律处理办法，但实践证明，处理的力度远远不够，还不能对企业的行为起到有效的规范作用。

例如，我国目前对排污严重的企业的惩罚力度不大，企业宁愿支付罚款也不愿意在环保方面进行投入，这显然不利引导企业自觉开展循环经济实践。

在市场竞争条件下，企业实施循环经济，要加大技术改造与资金投入，这样就会成本提高导致利润下降甚至亏损。

在这种情况下，政府应当采取必要的措施，通过财政补贴、减免税或价格政策等，支持企业实施循环经济生产，使企业循环利用资源和治理污染的外部效益内部化，实现内外部效益的统一。

但目前我们国家这方面的经济制度激励措施还不是很完善，配套经济政策措施有待进一步健全。

２、来自政府部门的阻力综观西方发达国家环保型社会建设非常成功，在于政府实施循环经济，建设环保型社会过程中严格执法，对于没有达到环保标准的企业不允许其生产，如果在生产过程中发生污染事故，则予以重罚。

对比我们国家在推行循环经济、建设环保型社会过程中，没有发挥好管理与引导的作用，存在严重的执法不严、违法不究等问题，致使资源消耗、环境污染问题越来越严重。

改革开放以来，国家在资源管理与环境保护中，已建立起一整套行政与法规管理体系，但管理效果并不好，职能部门没有发挥较好的作用。

在中央一级，除环保局、国土资源部、水利部等部门直接环境保护与资源管理，在省、市、县、乡也有相应的部门从事这方面的管理，形成自上到下的五级行政管理体系。

至１９９９年底，《环境保护法》等６部专门的环境法律、《水法》等９部资源法，８部与资源密切相关的法律，共计２３部法律；还有１２１项环境与资源的行政法规，３７０项环境标准；地方政府也颁布了６００多项环境法规。

［４］（Ｐ６９）因此，目前已形成整套的行政、环境与资源法规管理体系。

在治理污染的准则上，由“谁污染谁治理”到“谁污染谁付费”。

但即使如此，环境污染问题并没有得到有效控制，边治理边污染，治理速度赶不上污染的速度。

其原因是，在当前社会转型期，存在“政府失灵”现象，目前一些地方重ＧＤＰ增长、轻环境保护，存在有法不依、执法不严的现象，相关的环保政策与法规并没有得到有效执行。

地方环保部门受制于地方政府，在地方政府强调发展经济的冲动下，地方环保部门监督往往就留于形式。

另外，环保部门在执法过程中，为本部门利益问题，往往以罚代管，怂恿企业超标排放，以达到罚款创收的・５５・目的，环境保护职权则成为部门创收腐败的工具。

３、社会参与不足实施循环经济、构建环保型社会都要求以全民参与为基础。

循环经济领域不仅包括工业、农业与服务业，而且还包括居民日常生活的消费领域，消费具有全民性，因此，循环经济客观上要求全民参与。

构建环保型社会也更需要全民参与，环境保护是公共物品，公共物品在消费时最容易出现搭便车，导致公地悲剧的产生。

解决公共物品的缔造过程中的要求集体行动与社会参与，特别是非政府组织部门的参与。

环境保护的组织创新理论认为，在环境保护的公共物品创造过程中，非政府组织是政府部门的有力助手。

非政府组织主要从事社会公益活动，它是非强制、非等级的和非利润取向的网络性组织，它能弥补市场与国家之间的缺陷，并在社会发展领域中发挥越来越重要的作用。

非政府组织可以环保保护进行社会动员，监督企业与政府行为，降低政府环保方面的公共政策执行成本，从而达到改善环境状况的目的。

［５］发达国家民间环保组织的非常发达，对于制止企业与政府破坏环境的行为起到重要的监督作用，它们同时还能带动更多的普通民众参加了环境保护行动中来。

在当前社会转型期，如果没有公民积极主动的参与的制度保证，投资几百亿元搞的大型环保项目往往是种巨大的浪费。

如国家投资近百亿元的淮河治污工程项目，淮河水污染不仅没有减轻，反而超来越严重。

这些缺乏社会民众参与的环保工程，大都是官商勾结、骗取国家工程项目款的政绩工程，不惜成本，暗箱操作，不可能从根本上解决环境问题。

我国民众的环保意识不强，民间环保组织发展也非常薄弱，不利于环保社会的构建。

一项关于环保的全国性调查显示，我国民众在环保意识上呈现出比较强的政府依赖心理，而缺乏主动参与主动维护的意识与行为。

在回答如何加强环保措施，提高环境保护效率时，民众最多的提到的是政府加大宣传教育力度和环保执法力度，比例分别为６６．４％和６７．２％，而最少提到发挥民间环保组织作用与自身积极参与环保活动，比例分别为４．７％和７．５％。

［６］从中国民间环保团体的发展来看，尽管２０世纪９０年代以来，许多环保团体有着采取实际行动的趋势，但是，从总体上讲，除了一些行业协会类环保组织之外，大多数民间环保团体仍然是面对社会公众，以开展环境教育、宣传环境保护、传播环境知识、提高公众环境意识为宗旨，重在传播和表达环境价值，具有较为明显的他人指向或表意取向。