政府网站发展趋势及建设思路

大力推进政务公开，加强电子政务建设，增强政府工作透明度， 提高政府公信力。
创新政府管理方式，寓管理于服务之中，更好的为基层、企业 和社会公众服务。整合行政资源，降低行政成本，提高行政效 率和服务水平。
政府各部门要各司其职，加强协调配合。健全社会公示、社会 听证等制度，让人民群众更广泛的参与公共事务管理。 ——温家宝总理，《2005政府工作报告》
我国政府网站建设已经进入提升内容质量和服务水平的关 键时期。
28
提纲
第二节 政府网站建设的组织与管理
一.如何搭建网站架构 规划设计
二.如何保障网站内容供给 运行维护
绩效评估 三.如何促进网站持续改进
29
一、政府网站的规划设计
（一）政务信息公开
——作用、要求、框架设计
（二）公共服务 （三）公众参与 （四）网站设计
33
（一）政务信息公开方面——2.基本要求
（3）完整性——信息公开应当形成一个完整的体系，不仅 应当公开结果性信息，也要公开过程性信息 。
① 以专题栏目的方式对工作的全过程进行介绍和解析 ② 对负责工作勤于总结、善于总结，将工作的全过程对外
公开，加大政府工作的透明度。
34
（一）政务信息公开方面——2.基本要求
政务活动之
政
外的信息
整体介绍，概况信息
府 概况新闻 信
中长期规划
息
政务信息
工作计划
公
近期计划
开
政务活动
的信息
了解政务进展，
工作过程
一般性信息
人事信息
公开的重点： 过程中的关键信息
便于监督， 关键性信息
工作结果
政务执行， 阶段性工作结果
财政信息
政府事项 信息
政策研究，
决策工作结果
36
（一）政务信息公开方面——3.框架设计
从功能实现程度来看，大多数政府网站以政务信息公开为“第一功 能”，信息公开绩效指数较高；地方政府网站的在线办事指数相对较 低，在线政务办理仍是绩效瓶颈；公众参与渠道建设发展较快，成为 当前中国政府网站建设的亮点。
16
三、政府网站发展的特点与趋势
政务信息公开的规范性和公开深度逐步提高 在线服务的实用性与客户意识得到加强 公众互动栏目的应用效果明显改善 运行维护的工作模式更为有效 以评促建的管理方式得到普遍重视
（4）及时性——应当做到“经常性的工作定期公开，阶段 性的工作逐段公开，临时性的工作随时公开” 。
① 提高原创性信息的比例。只有原创信息是及时的。 ② 关键环节是必须要进行科学论证，优化政府网站信息审
核的流程。应当将不同政务信息分类考虑，明确各类信 息的审核流程及各个流程的办理期限与责任制度。
35
（一）政务信息公开方面——3.框架设计
政府
居民
企业
非本籍人
9
（三）总结
国外优秀政府网站具有三个主要共同特点：
以人为本，以用户为中心。 以服务为核心，强调资源整合。 追求简洁实用，目录体系清晰。
10
二、我国政府网站建设水平
（一）基本要求与功能定位 （二）我国各级政府网站发展现状
11
（一）基本要求：网站建设要符合政府职能转变特点
① 政府网站必须对政府信息资源进行全面的梳理。 ② 不能泄漏国家秘密，侵犯公民隐私。但解密信息应无条件
上网。 ③ 按照政务信息类别聚类，组织网站政务信息公开的栏目
（如法律法规等）。 ④ 要充分考虑到用户的使用习惯，方便用户查找（如办事指
南等）。
32
（一）政务信息公开方面——2.基本要求
（2）准确性——必须能够代表政府，所发布的信息必须体 现出权威性，在关键时期和重大事件上“以正视听”。 ① 各级政府网站建立起具有高度权威性的信息供给渠道 ② 应当形成政府网站信息发布“文责自负”的制度
政府网站发展趋势及建设思路
深圳市信息化领导小组办公室
2006年10月12日 小梅沙大酒店
提纲
第一节 国内外政府网站发展现状与趋势
国外政府网站发展现状
国内政府网站建设水平
发展的重要特点及趋势
第二节 政府网站建设的组织与管理
规划设计
运行维护
绩效评估
2
一、国外政府网站发展现状
17
（一）政务信息公开的规范性和深度不断提高
以《上海市政 府信息公开规 定》作为制度 保障； 以各部门《政 府信息目录》 和《政府信息 公开指南》作 为依据。
18
（一）政务信息公开的规范性和深度不断提高
例：上海市卫生 局的信息公开目录， 明确规定卫生局必 须公开哪些信息。
每条信息都有一 个索取号，方便用 户申请获取信息。
（二）我国各级政府网站发展现状
层级体系基本完善。中央政府门户网站的开通，成为我国电子政务发 展的里程碑。
普及程度达到较高水平。2005年底，国务院部委和直属机构网站拥 有率为96.1%；省级政府网站拥有率为90.3%；地市级政府网站 拥有率为94.9%；县级政府网站拥有率为77.7%（抽样调查）。
19
上海市依市民申请公开信息
《上海市政府信息公开规定》中特别规定
① 上海市公众可以依法提出申请，填写《上海市人民政府办公 厅信息公开申请表》，要求政府部门公开相关信息。
② 上海市政府办公厅在收到《申请表》后，将进行登记。并在 登记之日起15个工作日内作出下列答复。
1）属于公开范围的，将告知申请人可以获得该政府信息的方式和 途径
利用电子邮件进 行交流
建设业务管理信 息系统，提供业 务信息检索
4
用户事务在线处 理
数字身份认证广 泛有效，信息安 全得到保证
基础网络基本整 合
后台实现信息共 享
5
完成从职能导向 向服务导向的转 变
在线服务完全整 合，根据用户需 求提供一体化服 务
后台跨部门业务 实现无缝集成
•政务信息公开 提高政府的透明度，“以公开为原则，不公开为例外”，保障公民 的知情权；
•在线办事 不应仅成为政府的宣传阵地，更应当服务好企业和社会公众的办事 需求，提供“一站式、一体化”的事务办理服务；
•公众参与 扩大公民参政议政的范围，保障公民参与权、监督权，提升政治文 明程度。
一个政府网站应该同时做好这三件事，这是一切政府网站工作的出发点和 落脚点！
政府网站是对内整合电子政务资源的平台，通过服务资源集聚效应，提高 公众对电子政务的认知度与应用率，解决服务接入问题；
政府网站是展示电子政务绩效水平的窗口，体现“以用户为中心，以服务 为中心”的绩效水平，引导电子政务建设的发展方向和应用重点。
4
（二）政府网站发展水平的层次划分
Hale Waihona Puke Baidu
联合国公共经济与公共管理局，从静态信息发布到提供跨
营造民主型 政府
政
·提高办事效率，减 ·建立健全政府与
执
府
·政务信息发布最 少成本；
社会交流沟通渠
政
门 有效的形式；
·“一站式”提高服 道；
能
户
·促进政务公开， 务质量；
·促进公众积极参 力
网 保障公众的知情
·促进管理型到服务 与公共事务管理，
体
站 权；
型的政府职能转变； 保障公众参与权；
现
14
政府网站的三大功能定位
部门网站
政府网站绩效评估指标体系
下级政府网站
接收方——用户满意度，网站点击率等
提供方——信息公开、在线办事、公众参与、网站设计、制度保障等
27
总结
政府网站是政府面向企业和社会公众提供信息和服务的重 要平台。
从促进政府职能转变和管理创新的角度出发，信息公开、 公共服务（在线办事）、公众参与是政府网站的三大功能 定位。
职能转变 管理信息化型
杂
提高阶段
在线服务与填表，联网数据库支持 等交互服务
度
技术应用型
网上动态信息发布、下载表格等
简 起步阶段 单
网上静态信息发布：法规、机构、情况
起步
电子政务集成度
13
完成
政府网站建设是提高执政能力的重要举措
经济调节
履行政府基本职能
市场监管
社会管理
公共服务
创建透明型 政府
打造服务型 政府
（四）运行维护的工作模式更为有效
商务部网站子站构成（4020个）
部领导子站 （ 13 个，中英文）
部机关子站 （ 31个，中文）
驻外外经商机构子站
（ 213个，中外文）
主站
特办子站
（ 16个，中文）
投资开发贸易促进中心子站
（ 12个，中文）
直属事业单位子站 （1个，中外文） 商会、学会、协会子站
（ 12个，中文）
12
我国电子政务的历史阶段
已有系统横向纵向业务集
复 成，实现一站式服务
全面响应型 无缝集成阶段
杂
政治体制改革
电子民主型
事务处理阶段 在线服务与填表，联网数据
技
流程重组
库支持等交互服务,横向、纵
术
目前中国电子政
扁平服务型
与 组
务的发展阶段 双向互动阶段
向互动：网上报税—>划帐— >退税转帐等。
织 复
（二）在线服务的实用性与客户意识得到加强
行政审批事项 在线服务统一 平台。 4个司局进行 试点。 实现状态查询 和在线申报等 深层次功能。
（三）公众互动栏目的应用效果明显改善
·首都之窗联合 北京市纠风办 共建“政府行 风热线”，各 部门信箱的答 复率明显提高。
24
商务部网站公众参与
·部领导接待日审看公众留言； · 33项法规公开征求公众意见； ·“司局长访谈”20期，两期专 题访谈６人次； ·公众留言29,552条。 25
30
（一）政务信息公开方面
1.重要作用与意义
政府掌握大量信息资源，必须进行公开
是保障公民知情权的重要手段 是提升政府公信力、维护社会稳定的需要 是WTO对中国政府的要求 是促进党风廉政建设和反腐败工作的治本之策
31
（一）政务信息公开方面——2.基本要求
（1）全面性：内容上应“以公开为原则，不公开为例外”。
（一）发展政府网站的作用与意义 （二）全球政府网站发展水平的层次划分 （三）国外优秀政府网站的主要做法
3
（一）发展政府网站的作用与意义
发展电子政务能够有效地减少政府内部以及政府与公众之间的信息不对 称，降低信息获取和交易的成本，是政府应对信息社会的挑战，进行政 府管理制度创新的必然选择。
研究美国、加拿大、欧盟、新加坡等电子政务世界领先水平国家和地区 的实践经验，重视政府门户网站建设是一条普遍存在的规律。
工作 结果
决策公文 政府的重要决策信息
法律法规 政府决策上升到法律法规层面的信息
37
（一）政务信息公开方面——3.框架设计
政府网站应公开信息的分类
人事 信息
财政 信息
政府 事项
干部选拔 领导干部的选拔信息 人事任免 人事的任免公示与公告
公务员考录 公务员招考的情况
采购与招标 政府公开的采购与招标项目情况 专项经费 政府设置的专项资金使用情况 财政预决算 财政预决算与相关审计信息 政府投资项目 政府主导的公共设施项目建设与投资情况 招商项目 发展经济而进行的招商引资活动情况 政府事项目录 根据《行政许可法》而设置的政府事项目录清单
（ 17个，中文）
地方商务之窗
（3430个，中文）
“单位组网，网站组栏”模式形成高效的信息供给渠道; 分解了网站运行维护工作量，充分调动各业务单位的积极性。 26
（五）以评促建的管理方式得到普遍重视
• 北京市、上海市、山东省、商务部、杭州市、青岛市、常 州市等已经形成较为完整绩效评估管理制度，不断引导政府 网站规范发展，逐步形成科学合理的竞争与激励机制。
2）属于免予公开范围的，将告知申请人不予公开的理由； 3）不属于本机关公开范围的，将告知申请人该信息的掌握机关及
联系方式； 4）申请公开的政府信息不存在的，将告知申请人。
20
（二）在线服务的实用性与客户意识得到加强
21
（二）在线服务的实用性与客户意识得到加强
整合内部 电子政务资 源，各项行 政事项查询 与申报通过 统一平台实 现。
政府网站应公开的7类信息
要点描述
概况 信息
地区（或行业） 对管理的地区和行业进行概况式的整体介绍
介绍 机构职能 政府组织结构信息，各部门的职能分工
领导信息 公开政府及各部门领导同志的信息
工作 计划
年度计划 发展规划
政府及各部门的年度工作计划 研究和制定的各项发展规划
总结公报 政府重要工作或阶段性工作的总结
部门网络化服务，根据政府网站的信息交互能力，将世界
各国电子政务发展水平划分为5个层次。
2
1
开通网站，发布 静态信息
建设内部局域网， 实现文档数字化
网站增多，提供 动态信息和专业 信息
提供检索功能和 电子邮件地址
建设系统专网和 单一应用系统
3
信息定期更新， 实现网上表格下 载、咨询等简单 交互功能
5
2005年联合国“电子政务准备程度”排名
前10名： 美国 丹麦 瑞典 英国 韩国 澳大利亚 新加坡 加拿大 芬兰 挪威
中国
57 67 －
10
－
6
（三）国外政府网站实例——美国
公众
企业 非盈利组织
联邦雇员
政府对政府
7
（三）国外政府网站实例——加拿大
加拿大人
非加拿大人
加拿大企业
8
（三）国外政府网站实例——新加坡