解放思想开拓创新深入推进西部大开发

在《论十大关系》中就提出了要处理好沿海工业和内地工业的关系。８０ 年代， 邓小平同志提出了“两个大局”
的战略构想， 即“沿海地区要加快对外开放， 使这个拥有两亿人口的广大地带较快地先发展起来， 从而带动
内地更好地发展， 这是一个事关大局的问题。内地要顾全这个大局。反过来， 发展到一定的时候， 又要求沿海
仍相对滞后。并指出： 阻碍西部地区发展的因素除了产业结构不合理、工业化程度较低、金融资源总量较小等客观条 件制约外， 更深层次的原因是西部地区自身保守落后的思想观念和陈旧的体制机制约束。因此， 在新的历史时期， 要
深入推进西部大开发、实现西部地区经济又好又快发展， 就必须解放思想、开拓创新， 在增强自主发展能力的基础上，
东北地区等老工业基地， 促进中部地区崛起， 鼓励东部地区率先发展， 健全区域协调互动机制， 形成合理的
区域发展格局。２００７ 年， 胡锦涛总书记在十七大报告中指出： “缩小区域发展差距， 必须注重实现基本公共服
务均等化， 引导生产要素跨区域合理流动。要继续实施区域发展总体战略， 深入推进西部大开发， 全面振兴
《西部金融》２００８ 年第 ７ 期
专稿
解放思想 开拓创新 深入推进西部大开发
刘贵生
（ 中国人民银行西安分行， 陕西西安 ７１００７５）
摘 要： 本文对改革开放 ３０ 年来西部地区的经济金融发展情况进行了分析， 通过纵向、横向比较发现， 西部大开 发以来我国区域发展差距拉大的趋势得到了一定缓解， 但绝对差距仍不容忽视， 西部地区与东部、中部地区相比发展
东北地区等老工业基地， 大力促进中部地区崛起， 积极支持东部地区率先发展。”
总的来说， 区域发展战略的实施是党和国家基于我国区域经济发展不平衡、东中西部地区资源禀赋差
异 性 较 大 这 一 客 观 实 际 提 出 的 。 推 进 区 域 协 调 发 展 对 于 巩 固 民 族 团 结 、维 护 边 疆 稳 定 和 国 家 安 全 具 有 重 要
入占地区生产总值的比重） 突破了 ３％。
三、西部大开发以来我国区域发展差距拉大的趋势得到缓解， 但绝对差距还是不容忽视
纵向比较看， 改革开放 ３０ 年来尤其是西部大开发 １０ 年来， 西部地区经济飞速发展， 人民生活水平不断
提高。但是横向比较发现， 区域发展不协调的问题仍然存在， 西部地区与东部、中部地区相比发展仍相对滞
２ 此处的西部国内生产总值采用中国经济统计数据库中西部十二省 ＧＤＰ 的加总， 与《中国统计摘要 ２００８》中的数字相同。 ３ 本文中外贸依存度是当年以美元计的进出口总额与当年以美元计的 ＧＤＰ 之比。 ４ 此处的贷款余额为不含外资金融机构发放的人民币贷款余额。 ５ 这里的贷款增加额等于 ２００７ 年末贷款余额减去 １９９８ 年末贷款余额。
发深入推进的桎梏。因此， 在新的历史时期， 深入推进西部大开发、ຫໍສະໝຸດ 现西部经济又好又快发展的关键就是：
解放思想、开拓创新， 在增强自主发展能力的基础上， 借助外部政策支持， 实现西部经济腾飞。
一、新时期必须倍加重视区域协调发展
促进区域经济协调发展历来是我党领导经济工作的一项重要方针。早在 ２０ 世纪 ５０ 年代， 毛泽东同志
的比例为 １２．９％， 企业融资结构大大优化， 企业融资过度依赖银行贷款的状况有所改观。
（ 八） 保险市场蓬勃发展， 为西部经济社会发展提供了保障
２００７ 年末， 西部地区共有保险机构 １６９０ 家， 其中 ５ 家保险公司总部设在西部地区； 西部地区有 ５ 个省
份的保险密度（ 按常住人口计算的人均保费收入） 超过 ３００ 元， 而陕西、四川、新疆、重庆的保险深度（ 保费收
的政治意义， 是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求， 是实现我国经济又好又快发展、
促进社会和谐稳定、人民共同富裕的重大举措。因此， 必须按照胡锦涛总书记在 ２００７ 年中共中央政治局第
三十九次集体学习时指出的： 要把区域协调发展摆在更加重要位置， 切实贯彻落实好区域发展总体战略。
收稿日期： ２００８－ ６ 作者简介： 刘贵生（ １９６３－ ） ， 男， 湖南人， 经济学博士、教授， 现任中国人民银行西安分行党委书记、行长。 本文的部分数据收集整理由研究处完成。 １ 本文分析中， 东部地区包括北京、天津、河北、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东、海南共 １０ 个省（ 市） ， 中部地区包括山西、安 徽、江西、河南、湖北、湖南共 ６ 个省， 西部地区包括内蒙、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆 共 １２ 个省（ 市、区） ， 东北地区包括辽宁、吉林、黑龙江三个省， 西北地区包括陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆共 ５ 个省（ 区） 。
是 １９９９ 年党中央、国务院提出实施西部大开发的伟大战略以来， 西部地区经济增长速度明显加快， 区域差
距扩大的趋势有所缓解。然而， 在看到成绩的同时， 我们也清醒地认识到， 我国区域发展不平衡的问题仍很
突出， 缩小区域发展差距的任务仍很艰巨， 观念保守、思想落后、安于现状、裹足不前仍是目前阻碍西部大开
拿出更多力量来帮助内地发展， 这也是个大局。那时沿海也要服从这个大局。”世纪之交， 党中央提出了实施
西部大开发， 加快中西部地区发展的战略部署。２００５ 年， 中国共产党第十六届五中全会通过的《关于制定国
民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》， 明确了我国区域发展的总体战略， 即推进西部大开发， 振兴
后。
（ 一） 经济发展的差距： 改革开放 ３０ 年来， 西部 ＧＤＰ 占“全国 ＧＤＰ”６ 的比重、西部 ＧＤＰ 相当于东部地区
ＧＤＰ 的比重总体均呈下降趋势， 但随着西部大开发战略的实施， 下降趋势得到缓解， 人均 ＧＤＰ 的差距缓慢
缩小， 但是绝对差距还是非常大
２００７ 年西部 ＧＤＰ 占“全国 ＧＤＰ”的比重为 １７．３４％， 较 １９７８ 年下降 １．８８ 个百分点； 西部 ＧＤＰ 相当于东
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为 ２２％， 东部地区的比重为 ２１％。
（ 七） 资本市场发展步伐加快， 直接融资规模有所扩大
２００７ 年， 西部地区共有上市公司 ２９３ 家， 其中当年新增 １７ 家， 从 Ａ 股筹集资金 ５８６．３ 亿元； 同期， 西部
地区发行短期融资券 ２００ 亿元， 较好地满足了企业的资金需求。２００７ 年， 西部地区直接融资占企业所有融资
借助外部政策支持， 推动西部经济腾飞。
关键词： 区域经济； 西部地区； 对比分析
中图分类号： Ｆ８３０．５
文 献 标 识 码 ：Ｂ
文章编号： １６７４－ ００１７－ ２００８（７）－ ０００３－ ０８
改革开放 ３０ 年来， 我国经济实现了快速增长， 综合国力显著增强， 西部地区 １ 经济金融发展较快， 特别
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二、改革开放 ３０ 年来西部地区经济金融实现了平稳健康发展 改革开放 ３０ 年来， 尤其是党中央提出实施西部大开发战略 １０ 年来， 西部地区经济实现了持续较快增 长， 人民生活明显改善， 区域差距扩大的趋势得到缓解， 党中央的区域发展政策取得显著成效。 （ 一） 西部地区经济实现了快速增长， 经济实力大幅提升 １９７８－ ２００６ 年， 西部 １２ 省（ 市、区） 的年均增长率为 ９．５４％， 与全国 ９．６７％的增长水平基本持平。特别是国 家实施西部大开发战略 １０ 年来， 西部地区的经济增长速度明显加快。１９９９－ ２００６ 年西部地区 ＧＤＰ 分别增长 ７．９７％、８．８５％、９．０％、１０．３３％、１１．５３％、１３．０％、１３．２２％、１３．２９％， 均高于全国平均水平； 同期西北五省区增长率 分别达到 ９．０％、９．７％、９．６％、１０．０％、１１．５％、１２．１％、１１．８％、１２．０％。２００７ 年末， 西部地区实现国内生产总值 ４７４５４．６４ 亿元 ２， 是 １９７８ 年 ６５４．２３ 亿元的 ７２．５４ 倍； 西北五省区 ＧＤＰ 也由 １９７８ 年的 ２１３．４１ 亿元增长到 ２００７ 年的 １３１５８．５９ 亿元， 增长了 ６１．６６ 倍。 （ 二） 产业结构不断优化， 工业化程度不断提高 ２００７年西部地区三次产业比重为 １６．５３：４５．８６：３７．６１， 与 １９７８ 年相比， 第一产业下降 ２０．６ 个百分点， 第二 产业和第三产业分别上升 ３．１１ 和 １７．４９ 个百分点； 与 １９９９ 年实施西部大开发时相比， 第一产业的比重下降 了 ７．２６ 个百分点， 第二产业比重上升了 ４．８５ 个百分点， 第三产业上升了 ２．４１ 个百分点。２００７ 年西部地区工 业增加值占 ＧＤＰ 的比重为 ３８．７８％， 比 １９７８ 年提高 ２．３８ 个百分点， 比历史最低水平 １９９０ 年提高 ９．３２ 个百 分点； ２００７ 年西北地区工业增加值占 ＧＤＰ 比重为 ４２．６８％。 （ 三） 投资、消费、出口三驾马车稳步前行， 有力拉动了西部地区经济增长 一是固定资产投资高速增长， 对 经 济 的 带 动 作 用 明 显 。２００７ 年 ， 西 部 地 区 固 定 资 产 投 资 总 额 达 到 ２５７６９．３ 亿元， 是 １９８２ 年 ２１９．１５ 亿元的 １１７．５９ 倍； 西北地区固定资产投资完成额由 １９８２ 年的 ８１．５１ 亿元增 加到了 ２００７ 年的 ６９７０ 亿元。二是社会消费品零售总额增长迅速， 居民消费结构不断升级。２００７ 年西部地区 社会消费品零售总额为 １５７３０．６ 亿元， 较 １９７８ 年的 ２６５．９ 亿元增长了 ５９．１５ 倍； 同期， 西北地区社会消费零 售总额由 １９７８ 年的 ８７．７ 亿元增长到 ３９２３．５ 亿元。三是西部地区对外贸易基数小， 但增长较快。２００７ 年末， 西部地区进出口额为 ７８５．８ 亿美元， 外贸依存度 ３（ 进出口总额与 ＧＤＰ 的比值） 为 １２．７２％； 而在 １９９２ 年西部 地区进出口总额只有 ７７．９３ 亿美元， 外贸依存度仅为 ７．７４％。 （ 四） 城乡居民收入大幅提高， 人民生活水平明显改善 ２００７ 年， 西部地区城镇居民可支配收入为 １１１４４ 元， 农村居民人均纯收入为 ２９９２ 元。陕西省城镇居民 人均可支配收入首次突破万元， 达到 １０７６３ 元， 农村居民人均收入达到 ２６４５ 元， 分别较 １９７８ 年增长了 ３４ 倍和 ２３ 倍。居民收入水平的大幅增长提升了居民生活质量。 （ 五） 基础设施建设加快， 生态环境不断优化 “十五”期间， 西部地区累计新开工 ７０ 个重大建设工程， 新增公路通车里程 ２２ 万公里， 新增铁路营运里 程近 ５０００ 公里， 新增民航运输机场 １０ 个， 新增电力装机 ４５５２ 万千瓦； 青藏铁路、西电东送和西气东输等重 大建设工程相继建成。生态环境改善显著， 退耕还林、天然林保护、防沙治沙等生态建设工程进展顺利。“十 五”期间， 西部地区土地流失面积占国土面积的比例下降了 ２％； 实施生态自然修复面积 ２８００ 万公顷， 累计 完成退耕地还林 ５２６ 万公顷， 荒山荒地造林 ７６５ 万公顷， 退牧还草 １９３３ 万公顷； 主要污染物排放总量减少 １０％左右， 单位国内生产总值能耗降低 ２０％左右。 （ 六） 信贷投放大幅增长， 较好满足了经济发展的合理资金需求 ２００７ 年末， 西部地区金融机构各项贷款 ４ 余额为 ４３４８６ 亿元， 较年初增加 ６３１４．５ 亿元， 总量和增量占全 国的比重分别为 １６．０４％和 １６．９５％。同期， 西北五省区金融机构贷款余额为 １２２６７ 亿元， 较 １９９８ 年末增加了 ７３４１．４ 亿元； 陕西省贷款余额为 ５１２１ 亿元， 较 １９９８ 年末增加了 ３５００．３ 亿元。５ 贷款投放主要集中在制造业、 电力、能源等重点行业， 特别是基本建设贷款投放较多。就基本建设贷款余额占各项贷款余额的比重来看， 西部地区明显高于全国平均水平及东部地区， ２００７ 年末西部地区基建贷款的比重为 ２９％， 而全国平均水平