先行先试、渐进发展——广东外贸体制改革历程

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广 东外 贸体制改革历程
（ 广东 ）王 莹
改革 开 放 之 前 ，“ 管 得 太 严 ，统 得 太 死 ” 的外 贸
港 的 出 口总额 不 相 上 下 ，可是 到 了 １ ９ ７ ８年 ，香 港 的
体制严重地阻碍了广东外贸的发展。 当时广东仅有
在 多 番 考 察 调 研 后 ， 中共 中 央 在 １ ９ ７ ９年 ４月 召
广东 自主经营，在财务体制上变统收统支 、统负盈亏
为核定基数 （ 换汇成本 ） 、 自负 盈 亏 ，核 定 出 口收汇 基 数 ，超 基数 出 口实 行 中 央与 广东 三七 分 成 ； 下放 利 用 外 资 审批权 ，“ 三 来一 补 ” 、合 资 经 营项 目，凡 不涉
一
、
广 东 外 贸大 包 干改 革 的实 施
历 史上 ，广 东是 重要 的对外 贸 易 口岸 ，工商 业 比
较 发 达 ，商 业 意 识 比较 浓厚 ，对 外 联 系广 泛 。然 而 ， 自１ ９ ５ ６年 粤港 实行 边境 封 锁 以后 ，高 度 集 中 的计 划 体 制 对 发 挥 广 东 独 特 地 理 和人 脉 优 势 的 限 制越 来 越
及 国家综 合 平衡 的 ，由广 东 自行 审批 ； 允 许广 东 在港
开 的 中央工 作会 议 上 出台 了 《 关 于 大力 发 展对 外 贸易 增 加外 汇 收人 若 干 问题 的规 定 》 。在 这 个 规 定 中 ，中
澳 设 立外 贸 业务 机 构 。使 广东 获得 了在本 省 范 围 内统
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…
借 助香 港 国际化 功 能走 向国际 市 场 ； 另一 方 面 随着 国
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圈
其余 商 品 由广 东 自行 对外 成 交 出 口，地 方外 汇 进 口由
际 产业 的大调 整 与 国 际市场 的激烈 竞 争 ，香 港 急需 将 劳 动 密集 型 的产 业 转移 出去 ，而 广东 正 好成 为香 港 转 移 劳动 密集 型产 业 的理想 之地 。
主经营权之后 ，不仅将其下放到了省一级外贸公 司，
而 且 将 其 进 一 步 下 放 到 了各 市 （ 地 ）甚 至 各 县 （ 区）
的外 贸 支公 司 。 改 革 开放 以前 ，广 东 全 省虽 有 １ ２家
省直 属 专 业 外 贸公 司 ，但 这 １ ２家 公 司 在 经 营 上 完全
在外 贸领域先 走 一步 ， 率先 实施 “ 外 贸大包 干 ”改 革 ， 外 贸 经 营权 和企 业经 营审 批权 层层 下 放 ，加 工 贸 易的
遍地开花 ，开启了广东外贸跨越式发展 的新局面 ， 成 为带动广东经济起飞的 “ 引擎” 。 之后 ，广东外贸系
统通 过 以汇率 并 轨 、取消 一切 补贴 、企业 自负盈 亏为 核心 的 体制改 革 ，迈 出了 由行 政性 分 权改 革 到基 于市 场机 制 的 贸易体 制改 革最 重 要 的步伐 ，外 贸 改革 的攻 坚任 务基本 完 成 。
的合 同进行 生 产 。如何 突 破僵 化 的计划 体制 ，让 广 东 外 贸 尽 快 走 出 国 门 ，融人 国 际市 场 ？改 革 开 放 之初 ，
广东 充分利用 中央赋予的 “ 特 殊 政 策 、灵 活措 施 ” ，
期。 特别是与广东毗连的香港 已经发展成国际大都市 ，
正面 临着 产业 调 整 与升级 的 任务 ，这 为广 东 的外 贸提 供 了千 载难逢 的外 部 环境 和机 遇 。此 时 ，广东 的对外 贸易 ， 一方 面可 以利用香 港 的资金 、 信息、 市场 、 管理 ，
这几年被 日 本、 中国台湾地区夺去的香港市场夺回来 ，
的１ ２家省 直 属 专 业外 贸公 司是 国家外 贸 总公 司 的分
出 口总额 已是广 东的 １ ０余倍 之多 。 改 革 开放 前 ，以亚 洲 “ 四小龙 ” 为主 体 的亚洲 新 兴 工业 体 实现 了经 济腾 飞 ，正 进入 产业 转 型 的关键 时
支派出机构 ，只能按照 国家外贸总公 司成交的合 同收 购 、调拨 （ 指外 省供货 ） 、交货 ，工厂按外贸公司下
探索 和大 胆 的尝试 。
Байду номын сангаас
５月 中旬 ，国务 院 副总 理 谷 牧 带领 工 作 组 来 广 东
其 一 ，下放 外 贸经 营 权 。广 东从 中央获 得 外 贸 自
调研 。调研期间，谷牧两次主持召开省委 、省政府负
责 同志会 议 ，多次谈 到外 贸改 革 的问题 。一 方 面 ，他 对广 东外 贸体 制 “ 先走 一 步 ”提 出三个 目标 ： 一 是 要 完成 ５ ０亿 美 元 的外 汇 收 入 ，并 争 取 超 额 ； 二 是 要 把
央提 出了在外贸体制方面的若 干改革设想 ，这些设想
重 点 突 出了对 地 方 和外 贸生 产 企业 的放 权 ，过去 由国
家对 外 贸易 实际上 垄 断 的坚 冰 开始 打破 。
筹生产与外销 、出口与进 口以及发挥地方优势的 自主
权 。 围绕着 如何 用 好 这五 种权 限 ，广 东进 行 了 积极 的
置 、 管理 权 限 、经 营分 工和 利 益 分 配等 方 面 的制 度 。
② 《 动员起 来，为贯彻 落实中央 ５ ｏ 号文而努 力—— 冯学彦
辽 宁 省 、上 海 市 之 后 。在 １ ９ ５ ８年 的 时候 ，广 东 与 香
同志在外贸工作会议上 的讲 １ ９ ８ ０ 年） 》 ， 原件藏 广东省档案馆 。
全 国最早 的 “ 三来－ －） ｌ ＇ ”企业 之一 —— 东莞太 平手袋厂 车间
大，这使广东在中国外贸体系中的地位和作用受到了
很 大 程 度 的 削弱 。２ ０世 纪 ７ ０年 代 末期 ，广 东外 贸 大 约 占全 国外 贸 比重 的 １ ０ ％ ，在全 国排 名第 三 ，排名 在
①这里所指的外 贸体制是指对外 贸易的组织形式 、机构设