TPP+TTIP、TISA：全球“新秩序”成型？

TPP+TTIP、TISA：全球“新秩序”成型？作者：巩胜利来源：《财经界》2015年第12期到2015年10月末，TTIP第11轮谈判会议刚刚在美国迈阿密结束，美欧谈判官员透露，双方在为期一周的时间里交换了免除97%的对方商品进口关税的方案，剩下3%的敏感商品的关税要到谈判的最后阶段协商，并称这一进展使TTIP谈判有望在2016年前结束。

TISA也将在奥巴马到站时收官，以完成全球贸易规则的整体完善和落实，为整个21世纪全球经贸大环境立下世界性、唯一排他的标准和不同与WTO的贸易新游戏规则。

TPP与TTIP共治全球经贸奥巴马政府，看似是美国历史上最无能的政府，但在剩下的近1年多时间内，奥巴马政府除了完成了TPP谈判，接着也要完成TTIP的谈判，还要完成TISA，各国将在此基础上就“零关税”减让继续磋商。

此外，双方也讨论了政府采购市场准入和汽车、纺织、机械工程等9个行业的监管合作及其他一些事项。

从谈判释放的信息看，美方力推在2017年1月奥巴马总统任期结束前完成谈判，以求留给全球另一“重塑全球贸易体系”的举世遗产。

如果欧美顺利达成TTIP协议，双方将建起世界最大的发达国家自贸区，解决发达国家自第二次世界大战以来长期发展没动力、缺乏引擎的困境，将涵盖全球超过约60%的经济产出和70%以上的贸易活动、80%以上的服务贸易规则收尽麾下。

据欧盟估计，欧美自贸协定一旦生效，每年将分别为欧盟和美国创造1190亿欧元（约合1349.94亿美元）和950亿欧元（约合1077.68亿美元）产值，同时也将对全球国际经贸规则制定产生深远影响，谁能避开全球第一大经济体美国和超级国家经济体、全球第一大财富聚集地、财富扩散地欧盟？而TPP和TTIP联合，美欧自贸区范围将覆盖全球产业超过70%以上规模，成为覆盖全球、东西两半球规模最大的两个自由贸易区。

有国际贸易规则专家研究发现，中国曾缺位广泛的制定旧规则建树，并因此倍受半个多世纪的困苦煎熬，但愿不要再失去全球更新换代升级新规则的制定权。

“规则，规则，规则，不管怎么定，你必须要出手。

”美国东西“两半球”，TPP 与TTIP的经济总量庞大；美国“两翼”，美致力明年底完成TTIP谈判，难点在ISDS。

所谓ISDS，即投资者与国家间争端解决机制，具有国家主权对投资者资本无话可说的跨国界特色，也是人类至今对资本空前的一大保障。

该机制允许投资者与投资东道国发生争议时，允许投资者将争议提交国际仲裁机构裁定，任何主权国家将无权说话。

美国一直致力于将该条款引入TTIP的谈判中，但欧盟内部始终未能达成统一意见。

据海外报道，迫于公众压力，欧盟早在2014年年初就搁置了TTIP中关于“投资者保护条款”的谈判并展开公众咨询。

今年9月，欧盟提出创建一个国际投资法庭和上诉机制来最终取代这一机制的新方案。

虽然其规则被认为比ISDS机制透明，但这一尚未提交美方的方案却引起美国商会强烈反对。

美国商会欧洲事务副总裁玛乔丽·乔林斯说，美国商界认为欧盟的新方案对外国投资的保护程度不能令人满意，最多只能作为谈判的起点。

据知，如果美欧希望在奥巴马任内完成TTIP谈判，则双方须在明年4月之前达成全面协议，否则之后美国总统竞选活动日益升温，将不再适合就TTIP展开实质性谈判。

而迈阿密大学欧盟研究中心主任罗伊表示，美国谈判官员曾用“加满一箱汽油”的说法，意思是希望一鼓作气在奥巴马任内完成TTIP谈判，但事实“可能需要前往加油站三到四次”。

TISA才是中国最大威胁全球服务贸易协定（Trade in Services Agreement），即TISA贸易协定成员国和地区涉及50多个高收入国家（按世界银行标准：高收入国家或发达国家人均国民总收入为12748美元以上者）以及极少数不发达国家，其年贸易额超过40万亿美元（其中欧盟、美国、日本等全球10强国家除中国、俄罗斯外几乎全部参加，为所有发达国家都在内），覆盖了全球大约80%的全球服务贸易和大市场。

从表面来看，TISA的目的是为了开拓市场和完善贸易规则，其领域包括金融服务、医疗保健、电信、电子商务、海运、民办教育和移民服务等，但是从最近披露的信息来看，人们对TISA的理解将会完全改观。

2015年6月6日，维基解密披露了17份有关TISA谈判的机密文件，在这个协议谈判中包含了11个完整的章节。

虽然这份协定的大纲已经实施近一年，但这些文件在签署后五年仍处于保密状态，其保密程度甚至超过了TPP。

TISA的谈判启动于2013年，除了美国和欧盟、日本，该谈判还涉及土耳其、墨西哥、加拿大、澳大利亚、巴基斯坦，以及中国台湾、香港和以色列等23个国家和地区。

总的来说，G20集团中的20个成员国几乎都参与了谈判，全体谈判方构成了全球三分之二的GDP，服务业贸易占全球超过80%以上。

该“服务协议”覆盖了美国和欧盟总体经济的近80%，即使是像巴基斯坦这样的发展中国家也占到53%。

在3T协议（TPP+TISA+TTIP）中，TISA其实才是构成全球整体贸易战略的重要体现。

而且，值得全球关注的是，在3T协议内，都明显地将中国、俄罗斯、印度、巴西和南非这些“金砖”国家排除在外，这些“金砖国家”人口超过了全球近半数。

（1）TISA比TPP、TTIP更神秘TISA协议似乎会有利于进一步开放全球服务贸易，其内容包括空运、海运、包裹快递、电子商务、电信、会计、工程、咨询、医疗保健、民办教育、金融服务，将在放开金融业监管方面迈出重要一步。

但值得注意的是，维基解密文件显示，在TISA框架下，WTO模式的法庭将会扩大，而且这些法庭在解决贸易争端时会影响当地法律。

比如，一家WTO法庭作出一个裁定，要求美国必须废除要求肉品标明来源国的法律规定，否则将面临惩罚性出口关税。

对此，只有在看了维基解密公布的文本和一系列分析之后，才会清楚参与TISA谈判的国家到底想要什么。

首先，他们希望放松对服务行业的监管，该协议将“停滞”一些法律法规，以冻结某些地方的管理，防止未来对职业许可资格或技术标准的立法。

而且，这一协定将不可逆转地打破一切贸易壁垒。

同时，对外国投资公司没有任何限制将意味着这些企业将可以完全掌控整个行业。

再者，对于任何新的监管方面的建议，公司应该做出评论，并通过类似于投资者——国家争端解决（Inverstor-State Dispute Settlement，ISDS）机制来执行这一监管方面的建议，而在其他贸易协议中，他们能够通过违反管理限制赢得相当于“预期未来收益”的资金。

至于如何实施，以金融服务为例。

金融服务中有一个“冻结”条款，鉴于未来危机的不可预测性，该条款让政府无法阻止新的具有危险性的金融创新。

事实上，瑞士已经建议，所有TISA国家必须允许“任何新型金融服务”进入他们的市场。

所谓的“审慎管理”是为了保护投资者或存款人，理论上而言这是允许的，但是这些规章制度不可违背任何TISA的规则，这使两者变得并不相干。

同样，TPP的参与国也要学好用好ISDS机制，因为TPP关于诉讼主体的规定与WTO争端解决机制有着本质不同。

现有WTO争端解决法律机制规定只有国家才能成为诉讼主体。

而在ISDS下，条约允许投资者对投资东道国违反TPP协议的行为提起诉讼，这对TPP国家而言同样是把双刃剑。

（2）美欧主导TISA取代WTO核心法规GATS谈判参与国声称他们只想在协定中开放51个国家之间的服务贸易往来，但是通过WTO 提供的框架，已经有类似的国际协议来监管这一领域，也就是服务贸易总协定（GATS），它是WTO管辖的一项多边贸易协议，是WTO服务贸易法的基本规范和核心规范。

然而，美国现在则希望重新书写服务贸易法规从而代替GATS，对此，欧盟已经很爽快地承认此事，并表示如果有足够的WTO成员参与进来，那TISA将会比WTO协议更为广泛。

这也许就是TISA的真实目的，即撬开市场，放松对全球服务市场的管制，并加强其私有化，即使该协议并没有包括那些新兴市场国家。

所以，大部分美国企业将从该结构中获取最大收益，但是对全球以至美国的劳动者来说，其影响并不清晰。

社会、文化、甚至公共健康等议题将靠边站，因为该协议的达成将意味着将企业的利润放在首位。

这将有效降低民主政府在为选民利益而奋斗的作用。

（3）TISA是“自由贸易”之外发达国家“保护伞”维基解密曾警告说，参与全球服务协议谈判的国家正“放弃很大一部分的全球主权”，而且，这一过程将加剧贫困国家的社会不平等。

维基解密披露的TISA文件显示，其谈判将涉及利用全球法律来限制市场的自由化。

根据TISA协议，如果零售商如ZARA和Marks& Spencers在任何一家签署协定的国家开分店，那他们都将享有与当地企业相同的海关与税收待遇。

一些国有化的服务，比如 80年代英国电信行业，在这类协定下，将必须确保不损害其竞争对手。

维基解密还认为，企业在目前的形式之下可以使用法律来控制政府，决定推动文化、保护环境或公平地获取服务是不是必要的，还可以决定本土文化或公共服务是否有必要实现“平价”。

换句话说，不负责任的“私人贸易法庭”将决定各国如何规范与基本社会福利相关的活动。

（4）TISA的“表里不一”将影响“隐私权”随着全球互联网的发展， TISA对人权尤其是个人隐私也存在潜在威胁。

贸易协定通常将关注点放在关税等方面，但TISA却不只关于贸易。

该协议由数以百计的详细规章构成，议题从纺织品到知识产权法。

TISA意在促进公平开放的全球服务领域的竞争，从而增加就业机会。

TISA正由23个国家的谈判代表协商，他们覆盖了大约75%的全球服务市场。

隐藏在其电子商务附件中，就有一条规定是重塑信息自由流动与网络隐私之间的关系。

互联网是全球性的，但隐私法规却采取本地化规范。

以美国为例，它只保护部分范围，比如视频观看记录和健康信息，然而欧盟在信息保护上拥有更全面的框架。

但TISA是有所不同的。

泄露的草案显示，美国和其它几个国家提议，政府可能无法阻止外国服务公司传输、访问、处理或存储信息，包括个人信息，不管该公司是否在领土内。

从本质上讲，隐私保护也被视为贸易壁垒。

这意味着隐私法将被冲击，这不仅仅适用于在欧盟的外国公司，也适用于受美国监管的外国公司。

例如，美国医疗隐私法要求病人患者同意共享健康信息。

从技术上讲，该法律将在TISA协定中失效。

总之，无论各国的隐私法如何，所有的金融服务供应商都能够将个体客户的数据移出TISA国家之外。

这将打破在业务所在地保留商业记录的传统，并引发隐私保护倡导者的担忧。

当然，TISA的内容也并不全是坏的，理论上，通过贸易来保护一个开放的全球互联网也是一件好事，但有些细微之处应该得到公开讨论，而不是等协定结果出来之后才公之于众。

（5）TISA是中国未来的“死结”全球都知道中国并非TPP成员国，而美国组织“TPP”、“TTIP”、“TISA”谈判就有意避开中国体制的遏制在世界贸易组织中代表发展中国家在订价权上对美国控制权、话语权的冲击，可见美国另起炉灶就是为了重新确立以美国为主导的新的世界贸易新秩序。