论党的基层组织设置方式的历史演进
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执 政 党建 设
论 党 的基层组 织设置 方式 的历 史演进
穆 娟
（ 中共 咸 阳市委 党校 党 建教研 室 ， 西 咸 阳 ７ ２ ０ ） 陕 １０ ０
摘 要 ： 的基 层 组 织 设 置 是 基 层 党 组 织 建 设 和 党 员 队 伍 建 设 的 一 个 基 础 性 工 程 。 论 是 战 争年 代 还 是 和 平 时 党 无
成为 党的工作 和全部战斗 力的基础 。
重视和发挥 党的基层 组织 的作 用 ，不仅 是 马克思主 义建党理 论的 重要原 则， 而且是 中国共产 党不断发展壮 大的 一条 宝贵 经验 ， 是我们 党的优 势。 在党 的历 史上 自“ 三湾改编 ” ， 始 党在人 民军队中 确立 了“ 部建 在连上 ” 支 的基 层组 织建设 原则 ， 种组织 形式把 党 这
式 ” 实 践证 明，只有根 据形 势和任务 的变化 相应调 整党 的基 层 。
组织设 置 ， 才能更 好地 为政治路 线服务 ， 发挥好 基层组 织的战 斗堡
的组 织建设 与武装斗 争有效地 结合起来 ，适应 了当时革 命斗争 的 需要 ， 发挥 了党 支部的战 斗堡垒作用 和党员 的先锋 模范作用 。 充分
级 议会斗争之 中 ， 并且依靠 选举上 台 ， 因而它 直到选举 权 由少数统 治阶级扩大到 普通 群众 中 ，资产 阶级 政党才 在选 区内设置 了基层 组 织 。《 国共 和党史 》 美 中反 映 ， 些基 层组 织 平 时“ 这 很难 被人 找 到 ”到了选举年才 急剧膨胀 ， 自为 自己的党派拉 选票而奔走 。 ， 各 这 种状态 ， 资产阶级 学者 也直 言不讳 。相反 ， 于那些 以党 的组织 体 对 系为轴 心活动 的政党 来说 ， 层组织建设 的重要性则 强一些 。 其基 无
关 键词 ： 的 基 层 组 织 ； 置 方 式 ； 整 优 化 党 设 调
文 章 编 号 ：０ ２ ７ ０ （０ ９ ０ － ０ １ ０ １ ０ — ４ ８ ２ ０ ）６ ０ ６ － ３
党 的基层组织设 置是党建 工作的起点 和基础 。 我党历史 上 ， 按 照地域 和社会基层 单位 设置党 的基层组织 ， 是一 条成 功的经验 。 改 革开 放以来 ， 随着 市场经 济 的不断 发展 ， 社会结 构 的深刻 变动 ， 人 员流 动的 明显加快 ， 基层 党组 织设 置 出现了 一 些 “ 白点 ”党员 空 ， 教育管 理出现了一些薄 弱环节 。如何根据 形势和 任务 的变化实 现 基层党建 的创新 ，成为 一个重要 课题 。党 的十六 届四 中全 会提 出 “ 根据基 层党组 织建设 面 临的新 情况新 问题 ， 整组织 设置 ， 调 改进 工作方式 ， 创新 活动内容 ， 扩大覆盖 面 ， 增强凝 聚力。” 的十七大 党 报告进 一步 指出 ：优 化组 织 设置 ，扩 大 组织 覆盖 ，创新 活 动方 “
党在 执政后 逐渐把 “ 部建在连上 ” 支 的成 功经验运 用于整 个国家 的
垒作用 。 而认真研究党 的基层组 织设置方 式的演进 ， 对于加强党 的
建设 ， 发展 党的事业具有 十分重要 的意义 。
一
管理 。党 的基 层组织在城 市按照 行政系统 、 单位 体制设立 和运行 ， 在农 村则是按 照行政 区划 来设 置的 ，形成 了 以支 部建在 ～线为 主 要特 征的基层 组织形态 。这一设 计与计划经 济 以及 由此 丽形 成 的 社会结 构相契 合。 在计划 经济体制 下 ， 国家控 制了几乎所 有资源并 通过单 位来分 配 ， 绝大多数 社会成员 附属 于某 一 固定 单位 ， 党在单
期． 无论 是 计 划经 济还 是 市场 经 济 。 的基 层 组 织设 置 都 要 根 据 不 同 情 况适 时进 行 调 整 。只 有 根 据 形 势 和 任务 的 变 党
化 相 应调 整 党 的基 层 组 织 设 置 ， 能更 好 地 为 政 治 路 线 服 务 ， 挥 好 基 层 组 织 的 战 斗 堡 垒 作 用 。 才 发
产 阶级政 党是在组织 、领导工人 阶级和广 大群 众反对统 治 阶级 的
都 纳入 了党组织影 响的范 围 ，党也获得 了前所 未有 的政治整 合和 政 治动员 能力 。党的基层组织 遍布全 国工厂 、 村 、 农 学校 、 关、 机 街 道 等各个 社会基层单 位 ， 宏大 ， 规模 组织严 密 ， 盖广泛 ， 覆 是我们 党
丰富的组织 资源和坚 实的执政 基础 。 党 的组 织是 党领 导人 民革 命和执 政的根 本力量 所在 ，党的组 织化程度 和组 织水 平， 直接 决定着党 的领 导能力和执政 能 力。 比较
世 界各 国政党 的执 政体 系 ， 以发 现 ， 织的规 范性 、 可 组 整合 性和 有 效性 ， 中国共 产党长久 发展 和有 效执政 的关键所在 。 是 特别是党 在 建设新 中 国的过程 中充分 利用党 的组织 资源和组织 网络 ，不仅凝 聚和 整合了 中国社会 ，而 且有效 支撑 了党 对中 国社 会 的领 导和党
位 中建立 自身 的组 织系统 ，由此把所 有党员 和群众 乃至整个 社会
、
按地域和生产 单位设置 基层党组 织的传统 方式
任何政 党都必须有基 础组织 的支撑 ，但是 ，在不 同政 治制度 下， 政党 的生存 状态不 同 ， 基层组 织对政党 发展 的价值与 意义就不 同。相对来 说 ， 对于 国外 那些 以各 级议员 为轴心展 开活 动的政党 ， 其基层组织建 设的重要性 要弱一些 。资产 阶级政党 发源 于资产 阶
来 列 宁在创 建新 型无 产 阶级 政 党 的过 程 中坚持 和 发展 了这 一原
则。 在无产 阶级政党 的发展过程 中 ， 这一原 则逐步 明确 为党要按地 区和 生产单 位设置基层 党组织 ，将党 的基 层组织 深深扎 根于 自己 的 阶级之 中 ， 每一 个工厂 、 校 、 关 、 使 学 机 乡村等 社会基 层党组 织 ，
论 党 的基层组 织设置 方式 的历 史演进
穆 娟
（ 中共 咸 阳市委 党校 党 建教研 室 ， 西 咸 阳 ７ ２ ０ ） 陕 １０ ０
摘 要 ： 的基 层 组 织 设 置 是 基 层 党 组 织 建 设 和 党 员 队 伍 建 设 的 一 个 基 础 性 工 程 。 论 是 战 争年 代 还 是 和 平 时 党 无
成为 党的工作 和全部战斗 力的基础 。
重视和发挥 党的基层 组织 的作 用 ，不仅 是 马克思主 义建党理 论的 重要原 则， 而且是 中国共产 党不断发展壮 大的 一条 宝贵 经验 ， 是我们 党的优 势。 在党 的历 史上 自“ 三湾改编 ” ， 始 党在人 民军队中 确立 了“ 部建 在连上 ” 支 的基 层组 织建设 原则 ， 种组织 形式把 党 这
式 ” 实 践证 明，只有根 据形 势和任务 的变化 相应调 整党 的基 层 。
组织设 置 ， 才能更 好地 为政治路 线服务 ， 发挥好 基层组 织的战 斗堡
的组 织建设 与武装斗 争有效地 结合起来 ，适应 了当时革 命斗争 的 需要 ， 发挥 了党 支部的战 斗堡垒作用 和党员 的先锋 模范作用 。 充分
级 议会斗争之 中 ， 并且依靠 选举上 台 ， 因而它 直到选举 权 由少数统 治阶级扩大到 普通 群众 中 ，资产 阶级 政党才 在选 区内设置 了基层 组 织 。《 国共 和党史 》 美 中反 映 ， 些基 层组 织 平 时“ 这 很难 被人 找 到 ”到了选举年才 急剧膨胀 ， 自为 自己的党派拉 选票而奔走 。 ， 各 这 种状态 ， 资产阶级 学者 也直 言不讳 。相反 ， 于那些 以党 的组织 体 对 系为轴 心活动 的政党 来说 ， 层组织建设 的重要性则 强一些 。 其基 无
关 键词 ： 的 基 层 组 织 ； 置 方 式 ； 整 优 化 党 设 调
文 章 编 号 ：０ ２ ７ ０ （０ ９ ０ － ０ １ ０ １ ０ — ４ ８ ２ ０ ）６ ０ ６ － ３
党 的基层组织设 置是党建 工作的起点 和基础 。 我党历史 上 ， 按 照地域 和社会基层 单位 设置党 的基层组织 ， 是一 条成 功的经验 。 改 革开 放以来 ， 随着 市场经 济 的不断 发展 ， 社会结 构 的深刻 变动 ， 人 员流 动的 明显加快 ， 基层 党组 织设 置 出现了 一 些 “ 白点 ”党员 空 ， 教育管 理出现了一些薄 弱环节 。如何根据 形势和 任务 的变化实 现 基层党建 的创新 ，成为 一个重要 课题 。党 的十六 届四 中全 会提 出 “ 根据基 层党组 织建设 面 临的新 情况新 问题 ， 整组织 设置 ， 调 改进 工作方式 ， 创新 活动内容 ， 扩大覆盖 面 ， 增强凝 聚力。” 的十七大 党 报告进 一步 指出 ：优 化组 织 设置 ，扩 大 组织 覆盖 ，创新 活 动方 “
党在 执政后 逐渐把 “ 部建在连上 ” 支 的成 功经验运 用于整 个国家 的
垒作用 。 而认真研究党 的基层组 织设置方 式的演进 ， 对于加强党 的
建设 ， 发展 党的事业具有 十分重要 的意义 。
一
管理 。党 的基 层组织在城 市按照 行政系统 、 单位 体制设立 和运行 ， 在农 村则是按 照行政 区划 来设 置的 ，形成 了 以支 部建在 ～线为 主 要特 征的基层 组织形态 。这一设 计与计划经 济 以及 由此 丽形 成 的 社会结 构相契 合。 在计划 经济体制 下 ， 国家控 制了几乎所 有资源并 通过单 位来分 配 ， 绝大多数 社会成员 附属 于某 一 固定 单位 ， 党在单
期． 无论 是 计 划经 济还 是 市场 经 济 。 的基 层 组 织设 置 都 要 根 据 不 同 情 况适 时进 行 调 整 。只 有 根 据 形 势 和 任务 的 变 党
化 相 应调 整 党 的基 层 组 织 设 置 ， 能更 好 地 为 政 治 路 线 服 务 ， 挥 好 基 层 组 织 的 战 斗 堡 垒 作 用 。 才 发
产 阶级政 党是在组织 、领导工人 阶级和广 大群 众反对统 治 阶级 的
都 纳入 了党组织影 响的范 围 ，党也获得 了前所 未有 的政治整 合和 政 治动员 能力 。党的基层组织 遍布全 国工厂 、 村 、 农 学校 、 关、 机 街 道 等各个 社会基层单 位 ， 宏大 ， 规模 组织严 密 ， 盖广泛 ， 覆 是我们 党
丰富的组织 资源和坚 实的执政 基础 。 党 的组 织是 党领 导人 民革 命和执 政的根 本力量 所在 ，党的组 织化程度 和组 织水 平， 直接 决定着党 的领 导能力和执政 能 力。 比较
世 界各 国政党 的执 政体 系 ， 以发 现 ， 织的规 范性 、 可 组 整合 性和 有 效性 ， 中国共 产党长久 发展 和有 效执政 的关键所在 。 是 特别是党 在 建设新 中 国的过程 中充分 利用党 的组织 资源和组织 网络 ，不仅凝 聚和 整合了 中国社会 ，而 且有效 支撑 了党 对中 国社 会 的领 导和党
位 中建立 自身 的组 织系统 ，由此把所 有党员 和群众 乃至整个 社会
、
按地域和生产 单位设置 基层党组 织的传统 方式
任何政 党都必须有基 础组织 的支撑 ，但是 ，在不 同政 治制度 下， 政党 的生存 状态不 同 ， 基层组 织对政党 发展 的价值与 意义就不 同。相对来 说 ， 对于 国外 那些 以各 级议员 为轴心展 开活 动的政党 ， 其基层组织建 设的重要性 要弱一些 。资产 阶级政党 发源 于资产 阶
来 列 宁在创 建新 型无 产 阶级 政 党 的过 程 中坚持 和 发展 了这 一原
则。 在无产 阶级政党 的发展过程 中 ， 这一原 则逐步 明确 为党要按地 区和 生产单 位设置基层 党组织 ，将党 的基 层组织 深深扎 根于 自己 的 阶级之 中 ， 每一 个工厂 、 校 、 关 、 使 学 机 乡村等 社会基 层党组 织 ，