调研报告

关于我市职业教育发展情况的调研报告

大力发展职业教育，是推进新型工业化的迫切需要，是构建和谐社会和建设社会主义新农村的重要途径。近年来，我市职业教育的发展经历了上世纪90年代之前的辉煌和前几年的低谷后，又迎来了一个发展的好机遇。能否把握这个机遇，把我市职业教育做强、做优，更好地服务于经济社会事业，是当前和今后一个时期我们必须认真研究的问题。

一、我市职业教育的发展现状

职业教育是国家教育事业的重要组成部分，是促进经济社会发展，推动劳动就业和改善民生的重要途径，是教育事业发展的战略重点。我市职业教育起步早，历史长。早在上世纪50年代开始就十分重视职业学校的建设和发展。职业教育一度成为我市教育事业的一大亮点。近几年，我市全面实施“科教兴市”战略，坚持教育优先发展，把发展职业教育作为振兴太原经济的战略措施，职业教育规模不断扩大，体系不断完善，服务经济社会能力不断增强，优势比较明显，为改革和发展职业教育奠定了良好的基础。

（一）职业教育发展有规模，有特色，有品牌，办学层次增多，类型丰富，形式多样，同时结构日趋合理。

近年来，我市职业教育事业发展规模不断扩大。招生人数连年攀升。全市共有职业院校31所、技工院校6所、民办职业培训学校49所、创业培训定点机构21所。现有中职在校生40757名，高职在校生10362名。

基本形成了以中等和高等职业学校教育共同发展，学历教育与非学历培训并举，专业设置相对科学，结构大体合理，办学达到一定规模的现代职业教育体系，基本具备了规模化培养高素质劳动者和技能型人才的能力，职业院校的布局和专业设置也基本适应经济社会发展需求。同时还形成了一批品牌学校、品牌专业。有许多学校经过多年的办学历史已形成了自己的的品牌，在全省乃至全国都有一定知名度和影响。如太原生态工程学校的园林专业，太原市交通学校的汽修专业，太原市财政金融学校的烹饪专业等，他们培养的毕业生供不应求。目前,我市共有国家级重点职业学校7所，省级示范性高等职业院校1所。形成了一批骨干特色专业。

（二）保障经费投入，中等职业教育免学费实现全覆盖。

我市按照中央和省关于推进职业教育改革和发展的实施意见，认真落实并逐年提高职业教育办学标准，地方教育费附加用于职业学校的比例也逐步提高。随着“百校兴学”和“校安工程”的推进，累计投入33562万元，对各职业院校进行新改扩建、加固或整修，职业院校实训和住宿条件有了很大改善。2014年，全市职业教育经费总支出79434万元，占全市财政性教育经费支出的13.39%，达到了国家对高等职业教育生均经费要求的标准；建立了“以免学费为主，国家助学金、校内奖学金为辅”的职业教育助学政策体系，在年初预算中足额安排相关配套资金，实现了中等职业教育免学费全覆盖，落实了对中等职业学校涉农专业及困难家庭学生每年每生补助1500元的国家助学金政策.

(三)职业教育直接服务经济社会发展贡献大

职业教育为我市经济社会发展挥写了浓重的一笔，全市各级各类企业活跃的一批骨干很多来自我市职业院校。近几年，各职业院校坚持“服务为宗旨，以就业为导向”的办学思想，致力于深化改革，克服困难改善办学条件，创新办学模式，积极探索“校企合作”、“工学结合”，努力提高人才培养的针对性和实用性。目前，我市职业院校在专业设置、课程开发、实习实训、招生就业等方面与93家大型企业、101家中型企业、70家小型企业、20家微型企业开展合作，行业企业直接参与办学的学校有3所。基本遵循了自愿协商、优势互补、资源共享、互惠共赢的原则，坚持以需求和就业为导向，发挥学校和企业各自的优势，开展了多种形式的联合办学，校企合作取得一定进展。近三年，每年都有一万多名职业院校毕业生走向社会，进入生产、管理一线。

据统计，目前各职业院校毕业生就业率都在95%以上，对口就业率达到83%。一些紧缺技能型人才如饭店服务类、机加工类专业供不应求，学生在毕业期间就可拿到1500-2000元实习工资。特别是目前我市职业院校的学生95%以上来自农村，职业教育在培养培训新农民方面做出了突出贡献。不少毕业生回乡后自主创业，成为了当地的专业户、科技示范户和民营经济的带头人，有的成为了村干部，优化了基层干部队伍的结构，在社会主义新农村建设中发挥了积极作用。还有部分毕业生到沿海地区就业，不仅促进了剩余劳动力转移，有的几年后带回了新工艺、新技术，带动了当地经济的发展。职业教育正成为我市“不冒烟的工厂”，

在新型工业化进程、构建和谐社会和社会主义新农村建设中发挥重要作用。

（五）创新职教新模式，全面拓展成长渠道。一是学校教育为学生提供多种发展渠道，积极推进学历证书和职业资格证书“双证书”制度，增强了中职院校毕业生的实践能力、创新能力和就业创业能力，毕业双证率达到95%以上。开展中高职“3+2”分段培养和面向中职的自主招生工作，每年均有超过30%的中职毕业生升入各类高职、本科院校继续深造，提高了职业院校毕业生的学历水平和就业竞争力，中职毕业生综合就业率达到90%以上。二是面向农民、残疾人、退役军人等的职业教育，依托太原生态工程学校，开展“送教下乡”，发展农村职业教育新模式，得到国家和省、市的肯定，多家媒体对此进行了宣传报道。市卫生学校开展了“村来村去”定向中专学历村医培养工作，免收学费并提供国家助学金，缓解了农村卫生人员短缺问题。市人社局积极组织对有创业愿望的失地农民、残疾人和退役士兵等开展培训，使其掌握创业必备知识和能力，实现持证上岗。

二、当前制约我市职业教育改革与发展的主要问题

我市职业教育发展有优势，有特色，有潜力，但发展水平不平衡，发展条件受到限制，特别是与飞速发展的经济建设形势还有一定差距。这些问题不解决不仅影响到职业教育优势的进一步发挥，而且影响当前经济社会的发展，并对今后形成人才智力优势和经济建设的跨越发展造

成潜在危机。

（一）社会上重普教、轻职教的问题仍很突出

全社会重学历、轻技能的现象仍然突出，职业院校被视为成绩差、升学无望学生的“托儿所”。同时，职业院校生源数量较少，质量不高，上职校仍然是学生家长无奈的选择。造成这种现象的原因，既有对职业教育重要性宣传不够，更在于具体政策和制度不配套。具体来说：第一，劳动人事制度仍将学历作为就业和选才的主要标准。我国前些年曾将从业人员划为干部、工人，受此影响，社会普遍不将技术工人视为人才。在工资分配制度方面，技能型人才的工资及福利待遇一般不如智力型人才，人们学技术缺乏动力。第二，就业准入制度和职业资格证书制度执行不力。一些企业尤其是中小企业和民营企业，为了降低成本，以企业有用工自主权为理由，不严格执行就业准入制度和职业资格证书制度，将招工准入门槛降到最低，劳动部门感到难以管理。第三、现行的招生制度存在不足之处。高中阶段学校和高等学校招生时，常常将职业学校的招生批次排在最后，使社会上认为职业学校只能录取成绩差、素质低的学生。

(二)资源分散影响发展职业教育合力的形成

目前职业教育行业、企业和部门共同办学的多元格局虽然有利于发挥社会各界发展职业教育的积极性，但由于缺乏统一协调机制，存在多头管理、条块分割、职能交叉等问题，在一定程度上影响教育效益的发