农村校车安全的深层思考

农 村 校 车 安 全 的 深 层 思 考
帕 尔哈 德 ・１ １ ２
中图 分 类 号 ： １ Ｇ１４ 文献 标识 码 ： Ａ 文 章编 号 ＿０ ８ ２ Ｘ ２ １ ） ３ ０ ５ ２ １０ —９ ５ （ ０ ２ ０ —０ １ —０
摘 要 ： 二连 三发 生 的校 车 安全 重大 事 故 ， 农 村校 车 安 全 成 为社 会 关 注 的 热 点 。农 村校 车 是 ２ 接 让 １世纪 才 在 中国 出现 的 新 生事 物， ９ 是 ｏ后才 开 始 使 用 的 ” 玩 艺 ”但 刚刚解 决 温饱 的农 民还 无 法 支付 舒 适 安全 的 成本 ， 新 ， 导致 校 车在 运 营过 程 中存 在着 巨大 的安 全 隐患 。 显然这 个 问题 的解 决 并 非易 事 ， 需要 政府 科 学 的制度 设 计 ， 要政 府 调 整 思 路 ， 可过 分 追 求 学校 的“ 其 需 不 规模 效应 ” 而应 为 农 ， 村 孩 子着 想 ， 让他 们 就 近 上 学 ， 以城 乡教 育 的均 等化 ， 并 来解 决 诸 多农 村 孩子 弃近 投 远 的 问题 。 关 键 词 ： 车 安全 ；撤 点 并校 ；就 近入 学 ；农村 校 车 校 然 叫过去几十年 我们 的道 路建设 取得 了 和大 的成 就 ， 是农 村地 区 但 的道路 发展水平似乎 与其经济水平 成正 比。农 村地 区不仅很 多地 段 未设 置交通路标 ， 很多 盘 山道路 两旁 没有任 何 防护和 安全 设施 。大 多数道路 没有路 灯 ， 而且 道路 表 面 凹凸不平 年久 失修 。有些 道路 的 设计 不合理 ， 多急弯 ， 易发 生交通安全事故 。 极 ２ ３ 驾驶员 。按 照 国外 的标 准， 车司机应 该具 备 比一 般司机 ． 校 更高 的技术水品 和道 德素质 ， 然而在我 国 ， 开校 车的司 机只是 一些普 通 的司机 ， 们缺少一些必 要的培训与 管理 ， 他 而一 些不合 理 的利益机 因素 不 容忽 视 。 制使他们 多拉快跑 ， 没有把 安全放在第一位 。 新 中国建 立后 ， 政府非 常重视农 村教 育 ， 国行 政村普 遍建立 了 中 ２ ４ 交通混乱 。随着 农村 的发 展 ， ． 农村 交通 活 动也 日趋 增加 ， 违 小学 ， 几个行政村 建有 中学 ， 这样学 生们上 学路程 一般 都在三 公 里之 但 是 由于农 民交 通 法 律意 识 的缺 乏 ， 规 违章 的 现象 也较 为 普遍 内， 步行 也能到达 。但 ８ Ｏ年代起 ， 国家实 行严格 的计 划生 育政策 ， 导 农 村道路 上行驶的摩托 车、 拖拉 机等各种 混杂车辆 较 多， 民在 购买 农 致农村小孩 的数量直 线减少 ， 有数 据 表明 ， 国 ６ ４岁义务 教育 阶 这些车辆 后没有办理驾 驶证 、 驶证就上 路驾驶 ， 全 —１ 行 这也导 致了农 村交 段 学龄人 口从 ２０ ００年 的 ２ Ｏ ． ５亿 减 少 到 ２１ ０ ０年 的 ｌ５ ＿ ８亿 ， 少 了 通 的一片混乱 ， 减 事故 时有发生 。然而 ， 面对农村这混乱 的交通 ， 有关 部 ４ ０ 多万 。与此 同时 的是 一亿 多农 民进 城打 工 ， ７０ 他们 中间相 当一 部 门由于人力 、 力 等 因素 也 不能 有效 的 进行 管 理 ， 物 使农 村 道 路成 为 分 把小 孩带到 打工 所在地 接受教育 ， 与城市 相 比 ， 论从 硬件建 设还 了” 无 交通 管理盲 区”交通 事故发生的概率也大大增加 。 ， 是师资 力量 ， 农村 学校 都 有较 大 的距 离 。一 些生 活 富裕 的农 民越来 ３ 解 决校车 问题 的困难点 越 重视 对孩子 的教 育 ， 法设 法 尽 自己最 大 的努 力使 孩子 受到 最好 想 ３１ 购买 成本与运行成本 ， ． 据有关 部 门统 计我 国中小 学生有 两 的教育 ， 出现 了” 村 的学 生进 城 镇读 书 ， 于是 农 城镇 的学生进 城 市读 亿多人 ， 需要乘坐校 车的约有 ９ ０ ００万左 右 ， 按照 ４ 人 一辆车来计 算 ， ５ 书” 的流 向趋势 。这 几 大 因素 的相 加 ， 大量 的农 村小 学生 源 不足 ， 需要 ２ ０ 使 ０ 万辆校 车 ， 而现今运 营的合格校车不到 １ 万辆 ， ｏ 以专业校 车 许多学校难 以为继 。 的市场 价 ２ ４ 万元 计算 ２ ０ ０５ ０ 万辆 校车 至少需 要 ４ ０ 亿元 最大 的 问 ００ 在此背 景下 ， 诸多 地方实施撤 点并校 ， 如烟 台市教 育局规 定 ：农 题 ， ” 保守估计 购买成本 需要 ３０ 亿 。买 车不 易 ， ００ 用车更难 ， 这些 校车 村初 中要 在满足适龄 儿童入 学 的 前提 下尽 可 能 向镇 （ 驻 地转 移 ， 每年 的运 营保养费用要 高达 １０ 亿 ， 巨额 的花 费对 于国家 与社会 街） ５０ 这 原则上每 所学校覆盖 人 口在 ５ 人左 右为 宜 。农村 小学每 所学校 覆 都是一笔 不小的负担 。 万 盖人 口在 １６万人左 右 ， 校 规模 原则 上 不 能低 于 ４０人 。 ． 在 ０ ”按此 规 ３ ２ 中国 的地 区差异 。中国东西部地 区之间存在显 著的经济差 ． 定， 烟台市大量 小学 因生 源原 因被 裁撤 ， 如福 山区从 ２０ ０６年下半 年起 距 。如果说 ， 东部 经济发达 地 区， 在 通过 国家 、 体与个 人三 方合作 ， 集 至 ２１ ， 区 学 校 由 ６ ００年 全 ２所 调 整 到 ２ ４所 ， 并 了 ３ 撤 ８所 ， 少 了 还 能解决校 车的运营成本 ， 么在 广大 的中西部地 区 ， 减 那 如此 巨大 的校 ６ 。从 ２０ １ ０ ０年 到 ２ １ 十年问 ， 国小学减 少 了一半 ， ５ ００年 我 从 ５万所 车成本是难 以承担 的 。这 也是 一些 农村校 车事 故频 发 的原 因所 在 ， 减少到 ２ ６万所 。初 中减少 了六分之一 ， ６４万所减 少到 ５ ５万所 老百姓与社会都 清楚 ， 从 ． ． 乘坐不合格 的交通工 具有许 多不安 全 因素 ， 但 撤点并校其 ” 意是通过 中小学 布局调 整 ， 本 优化 农村教育 资源 配 因经济原 因 ， 他们还 不能支付 贵重 的安全成本 。 置 ， 高农 村教育投 资效益 和教育 质量 ”。但 随着 学校 的减少 ， 提 中小 ３３ 美 国校车经验在 中国复制 的困难 。 ． 纵观 各 国校 车 的发 展 ， 学 生尤其是农村 小学 生上 学 的半 径也 大 了 ， 之带来 的是 学生 上学 美 国校车无论是 从 制度 还是 实际 安全性 上都 是首 屈一 指 的 例 如 ， 随 难、 不安全 和家长接 送不方便 等 问题 。一方 面是 许多孩 子年 龄 尚小 ， 美 国校 车拥有最 高路权 ， 并受到法律 的保护 ， 国用 于购买校 车 的资 美 另 一方 面是汽 车与电 动车 在农 村 的增 多 ， 学龄 儿童 上学 路上 的不 金能 够通过多种渠 道投 入 到校 车建设 ， 使 每辆校 车都 拥有 极高 的安全 安全 因素大为增 加 ， 样农 村 校车 也就 有 了市 场。学 生与 家长们 需 性 以及 专职校车 司机 。有人希望复制美 国 的校 车经验来 建立 和完善 这 要校车 ， 来解 决孩子们 上学 的交 通问题 。 中国的校车制度 。 ２ 农村校 车安全事故频 发的原 因 但是美 国校车制度建 立的背后有其雄厚 的经济基 础 以及 健全 的 ２ １ 校车本 身。校车配 置差 ， ． 是校 车事 故发生 的直 接原 因 。在 法律制 度作为支撑 ， 中国还 刚 刚步入 小康社 会 ， 们 的经 济能力 、 而 我 许多学校 ， 货车 、 一些 普通 载人客车 、 公交 车 ， 至在一些地 区 ， 用 管理水平 、 甚 运货 公共设 施建设 等多个领域都还 处在社 会主义 初级 阶段 ， 没 的三轮 车 、 农用 拖拉机 和 已经 过 了使 用寿 命 的报废 车辆 等都 会被 学 有办法去复 制那高 昂成 本支撑的美国校 车体制 。 校作为校 车使 用 ， 而且 其 中还 有相 当一 部 分是 连运 营资格 都不 具 备 ４ 解 决 校 车 问题 的 一 些 设 想 的黑车 据统计 ， 国幼儿 园 、 学 、 中等各 级 各类 学校共 有 用 于 全 小 初 ４ １ 良好 的制度设计 。当前我 国的校车管理 还非 常混 乱， ． 教育 接送学生上下 学的” 校车 ” ２ 万辆 ， 近 ９ 真正 符合安全 标 准的小 车不 到 部 门 、 交通部 门、 公安 部门都参 与其 中， 但管 理主体 非常 模糊 ， 利相 有 ３ 辆。十辆 ” 万 校车 ” 中大 概只有 一辆 是符 合 标 准的 ， 相对 安全 的 ， 争有 责相 推。因此 ， 须 通过 科 学 的制度 设 计 ， 确 校车 的 管理 主 是 必 明 而 剩下的 ９ 辆则 都存在很大 的安全 隐患 ， 根本不具备 上路的资格 。 体 ， 各部 门的权 责范 围。 明确 ２ ２ 农村道路 。 致 富， ． ” 想 先修 路”这 是人们 常提起 的一 句话 ， ， 虽 ４ ２ 政府 的财政支持 。 车的购买 费用 和运 行费用 以及驾驶员 ． 校