37山东省应对气候变化实施方案

山东省人民政府文件鲁政发〔2009〕57号山东省人民政府关于印发山东省应对气候变化实施方案的通知各市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校:《山东省应对气候变化实施方案》已经省政府同意,现印发给你们,请结合实际认真组织实施。

山东省人民政府二○○九年四月二十八日山东省应对气候变化实施方案 气候变化已经成为国际社会普遍关心的重大全球性问题。

气候变化既是环境问题,也是发展问题,但归根到底是发展问题。

作为履行《联合国气候变化框架公约》的一项重要义务,国务院以国发〔2007〕17号文制定下发了《中国应对气候变化国家方案》。

山东省人口众多、人均资源拥有量低、生态环境脆弱、经济结构不尽合理,且经济社会发展已经进入工业化转型、城市化加速、市场化完善和国际化提升的新阶段,气候变化带来的影响广泛,应对气候变化的形势严峻、任务艰巨。

按照科学发展、和谐发展、率先发展的要求,围绕新时期富民强省的总体战略目标,必须统筹经济发展与生态建设,正确处理当前与长远的关系,把应对气候变化作为实施可持续发展战略的重要内容,纳入政府工作议事日程。

为控制和减少温室气体排放,不断提高适应气候变化的能力,进一步明确到2010年我省应对气候变化的指导思想、遵循原则、重点领域和保障措施,加快推进资源节约型和环境友好型社会建设,促进山东省经济、社会与资源、环境的协调发展,特制定《山东省应对气候变化实施方案》。

一、气候变化现状及应对气候变化的努力与成就(一)气候变化的基本事实与趋势。

根据气象观测资料分析,山东省近50年来的气候变化与全球和全国气候变化趋势基本一致,但又具有鲜明的区域性特征。

一是升温趋势明显。

1951年以来,全省年平均气温呈升高趋势,平均每10年升高0119℃。

冬季气温升高最为明显,从1986年到2006年,山东出现了18个暖冬。

二是降水量明显下降。

1951年以来,全省年平均降水量呈减少趋势,平均每10年减少1711毫米,其中半岛大部、鲁中部分和鲁西北局部减少30毫米/10年以上。

三是日照时数减少。

1961年以来,全省平均年日照时数呈逐年减少趋势,夏季减少最为明显。

四是极端气候事件明显增多。

20世纪90年代以来,全省高温、暴雨天数呈增加趋势,旱涝灾害交替发生,频率和强度明显上升,暴雪、暴雨、风暴潮、冬春季气温异常偏高等极端气候事件不断出现。

五是海水盐度升高造成的海洋生态灾害问题突出。

气候变化导致的海水盐度升高,造成浮游生物多样性降低,生物群落向耐盐方向演替,卵体孵化率大大降低。

国家气候中心预测结果表明,我省未来的气候变暖趋势将进一步加剧。

未来山东省气温将呈上升趋势,降水量增加,极端最高气温和极端最低气温持续上升,极端天气气候事件发生的频率可能性增大,将对生产生活产生很大影响。

11气温变化预估。

与1961-1990年平均值相比,预计到2020年全省年平均气温将升高015℃-113℃,到2050年将升高115℃-217℃;温度升高的幅度由南向北递增,鲁西北地区升温最为明显。

全省各个季节的变暖幅度不同,冬季温度上升幅度最大,其次是夏季、秋季和春季。

21降水变化预估。

与1961-1990年平均值相比,到2020年山东省年平均降水量将增加318% -418%,到2050年将增加915%-12%,其中鲁西南增幅最大,鲁西北地区增幅最小。

另外,受气候变暖影响,未来黄淮海地区出现30-50年一遇的极端强降雨事件概率将比20世纪80、90年代增加。

(二)温室气体排放现状。

据国家发展改革委能源研究所专家初步估算,2007年,山东省温室气体排放总量约9138亿吨二氧化碳当量(不包括林业碳汇量)。

主要温室气体排放源包括:化石燃料燃烧排放7107亿吨二氧化碳,占排放总量的7513%;工业生产过程排放2114亿吨二氧化碳当量,占2218%;农业生产过程、固体废弃物和废水排放0118亿吨二氧化碳当量,占119%。

从温室气体排放源的内部结构看,燃煤排放占化石燃料燃烧总排放量的8117%,钢铁生产过程排放占工业生产过程总排放量的7711%。

(三)应对气候变化的努力与成就。

为应对气候变化、促进可持续发展,山东省积极推进经济结构调整,提高能源利用效率,大力开展植树造林,实施计划生育,并结合省情采取了一系列政策措施,为控制温室气体排放、减缓气候变化作出了积极贡献。

11注重推进经济结构调整。

近年来,我省坚持把结构调整作为主线,狠抓自主创新、节能环保,努力转变经济发展方式,产业结构进一步优化,三次产业比例由2000年的1512:5010: 3418,调整为2007年的917:5619:3314。

工业结构发生了明显变化,2007年高新技术产业产值占规模以上工业总产值的2912%,比2000年提高15个百分点。

现代服务业发展速度加快,2007年实现服务业增加值868012亿元,比2000年增长2倍。

产业结构的调整产生了较大的节能效益,能耗水平明显降低。

21注重发展低碳能源,改善能源结构。

通过稳步推进电力工业“上大压小”,加快建设大容量、高参数电站建设,大力发展新型能源和清洁能源等措施,能源结构得到改善。

2007年全省关停小火电机组17117万千瓦;30万千瓦等级及以上火电机组占火电装机容量的48%;抽水蓄能、风能、生物质能等新能源发电装机达147万千瓦,占全省装机总容量的216%。

农村沼气发展迅速,截止2007年底,农村户用沼气发展到100万户,建设大中型沼气300多处。

31注重节能减排,提高能源效率。

坚持走新型工业化道路,加快淘汰工业落后产能,积极发展循环经济,推进清洁生产,组织实施十大节能工程,能源效率明显提高。

2007年,全省万元GDP 能耗1118吨标准煤,比2005年下降7184%。

全省已建成脱硫设施的电厂装机容量3160万千瓦,占全省装机容量的5615%,相应减少了温室气体的排放。

41注重开展植树造林。

持续开展以重点林业生态工程建设为主的植树造林活动,取得了较大成绩。

2007年,全省有林地面积达到3580万亩,林木蓄积量8628万立方米,林木覆盖率由建国初期的119%提高到2017%。

城市建成区绿化覆盖面积达到18814万亩,绿化覆盖率达到3816%,对吸收二氧化碳发挥了重要作用。

51注重控制人口增长。

自20世纪70年代以来,认真贯彻计划生育基本国策,人口过快增长的势头得到有效控制。

2007年全省人口出生率为1111‰,自然增长率为510‰,计划生育率达到93%左右,连续多年保持了低生育水平。

通过计划生育,到2007年山东省累计少出生人口5000多万人。

按照国际能源机构统计的全球人均排放水平估算,相当于年减少二氧化碳排放约212亿吨。

61注重完善相关法规和政策。

颁布实施了《山东省节约能源条例》,编制出台了《山东省能源中长期发展规划》、《山东省节约能源“十一五”专项规划》,出台了《关于进一步加强节能减排工作的意见》、《关于加强节能工作的决定》、《山东省节能减排综合性工作实施方案》,制定了严于国家标准的火电、水泥、造纸等行业污染物地方排放标准,为进一步增强山东省应对气候变化的能力提供了政策和法律保障。

71注重加强对气候变化的科学研究。

先后开展了“山东气候研究”、“山东省风能资源普查评价”、“山东省第三次农业气候区划研究”、“气候变化对华东地区耕作制度的影响研究”、“山东省警戒潮位线核定”等重大科研课题的研究,为有效应对气候变化奠定了科学基础。

二、气候变化对山东省的影响与挑战山东是农业大省、海洋大省,位于气候变化的敏感和脆弱地带,气候变化造成的气温、降水量等气象要素的变化以及各种自然灾害的增加,已经对农业、水资源、海岸带和生态环境造成显著的影响。

山东也是人口大省,人均资源占有量低,加快经济发展、改善人民生活的任务十分繁重,经济发展方式尚未实现根本性转变,应对气候变化的能力相对较弱,在应对气候变化、减缓温室气体排放等方面仍面临许多严峻的挑战。

(一)与气候变化相关的基本省情。

11自然灾害频发。

山东省属于温带半湿润半干旱大陆性季风气候区,降水时空分布不均,四季特征鲜明,温差较大。

全省年平均降水量为64213毫米,其中62%以上集中于夏季,极易形成洪涝灾害,而冬春降水稀少,春季降水仅占全年的10%-14%,加上气温回升快、风力大、蒸发强烈,往往造成春旱。

由于境内冷暖气团活动频繁,气象灾害种类多、频次高、范围广,往往多灾并发,气象灾害及其衍生灾害每年造成的经济损失约占GDP的1%-3%。

21生态环境脆弱。

2007年,全省森林覆盖率达到2017%,但森林资源总量不足、质量不高,现有林地全部是人工林,防护林和经济林面积分别占4117%和4815%,林龄偏低,林相单一,林分稳定性差,抵御自然灾害的能力较弱。

同时,森林地域分布极不均衡,尚有18个县(市、区)森林覆盖率不足10%。

全省海岸线长达3000多公里,约占全国的1617%,易受风暴潮、赤潮、海水入侵等海洋灾害的影响。

目前,莱州湾滨海地区海水入侵面积超过2000平方公里,其中严重入侵面积1000平方公里。

31能源结构单一。

山东省是煤炭资源大省,煤炭资源保有储量459亿吨,占全国的3125%,煤炭在全省能源生产和消费中占据相当高的比重。

2007年,全省生产一次能源14617万吨标准煤,占全国的710%,其中生产原煤14737万吨(10526万吨标准煤)、原油2793万吨(3990万吨标准煤),分别占全国的518%和1510%。

全省一次能源消费量30596万吨标准煤,其中原煤、原油消费量分别占8010%和1910%,平均每人年生活用能源150155千克标准煤。

41人口数量众多。

山东是人口大省,2007年全省常住总人口9367万人,占全国总人口的711%,在各省(自治区、直辖市)中居第2位,人口密度达到596人/平方公里。

2000年以来平均每年自然增长人口达到48万左右。

同时,由于近年来全省经济发展加快,人口流动为净迁入型,每年净流入人口达10万人左右。

51经济发展水平不高。

山东是经济大省,2007年完成GDP25966亿元,占全国的1014%,但人均GDP仅为27807元,居全国第7位,大而不强的问题比较突出。

区域发展差距较大,胶东半岛城市群和省会城市群10市土地面积和人口分别占全省的5614%和5915%,而GDP和地方财政收入却分别占全省的72%和63%。

城乡差距明显,2007年城镇居民人均可支配收入达到14265元,是农民人均纯收入的219倍,农村地区基础设施、公共服务水平还比较低。

61产业结构不尽合理。

近年来,山东省产业结构调整取得明显成效,农业增加值、蔬菜产量、水果产量、水产品产量连续多年位居全国首位,金融、物流等服务业有较快发展。