对构建森林公安派出所工作评价体系之思考

强 基 层 基 础 建 设 这 一 契 机 ， 以科 学 发 展 实现这些 指标 的基 本措施 ；即可以是正 标恰 当适 宜 ，具体 指标分类 要 系统而又
观为指导 ， 公 安派 出所 正规化 建设 规 面的 ， 可以是负面的。因而在选择 和确 不交 叉覆 盖 ， 现单 项独 立化 、 以《 也 体 具体 化 ， 范》 的基本精 神为依据 ， 力研究 如何建 定具体指 标来构建 指标 系统时 ，要综合 便 于 评 价 者 对 评 价 对 象 的测 评 。 整 个 评 着 立科 学 的森 林 公 安 派 出所 工 作评 价 体 考虑其整 体性 和系统性 ，总体 上要能全 价体系要逻 辑严密 ，但又好 操作 、不烦 系 ，把公 安部关 于正规 化建设 的各项 部 面地反 映派出所工作 的主要特征 ， 重点抓 琐 。二是要 求森林 公安 派出所工 作评价
的服务生态建设 、 卫生态安 全 、 保 促进生 革方 案的重要组成部分 。同时 ， 我们注意 五规范 ” 为核 心内容 ， 大力加强公 安队伍
态 文明和保障林 业跨越 式发展 的重大政 到西方发达 国家 警务效率 测定 的研 究正 正 规 化 建 设 ，相 继 制 定 出 台 了一 批 公 安
度， 在此影 响下 ， 推动 了警 察工作评 价体 方 的警察本部想 出各种方 法来试 图衡 量 森 林公 安 机 关 还 没有 形 成 一 套 比较 系
系 的研究 。２ ０世纪 ８ ０年代 ， 随着英 国新 这些 工作情况 ，努力寻找 较为准确 合理 统 、 完整 、 科学 的派 出所 工作评价 标准 和 公共 管理运动 和美 国政府 再造运 动的兴 的办法 ， 得我们借鉴 。 值 起 ，新 管理主义思 潮成 为指引西方 各 国 规 范体 系 ， 与规 范化 ， 准化 、 学化 的 标 科 从 国内的情况来 看 ， 这些年 来 ， 有不 要求相 比还存在着很 大的差距 。因此 ， 笔
治 责任和社会责 任 ，都要 落实 到森林公 在 成 为 世 界警 察 科 学 中的 一个 崭 新 领 工作和公安 队伍 建设 的标 准规范 ， 国 如《
安 派出所 的各 项工作 中。森林公 安派 出 域 。 近 年 来 ，西 方 警 务 改 革 的 一 些 新 举 家 林 业 局 、公 安 部 关 于 加 强 森 林 公 安 队
对构建森林公安派出所 工作评价体系之思考
傅 冰 钢
我 国 的森林公 安派 出所是具 有武装 大量涌现 ， 主要包括 战略管理 、 面质量 作及其评 价的研究 。从 对派 出所 工作评 全 性 质的兼有刑事 司法和行 政执法 职能 的 管 理 、 杆管 理 、 标 目标 管理 、 效 预算 等 价研究 的发 展趋势来看 ， 绩 近些 年来 ， 特别 专 门保护森林及 野生动 植物资 源 、保护 各个方面 ，对警 察部 门的工作评价 体系 是第二 十次全 国公安会议 以来 ， 公安部 、 生 态安全 、维 护林 区社 会治安秩 序的最 研 究也 进入 了一个 全新 的发展 阶段 ， 成 各级公安机 关 以及森林 公安机关 按照公 基本 的战斗实体 。森林公 安机关 所担负 为当代西方各 国实施 “ 管理 主义 ” 政改 安部党委 的统一部署和要求 ， 四统一 行 以“
所 集 防 范 、 理 、 击 、 务 等 多 种 职 能 措 ， 管 打 服 如社 区警 务 、 警力 素质 改善 等 ， 是 伍建设 的意见》等为全 面推进森林 公安 都
于一体 ，是维 护林 区社 会稳定 的第一道 警 察工作评价活 动的有效 反馈 。特 别是 派 出所 的正规化建设奠 定了基础 。公安
警 察行政 改革 的一 个 重要 指导 思想 ， 关 少专 家 、学者 以及 公安机 关的领导 和 民 者将在借 鉴国 内外相关 研究成果 的基础 于警察 管理的技术 和方法 的著作 和文章 警致 力于公安工作 特别是 基层派 出所工 上 ，充分利 用我 国公安 机关正在 全力加
２１年 期森 公 ０１ 第６ 林 安２５
防线 、 服务群众的第一个平台。森林公安 引起世 界注 目的 １本警 察 交番 制度 ， ３ 全 部重新修订 了 《 公安 派出所等级 评定办 派 出所工作 的好 坏 ，不但 决定着 森林公 日本 共有 ６ ０ ５ ０多个 交番和 ８０ ６ ０多个 驻 法 》 并在 《 安部 关 于进一 步加 强公 安 ， 公
安 基础工作 的强 弱 ，而 且制约着 各项工 在所 ， 日本警 察工作的基石 。 日本 国家 派 出所建设 的意见》 是 中明确指出：坚持和 “
作 的开展 ，直 接影响着 森林公安 机关职 警察 厅对交番 和驻在所工 作制定 了三大 完善派 出所 等级评定挥 。因此 ， 研究并建立既完整 项评 价 内容 ： 一是查 获犯 罪人员 的情况 ， 推动派 出所 正规化 、规 范化建设 的重要
系统 、 学合理 ， 科 又具有 可操作性 和实用 特别 是 有 重 大影 响犯 罪 作 案人 员 的情 手 段 ， 进 一 步完 善 、 化 和 提 高 。 严 格 要 深 价 值 的森林公 安 派 出所工 作评 价体 系 ， 况 ； 二是 开展指导预 防犯 罪活动 情况 ， 如 按等级标 准考核 ， 要从实 际出发 ， 不得 随 为森林 公安派 出所 工作 的长远发 展进步 巡逻 、 出警示 、 发 入户走访 时提供 防范信 意提高或 降低考核标准 ， 严禁形 式主义 、 提 供一个有效 的 、 相对 稳定 的参照 系数 ，
起 步较早 ，研究 内容较 为具体且 成果基 准确量化 的指标 。后两项他们称作是 “ 无 调 了通 过评定等级 派出所 的办法 来评价
本 臻 于 成 熟 ， 已 达 到 了 一 定 的广 度 和 深 形 的成 绩 ” 量化 有一定 的困难 ， 多地 派 出所 的工作 。但是 ， ， 许 从总体 上看 ， 目前
十分重要和必要 。
息等情况 ；三是 与辖 区居 民关 系密切程 走过场 。对派 出所 的所 有考核评 估工作 度 。在这三项评 价 内容 中第一项 易受重 都要纳入 等级评定 ， 严禁各部 门 、 各警种
国外 关于政府 工作评 价体系 的研究 视 ， 因为既是警察工作 的重点 ， 又是 可以 对派 出所进 行多头考核 、 复考评 。” 重 强