美军联合作战指挥体制的特点

美军联合作战指挥体制的特点

美军指挥体制是根据本国军事传统、指挥技术手段和海外军事行动环境建立的。研究美军联合作战指挥体制的特点，我们发现，这种指挥体制立足于全球作战，立足于军种的联合作战，着眼于提高作战效益，能够较好地发挥各军种的最大潜能。

归纳起来，美军联合作战指挥体制主要有以下特点：

（一）根据作战环镜和任务，不断改进指挥体制从独立战争到美西战争这段漫长的时间里，美军的作战行动大都在美洲大陆进行，作战指挥往往以陆军指挥为主。美西战争以后，美国迈开了海外扩张的步伐，为了提升部队的作战能力和指挥机构的作战效率，美军建立了战区司令部，对海外美军部队（包括海军和陆军）进行总体控制和指挥，并设立专门的陆海军委员会对陆、海军行动进行协调。一战以后，美军空中和海军力量空前发展，这在客观上增强了美军联合作战能力，也加速了战区联合指挥机构的诞生。二战中，战争需求强化了美军的联合作战观念，使平时各立山头的军种部队不得不坐在一起，制定联合作战计划，以提高作战效率。二战以后，欧亚在美国全球战略中的地位陡增，与此相适应，美太平洋、大西洋、欧洲总部就相继建立起来，欧亚地区的指挥机构趋于完善。冷战以后，随着美国全球战略和美军作战任务的调整，美军指挥体制也处于不断的调整变化之中。

（二）体制的设置着眼于统一指挥统一指挥是美军联合作战的基本原则，美军《联合作战纲要》规定，“无论达成何种目标，都要寻求指挥和行动上的统一”。为了达到统一指挥的目的，美军着重强化了联合指挥机构的职能。首先，在机构设置方面，突出了联合指挥机构的构建。在顶层，国家指挥当局对陆、海、空三军实施统一指挥，总统是武装部队总司令；在各责任区，建立战区司令部，负责本战区内所有部队的作战和联合训练活动；在战区以下，又设立下属联合司令部，必要时还组建联合特遣部队，这些编制小，机构设置灵活的联合司令部，同样具备联合作战指挥的功能，从而确保了各级的统一行动。其次，强化各级司令部的指挥权限。美军《联合作战纲要》规定：“联合司令对所属部队行使作战指挥权。”这一规定使各级司令部特别是战区级司令部的权力得到空前加强，不但可以从全军范围内抽调部队组建联合部队，而且还拥有对各种作战行动、联合训练和后勤保障的指挥控制权。除此之外，美军还采取单一指挥官体制，在战区级，设立一名总司令对所属和配属的战斗部队、战斗支援部队和战斗勤务支援部队进行统一的指挥控制；联合部队司令也通常任命单一的空中、地面和海上部队指挥官，在各自的职权范围内控制所辖的部队。

（三）减少指挥层次，简化指挥控制程序在指挥体制这个大系统中，指挥层次划分是重要组成部分，指挥层次的划分科学与否，在很大程度上决定了系统存在的合理性。层次过多，各种指令在系统中周转时间过长，容易影响指挥效能的发挥；层次过少，又容易出现微观指挥的现象，使作战指令无法很好地结合战场实际。出于这种考虑，美军在指挥机构的设置上，以满足联合作战需求为基准，尽量减少指挥层次，简化指挥控制程序。1986年《戈德华特—尼科尔斯国防部改组法》，重新明确了参联会在指挥序列中的具体分工。法案明确指出，参联会在指挥系统中没有指挥作战部队的行政权力，只起沟通国家最高指挥当局与各作战司令部之间联系的职能。此项规定，减少了战区指挥和最高当局指挥之间的层次，使战区指挥官对责任范围内的军事活动，能够独立行使指挥职能，当机立断地处理作战中的问题，从而大大降低了指挥层次多而出现的内耗现象。同时，美军对指挥关系的确定，使各级指挥员很好地明确了自身的指挥权限和责任，下级指挥官能够自觉利用战场上出现的机会来支持上级的战略和战役计划，从而大大简化了指挥程序。（四）参谋机构实行联合编成美军有效实施联合作战的一个重要原因是参谋机构的联合化。美军联合参谋机构由来自各军种的参谋人员组成，职位的分配原则是：参谋人员在参谋部中的影响力能反映其所在军种在整个联合部队中的比重。来自各军种的参谋人员，应具备良好的本军种知识和相关知识，能够保证联合司令官了解兵力的各个组成部分的战术、技术、能力、需求和局限性。

平时，参联会和参联会以下的各级联合司令部的参谋机构都采用联合编制，这种编组形式不仅使联合司令部具有指挥联合作战的能力，而且使之免除了战时临时增配军种专业参谋的麻烦，在战时不作大的调整即可完成转换，履行战时联合司令部的指挥职能。例如，海湾战争爆发时，美军中央总部的参谋机构未作重大调整，就很好地完成了平战转换，在布什总统决定介入海湾冲突的第二天，美军中央总部参谋部及主要参谋人员即抵达战区，对应急作战行动实施指挥。