PPP项目流程表 - 360文档中心

ppp模式操作流程

PPP（Public-Private Partnership）模式是一种公私合作的合作模式，旨在通过政府和私营部门之间的合作来实现公共项目的建设和运营。PPP模式在基础设施建设、公共服务提供等领域得到广泛应用，可以有效提高项目的效率和质量，降低政府的财政压力，同时也可以为私营部门提供商机和收益。

PPP模式的操作流程通常包括以下几个步骤：

1. 项目准备阶段：在这个阶段，政府部门会确定项目的需求和目标，制定项目的规划和方案，确定项目的融资方式和合作模式。同时，政府还会进行市场调研，寻找合适的私营合作伙伴。

2. 招标阶段：政府会通过公开招标的方式邀请私营部门参与项目的投标，私营部门需要提交详细的项目方案和商业计划，政府会根据投标文件评选出最优秀的合作伙伴。

3. 签订合同：一旦确定了合作伙伴，政府和私营部门会签订合同，明确双方的权利和义务，包括项目的建设和运营责任、融资方式、风险分担等内容。

4. 项目实施阶段：在项目实施阶段，私营部门会按照合同的要求进行项目的建设和运营，政府会对项目的进展和质量进行监督和评估，确保项目按时按质完成。

5. 项目运营阶段：一旦项目建设完成，私营部门会负责项目的

运营和管理，政府会对项目的运营情况进行监督和评估，确保项目

能够持续稳定地运行。

6. 项目收尾阶段：在项目运营期满或项目完成后，政府和私营

部门会对项目进行评估和总结，总结项目的经验和教训，为未来的PPP项目提供参考。

总的来说，PPP模式的操作流程是一个复杂的过程，需要政府

和私营部门之间的密切合作和沟通，同时也需要政府的监督和管理。通过PPP模式，政府可以更好地发挥市场机制的作用，提高项目的

PPP全流程示意图课件

PPP项目信息
财政支出责任信息
PPP项目目录
PPP项目信息财政支出责任信息PPP项目目录
PPP
2）项目准备（2月）
流程
01
实施方案编制
03
管理架构组建
02
实施方案审核
04
PPP2）项目准备（2月）流程01实施方案编制03管理架构组
实施方案编制
实施方案审核
管理架构组建
实施方案编制实施方案审核管理架构组建
项目发起
政府发起（政府向各行业主管部门征集）
BCDEA1.行业主管部门向财政部（或PPP合作中心）提交规
筛选主体
财政部门（PPP中心）会同行业主管部门筛选，并根据结果制作项目年度和中期开发计划，经省级财政部门审核满足要求，列为储备项目
项目筛选
筛选主体财政部门（PPP中心）会同行业主管部门筛选，并根据结
1、核心框架条件谈判
融资管理2.融资谈判4、融资协议谈判及签署3、融资申请及审批
融资管理
4.提交融资文件
1
1、书面确认完成融资交割
2
2、已签署的融资文件
融资管理4.提交融资文件11、书面确认完成融资交割22、已签
融资管理
5.融资方的介入
1、介入情形
01
2、介入依据
02
3、补救措施
03
融资管理5.融资方的介入1、介入情形012、介入依据023、

PPP项目实施流程计划表

序号。工作内容。时间间距（天）。责任分工。起始时间。完成时间。备注

一、前期准备工作

1.1.成立项目小组并签订框架协议。5.住建局、城投公司。6月1日。6月5日

1.2.可研编制（立项）。30.可研编制单位。6月5日。7

月5日

1.3.选址意见、土地预审意见。20.住建局。7月1日。7

月25日

1.4.聘请咨询机构。3.咨询机构。7月3日。7月5日

1.5.物有所值、财政承受能力论证及实施方案报批。30.城

投公司、规划、国土部门 7月5日。8月5日

二、引入社会资本

2.1.采购文件编制。15.咨询机构。8月5日。8月20日

2.2.项目采购。60.咨询机构。8月20日。10月20日

2.2.1 资格预审。15.咨询机构。8月20日。9月5日

2.2.2 组织采购。30.咨询机构。9月5日。10月5日

2.2.3 合同磋商（签约）。15.XXX、城投公司10月5日。10月20日

三、项目执行

3.1.组建项目公司。20.投资人、项目公司 10月20日。11

月10日

3.2.地勘。10.项目公司。11月10日。11月20日

3.3.施工图设计及审查。45.项目公司。2017年11月20日。2017年11月10日

3.4.土地证及建设工程规划许可证。55.住建局。2017年

11月10日。2018年1月5日

3.5.监理招标、分包招标等。45.项目公司。2018年1月5日。2018年1月5日

3.6.主体施工。365.总包单位、项目公司2018年1月5日。2019年1月5日

3.7.项目融资。90.项目公司、XXX。2018年3月10日

ppp项目操作流程

PPP项目操作流程

一、项目准备阶段

1. 项目立项：确定PPP项目的定位、目标、范围和期限，并

由相关部门进行项目立项审批。

2. 市场调研：进行项目可行性研究，评估PPP项目的市场潜

力和商业可行性。

3. 项目申请：编制项目申请书，包括项目的基本情况、背景、目标和投资规模等，并提交给PPP项目部门。

4. 风险评估：对项目进行风险评估和规避，制定风险管理计划，确保项目的可持续发展。

二、项目设计阶段

1. 项目组建般情况：成立PPP项目组，组织相关人员进行项

目设计。

2. 建设方案设计：根据项目的要求和目标，制定项目的建设方案，包括项目的技术、财务和管理等方面。

3. 合同设计：编制PPP合作协议和相关合同，明确各方的权

利和义务，为项目的运营和管理提供法律保障。

4. 资金筹集：根据项目的投资规模和融资需求，进行融资渠道的调研和谈判，并确定融资方案。

三、项目实施阶段

1. 招标投标：根据项目要求，制定招标方案和招标文件，并组织招标工作，确定合作伙伴和投标方。

2. 合同签订：根据招标结果，与中标方进行合同谈判和签订，

明确各方的权利和责任。

3. 项目建设：组织中标方进行项目的具体实施，监督项目的进展和质量，确保项目按时完成。

4. 项目验收：对项目进行验收，检查项目的工程质量和技术符合要求，并按合同规定支付相关费用。

四、项目后期管理阶段

1. 运营管理：建立项目的运营管理机构，履行运营职责，确保项目的可持续发展和效益最大化。

2. 资金清算：按合同规定的方式进行资金的清算，确保各方的权益得到保障。

PPP项目实施流程(5个阶段、19个步骤)

PPP项目实施流程一共分为五个阶段，共涉及19个步骤。下面将对每个阶段和步骤进行详细介绍。

第一阶段是项目识别，包括项目发起和项目筛选两个步骤。政府可以向各行业主管部门征集适宜开展合作的项目，也可以接受社会资本以书面推荐的方式提出潜在的合作项目。在确定备选项目后，需要提交专业资料和制作项目简介，并进行物有所值评价和财政可承受能力论证。

第二阶段是项目准备，包括管理构架组建和实施案编制两个步骤。在管理构架组建方面，需要建立专门的协调机构和项目实施机构。在实施案编制方面，需要编制项目概况、风险分配基本框架、项目运作式、交易结构、合同体系、监管架构和采购式等。

第三阶段是项目采购，包括资格预审和采购文件的编制两个步骤。在资格预审方面，需要准备资格预审材料、发布资格

预审公告和邀请社会资本参与。在通过资格预审后，可以开始编制采购文件。

以上是PPP项目实施流程的前三个阶段和步骤的介绍。

在实际操作中，需要根据具体情况进行调整和完善。

资产管理流程包括四个主要步骤：资产清查、资产处置、资产交割和绩效评价。

首先，资产清查是资产管理的基础，必须认真执行。其中包括对项目资产、知识产权清单及技术法律的相关文件等进行准备，确保资产信息的准确性和完整性。

其次，资产处置是指根据资产清查的结果，对无用或过时的资产进行恢复性修理、更新重置或提取维修保证金等措施，以实现资产的最大化利用。

接下来是资产交割，这一步骤需要办妥法律过户及项目管理权移交的相关工作，确保资产的所有权和管理权的合法转移。

ppp项目实施流程

PPP项目实施流程。

PPP（Public-Private Partnership，政府和社会资本合作）项目是指政府与社会资本合作开展基础设施建设和公共服务等领域的

项目。为了确保PPP项目的顺利实施，需要建立一套科学的实施流程。下面将介绍PPP项目实施的流程及相关注意事项。

一、项目立项阶段。

在项目立项阶段，需要明确项目的背景、目的、范围和可行性

分析，以及项目的可行性研究报告。同时，还需要进行政策、法律、财政等方面的论证，明确政府和社会资本的责任和权利。在这一阶段，需要充分调研市场需求和社会资本的投资意愿，形成初步的

PPP项目构想。

二、项目策划阶段。

在项目策划阶段，需要进行项目的可行性研究，包括市场需求、项目投资回报率、风险评估等方面的研究。同时，还需要进行项目

的立法依据和政策支持的研究，明确项目的融资模式和资金来源。

在这一阶段，需要形成完整的PPP项目策划方案，并进行相关部门

的评审和备案。

三、项目招标阶段。

在项目招标阶段，需要进行项目的招标公告和资格预审，确定

符合条件的社会资本方。然后进行项目的招标文件编制和发布，吸

引符合条件的社会资本方参与竞标。在竞标过程中，需要对社会资

本方的资格和能力进行评审，确定最终的合作方。

四、项目实施阶段。

在项目实施阶段，需要签订PPP合作协议，明确政府和社会资

本的权利和义务，确保双方的合法权益。然后进行项目的设计、建

设和运营，确保项目按时、按质、按量完成。同时，还需要进行项

目的监管和评估，及时发现和解决问题，确保项目的顺利实施。

五、项目验收阶段。

PPP项目操作流程图

双方按照合同约定，各自履行准备工作，如资金筹措、项目立项等。
合同调整与变更
在合同履行过程中，如遇到不可抗力等因素，双方可协商调整或变更合同内容。
合同执行与监督
按照合同约定，双方共同执行项目，并相互监督合同的履行情况。
合同终止
项目完成或终止时，按照合同约定办理合同终止手续。
合同变更与解除
合同变更申请
夹层融资模式
总结词
夹层融资结合了股权和债权融资的特点，为PPP项目公司提供了一种中期的资金解决方案。
详细Βιβλιοθήκη Baidu述
夹层融资是指介于股权和债权之间的融资方式。它通常包括优先股、可转换债券和认股权证等工具。夹层融资可以为PPP项目公司提供中期的资金支持，同时避免了股权融资和债权融资的一些局限性。例如，夹层融资可以提供比债权融资更高的回报率，但风险低于股权融资，因为债务持有人通常享有优先权。此外，夹层融资还可以提供更多的灵活性，因为可以根据PPP项目公司的具体情况定制融资结构。
项目采购
01
发布采购信息
通过公开招标、竞争性谈判等方式，发布PPP项目采购信息。
02
03
评审供应商资格
确定合作方
对参与PPP项目的供应商进行资格预审和后审，确保其具备相应的资质和能力。
根据供应商的报价、技术方案、融资方案等综合因素，确定最终的合作方。

PPP项目实施流程(5个阶段、19个步骤)

PPP项目实施流程

（5个阶段、19个步骤）

一、项目识别

（一）项目发起

1、政府发起：财政部门向各行业主管部门征集适宜开展合作的项目。

2、社会发起：社会资本以书面推荐的式向财政部门提出潜在的合作项目。（二）项目筛选

1、确定备选项目。

2、项目发起提交资料：

专业资料

新建及改扩建项目：项目基本资料、投资情况、产出说明、可行性研究报告、初步实施案等；

存量项目：存量项目的历史资料、项目基本资料、投资情况、产出说明、初步实施案等。

制作项目简介

（三）物有所值评价

1、定性评价：能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等；

2、定量评价：能否降低项目全生命期成本。

（四）财政可承受能力论证

确保政府每年的付费、可行性缺口补助等财政支出不得跨越昔时的财政一般性支出的10%。

二、项目准备

（一）管理构架组建

1、专门的协调机构：负责项目评审、组织协调、监督管理；

2、项目实施机构：负责项目的准备、采购、监管、移交等。

（二）实施案体例

1、项目概况：

（1）项目基本情况

（2）经济技术指标

（3）项目公司股权情况

2、风险分配基本框架

专业资料

原则上政府承当法律政策和最低需求等风险，企业承当商业风险。

3、项目运作式：BOT、TOT、ROT、BOO、委托运营、特经营为核心。

4、交易结构：

（1）项目投融资结构

（2）回报机制

（3）相关配套安排

5、合同体系：

项目合同、股东合同、融资合同、工程承包合同、运营服务合同、原材料供应合同、产物及服务采购合同、保险合同。

6、监管架构：

（1）授权关系：政府想项目实施机构或公司授权；

PPP全流程示意图

PPP
5）项目移交
流程
移交准备
性能测试
资产交割
绩效评价
资产交割
移交准备
性能测试
移交准备
移交让工作人员组成
项目实施机构或政府指定（外部专家）
移交情形
移交协商
补偿方式
移交费用
项目公司承担（常用）共同承担违约方承担
绩效评价
一．s
PPP
法律法规
《财金76号》明确PPP项目性质是政府购买服务
筛选程序
社会资本
1.经地方政府批准入库 2.社会资本编撰项目建议书（项目产出、技术可行性、财务可行性、项目实施计划
等） 3.财务部（PPP合作中心）会同相关部门进行审查 4.反馈，提出意见，同意或者拒绝 5.按照重要性和紧迫性的优先顺序纳入PPP项目启动计划
（列入PPP项目年度开发计划应提交的相关材料）
证
未通过可调整重新验证，仍未通过则不适
用PPP
2、PPP项目领导小组召开联席会议（各职能部门）对方案、物有所值报告、财政承受能力报告审
核
3、通过联审的，领导小组代表地方政府确认批准／未通过则根据联席会议意见修改再提交
4、经批准应当以政府名义下发各相关职能部门《PPP项目实施方案》
05 初步实施方案成文 06 征求各职能部门意

PPP项目全生命周期工作流程图

物有所值评价工作流程

准备工作

初步实施方案

项目产出说明

风险识别和分配情况

存量公共资产的历史资料

（批复）可行性

研究报告

物有所值定性评价

全生命周期整合程度

风险识别与分配

绩效导向与鼓励创新

潜在竞争程度政府机构能力可融资性

物有所值定量评价

大于60分，通过；否则不通过。

PPP值≤PSC值，项目通过；否则不通过。

物有所值评价结论

定性评价和定量评价均通过，项目通过物有所值评价，否则不通过。2次不通过，则项目不宜采用PPP模式，应改为传统投资模式。

财政部对定量评价未作明确要求，但云南省（云政发〔2014〕73号）明确要求应做定量评价。

PPP项目流程-发改委

社会资本/项目公司行业主管部门/实施机构

财政部门当地人民政府

项目储备

项目论证

社会资本选择

项目执行

01--根据发改委“发改投资[2016]2231号”绘制

建立PPP 项目库

统一纳入国家发改委PPP 项目库

纳入各地区各行业PPP 项目年度实施计划

纳入三年滚动政府投资计划

确定实施机构和政府出资人代表

组织编制PPP 项目实施方案。

一般性政府投资项目，可研报告中可包括PPP 项目实施专章。

征询潜在社会资本方的意见和建议。

潜在社会资本方提出意见和建议。取得价格主管部门出具的相关意见。

可行性研究报告

完善并确定PPP 项目实施方案

获得审批、核准或备案

明确规定可以根据社会资本方选择结果依法变更项目法人。

PPP 项目实施方案联合评审，可先组织专家评议或委托第三方评估。

按规定经政府批准

组织起草PPP 合同草案

选择社会资本方

土地招牌挂可与社会资本方招评标同时开展

社会资本方遴选结果公告或公示

组织项目谈判小组，必要时邀请第三方专业机构。

依次与候选社会资本方进行合同确认谈判，率先达成一致的即为中选社会资本方。

签署确认谈判备忘录，公示合同文本及相关文件。

将PPP 项目合同报送政府审核

政府审核批准

与中选社会资本方正式签署PPP 项目合同

设立项目公司

与项目公司正式签署PPP 项目合同或补充合同

按照有关规定依法办理项目

法人变更手续。

进行项目融资

按基建程序完成项目建设、验收后，开始项目运营。

信息公开及社会监督

成立移交工作组，启动移交准备工作

进行资产评估和性能测试

完成移交工作并办理移交手续

组织开展PPP 项目后评价，公开评价结果

PPP项目操作流程

PPP（Public-Private Partnership，政府与社会资本合作）项目是

指政府与社会资本以合同关系，共同完成公共服务事业投资项目，并分享

风险与收益。下面是PPP项目操作的一般流程，包括项目准备、招标及签约、项目实施、运营与维护等环节。

一、项目准备阶段

1.项目选址与可行性研究：根据政府部门制定的规划，确定项目选址。利用可行性研究报告对项目进行评估，包括市场需求、投资回报、社会效

益等方面的分析。

2.建立PPP组织机构：组建PPP工作组或专门机构，负责项目的准备、招标与实施工作，明确工作职责与权力。

3.法律与政策研究：研究相关法律法规及政策，了解PPP项目的政策

支持与监管要求。

4.项目可行性研究报告评审：由专家组对项目可行性研究报告进行评审，确保项目的可行性与可持续性。

5.项目核准：政府批准项目立项，并发布项目公告，征集潜在投资者。

二、招标及签约阶段

1.招标准备：制定招标文件与评标标准，确定投资者资格条件与评标

办法。

2.招标公告与投标保证金：发布招标公告，征集投标人，并要求投标

人缴纳一定比例的投标保证金，以确保投标人的诚实性与竞争性。

3.投标文件评审：对投标文件进行评审，评估投标人的资格和能力，

筛选出合格的投标人。

4.投标人现场答辩：对符合条件的投标人进行现场答辩，进一步了解

其投资计划与能力。

5.中标公示与合同签署：根据评标结果，公示中标人，并与中标人签

订PPP合作框架协议或合同。

三、项目实施阶段

1.工程设计与施工：根据合同约定，进行项目的详细设计与施工，确

ppp项目流程图

PPP（Public-Private Partnership，公私合作伙伴关系）项目指

的是政府与私营部门合作，共同投资、建设和运营基础设施项目的一种合作模式。PPP项目流程图主要包括项目前期准备、

项目招标与合作签约、项目建设与运营等阶段。

首先，在项目前期准备阶段，政府需要确定项目的需求和目标，制定PPP项目实施计划，并进行可行性研究，评估项目的风

险和收益。在此基础上，政府还需要对项目进行初步立项，并启动项目的筹备工作，包括编制项目建议书、征集和审查投资者意向书等。

其次，在项目招标与合作签约阶段，政府会通过公开招标的方式邀请投资者参与项目，招标包括项目信息发布、投标文件准备和提交、投标文件评估、组织现场审查等环节。政府会根据投资者的投标文件和提案，选择最具竞争力的投资者与其签订PPP合作协议。

然后，在项目建设阶段，投资者和政府将共同组建项目实施团队，对项目进行详细设计、施工和监管，并根据合同约定完成项目的建设工作。在建设过程中，政府需要对项目进行监督和验收，确保项目建设进展顺利，并保证项目的质量和安全。

最后，在项目运营阶段，一旦项目建设完成，投资者将负责项目的运营和维护，政府则负责监督和评估投资者的履约情况。投资者需要按照合同约定运营项目，收取相关费用，并履行与政府的约定，如保障服务质量、执行合同条款等。

值得注意的是，整个PPP项目流程是一个循环过程，政府和投资者需要通过沟通和合作来解决项目中出现的问题和挑战，并根据实际情况进行相应的调整和改进。政府还需要定期评估和监测PPP项目的效果和绩效，并及时采取措施来优化项目运营。

PPP项目流程

PPP（Public Private Partnership，公私合作伙伴关系）是一种公私合作的方式，旨在通过政府和私营部门的合作来实现公共项目的建设、运营和维护。该模式在全球范围内得到广泛应用，被认为是推动经济发展和提升基础设施质量的有效工具。下面将介绍PPP项目的完整流程。

1.项目鉴定阶段：

在这个阶段，政府机构首先确定需要进行PPP合作的项目。这通常是通过进行可行性研究和项目评估来完成的。鉴定阶段的目标是确定项目的可行性和可行性研究报告。

2.项目筹备阶段：

在这个阶段，政府机构会开始准备相关的文件和文件，以便在PPP项目合作中使用。这些文件包括项目合作框架协议、招标文件和项目合作协议等。

3.招标与投标阶段：

在确定项目准备文件后，政府机构将进行公开招标。此过程中，私营部门将提交投标文件，详细说明他们对项目的理解和建议。政府机构将评估所有提交的投标文件，并最终选择合作伙伴。

4.合同谈判与签署阶段：

在选择合作伙伴后，政府机构将与私营部门进行合同谈判，并协商最终的合作协议。一旦谈判完成并达成一致，合同将被签署。

5.项目实施阶段：

在合同签署后，私营部门将开始实施项目。该阶段涉及到项目的设计、建设和运营等各个方面。政府机构将负责监督项目的进展，并提供必要的

支持和协助。

6.项目交付与运营阶段：

一旦项目完成并达到预定目标，私营部门将移交项目给政府机构。政

府机构将负责项目的后续运营和维护。这个阶段通常持续一段时间，以确

保项目能够持续产生效益。

7.结果评估与审查阶段：

在项目交付和运营一段时间后，政府机构将对项目进行评估和审查，

PPP项目流程图

ppp项目流程图（咨询版）

项目类型：以燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理等市政设施，公路、铁路、机场、城市轨道交通等交通设施，医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目，以及水利、资源环境和生态保护等项目。类似于上述，适合由政府主导，又适宜市场化运作的公共服务和基础设施类项目作为PPP项目范围。

流程图：

ppp项目流程图咨询机构全流程服务

1.PPP项目实施流程(5个阶段、19个步骤)

PPP项目实施流程

（5个阶段、19个步骤）

一、项目识别

（一）项目发起

1、政府发起：财政部门向各行业主管部门征集适宜开展合作的项目。

2、社会发起：社会资本以书面推荐的方式向财政部门提出潜在的合作项目。（二）项目筛选

1、确定备选项目。

2、项目发起方提交资料：

新建及改扩建项目：项目基本资料、投资情况、产出说明、可行性研究报告、

初步实施方案等；

存量项目：存量项目的历史资料、项目基本资料、投资情况、产出说明、初步实施方案等。