从社区工作行政化看社区工作

从社区工作行政化看社区工作
社区的定义简单说就是：集中在固定地域内的家庭间相互作用所形成的社会网络。

社区是我们生活中不可缺少的一个综合基础的群众基础机构，他为我们居住在一个固定区域范围内的居民，起着一种媒介桥梁作用。

从社会学的角度分析，社区具有很多功能。

主要包括：空间功能、联接功能、社会化功能、控制功能、传播功能和援助功能等。

具体工作范围包括党建、司法调解、综合治理、社保、计生、征兵、双拥、科普、安全、环保、妇联、文体等各项工作。

从社区工作的定义、功能和范围来看，主要还应该以服务为主，但目前我国社区居委会这一自治组织行政化的色彩非常浓厚，具体表现在以下方面：
1、组织设置功能行政化。

社区的实际情况千差万别，居民需求也各不相同，社区组织在结构、运行方式等方面应各有特色，但现实中我国社区组织却千人一面，没有差别。

社区组织和社区机构的设置体现了政府基层管理的需要，居民缺乏归属感、认同感。

从理论上讲，居委会是基层群众自治组织，它的主要任务是搞好居民的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，但在实际工作中，社区工作中政府各职能部门或派出机构指派的行政任务占居委会工作的80％以上，居委会主要承担行政工作。

居民把居委会看成是政府组织而非居民自治组织，把居委会看作是政府行政力量的延伸。

2、自治章程、工作制度及人事决定行政化。

尽管目前各社区普遍制定了居民自治章程、居民公约和居委会工作职责等规章制度，但它们是由上级民政部门或街道制定，分发给各社区遵照执行的，没有经过居民会议或居民代表会议的讨论、通过。

这种做法反映了基层政府对社区居委会自治范围和自治程度的控制。

《中华人民共和国居委会组织法》规定，居民委员会由居民会议选举产生，居民会议有权撤换和补选其成员。

许多社区居委会换届确实要经过社区选举，但候选人资格由政府确定，这实际上是由政府主导社区选举，社区选举基本流于形式，这必然会从根本上影响社区居委会自治组织的群众性和自治性。

3、经费收支行政化。

社区居委会的工作经费来源有两部分：政府财政拨款和社区自筹，其中主要经费来源是政府的财政补助。

社区驻区单位共建意识不强，社会捐助收入很少且不稳定，社区居委会工作经费的缺口较大，其经费缺口普遍由街道提供。

街道对社区居委会的工作经费实行统一管理，由街道财政所设立社区帐户，统一做帐。

社区经费由市区下拨到街道，由街道统一收支的方式，造成“端谁的饭碗归谁管”，社区居委会不得不依附于街道办事处。

4、运行方式、考核机制行政化。

社区居委会采用行政化的运行方式，社区居委会的服务功能不强，居委会与居民之间的沟通和交流渠道太少，居民对社区事务的参与程度和支持程度不高。

目前对社区居委会的监督考核名义上有两种形式：一种是居民民主评议社区居委会，一种是由街道和政府有关职能部门对社区进行考核评比。

但在两
种监督考核形式中，由于街道和政府职能部门的考核结果与社区的工作经费、人员任免等挂钩，因此街道及政府职能部门的考核占据着绝对的主导地位，左右着社区居委会的工作取向，居民群众的考核效力则显得软弱无力。

造成社区居委会行政化的原因很多，主要有以下几个方面。

1、政府干预过多是导致社区居委会行政化的重要原因。

首先是认知因素。

政府的主要目标之一在于解决转型时期的种种社会问题，保证社会的稳定和发展。

而在政府看来，良好的社区治理有助于这一目标的实现，这可能促使政府倾向于直接干预并控制社区。

对于相当部分的政府官员来说，社区不是群众性的自治组织，社区管理当然应该接受街道的领导。

再次是利益因素。

部分政府官员内心不愿失去社区这一条“腿”，这也是社区行政化的重要原因。

随着城市管理重心的下移，政府职能部门和街道办事处越来越多的工作都是通过社区居委会开展和落实的，社区居委会变成了政府的派出机构。

而一些政府职能部门和街道办事处在给社区居委会下放责任的同时，却将利益和权力留在自己的手中。

2、社区自治组织自身的原因
首先是社区居委会主观倾向行政化。

社区居委会的自治需求及愿望是其自主性能否成长的根本因素。

由于社区资源都来自政府，为了从政府获取资源，一些社区依附于政府及其代理机构。

当政府职能部门或街道办事处做出与居民利益相冲突的事情与行为时，有些社区居委会不但不敢制止，甚至还参与其中“分一杯羹”。

其次，由于政府
主导了居委会的工作，社区居委会在人、财、物、职责、运作、考核等方面全方位依赖与街道或其派出机关，其与政府之间的关系不是相对独立的关系，而是全面依附的关系，社区居委会日益与社区居民脱离，成为代表政府管理社会的力量，逐渐失去自治性。

3、居民参与方面的原因
社区居委会自治应以居民的广泛参与为基础，依靠民众的广泛参与来协助政府解决社区的问题，是推动社区自治和社区建设的明智选择。

目前社区居民的参与意识淡薄，参与社区活动的积极性不高。

特别是单位意识在很大程度上阻碍了居民对社区公共事务的认识和社区参与意识的形成。

单位体制下，城市社会生活的一切方面都几乎全部纳入单位行政体制中。

个人一旦进入单位，单位对个人负有生老病死的无限义务，个人则完全依附单位。

而个人对单位的全面依附则促使个人形成强烈的单位认同意识和单位参与意识，社区归属意识和社区参与意识很少。

那么怎样才能让社区组织“去行政化”呢？
民主是社区建设的灵魂，自治是社区建设的方向。

完善社区自治是建设和谐社会的切入点，也是社会主义新型民主的增长点。

加快社区组织“去行政化”进程、加强社区自治能力建设有利于扩大公民有序的政治参与，增强民主意识；有利于促使公共权力的重心下移，使社区公共权力直接置于社区成员的监督下。

1、理顺政府与社区的关系，推进政府职能转变。

首先要围绕强化社区居民自治这个核心，进一步明确政府、社区
居委会在社区建设中的角色和职能。

政府在社区建设中处于组织规划者、裁判者与执法者的行政管理者角色，对社区建设起组织、指导、帮助、支持、调控的主导性作用。

社区居委会是居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织，是社区自治工作的组织者。

社区居委会的主要职能是办理社区的公共事务和公益事业，协助政府或其派出机关做好与居民利益相关的工作。

建立和完善党领导下的政府依法行政和社区依法自治相结合的社区建设管理体制。

政府转换职能，将社会事务真正交给社区办理，完善社区自治制度，建构政府和社会共同参与的治理结构。

以社区为平台，实现政府管理功能与社区自治功能互补，行政资源与社会资源整合、政府力量与社会力量互动。

既加强政府责任和政府行为，又提高社区自治能力，强化社区自治功能。

2、优化社区自治环境，培育社区自治功能。

优化社区自治环境，首先要求政府自觉转变职能，把贴近群众、服务社区、服务群众作为强化管理的着眼点，将工作重心下移到社区，为社区提供有效的公共产品服务，以社区居民满意不满意，拥护不拥护为工作的出发点和检验标准。

在领导方式上要改变自上而下的纵向垂直式命令式管理，不能以行政命令的方式压任务、派工作，而是要将社区自治组织作为政府管理的新的依托，依照法律积极支持和科学指导社区居委会的工作，引导居民实现自治。

3、健全社区自治体系，提升社区自治功能。

健全社区自治体系，一是要建立健全社区组织体系。

加强社区
党组织的建设，加强对社区内企事业离退休党员和其他类型党员属地化管理后的组织力度，大力开展社区党建工作，充分发挥社区党组织在社区建设、管理中的政治领导核心作用。

二是建立适应社会发展要求的社区管理体系。

理顺政府部门、街道办事处和社区居委会的关系，明确社区居民自治应享有的权利和义务，真正实现政府部门对社区居委会给予业务指导而不进行行政干预、提供帮助支持而不插手社区事务。

三是不断丰富和完善适应人民群众日益增长的物质文化生活需求的社区服务体系。

坚持从社区居民迫切要求解决的问题入手，拓展社区服务的新领域，增加社区服务的新内容，探索社区服务的新载体，努力满足社区居民群众多层次、多样化的服务需求。

4、构建共同利益平台，扩大社区参与程度
动员社区力量、开发社区资源、密切联系群众、及时解决问题，成为居民表达利益、实现利益、维护利益的途径，使社区共同利益得到加强，这将大大增强社区的凝聚力、居民的认同感和归属感，提升社区自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的功能。

重视社区居委会的组织建设，加强社区成员代表会议、社区协商议事会的建设，提高社区居民参与的广度与深度，提升社区的自治功能。

5、加强社区工作者培训，提高社区的自治能力。

社区工作者是社区建设的重要力量，建设一支职业化、高素质的社区工作者队伍对推动社区建设具有尤为重要的意义。

随着社区建设的快速推进，社区工作专业化、社会化的要求越来越紧迫，社区工作者的思想道德素质和专业知识水平需要大力提升，创新能力和社区工
作方法也需要加强。

为进一步提高社区工作者的理论水平和实际工作能力，适应社区建设快速发展的需求，应当定期对社区专职工作者进行岗位培训和职业道德培训，这也是社区工作者逐步走向专业化、职业化、规范化的重要措施。

通过岗位培训使社区专职工作者充分认识到社区建设的重要意义及社区建设的指导思想、工作原则、发展目标，系统地学习社区建设的基础理论和专业知识，了解社区工作的基本原理，掌握社区工作的方法和技能，拥有更多的敬业奉献精神和更高的职业技能水平，以全面提高社区专职工作者的综合素质，培育自治意识，增强其自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的自治能力和水平。