国务院《关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》
关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的实施意见
关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的实施意见为进一步加快我省生活性服务业发展步伐，促进消费结构升级、推进产业结构调整优化，充分发挥生活性服务业在推动全省经济持续稳定增长中的支撑作用，根据《国务院办公厅关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》（国办发〔2015〕85号）精神，结合我省实际，制定以下实施意见。
一、总体要求（一）指导思想。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实国务院部署要求，把加快发展生活性服务业作为提高人民生活水平的重要举措、推动经济增长动力转换的重要途径、促进消费结构升级的重要抓手，以商贸物流、文化旅游、现代金融、信息消费、保健养生等生活性服务业重点领域为突破口，积极培育新业态新模式。
把加快发展生活性服务业与实施精准扶贫精准脱贫紧密结合，推进生活性服务业精细化、个性化、高品质发展,全面提升生活性服务业发展质量和效益，为经济新常态下扩大消费需求、拉动经济增长、转变发展方式、促进社会和谐提供有力支撑和不竭动力。
（二）基本原则。
坚持消费引领，强化市场主导。
充分发挥市场在配置资源中的决定性作用，更好发挥政府规划、政策引导和市场监管作用，挖掘消费潜力，激发市场活力，努力适应居民消费升级的新要求。
坚持突出重点，带动全面发展。
以重点领域和薄弱环节为突破口，加强分类指导、示范带动，引导生活性服务业快速发展。
以城带乡，着力改变农村生活性服务业落后面貌，促进城乡生活性服务业协调发展。
坚持创新供给，推动新型消费。
利用互联网、大数据、云计算等新技术，推动生活性服务业发展模式创新、管理制度创新、服务内容创新，开发适合高中低不同收入群体的多样化、个性化潜在服务需求。
坚持质量为本，提升品质水平。
进一步建立健全生活性服务业质量管理体系、质量监督体系和质量标准体系。
坚持质量第一、诚信经营，打造服务品牌。
坚持绿色发展，转变消费方式。
注重保护生态环境，促进服务过程和消费方式绿色化、环保化。
2015年高考政治热点练习(20)适应经济新常态
适应经济新常态【原创新题演练】一、单项选择题：1．2015年中央经济工作会议强调，要准确把握消费需求发展新常态。
现在模仿型排浪式消费阶段基本结束，个性化、多样化消费成为主流，保障产品质量安全、通过创新供给激活需求的重要性显著上升。
要使消费继续在推动经济发展中发挥基础作用，企业要（）①加强科技创新，转变经济发展方式②以市场为导向，生产适销对路的产品③创新产品研发，激活新的消费热点④诚信经营，树立良好的信誉和企业形象A ①②B ②③C ③④D ①④2．中央经济工作会议指出，2015年经济工作要坚持稳中求进工作总基调。
今年以来，面对错综复杂的国内外形势，党中央、国务院纵览全局、把握大势，坚持稳中求进、改革创新的工作总基调。
“稳中求进”体现的哲学原理是（）①事物是相对运动和绝对静止的统一②量变是质变的准备，要重视量变③发挥主观能动性与尊重客观规律相结合④社会存在的变化决定社会意识变化A ①②B ①③C ②③D ③④3．2015年中央经济工作会议指出，科学认识当前形势，准确研判未来走势，必须历史地、辩证地认识我国经济发展的阶段特征，准确把握经济发展新常态。
要准确把握经济发展新常态，必须（）①发挥主观能动性，把握事物的本质和规律②坚持理论与实践、客观与主观的具体的历史的统一③坚持具体问题具体分析④走群众路线，将最大人民群众的利益作为最高价值标准A ①②B ②④C ③④D ①③4．国务院印发的《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》强调，要以产业转型升级需求为导向，引导企业进一步打破“大而全”“小而全”的格局，分离和外包非核心业务，向价值链高端延伸，促进我国产业逐步由生产制造型向生产服务型转变，这一举措有利于（）①培育企业新的竞争优势②促进企业退出传统产业③推进产业结构战略性调整④有效限制企业规模经营A ①②B ①③C ②③D ③④5．2015年政府工作报告中指出，加快培育消费增长点。
鼓励大众消费，控制“三公”消费。
市区生活性服务业发展三年行动计划
市区生活性服务业发展三年行动计划（2017-2019）为充分发挥生活性服务业在推动全市经济持续稳定增长中的支撑作用，进一步加快市区生活性服务业发展步伐，促进消费结构升级、推进产业结构调整优化，贯彻落实国务院《办公厅关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》（国办发〔2015〕85号），根据市政府《关于印发加快现代服务业发展的实施意见》（盐政办发〔2016〕82号）要求，结合我市实际, 就加快市区生活性服务业发展，制定以下行动计划。
一、总体要求全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持把加快发展生活性服务业作为提高人民生活水平的重要举措、推动经济增长动力转换的重要途径、促进消费结构升级的重要抓手，以推进生活性服务业便利化、精细化、品质化为重点，着力增加服务有效供给、扩大服务消费需求、提升服务质量水平，更好地满足人民群众对美好生活的新期待，为建设“强富美高”的新盐城提供有力支撑。
二、主要目标到2019年，全市生活性服务业的服务水平和质量效益明显提高，基本形成布局合理、功能完善的空间布局；生活性服务业总产值年均增速达11%左右；服务消费总额占社会消费品零售总额的比重达到55%左右。
叫响生态湿地旅游、盐城老字号、沿海会展和赛事等“盐城服务”品牌；便民服务、创新服务更加快捷、舒适。
三、重点行动（一）服务平台优化行动。
1．合理布局市区商业网点。
结合城市布局规划，构筑科学合理、功能完备、结构清晰、辐射力强的“一主三副七次”的商业网点格局。
建军路商业中心重点建设集时尚消费、品质商业、高端服务、主题文化、餐饮娱乐等多功能为一体市级商业主中心。
城南核心区商务商贸中心围绕紫薇广场、金鹰天地等载体，构筑集购物、休闲、商务功能为一体的综合性市级商业副中心。
河东商业中心重点打造各种业态齐全，体现高端引领的城市商业副中心。
大丰城区商业中心重点发展万嘉城市综合体、红星美凯龙等相关商贸业态，成为盐城市沿海地区的重要商业副中心。
生活性服务业统计分类(试行)-2017
生活性服务业统计分类（试行）一、分类目的根据《国务院关于印发服务业发展“十二五”规划的通知》（国发〔2012〕62号）和《国务院办公厅关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》（国发〔2015〕85号）要求，为界定生活性服务业范围，建立各地区、各部门生活性服务业统计调查监测体系，制定本分类。
二、生活性服务业界定与范围生活性服务业是满足居民最终消费需求的服务活动。
生活性服务业分类的范围包括十二大领域：居民和家庭服务，健康服务，养老服务，旅游游览和娱乐服务，体育服务，文化服务，居民零售和互联网销售服务，居民出行服务，住宿餐饮服务，教育培训服务，居民住房服务，其他生活性服务等。
三、编制原则（一）以《国务院办公厅关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》（国办发〔2015〕85号）中生活性服务业重点领域为指导，进一步明确生活性服务业的范围及分类。
（二）以《国民经济行业分类》为基础。
本分类以《国民经济行业分类》（GB/T 4754-2011）为基础，是对国民经济行业分类中符合生活性服务业特征有关活动的再分类。
（三）以面向居民个人的服务活动为分类的主要依据。
本分类的小类类别均为向居民个人提供消费、保障的服务，以及与居民消费息息相关的服务。
四、结构和编码本分类采用线分类法和分层次编码方法，将生活性服务业划分为三层，分别用阿拉伯数字编码表示。
第一层为大类，用2位数字表示，共有12个大类；第二层为中类，用3位数字表示，前两位为大类代码，共有47个中类；第三层为小类，用4位数字表示，前三位为中类代码，共有153个小类。
本分类代码结构:××××（数字）小类顺序码小类代码（数字）中类顺序码中类代码(数字)大类代码五、有关说明（一）本分类建立了与《国民经济行业分类》的对应关系。
在国民经济行业分类中，行业类别仅部分活动属于生活性服务业的，行业分类代码用“*”做标记。
产业用地政策实施工作指引(2019年版)引用的相关文件清单
8
国务院关于印发“十三五"旅游业发展规划的通知
国发〔20１６〕70号
9
国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见
国发〔2０１６〕４0号
１0
国务院关于印发全民健身计划(201６－２０20年）的通知
国发〔2016〕37号
１1
国务院关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见
国土资函〔2018〕8号
75
国土资源部国家发展改革委关于深入推进农业供给侧结构性改革做好农村产业融合发展用地保障的通知
国土资规〔201７〕12号
７6
国土资源部国务院扶贫办国家能源局关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见
国土资规〔２01７〕８号
7７
国土资源部国家发展和改革委员会财政部住房和城乡建设部农业部中国人民银行国家林业局中国银行业监督管理委员会关于扩大国有土地有偿使用范围的意见
国土资规〔2０1６〕20号
78
国土资源部关于支持钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见
国土资规〔20１6〕3号
79
国土资源部住房和城乡建设部国家旅游局关于支持旅游业发展用地政策的意见
国土资规〔２0１5〕１０号
80
国土资源部发展改革委科技部工业和信息化部住房城乡建设部商务部关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见
国办发〔2017〕２1号
46
国务院办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见
国办发〔２01６〕91号
4７
国务院办公厅关于支ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见
国办发〔2016〕８4号
4８
河南省加快发展生活性服务业促进消费结构升级实施方案
河南省加快发展生活性服务业促进消费结构升级实施方案为贯彻落实《国务院办公厅关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》(国办发〔2015〕85号),加快我省生活性服务业发展,推动消费结构优化升级,促进经济社会持续健康发展,现结合我省实际,制定本实施方案。
一、总体要求(一)重要意义。
生活性服务业领域宽、范围广,涉及人民群众生活的方方面面,与经济社会发展密切相关。
当前我省进入全面建成小康社会的决胜阶段,经济社会发展呈现出更多依靠消费引领、服务驱动的新特征。
加快发展生活性服务业,有利于培育新供给、增强新动能,是激发内需潜力、实现经济增长动力转换的重要途径;有利于发展新消费、满足新需求,是促进消费结构升级、增进人民福祉的重要抓手;有利于推进大众创业、万众创新,是扩大就业、改善民生的重要手段,对建设高成长服务业大省、促进我省全面建成小康社会、加快现代化进程具有重大而深远的意义。
(二)基本思路。
全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神,以新发展理念为引领,以增进人民福祉、满足生活服务需求为主线,以增加有效供给、提升服务质量效益为核心,以创新业态模式、培育市场主体、优化消费环境为抓手,做强做优旅游、文化等带动能力强的支柱性产业,培育壮大健康、养老、教育培训、体育、法律、居民和家庭服务等新兴产业,改造提升批发零售、住宿餐饮等传统优势产业,推动生活性服务业便利化、精细化、品质化发展,为扩大消费需求、拉动经济增长、转变发展方式、促进社会和谐提供有力支撑。
(三)基本原则。
——坚持消费引领,增加有效供给。
顺应居民消费升级的新形势要求,以新消费需求牵引供给结构优化,增加短缺服务,开发新型服务,进一步释放消费潜能、促进市场繁荣。
——坚持融合发展,推动服务创新。
抢抓产业跨界融合发展新机遇,运用互联网、大数据、云计算等新技术推动业态创新、模式创新和管理创新,促进服务类型多元化、服务方式便捷化、服务消费绿色化。
政策理论题库
中共中央、国务院文件（291题）一、单项选择题1、《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》指出，在电力、钢铁等重点行业以及开发区（工业园区）污染治理等领域，大力推行环境污染（），通过委托治理服务、托管运营服务等方式，由排污企业付费购买专业环境服务公司的治污减排服务，提高污染治理的产业化、专业化程度。
A、第三方治理B、第一方治理C、第二方治理D、第四方治理参考答案：A2、《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》指出，推进市政基础设施投资运营市场化，改革市政基础设施建设运营模式。
推动市政基础设施建设运营事业单位向独立核算、自主经营的（）管理转变。
A、企业化B、政府化C、计划化D、个人化参考答案：A3、加强县城基础设施建设。
按照新型城镇化发展的要求，把有条件的县城和重点镇发展为（），支持基础设施建设，增强吸纳农业转移人口的能力。
A、农村B、大城市C、大中城市D、中小城市参考答案：D4、《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》指出，建立健全政府和社会资本合作的机制，推广政府和社会资本合作的这一模式。
政府和社会资本合作的机制简称（）机制。
A、PPDB、PPPC、PPAD、PPT参考答案：B5、《国务院关于加快科技服务业发展的若干意见》指出，加快科技服务业发展要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以支撑（）战略实施为目标。
A、可持续发展B、科教兴国C、创新驱动发展D、人才强国参考答案：C6、《国务院关于加快科技服务业发展的若干意见》指出，加大对基础研究的投入力度，支持开展多种形式的应用研究和试验发展活动。
支持高校、科研院所整合科研资源，面向（）提供专业化的研发服务。
A、市场52B、政府C、个人D、科研机构参考答案：A7、支持科技服务企业（），通过海外并购、联合经营、设立分支机构等方式开拓国际市场，扶持科技服务企业到境外上市。
A、“引进来”B、“走出去”C、发展内向型模式D、发展国内咨询参考答案：B8、《国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》提出，加快发展生产性服务业，以（）需求为导向，进一步加快生产性服务业发展，引导企业进一步打破“大而全”、“小而全”的格局，分离和外包非核心业务，向价值链高端延伸，促进我国产业逐步由生产制造型向生产服务型转变。
国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见
国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见国发[2014]26号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：国务院高度重视服务业发展。
近年来陆续出台了家庭、养老、健康、文化创意等生活性服务业发展指导意见，服务供给规模和质量水平明显提高。
与此同时，生产性服务业发展相对滞后、水平不高、结构不合理等问题突出，亟待加快发展。
生产性服务业涉及农业、工业等产业的多个环节，具有专业性强、创新活跃、产业融合度高、带动作用显着等特点，是全球产业竞争的战略制高点。
加快发展生产性服务业，是向结构调整要动力、促进经济稳定增长的重大措施，既可以有效激发内需潜力、带动扩大社会就业、持续改善人民生活，也有利于引领产业向价值链高端提升。
为加快重点领域生产性服务业发展，进一步推动产业结构调整升级，现提出以下意见：一、总体要求（一）指导思想。
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，全面落实党中央、国务院各项决策部署，科学规划布局，放宽市场准入，完善行业标准，创造环境条件，加快生产性服务业创新发展，实现服务业与农业、工业等在更高水平上有机融合，推动我国产业结构优化调整，促进经济提质增效升级。
（二）基本原则。
坚持市场主导。
处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，鼓励和支持各种所有制企业根据市场需求，积极发展生产性服务业。
坚持突出重点。
以显着提升产业发展整体素质和产品附加值为重点，围绕全产业链的整合优化，充分发挥生产性服务业在研发设计、流程优化、市场营销、物流配送、节能降耗等方面的引领带动作用。
坚持创新驱动。
建立与国际接轨的专业化生产性服务业体系，推动云计算、大数据、物联网等在生产性服务业的应用，鼓励企业开展科技创新、产品创新、管理创新、市场创新和商业模式创新，发展新兴生产性服务业态。
坚持集聚发展。
适应中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化发展趋势，深入实施区域发展总体战略和主体功能区战略，因地制宜引导生产性服务业在中心城市、制造业集中区域、现代农业产业基地以及有条件的城镇等区域集聚，实现规模效益和特色发展。
财税实务生活性服务业全部实行营改增
财税实务生活性服务业全部实行营改增国务院审议通过《关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》, 发改委副主任林念修称, 其将居民和家庭服务、健康、养老、旅游、体育、文化、法律、批发零售、住宿餐饮、教育培训等10个领域作为重点, 在金融、财政等方面提供政策支持, 把增加服务有效供给当作未来发展导向当前生活性服务业发展普遍比较粗放, 个性化服务供给严重不足, 需要推动生活性服务业向精细和高品质来转变《指导意见》提出“四个注重”：注重大力倡导崇尚绿色环保、讲究质量品质、重视文化内涵的生活消费理念；注重坚持质量为本、提升品质水平的发展原则；注重推动生活性服务业便利化、精细化、品质化发展；注重推动生活消费方式由生存性、传统性、物质性向发展型、现代型和服务型转变在健康服务领域积极提升医疗服务品质、推动发展专业规范的护理服务；在养老服务领域积极运用网络信息技术发展紧急呼叫、健康咨询、物品代购等适合老年人服务的项目；在旅游服务领域, 要以游客需求为导向, 来丰富旅游产品、提升旅游文化内涵和附加值生活性服务行业全部实行营改增, 发挥财政资金引导作用, 创新财政资金的使用方式, 运用股权投资、产业基金等市场化融资手段, 来支持生活性服务业的发展。
提出支持符合条件的生活性服务企业上市融资, 包括发行债券, 鼓励商业银行专业化开展多种方式的金融服务, 鼓励保险机构开展产品创新和服务创新。
财务会计的实际工作经验和能力是日积月累、逐步提高的, 绝不可能一朝一夕的事情;财务会计是一种各个领域融会贯通的工作, 所以建议要全面地补充各个方面的知识, 而不仅局限于本职工作;坚持一天学一点, 然后在学习的过程中找到自己的缺陷, 你可以针对自己的习惯来制定自己的学习方案, 只有你自己才能知道自己的不足。
最后希望同学们都能够大量的储备知识和拥有更好更大的发展。
检验检测机构现状探析及发展建议
检验检测机构现状探析及发展建议摘要：检验检测行业作为高技术生产性服务业，对质量提升具有重要的技术支撑作用；国务院提出整合检验检测认证机构，推进行业市场化进程，鼓励机构做大做强，提升服务能力。
本文汇总我国第三方检验检测行业概况和特点，对近年来检验检测行业的现状和存在的问题进行了全面的分析，并从打造品牌、利用新技术手段、借鉴国企改革经验、强化监管等方面提出了建议。
关键词：检测机构；现状；发展引言近几年，国家连续出台多项激励政策，大力推动第三方检验检测产业发展。
当外资实验室在中国不断扩大版图的同时，本土检测机构也发展迅猛：民营检测机构开始崛起，国有检测机构逐渐被“松绑”，纷纷投身于第三方检验检测竞争浪潮之中。
1.检验检测机构现状探析1.1思想认识和市场竞争意识薄弱大多数国有检测机构的改革创新意识不足，对当前行业整合和改革面临的形势、改革必要性和紧迫性了解不够，持观望态度为主，市场竞争意识不足，缺乏压力和危机感。
而近年来，外资机构利用其品牌优势、技术优势和国际业务客户指定等优势，不断扩大在华业务份额，据统计，近三年来外资机构营收年均增长28％；同时，民营检验检测机构如雨后春笋般快速发展起来，近几年有数十家民营机构先后在创业板、新三板上市，通过融资实现高速发展，民营机构营收年均增长18％；相比之下，国有检测机构营收年增长率6％，增速远低于外资和民营机构。
随着我国检验检测认证市场不断开放和政府购买第三方技术服务力度加强，我国检验检测行业将面临国有、外资、民营机构间的激烈竞争。
1.2国内检测竞争不足目前，我国第三方检测行业市场化程度较低，存在市场竞争力和公信力不足等问题。
在整个第三方检测市场中，国有第三方检测机构占据了一半的市场份额，近年来频繁曝光的各类产品质量问题，使得国家市场监管的公信力下降，且机构组织效率低下，难以满足对市场的需求以及新产品的检测能力。
而国内民营检测机构同外资第三方检测机构相比，无论是在核心技术、企业信誉方面，还是在管理经验及服务水平方面均存在较明显的劣势，再加上近年来国内检测市场的逐渐放开，外资机构还将在检验检测市场上获得更多的市场份额，整个市场的经济也将日益激烈，市场竞争力本就不足的国内检测机构将面临更大的挑战。
2022年乡村民宿扶持政策汇编
目录国家层面政策 (2)海南省乡村民宿扶持政策 (4)江苏省乡村民宿扶持政策 (6)福建省乡村民宿扶持政策 (7)浙江省乡村民宿扶持政策 (8)上海市乡村民宿扶持政策 (15)安徽省乡村民宿扶持政策 (17)四川省乡村民宿扶持政策 (19)山东省乡村民宿扶持政策 (19)北京市乡村民宿扶持政策 (21)陕西省乡村民宿扶持政策 (21)湖南省乡村民宿扶持政策 (22)广东省乡村民宿扶持政策 (23)江西省乡村民宿扶持政策 (23)乡村旅游是我国旅游消费的重点领域，乡村民宿是乡村旅游的新热点。
调查显示，2022 年我国乡村旅游达25 亿人次，同比增长16%；旅游消费超过1.4 万亿元，同比增长27%；民宿消费规模达200 亿元。
估计到2022 年，我国乡村民宿消费将达363 亿元，年均增长16%，远高于同期国内旅游消费年均8%的估计增速。
在这样的背景下，从国家层面到各省市都出台了对民宿的扶持政策。
2022 年11 月19 日，国务院网站发布《国务院办公厅关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》国办发【2022】85 号，首次点名“积极发展客栈民宿、短租公寓、长租公寓等细分业态”，将其定性为生活性服务业，将在多维度给予政策支持。
2022 年1 月27 日，《中共中央、国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》中发【2022】1 号发布，明确指出要大力发展休闲农业和乡村旅游，有规划地开辟休闲农庄、乡村酒店、特色民宿、自驾露营、户外运动等乡村休闲度假产品。
2022 年，发改委、中宣部、科技部等十部门联合出台了《关于促进绿色消费的指导意见》说明：“支持发展共享经济，鼓励个人闲置资源有效利用，有序发展网络预约拼车、自有车辆租赁、民宿出租、旧物交换利用等。
”2022 年，《住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部关于开展特色小镇哺育工作的通知》(建村[2022]147 号)在组织领导和支持政策中提出两条支持渠道：一是国家发展改革委等有关部门支持符合条件的特色小镇建设项目申请专项建设基金；二是中央财政对工作开展较好的特色小镇赋予适当奖励。
法律视角下民宿概念界定与剖析
法律视角下民宿概念界定与剖析作者：章正源来源：《西部学刊》2021年第09期摘要：我国的民宿源于农家乐，随着发展，类型不断增多，但是，由于其概念不清，分类不明，法律法规对民宿的监管相对滞后。
民宿具有服务性、商业性、小规模性、社会性、非标准性、共享性等特点，是区别于旅馆与出租房，为入住者提供临时性且能满足个性需求的小型住宿服务设施。
可以按照地理位置、功能、权属，以及是否取得特种行业许可证对民宿进行分类。
现存的旅馆或出租房监管标准不能与民宿发展相适应，因此可以借鉴各国对民宿监管的不同模式，加强对民宿的法律监管。
关键词：民宿;法律概念;法律特征;监管措施中图分类号：D922.294文献标识码：A文章编号：2095-6916（2021）09-0053-04二十世纪八十年代末，利用承包地上的自建房屋，以家庭为单位经营的餐饮住宿业在改革开放的春风中悄悄诞生。
此经营模式运营成本低，能借助地理、历史等资源吸引游客，深刻影响着农村经济的发展。
随后，该模式以不同的形式在各地兴起。
在国家政策的引导和共享经济的推动下，民宿业于2015年进入高速发展期。
民宿业盘活了闲置房产，满足了人们多样化的住宿、餐饮需求，给旅馆业市场注入了活力。
但目前的旅馆业监管标准无法适应民宿的发展，关于无证经营、扰乱治安、引发邻里矛盾等负面报道频出。
虽然各省市区陆续出台规范性文件，但未能有效解决上述问题。
民宿业发展带来的一系列问题让人们开始关注相关法律制度的空白。
笔者认为，上述问题是由于我国对民宿概念的定位不清引起的，相关法律文件对民宿的定义偶有冲突，民宿监管办法的法律效力位阶较低。
因此，解决上述问题的基础是在法律视角下把握民宿的性质。
本文通过规范分析法，从民宿与相似概念入手，通过把握民宿特性，引申出民宿的核心概念，再对不同类型的民宿进行讨论，最终落脚于监管模式。
希望在法律视角下，对民宿的概念有一个明晰的定义，进而探讨有效的监管模式。
一、我国民宿业的发展及监管现状2015年，我国民宿业进入高速发展时期[1]。
贵州发展生活性服务业的现实思考
贵州发展生活性服务业的现实思考王轶【摘要】本文结合当前贵州省三次产业结构发展趋势,从生活性服务业的作用、存在的问题、优先选择发展领域和建议几方面对生活性服务业发展进行了思考分析.【期刊名称】《中共贵州省委党校学报》【年(卷),期】2018(000)004【总页数】6页(P90-95)【关键词】贵州省;生活性服务业;发展【作者】王轶【作者单位】贵州省发展和改革委员会,贵州贵阳550001【正文语种】中文【中图分类】F063生活性服务业作为国民经济的基础性产业，直接将物质和精神生活消费品及服务提供给人民，以满足人民在生活中对产品、服务多类需求。
加快贵州生活性服务业发展，是贵州全面建设资源节约型、环境友好型、小康社会、实现中国梦的必然选择，是推动贵州经济增长新旧动能转换的重要途径。
不仅有利于产业结构的调整和优化，而且有利于推进精神、物质和消费的有机统一和结合，促进就业和创业，提升人民生活质量。
一、生活性服务业发展对贵州经济社会的贡献(一)生活性服务业占服务业增加值比重稳步提升过去五年间，在旅游业、文化产业等快速发展的带动下，贵州省生活性服务业占服务业增加值比重从2013年的47%提升到2017年的52%，年均提升1个百分点。
其中，旅游产业增加值从2013年的679.9亿元提升到2017年的1459.3亿元，占服务业增加值的比重从17.8%提升到24%，五年间提升了6.2个百分点。
旅游业与服务业的关联度排在第一位[1]，也即是与生活性服务业关联度最高。
全省文化产业增加值从2013年的209.72亿元提升到2017年的496.8亿元，占服务业增加值的比重从5.49%提升到8.17%，五年间提升了2.68个百分点。
贵州省旅游业和文化产业增速较快，两个产业占服务业增加值比重五年合计提升8.88个百分点，对生活性服务业占服务业比重提升的贡献率达到1.78%。
(二)生活性服务业对就业的贡献稳步增强生活性服务业所属行业大多是劳动密集型行业，对就业的带动作用十分明显。
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国务院办公厅印发《关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》
新华网北京11月22日电近日，国务院办公厅印发《关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》（以下简称《指导意见》），这是我国推动生活性服务业发展的第一个全面、系统的政策性文件，是适应人民群众消费升级需求、推动生活性服务业全面提升规模、品质和效益的总体部署。
《指导意见》明确，要以增进人民福祉、满足人民群众日益增长的生活性服务需要为主线，大力倡导崇尚绿色环保、讲求质量品质、注重文化内涵的生活消费理念，创新政策支持，积极培育生活性服务新业态新模式，全面提升生活性服务业质量和效益，为经济发展新常态下扩大消费需求、拉动经济增长、转变发展方式、促进社会和谐提供有力支撑和持续动力。
加快发展生活性服务业要坚持消费引领，强化市场主导；坚持突出重点，带动全面发展；坚持创新供给，推动新型消费；坚持质量为本，提升品质水平；坚持绿色发展，转变消费方式。
《指导意见》指出，要围绕人民群众对生活性服务的普遍关注和迫切期待，着力解决供给、需求、质量方面存在的突出矛盾和问题，增加服务有效供给，扩大服务消费需求，提升服务质量水平，推动生活性服务业便利化、精细化、品质化发展。
《指导意见》明确，今后一个时期，重点发展居民和家庭、健康、养老、旅游、体育、文化、法律、批发零售、住宿餐饮、教育培训等贴近服务人民群众生活、需求潜力大、带动作用强的生活性服务领域，推动生活消费方式由生存型、传统型、物质型向发展型、现代型、服务型转变。
在推动重点领域加快发展的同时，还要加强对生活性服务业其他领域的引导和支持，推动生活性服务业在融合中发展、在发展中规范。
《指导意见》强调，要围绕激发生活性服务业企业活力和保障居民放心消费，着力深化改革开放、改善消费环境、加强基础设施建设、完善质量标准体系、加
大财税金融价格土地政策引导支持、推动职业化发展、建立健全法律法规和统计制度，加快完善体制机制，营造良好市场环境。
《指导意见》要求，各地区、各部门要充分认识加快发展生活性服务业的重大意义，采取有效措施，加大支持力度。
地方各级人民政府要加强组织领导，结合本地区实际尽快研究制定加快发展生活性服务业的实施方案。
国务院有关部门要围绕发展生活性服务业的主要目标任务，抓紧制定配套政策措施，组织实施一批重大工程。
抓紧研究建立服务业部际联席会议制度，充分发挥专家咨询委员会作用，进一步强化政策指导和督促检查。