浅谈国有企业效能监察工作

浅谈国有企业效能监察工作
作者：张丽英徐淑芳翟谦
来源：《党史博采·理论版》2010年第03期
企业效能监察是国有企业的纪检监察部门根据行政领导的授权对企业管理人员履行职责,依法管理以及效益、效率问题进行的一种监督监察活动,是一项旨在促进管理,增加经济效益,促进廉政建设,增强各级干部和管理人员勤政廉政意识和责任,适应企业自主发展需要的再管理、再监督工作。

它是对企业管理组织和管理人员在管理活动中的行为能力、运转状态及产生的作用、效果和经济效益、社会效益等进行监察,能及时纠正管理工作中的偏差,保证企业管理工作计划、任务、目标的实现。

是国有企业纪检监察部门在实践中探索出的一种有效的监督工作方法。

企业效能监察工作实行企业党政领导齐抓共管,管理部门密切配合,纪检监察部门组织实施,动员职工群众广泛参与的领导体制和工作机制,为更好的发挥监督作用,我认为纪检部门在开展效能监察工作时,应做好以下几点:
一、加强领导,提高认识,确保效能监察工作的顺利进行
企业效能监察工作涉及到企业生产经营管理各领域和各项工作,涉及到各种专业知识和技术要求,只有领导支持,部门配合,职工参与,才能形成效能监察的领导机制和工作机制,效能监察工作才能有效开展。

因此要加强宣传教育,使各级领导认识到效能监察的重要性和必要性。

1、统一思想,提高认识,保证思想落实。

实践证明,企业效能监察,是纪检监察部门的主要工作,也是纪检监察部门服务行政工作的重要途径。

开展效能监察工作不仅能够对企业反腐倡廉工作起到积极的推动作用,而且还能够对企业强化管理、提高企业经济效益起到重要的参谋作用和促进作用。

因此,效能监察工作应列入企业党委会、党政联席会的重要议事日程与其他工作一起研究部署,检查指导,并且精心组织,周密安排。

同时要通过经常性的会议和有效的宣传手段,灌输效能监察工作的重要性和必要性,及时纠正少数同志对效能监察工作的片面认识和错误思想,使大家明确效能监察工作的出发点和根本目标与本单位、本部门的管理目标是完全一致的,把“被动应付”变为“主动配合”。

使开展效能监察的过程成为自我教育,自我提高,自我完善,堵塞漏洞,提高工作质量和经济效益的过程。

2、加强领导,明确任务分工,做到组织落实。

开展效能监察只靠纪检监察一个部门发挥作用是不够的,必须加强组织领导,统筹安排,充分发挥各专业部门的职能作用,各负其责,使效能监察每个项目都在纪检监察部门的领导下,充分运用自身的和其他监督部门的监督手段开展工作。

要成立企业的效能监察小组,制定效能监察专项工作方案,明确小组各成员的职责分工,任务,对效
能监察工作步骤、方法和时间进行统一部署,定时间、定任务、定人员,提出了具体要求,从而形成了合力,优势互补,提高效能监察的有效性和渗透力。

3、健全机制,严格管理考核,确保措施到位。

为了使效能监察工作能够顺利开展,要把效能监察工作纳入企业党风廉政建设责任制的总体目标,与各单位的年度考核奖惩相结合,实行一票否决,确保政令畅通。

二、围绕中心,抓住关键,增强效能监察的针对性和实效性
效能监察作为企业管理的一种手段,目的是通过监督检查企业内部的各项经营管理活动,纠正偏差,追究责任,保证企业政令畅通,保证经营活动科学有序进行和效益的提高。

因此,效能监察工作应坚持站在以企业经济发展为中心的高度,自觉地服从于和服务于这个中心,把保护企业发展、促进企业发展、加快企业发展作为第一职责,以企业经济建设为出发点和落脚点,抓重点部位,如材料设备采购,煤炭产品销售,基建修缮项目,工程招投标等。

抓住了这些,就等于抓到了点
子上。

抓关键环节。

从我们的实际来看,主要抓好财务资金运营,干部选拔任用,不良资产处置,废旧物资处理等环节,以防止各种不正当行为的发生。

抓热点问题。

主要是企业管理中暴露出来的薄弱环节,难点问题以及职工群众反映的最关心、最直接、最现实的利益问题进行选题立项,开展效能监察工作。

在企业改革不断深入的情况下,还要特别重视抓好企业重组改制、产权转让、清产核资过程的效能监察工作。

尤其是要重视做好不良资产的效能监察工作,最大限度地确保国有资产的保值增值。

三、查纠结合,深入细致, 充分发挥效能监察作用
效能监察能否发挥作用,除了选题立项,找准工作的切入点外,最关键的内容,最实质性的工作,就是效能监察中的“检查”。

这是效能监察中最具实质性内涵的实施阶段的“核心”,是能否取得成效的关键。

要坚持“三查清”和“三不放过”原则,解放思想,准确掌握企业面临的形势和任务,深入基层,认真听取群众意见,严格按效能监察程序办事,使效能监察工作真正见实效,切实起到监督的作用。

“三查清”:监察单位的基本情况要查清;存在的问题要查清;产生的原因要查清;“三不放过”为:对存在的管理漏洞未进行整改不放过;没有完善规章制度不放过;对问题的责任人未受到教育不放过。

要围绕企业生产经营的全过程进行监督,不但要对已经发生的问题进行检查,查处失职渎职、挥霍浪费、侵吞国有资产等违纪行为,追究有关人员责任,及时堵塞管理漏洞;更要积极开展事前、事中监督,预防问题的发生,做到监督到位,关口前移,切实起到监督的作用。

所以只有坚持求真务实的精神,才能透过事务的现象看本质,才能真正做到:通过效能监察,真正发现企业管理存在的问题和薄弱环节,完善管理制度,推动企业的经济发展。

四、坚持效能监察工作与党风廉政建设和反腐败斗争相结合
效能监察是对管理工作的再管理,是督促各项工作落到实处的重要手段,同时也是发现违法违纪案件线索的重要渠道;在开展效能监察工作时,要注意发现违纪违法问题的线索,通过深入的调查,对违纪违法问题进行严肃查处。

要通过效能监察,对管理中存在的漏洞提出整改意见,督促有关部门建立和健全规章制度,形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的机制,对干扰企业经济发展的人与事进行源头管理,积极推进企业党风廉政的法制化建设。

另外效能监察工作不是“单打一”,也不仅仅是纪检监察部门独行其事,它与其他部门、企业管理和企业的自我约束是紧密结合,相辅相成,不可分割的。

开展效能监察工作还必须正确理解和处理好三方面的关系。

一是摆正纪检监察部门与其他职能部门的关系。

在效能监察中,纪检监察部门应是监察主体,其他职能部门是被监察对象,在效能监察立项中,项目的承办部门一般是纪检监察部门。

因此,纪检部门在开展效能监察工作中要注意找准追究的位置,既不能越俎代庖,代替业务部门完成工作任务,也不能把业务部门正常履行职责的工作当作企业效能监察工作。

要分清监察部门与其他职能部门的不同职责,同时又要注意发挥组织协调作用,与业务部门密切配合。

二是处理好企业效能监察与企业管理的关系。

企业效能监察不能脱离企业管理,但更不能取代企业管理,而是对管理的再管理,监督的再监督。

对各种立项的问题进行检查,主要是发现管理中的问题,提出改进管理的意见和建议,建立健全制度,并督促落实,堵塞漏洞,而不是直接参与管理和纠正错误。

三是指导好部门和下级企业实现自我约束。

监察一批项目,堵塞一些漏洞、夯实一片基础是企业效能监察的重点工作,但不是开展效能监察的目的,促进企业尤其是各部门建章立制、实现企业的自我约束才是效能监察工作应尽的职责。

坚持以经济效益为中心,从企业的长远利益出发,注重检查和纠正所涉及的各类问题,一方面对有严重违纪的人员进行查处,另一方面积极协助各部门建章立制,完善监督制约机制,实现企业的自我约束。