湖北省省级文明城市测评体系(2014年版)

当文明…2014‟1号市精神文明建设委员会关于印发《湖北省省级文明城市测评体系（2014年版）》及责任分解的通知各镇（办事处）党委，开发区工委，市人武部党委，市委各部委，市级国家机关各办局党组，各人民团体：《湖北省省级文明城市测评体系（2014年版）》已经正式下发。

今年上半年，省级文明城市将进行考核验收。

现将《湖北省省级文明城市测评体系（2014年版）》及责任分解表印发给你们，请认真贯彻落实。

现就有关要求通知如下：1、认真开展对标自查。

2014年省文明城市考核更加重视实地考察和群众调查环节，增加了第三方暗访测评环节和部门审核环节。

因此，各单位要高度重视，认真学习《测评体系》，并认真对照《测评体系》及责任分解表进行对标自查。

已达标的项目要巩固提高，未达标的项目要加强整改。

2、突出创建工作重点。

各责任单位要结合部门职责迅速开展各项创建工作。

要突出创建氛围营造、环境卫生秩序、市场秩序、交通秩序、治安秩序、文明餐桌、文明交通、文明旅游、道德讲堂、窗口优质服务、学雷锋志愿服务、讲文明树新风公益广告等重点工作，逐项落实。

各责任单位要在本月25日前启动创建工作并形成一定声势。

城区所有单位，3月15日前必须新办1期文明城市创建宣传专栏，并保持到文明城市考核结束。

3、做好对上汇报工作。

凡是测评项目中涉及到部门审核的，各责任单位要提前向省、宜昌市主管部门汇报，做好相关工作，确保该测评项目不丢分。

3月10日前，各责任单位须向市文明办提交省、市相关部门证明材料。

4、组织一次模拟暗访测评。

本月底组织一次模拟暗访测评，三月上旬召开一次推进会，会上将通报暗访测评情况。

附：《湖北省省级文明城市测评体系（2014年版）》及责任分解表当阳市精神文明建设委员会2014年2月11日当阳市精神文明建设委员会办公室 2014年2月13日印发附：《湖北省省级文明城市测评体系（2014年版）》及责任分解表一、省级文明城市（城区、县城）定义文明城市（城区、县城）是指在全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化新的发展阶段，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设全面发展，精神文明建设成绩显著，市民文明素质和社会文明程度较高的城市（城区、县城）。

省级文明城市（城区、县城）是省委、省政府授予的反映城市整体文明程度的综合性荣誉称号。

二、申报范围全省县级（含县级）以上城市、城区（仅指武汉市城区和县改区）、县城。

三、申报条件1、上届省委、省政府表彰之日至本届申报前，县级市（含县城和县改区）须获地市级文明城市，武汉市城区须获武汉市文明城区称号，且主要经济社会发展指标在本地区同类城市中位居前列。

2、市委（区委、县委）、市政府（区政府、县政府）主要负责人高度重视，亲任文明城市创建工作领导小组组长，有工作专班和文明城市创建中长期规划、年度计划。

3、上届省委、省政府表彰之日至本届申报前，市委（区委、县委）、市政府（区政府、县政府）主要负责人没有严重违纪、违法犯罪；没有发生重大安全事故、重大食品药品和医疗安全事故、重大刑事案件、重大环境污染事件及严重损害城市和地区声誉、形象的恶性事件。

—1—4、未成年人思想道德建设工作成效作为评选省级文明城市的前置条件（未成年人思想道德建设工作的有关内容得分达到总分值的85%以上）。

四、测评体系的结构与内容1、结构：测评体系包括基本指标和特色指标。

基本指标反映文明城市（城区、县城）创建的基本情况，共设置了8个测评项目、29项测评指标、82项测评内容。

特色指标反映城市（城区、县城）精神文明创建工作特色、城市（城区、县城）整体形象，共4条。

2、基本指标的测评项目：廉洁高效的政务环境、民主公正的法治环境、公平诚信的市场环境、健康向上的人文环境、舒适便利的生活环境、安全稳定的社会环境、可持续发展的生态环境、扎实有效的创建活动。

3、测评方法：采取明查和暗访两种方式，明查由省文明办组织开展，暗访由省文明办委托第三方测评机构进行。

主要采用实地考察、模拟验证、问卷调查、网络调查、部门审核、整体观察六种方法。

①实地考察：在一定时间内，进入现场查证被考察对象是否符合测评标准，如到行政服务中心查证运行情况，在特定时间到主干道路查看交通秩序与管理情况。

②模拟验证：设置实景（情），以普通市民身份验证公共服务情况，如拨打法律服务热线，拨打维权举报电话等。

③问卷调查：随机向普通市民发放问卷。

④网络调查：通过互联网查证相关内容。

⑤部门审核：省或市（州）行业主管部门根据掌握的情况进行评判，查阅省或市（州）统计年鉴。

⑥整体观察：从建筑布局、市容环境、社会氛围、市民精神面貌等方面对被测评城市的整体形象做出评价。

4、数据采集方法：文明城市的考核数据为市区数据，实地考察的范围主要是建成区（测评内容中“以城带乡，联动发展”除外）。

文明城市（城区、县城）的各类数据一般取测评年度前两年的平均值。

5、分值构成：总分为110分。

其中基本指标100分，特色指标10分。

—2—基本指标（100分）测评项目指标名称测评内容及分值测评标准测评方法评分细则及操作方法责任单位Ⅰ-1 廉洁高效的政务环境Ⅱ-1政务行为规范Ⅲ-1优化发展环境(1.5分）1）贯彻落实《湖北省优化经济发展环境条例》, 无门难进、脸难看、话难听、事难办等现象；改革行政审批制度，减少审批事项和环节，缩短审批时间，提高审批效率；（0.8分）问卷调查部门审核（1）贯彻落实《湖北省优化经济发展环境条例》情况好，各部门无门难进、脸难看、话难听、事难办等现象，群众对服务态度、办事效率等满意度＞80%；（0.4分）（2）行政审批制度改革力度大、效果好，减少审批事项和环节，缩短审批时间，审批效率高。

（0.4分）市委办、政府办、法制办、纪委2）政府部门和行政服务中心规范高效运行，公开办事依据、办事时限和行政审批办结率、即办率等情况。

（0.7分）实地考察（1）政府部门和行政服务中心工作环境达标，无不文明现象；（0.2分）（2）办理的主体、依据、条件、程序、时限、结果，以及收费的依据、标准和监督渠道公开；（0.3分）（3）实行窗口受理制、首问负责制、限时办结制、一次告知制和责任追究制，投诉处理机制高效运行。

（0.2分）随机抽查行政服务中心或2个政府部门窗口。

政府办、政务服务中心Ⅲ-2政务公开(1.2分)1）编制政务公开目录，及时通过政府网站、市民问政、新闻发布会等形式发布、解读政务信息，实现政务信息资源公开、共享；（0.4分）网络调查及时编制和更新属于主动公开范围的政府信息公开目录和指南，及时、准确、主动公开应公开的行政法规、规章和规范性文件，财政预算、决算报告，政府投资建设项目实施，社会公益事业建设，价格和行政事业性收费，重大突发事件和群众关注热点问题等信息。

（0.4分）政府办2）政府信息依申请公开制度完善；（0.4分）模拟验证凡公民、法人要求政府及部门公开的事项(涉密除外)，政府及部门都应积极回应，在自收到申请之日起15个工作日内给予答复或说明。

（0.4分）政府办3）市民服务热线电话有效运行。

（0.4分）模拟验证热线电话畅通；工作人员服务热情；反映的问题处置及时。

（0.4分）正常工作时间拨打服务热线电话2次。

政府办Ⅲ-3依法行政(0.8分)1）严格依法制定行政规范性文件；（0.4分）2）政府机关严格按照法律法规公正文明执行公务。

（0.4分）部门审核相关部门审核。

法制办、纪委—3—Ⅰ-1 廉洁高效的政务环境Ⅱ-2勤政廉政满意度Ⅲ-4群众对党政机关行政效能和反腐倡廉工作满意度（1分）A ＞90%B ＞80%C ≤80%问卷调查根据问卷调查结果进行评定：A 1分；B 0.6分；C 0.3分。

市委办、政府办、纪委Ⅰ-2 民主公正的法治环境Ⅱ-3公正执法Ⅲ-5司法公正（1分）司法机关工作人员带头学法、守法、用法，做到严格公正执法。

部门审核相关部门审核。

政法委、司法局、公安局、检察院、法院Ⅱ-4法律援助Ⅲ-6法律援助与服务（1分）1）设有12348法律服务专线或其他法律服务热线；（0.5分）2）法律援助机构履行职责、为民办实事。

（0.5分）模拟验证（1）热线电话畅通；工作人员服务热情；反映的问题处置及时；（0.5分）（2）法律援助机构履行职责、为民办实事。

（0.5分）正常工作时间拨打服务热线电话2次。

司法局、城区各办事处、各社区Ⅱ-5公民权益维护Ⅲ-7维护劳动者合法权益（1分）1）设立畅通的维权举报电话和有效处理机制；（0.3分）模拟验证维权举报电话畅通；工作人员服务热情；反映的问题处置及时。

（0.3分）正常工作时间拨打维权举报电话2次。

人社局2）无重大侵害劳动者合法权益的违法案件发生；（0.3分）部门审核相关部门审核。

人社局、总工会3）进城务工人员居住安全卫生；（0.2分）实地考察（1）进城务工人员的居住宿舍内净高不得小于2.4米，走道宽度不得小于0.9米；每间居住人员不得超过16人；（0.1分）（2）宿舍内床铺不得超过两层，严禁使用通铺；施工现场宿舍必须设置可开启式窗户；宿舍内应设置生活用品专柜。

（0.1分）随机抽查进城务工人员集中居住区2处。

住建局、消防大队、卫计局4）工资按时发放、无拖欠。

（0.2分）部门审核实地考察在部门审核基础上，（0.1分）随机抽查进城务工人员集中居住区2处，实地询问3名进城务工人员。

（0.1分）人社局—4—Ⅰ-2 民主公正的法治环境Ⅱ-5公民权益维护Ⅲ-8未成年人、老年人权益保护(1.8分)1）坚决查处企业使用童工现象；（0.4分）部门审核相关部门审核。

人社局2）设立流浪未成年人救助保护机构和儿童福利机构；（0.6分）实地考察（1）设立流浪未成年人救助保护机构和儿童福利机构，设施配套、环境整洁、工作人员服务到位，运行良好；（0.3分）随机抽查儿童福利机构和未成年人救助保护机构各1处。

（2）街面无未成年人流浪乞讨现象。

（0.3分）随机抽查市区主干道、非主干道各1处。

民政局3）做好孤寡老人的生活保障、医疗救助等服务工作；（0.4分）部门审核相关部门审核。

民政局4）虐待、不赡养老人案件发生率<2（起/万户）。

（0.4分）部门审核相关部门审核。

法院Ⅲ-9侵犯残疾人合法权益事件（遗弃、虐待、侮辱等）投诉率（1分）A ＜1.5（起/万户）B ＜2（起/万户）C ≥2（起/万户）部门审核相关部门审核：A 1分；B 0.6分；C 0.3分。

残联、法院、公安局、司法局Ⅱ-6基层民主政治Ⅲ-10社区民主建设与管理（1分）1）积极推进社区居委会民主建设；依法执行社区居委会选举制度，形成社区事务的民主决策、民主管理和民主监督制度；（0.6分）部门审核相关部门审核。

民政局、城区各办事处、各社区2）新建居民小区依法实施物业管理，旧居民小区创造条件积极推行物业管理。