第十讲公共支出的特点及类别.
公共支出的类型和效果
公共支出的类型和效果公共支出是指政府在各个领域进行投资和开支，以满足社会公共需求的资金支持。
公共支出的类型多样，主要包括基础设施建设、教育、医疗保健、社会福利和国防等方面。
这些支出对社会经济发展和人民生活有着重要的影响和效果。
首先，基础设施建设是公共支出中的重要部分。
这包括道路、桥梁、交通网络、供水供电等基础设施的建设和维护。
这些支出能够提升交通运输效率，改善市民的出行条件，促进经济发展。
例如，修建高速公路和扩展铁路线路的投资，可以加快货物流动，促进交流与贸易，提高经济效益。
其次，教育是公共支出的重要领域之一。
政府投入资金用于教育事业，包括学校建设、教师培训、教材更新等。
教育支出的效果在于提供高质量的教育资源，促进人力资源的培养和人才的储备。
通过公共教育的普及，每个人都可以接受到基本的教育，提高人民整体素质和竞争力。
这对于社会经济的长期发展和人民的福祉具有重要意义。
医疗保健是公共支出的另一个重要方面。
政府投资用于医疗设施建设、医疗资源配置、医疗保险等。
医疗支出的效果在于提供医疗保健服务，保障人民的健康权益。
公共支出可以增加医疗设施的数量和质量，提升医疗水平，使更多人享受到医疗保健服务，降低医疗费用负担，提高人民的生活质量。
社会福利是公共支出的又一重要领域。
政府投入用于社会保障、社会救助、扶贫、就业培训等方面。
社会福利支出的效果在于保障弱势群体的合法权益，促进社会公平正义。
通过公共支出，政府可以提供贫困人口的基本保障，改善社会福利水平。
这有助于减少社会矛盾，促进社会和谐稳定。
最后，国防也是公共支出的重要组成部分。
政府投资用于军队建设、武器装备采购、军事训练等。
国防支出的效果在于维护国家安全和社会稳定。
通过公共支出，政府可以确保足够的国防力量，保卫国家疆域，维护国家的和平与安全。
综上所述，公共支出的类型多样，包括基础设施建设、教育、医疗保健、社会福利和国防等方面。
这些支出对社会经济发展和人民生活具有积极的影响和效果。
财政金融五章公共支出
公共支出的资金主要来源于税收、国债等财政收入；私人 支出的资金主要来源于个人收入或企业利润。
决策方式不同
公共支出的决策方式是民主决策，需要经过立法程序；私 人支出的决策方式是个别决策，由个人或企业自主决定。
02
公共支出的规模与结构
公共支出规模的含义
公共支出规模是指政府在一定时期内所进行的各项财政支出的总和，反映了政府对于经济、社会和政治等方面 的投入和干预程度。
公共支出规模的大小直接影响到国家或地区的发展水平、社会福利和公共利益等方面，因此是财政政策的重要 指标之一。
公共支出规模的变化趋势
01
随着经济的发展和社会的进步，公共支出规模呈现 出不断扩大的趋势。
02
政府职能的扩大和公共服务的增加，使得政府需要 更多的财政资源来满足社会各方面的需求。
03
在一些发展中国家，公共支出规模的增长速度可能 会更快，以加快经济发展和社会进步。
公共支出绩效评价的 挑战与展望
尽管公共支出绩效评价取得了一 定的进展，但仍面临诸多挑战， 如指标体系不完善、数据质量不 高等问题。未来需要进一步加强 制度建设、完善指标体系、提高 数据质量等方面的工作。
感谢您的观看
会保障、福利支出等，可以调节收 入分配差距，缩小贫富差距。
税收效应
公共支出中的税收优惠等政策，可以减轻低收入群体的税收负担， 提高其可支配收入。
公共服务效应
公共支出在教育、医疗等领域的投入，可以提高低收入群体的基本 公共服务水平，改善其生活条件。
04
公共支出的管理
公共支出管理的原则
04
公共支出管理的制度安排
预算管理制度
建立科学、规范、有效的预算管理制度，明 确预算的编制、审批、执行和监督等环节，
公共经济学讲义 第十讲 地方公共经济
2、地方政府的收费与举债
以行政性收费来扩大地方政府财源时必 须注意以下两个问题。 • 第一，收费要合理。所谓合理与不合理， 其标准是：会不会引起资源配置的扭曲。 • 第二，收费要兼顾公平与效率。
3、中央政府对地方政府的补助
• 中央政府对地方政府的补助，从理论上 讲叫做一国国内政府间财政转移支付制 度(Fiscal Transfer System)。 • 财政转移支付支付制度是将中央政府财 政收入的一部分转作地方政府的收入来 源以满足地方政府支出需要的一种财政 制度。
三、地方公共收入
• 地方政府为了提供公共产品必然要筹集资金， 这就是地方政府的收入问题。
• 征税是地方政府筹集公共产品成本的基本收入 来源。 • 但是因为种种原因，地方税收并不能完全与为 提供公共产品而花费的支出相抵，地方政府还 不得不通过借贷、收费和接受补助等方式来解 决收入问题。
地方政府收税的“四不原则”
两个必要条件
• 第一，以居民通过投票来显示其真实的 公共产品需求为前提； • 第二，以地区内中等收入水平的居民为 中位投票人，也即是他们的需求代表全 体居民的平均需求。
俱乐部理论和蒂博特模型
• 俱乐部理论是由公共选择理论的创立者 J· 布坎南(J. Buchana)和经济学家M· 麦圭 尔(Martin Mc Guire)提出的，是西方学术 界研究地方政府最佳规模的代表性观点。 • 蒂博特模型(Tiebout Model)是公共经济学 家C· 蒂博特提出的居民用脚投票来选 M· 择地方政府以实现地方公共产品完全竞 争的理论。
1) 地方政府不应征收高额累进税； 2) 地方政府不应征税基流动性很大的税； 3) 地方政府不应征收可将大部分归宿转嫁给非 本地居民的税种； 4) 地方政府不应征收不直接为本地居民所察觉 的税。
经管营销公共支出
购买性支出
对经济运行 的影响
政府直接以商品和劳务 的购买者身份出现在市 场上，因此对社会的生 产和就业有直接影响， 间接影响分配。
对政府的效 益约束
政府必须遵循 等价原则，因 此对政府形成 较强的效益约 束。
对微观经济主 体的约束
微观经济主体也 必须遵循等价交 换的原则，所以 对其的约束是硬 的。
政府所有的资金转移 到领受者手中，因此 直接影响收入分配， 间接影响社会生产和 就业。
市场价格来估计。
无忧 PPT整理 布
发
29
三、成本和收益的类型 • 实质性的和金融性的
– 实质性成本和收益是指公共项目实际发生的成 本和收益，反映了社会福利的减少或增加。实 际成本是公共项目所利用资源的真实成本。
– 金融性成本和收益则是指因市场相对价格发生 变化而产生的成本或收益，其结果是某些人所 得即为其他人所失，社会福利并没有发生变 化，因此又被称为虚假成本或收益。所以从整 体上看，它无法反映社会的净收益或净损失。
• 从政府的政策选择来看，公共支出代表着执 行这些政策的成本。
• 这里的预算支出是指在公共部门预算帐户中 得到反映的支出。
无忧PPT整理发布5
二、公共支出的形式 • 政府预算支出 • 政府社会保障预算支出 • 政府预算外支出
无忧PPT整理发布6
•公共支出的分类
• （一）按政府职能分类
• • ——也被称为按费用类别分类 • 1、经济建设费 • 2、社会文教费 • 3、国防费 • 4、行政管理费 • 5、其它支出
地价升高、农具厂职 工工资提高
下游地区对该项目 的支持
因地价提高、农具 厂职工工资提高而 使工程造价提高
39
无忧 PPT整理发布
6-1 公共支出的内涵和分类
公共支出的内涵和分类今天我们开始讲公共支出理论的第六章，主要是三个方面的内容，第一个是关于公共支出的内涵和分类，第二个是如何来解释公共支出规模增长的一些理论，第三个是如何控制公共支出规模。
首先，来看一下公共支出的内涵和分类。
我们要了解公共支出、财政支出与政府支出两两之间的关系。
财政支出主要是指预算内的一个支出，而公共支出的和政府支出，内涵比财政支出要大一些。
实质上，公共支出、财政支出和政府支出是一样的，所以在这里面以及课本中所提到的公共支出和财政支出是同一个概念。
公共支出指的是政府为了履行职能而支出的一切费用的总和，就是说政府将通过税收所收集起来的货币资金有计划的分配到各种具体的用途当中。
公共支出，实质上就是公共部门根据我们整个社会的需求来供应产品提供服务。
产品的质量、服务的数量等决定了公共支出的大小。
所以说，公共支出代表了政府执行这些政策的成本，也就是政府行为的一个成本。
那么，要思考两个问题。
第一，公共支出和政府干预经济的一个关系；第二，公共支出和私人支出的区别。
第一个问题，政府干预经济的手段是有很多的，不仅有财政手段，还有货币政策和其他的一些管制措施。
而公共支出的量代表了政府干预经济的一种手段的支出，所以说公共支出代表了政府干预经济的深度和广度。
当然两者是不能够划等号的，政府干预经济的方式很多，并不一定要通过公共支出来实现。
第二个问题，公共支出具有一定的公共性非盈利性、计划性，而私人支出不具备。
所以，一个问题的理解可以从本身的特征上来区分。
教材中提到的公共支出的分类，第一种是按政府收支科目分类，第二种是按经济性质分类。
第一种分类方法，可以分为按支出功能分类和按支出经济分类。
按照支出功能分类，就是按政府主要职能活动分类，按照政府履行职能、职责进行分类，这种方法现行的公共支出大致上可以分成24类，具体包括：一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生与计划生育、节能环保、城乡社区、农林水、交通运输、资源勘探信息、商业服务业、金融、援助其他地区、国土海洋气象等、住房保障、粮油物资储备、预备费、国债还本付息、其他支出、转移性支出等。
公共支出1
公共支出公共支出是公共财政的一个重要方面。
在市场经济国家,公共财政对经济的影响作用主要表现在税收和公共支出上。
可以说,公共支出的数额和范围反映着政府介入经济生活和社会生活的规模和深度,也反映着公共财政在经济和社会生活中的地位和作用。
公共支出一般是指政府为完成其职能、取得所需商品和劳务而进行多种活动的财政资金的支付。
就其本质而言,公共支出反映了政府的政策选择,是政府职能行为的成本。
按照国际货币基金组织列举的市场经济国家公共支出的内容一般包括:一般公共服务,国防与服务,社会治安事务,教育事务与服务,卫生保健事务与服务,社会保险福利事务与服务,住房和社区设备的事务与服务,娱乐文化和宗教事务与服务,燃料和能源事务与服务,农业、林业、渔业和狩猎业的事务与服务,除燃料以外的采矿和矿山资源事务与服务,制造业事务与服务,建筑业事务与服务,运输和通讯事务与服务,其它经济事务与服务等。
为什么需要公共支出？主要原因之一当然是“市场失灵”，法国经济学家萨伊的观点：“政府不应当为用钱而用钱。
”有些时候，一国财政盈余量极大，此时，年终就面临如何开支或消费盈余的题目。
对于地方政府，此题目未能妥善处理的后果尤为严重。
本年盈余多，下一年上级政府乃至中心政府的转移支付可能就会缩减；本级政府下一年财政支出预算因须提交立法机关议决，也有可能缩减。
从前在宽裕财政环境下行动的政府忽然需要精打细算，任何政府都不愿“陷进”这种境地。
此外，在特殊政治文化下形成特殊鉴人标准，大兴土木的“大手笔”成为官员有开拓精神、目光远大的标志，结果，节俭反而成了仕途上的障碍。
“迫切需要将钱花出往”与“为用钱而用钱”,二者之间并非没有关联，接下来，公共消费的目的可从五个方面加以考察。
首先，民政与司法用度，换言之，维持政府运转的财政支出，其中包括执行职务必须的用度；公务员的薪俸——“官员服务的代价”；旨在维持官场规矩的花销等。
从常理看，公务员的薪俸应与他所提供的服务挂钩，提供的服务多而好，所得报酬就多。
微观经济学十八讲
微观经济学十八讲微观经济学是经济学的一个分支，主要研究个体经济行为和市场机制。
它是研究经济学中最基础的一门学科，也是经济学中最重要的一门学科之一。
本文将从十八个方面介绍微观经济学的基本概念和理论。
第一讲：需求和供给需求和供给是微观经济学的基本概念。
需求是指消费者愿意购买某种商品或服务的数量，供给是指生产者愿意出售某种商品或服务的数量。
需求和供给的关系决定了市场价格和数量。
第二讲：市场均衡市场均衡是指市场上需求和供给达到平衡时的价格和数量。
市场均衡是市场自发调节的结果，它能够实现资源的最优配置。
第三讲：弹性弹性是指需求或供给对价格变化的敏感程度。
需求或供给的弹性决定了市场价格和数量的变化。
第四讲：成本和收益成本和收益是企业决策的基础。
企业需要考虑成本和收益的关系来决定生产和销售的数量。
第五讲：市场结构市场结构是指市场中企业的数量和规模。
市场结构决定了市场竞争的程度和企业的行为。
第六讲：垄断垄断是指市场中只有一个企业或少数几个企业控制市场。
垄断企业能够通过控制价格和数量来获得高额利润。
第七讲：垄断竞争垄断竞争是指市场中有多个企业，但是它们之间存在产品差异。
垄断竞争企业能够通过产品差异化来获得市场份额。
第八讲：寡头垄断寡头垄断是指市场中只有少数几个企业控制市场。
寡头垄断企业能够通过价格协调来获得高额利润。
第九讲：外部性外部性是指市场交易对第三方造成的影响。
外部性可能是正面的，也可能是负面的。
第十讲：公共物品公共物品是指任何人都可以使用，但是没有人可以排除他人使用的物品。
公共物品的供给需要政府干预。
第十一讲：信息不对称信息不对称是指市场交易双方拥有不同的信息。
信息不对称可能导致市场失灵。
第十二讲：道德风险道德风险是指市场交易双方之间的道德风险。
道德风险可能导致市场失灵。
第十三讲：博弈论博弈论是研究决策者之间相互作用的数学理论。
博弈论可以用来分析市场竞争和合作的策略。
第十四讲：公共选择理论公共选择理论是研究政府决策的理论。
公共选择理论
罗伯斯庇尔 丹东 罗伯斯庇尔 拉法日夫人 拉法日夫人
拉法日夫人
拉法日夫人
丹东
丹东
丹东 拉法日夫人 丹东 罗伯斯庇尔 罗伯斯庇尔
最终投票结果完全取决于各方案的排列次序，而不是方案本身的优劣。如果 给出简单多数制下集体对三个供选方案的偏好次序，就会产生罗伯斯庇尔 ＞丹 东＞拉法日夫人＞罗伯斯庇尔＞……如此不断的循环现象，即投票循环现象。
案例：
高考声讯查分的是与非
从l996年起，一种通过查分热线查询成绩的方法开 始在全国推广。只要缴纳一笔相当可观的查询费用， 考生就可以通过声讯电话提前得知自己的成绩。人 们一方面在享受声讯电话所带来的快捷与方便的同 时，一方面却开始对声讯电话的高收费政策提出质 疑。 据有关人士测算，平均每位考生查分约3分钟 。如 江苏省有40万考生，加上重复查分、长时间查分 和后期查询录取结果，江苏电信应该是稳赚一把。
替代市场机制 的政治程序
偏好揭示与 公共选择
公共产品偏好揭示的四种公共选择的机制： 通过投票表达---“以手投票" 通过进退表达---“以足投票” 通过发言表达---上书有关部门或游行请愿 通过反叛表达 ---政变或革命
【案例】价格听证会何以能减负300万元
2001年8月，某市举行了管道煤气价 格改革听证会 。 在听证会上，对管道煤气公司上半年的 经营成本进行认定，结果从经营成本中 挤去“水分”331万元。原来，煤气公 司呈报的总成本为2112万元；经认证 后总成本为l78l万元。 为何成本相差如此之大? 主要是煤气公司的工资较高。该市社会 平均工资为每人每月l070元，煤气公 司员工的平均工资则是每月l805元， 超过社会平均工资735元。按此计算， 煤气公司工资总成本应减掉38．7％。 此外，以工资为基础的福利、保险等费 用也从219.6万元减为216．4万元。 所以，这个价格听证会为居民减负300 多万元。
《公共支出概述》PPT课件_OK
3.2.2 瓦格纳法则
A
BE
A
Y 图4-1 公共支出增长趋势
1、瓦格纳法则的解释 2、瓦格纳法则的三个问题
2021/9/2
杨志勇 张馨 公共经济学 清华大学出版社 2005年
的规提随 趋模高着 势呈，人 。不公均
断共收 扩支入 大出的
23
瓦格纳的解释
维持性支出：
工业化－市场扩张－市场管理
绝对指标与相对指标的比较 ：
绝对指标比较直观，它是计算相对指标的基础。 它不能反映公共支出与国民经济其他变量之间的变
动关系 在进行理论分析时，人们通常更注重相对指标。
杨志勇 张馨 公共经济学
2021/9/2
清华大学出版社 2005年
5
绝对指标的解读
从理论上说，所有为履行政府职能的公共部门 支出都应计入公共支出当中，但在现实中，各 国政府对公共支出的统计一般都仅限于政府的 预算支出；
中位选民位移：部分投票人缺席投票
政党、利益集团：
选票最大化－投票交易－预算最大化
官僚：
效用函数－预算最大化－“委托－代理”－信息优 势与激励不足
杨志勇 张馨 公共经济学
2021/9/2
清华大学出版社 2005年
28
3.2.6 支出扩张的微观因素
需求
需求的收入弹性和价格弹性 对公共商品的偏好
这种分类，有助于分析政府支出的经济影响。
杨志勇 张馨 公共经济学
2021/9/2
清华大学出版社 2005年
12
购买支出与转移支出
购买支出
Байду номын сангаас
转移支出
主要功能
资源配置 收入再分配
经济效应
公共支出最新课件
•预算科目来分可分为行政管理支出、国防支出、社会保障性支出等 •应用于国家统计资料中，指出了公共资金的去向。在国家预算表上可以
细分为12类支出，分别是：①工资福利支出；②商品和服务支出；③对 个人和家庭的补助；④对企事个单位补贴；⑤转移性支出；⑥赠与；⑦ 债务利息支出；⑧债务还本支出；⑨基本建设支出；⑩其他资本性支出； ⑩贷款转贷及产权参股；⑥其他支出。
者食品消费量上的效应小，在增加获得总体效用水平上效应大。 食品补贴的发放，无论是以食品券形式，还是以货币形式，作
用范围不仅仅限于食品。
公共支出 最新
5.2 公共支出增长及其经济分析
公共支出规模的量度通常采用两大指标：绝对指标和相对指标。绝对 指标指公共支出的绝对数量，同时应该扣除通货膨胀的影响；相对指 标指财政支出与相关经济变量如GDP的比例。
公共支出（Public expenditures）指政府部门在一个财政年度内为实现 其公共职能而耗费的资金总和及对资金的分配、使用、管理过程。
理论上讲，政府提供公共物品所发生的全部支出，无论是否通过财政 预算都应看作是公共支出；但现实中，各国政府对财政支出的统计一 般仅限于政府的预算支出，亦称财政支出、政府支出，是政府行为成 本。
分可能形成厂商的私人投资支出，另一部分可能通过增加资本和劳 动力报酬，转化为个人或家庭的可支配收入，形成私人消费需求。 政府的转移性支出也是现代市场经济条件下各种物品或服务的销售 得以实现的一个重要条件。
公共支出 最新
转移性支出对生产领域的影响
如果转移性支出的对象是个人或居民，如居民生活补贴，对生产 的影响是间接的，通过影响个人和家庭的可支配收入，影响相关 的社会需求，进而影响相关产品和服务的产量。
初级经济师-经济基础知识-基础练习题-第十章财政支出-一、财政支出及其分类
初级经济师-经济基础知识-基础练习题-第十章财政支出-一、财政支出及其分类［单选题］1.()是政府为履行职能、取得所需商品和劳务而进行的资金支付,是政府行为活动的成本。
A.财政支出B.财政(江南博哥)支出规模C.财政购买性支出D.财政转移性支出正确答案：A参考解析：财政支出是政府为履行职能、取得所需商品和劳务而进行的资金支付,是政府行为活动的成本。
［单选题］5.支出功能分类科目三级不包括()。
A类B.支C.款D项正确答案：B参考解京支出功能分类科目设类、款、项三级。
［单选题］6.反映政府实际上参与社会经济生活的程度的指标是()。
A.财政支出的经济性质B.财政支出结构C.财政支出范围D.财政支出规模正确答案：D参考解析：本题考查财政支出规模的定义。
财政支出规模是指财政支出总额占国内生产总值的比重，反映了政府实际上参与社会经济生活的程度。
财政支出结构是指财政支出总额中各类支出所占的比重，反映了政府如何参与社会经济生活、参与的广度和重点是什么。
财政支出的经济性质是指各项财政支出的具体构成，反映了政府在社会经济生活中实际履行着何种职能。
［单选题］7.财政支出规模指的是财政支出总额占()的比重。
A.政府财政预算B.财政支出范围C.国内生产总值D.国民生产总值正确答案：C参考解析：本题考查财政支出规模的定义。
财政支出规模是指财政支出总额占国内生产总值(GDP)的比重。
它有助于人们了解政府支配了多少社会资源。
［单选题］8.就财政支出的本质而言，它是政府行为的()。
A.过程B.结果C.成本D.费用正确答案：C参考解析：财政支出，是指政府为履行职能、取得所需商品和劳务而进行的资金支付，是政府行为活动的成本。
［单选题］9.政府收支分类改革的目标，就是要适应市场经济条件下转变政府职能、建立财政体系的总体要求，逐步形成一套既适合我国国情、又符合国际通行做法的较为规范合理的政府收支分类体系，为进一步深化财政改革、提高预算透明度、强化财政监督创造有利条件。
公共支出
公共支出增长的瓦格纳法则
这一理论的基本内容可以概括为： （1）公共支出的增长幅度大于经济增长幅度， 是一种必然趋势；（2）政府消费性支出占国 民所得的比例是不断增加的；（3）随着经济 发展和人均所得上升，公共部门的活动将越 来越重要，公共支出也就逐渐增加。 引起政府活0~2000年中国行政管理支出
年份 1990 1995 行政管理 费（A） 414.56 996.54 1185.28 1358.85 1600.27 2020.60 2768.22 增速 （%） 7.33 17.56 18.94 14.64 17.77 26.27 40.00 14.60 14.93 14.72 14.82 15.32 17.42 A/F（%） F：财政支出
皮考克和魏斯曼的“梯度渐进增长理论” 这一理论的分析，是建立在这样的假设基础 之上的：政府希望花更多的钱，但公民却不 愿意交纳更多的赋税。政府必须考虑公民的 意愿，注意公民能容忍的税收水平，这是政 府公共支出的约束条件。
原因： 正常时期的内在原因：随着经济的发展和收 入上升，导致在税率不变的情况下税收收入 相应增长，因而公共支出有可能同步增长， 这就是政府支出增长与GNP增长的线性相关 关系。 非正常时期的外在原因 ：P96
2001年，财政部门在检查中发现，该校在振 兴计划专项资金的使用中，部分改变用途、 扩大支出范围。 由于振兴计划专项资金是先有资金、后立项 目，致使有些项目没有充足的科学论证就匆 匆立项，且缺乏有效管理。 思考：“先有资金、后立项目”是专项资金 管理中常见的问题，你认为应该如何解决？
消耗性支出的影响
经常性支出科教文卫事业支出行政管理支出国防支出农业投资基础设施投资私人投资政府管制资本性支出公共投资国有经营财政投融资政府介入方式资金来源资金投向财政性资金专款专用税收费资产变现公益彩票负债财政性银行贷款社保基金公益债券邮政储蓄财政担保公益性项目微利性项目赢利但融资太大的项目财政投融资
第五章公共支出ppt.
正是联邦政府的投资完成了那些耗资巨大的而又风险很大的开创性和 基础性的科研工作，才使美国经济能将有限的资金集中用于能够带来 具体经济效益的发展研究中去。 美国的军事采购制度也成为政府支持高科技产业的最直接方式。通过 美国现行的军事合同是获得研究和发展的经费是美国大公司通行的做 法。1990年，在美国高科技产业和其他物质产品制造部门的350家最 大的公司中，322家有军品定货合同。其中272家正在参加国防科研 项目的研究开发，持有合同金额1325亿美圆。而在20世纪60年代到 70年代，这种资金投入甚至成为工业发展研究的主要来源。1960年， 在全部工业研究发展支出中，有58%以上是政府提供的。按照美国现 行的军事采购制度，研究发展如果失败，承包商不负担任何损失，如 果成功，承包商不仅可以获得大批军事定货，而且，可以获得专利。 比如国际商业机器公司，由于把第二次世界大战中至20世纪80年代 为美国政府开展军用飞机设计和防空系统的高速计算机技术用于民用 方面，使其在计算机制造业中取得了垄断地位。
国防支出与经济发展
国防指出属于非生产性支出，国防支出会 挤占生产性支出 但是国防科学技术的发展是经济发展的强 大推动力，将军事技术民用化，有利于国 家的经济建设，此外国防建设对经济建设 有保障作用
影响国防支出的因素
经济发展水平 国家管辖范围 国际环境及国际形式
3.按照政府对公共支出的控制能力来分类：可控制性支出； 不可控制性支出 (1)不可控制性支出：根据现行法律和契约所必须进行的支出， 也就是说，在法律或契约的有效期间内必须按照规定准时 如数支付，不得任意停付或逾期支付，也不得任意削减其 数额。主要包括两大项，一是国家法律已有明文规定的个 人所享受的最低收人保障和社会保障，如失业救济、食品 券补贴等；另一是政府遗留义务和以前年度设置的固定支 出项目，如债务利息、对地方政府的补助等。 (2)可控制性支出：不受法律和契约的约束，可由政府部门根 据每个预算年度的需要分别决定或加以增减的支出 (3)意义：可以表明政府对其支出项目的可控制能力，哪些 支出有伸缩的余地，哪些支出是固定不变的。
支出科目分类
支出科目分类
1. 主要分类
支出科目可以按照不同的维度进行分类，以下是几个主要的分类方式：
- 功能性分类：按照支出的功能或目的进行分类。
例如，办公费用、采购成本、人力资源费用等。
- 经济性分类：按照支出所属的经济性质进行分类。
例如，直接费用和间接费用。
- 形态性分类：按照支出所呈现的形态进行分类。
例如，现金支出、银行支出、信用卡支出等。
- 时限性分类：按照支出的时限进行分类。
例如，长期支出和短期支出。
2. 细分分类
除了主要分类外，支出科目还可以进一步进行细分分类，以更精确地管理和监控开支。
以下是几个常见的细分分类方式：
- 部门分类：按照支出所属的部门或单位进行分类，便于各部门内部开支管理和控制。
- 项目分类：按照支出涉及的具体项目进行分类，便于项目成本的掌控和分析。
- 时间分类：按照支出发生的时间段进行分类，便于对不同时间段的开支进行比较和分析。
- 地域分类：按照支出所发生的地域进行分类，便于不同地域的开支管理和控制。
3. 注意事项
在进行支出科目分类时，需要注意以下几点：
- 确定分类标准：根据企业或个人的需求和实际情况确定科目分类标准，以便更好地适应管理和控制要求。
- 确保一致性：在财务管理过程中，要保证同一支出科目在不同时期和不同部门之间的分类是一致的，便于数据的整合和对比分析。
- 频繁评估和调整：根据实际情况，对支出科目分类进行评估和调整，以适应企业或个人的发展变化和管理需要。
通过合理的支出科目分类，可以更好地管理和控制开支，为企业或个人的财务管理提供有力的支持。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
17
政府采购制度
指政府以公开招投标方式，从国内外市场上购买商 品和服务的行为。《中华人民共和国政府采购法》 自2003年1月1日起施行。 政府采购原则：公开、公平、公正 政府采购程序
确定采购需求→选择采购方式→审查供应商资格→签订采购合 同→履行采购合同→验收与结算
18
三、公共支出的分类
2017/10/15 3
公共支出的特点
非营利性 凡是具有市场盈利性质的活动，都不属于公共 支出的范围 在支出时，考虑以最少的财政资源，更多更好 地满足社会公共需要。
2017/10/15
4
二、公共支出的规模
公共支出规模的度量 公共支出增长的原因分析 公共支出规模的控制
5
行政管理费 经常性支出
公 共 支 出
资本性支出
社会保障支出
公共生产性支出
期限较长的公共品
2017/10/15
21
财政功能分类科目
升→公共服务的相对价格上升→公
共支出增长。
12
收入再分配论
一种观点认为：政府支出增长源于低收入者利 用政治制度进行有利于他们的收入再分配；
13
小结
上述每一理论都有其合理性，但它们一般都只强调 单一或少数几个因素对财政支出的独立影响，没有 一种理论能够单独解释整个现象。 即使将这些理论放在一起，也仍有解释不清的地方。 影响公共支出的因素 经济因素：如人均收入增长、技术变化、公共服 务相对成本提升、城市化等； 政治和社会因素：如政局稳定、人口状态 、观 念变化等。
W.R. Wagner （1813-1883）
9
梯度渐进增长理论
由英国经济学家皮科克和怀斯曼(Peacock and Wiseman, 1967)提出； 也称时间型态理论、梯度渐进增长理论； 主要观点
公民的可容忍的税收水平决定可容忍的公共支出水平 只有在经济和社会制度受到冲击时，人们才会审视过去， 在心理上接受一个更高的可容忍的税收水平(审视效应)， 容忍政府支出更多地替代私人支出(置换效应) 审视效应和置换效应促使政府支出上新台阶 在冲击消失后，较高的支出水平因惯性而持续存在。
零基预算制度(zero base budget, ZBB)
指编制支出预算时，不考虑用款单位以往年度的基 数和水平，一律以零为起点对原有和新增的开支项 目进行审核，然后确定当年经费支出数额。 零基预算的编制程序
确定决策单位； 制定一揽子决策； 排序。
零基预算的困难
难以全面搜集有关各项活动的量化资料； 对决策方案进行分类的难度较大。
14
财政支出规模控制
控制财政支出规模的制度安排
预算监管制度 零基预算制度 政府采购制度
15
预算监管制度
财政预算是由政府编制，经立法机关审批，反映年 度内财政收支状况的计划。 预算原则
完整性 可靠性 公开性 年度性
预算程序
编制→审批→执行→决策
16
研究中的分类方法
按经济性质分类 按支出产生效益的时间分类 按财政功能分类
国际分类方法
职能分类 经济分类
19
按经济性质分类：按照是否能得到相应的直接的商品和劳务补偿
财政消费支出 购买性支出
公 出
社会保障支出
财政补贴支出
2017/10/15
20
按产生效益的时间分类
6
用政府支出衡量一国政府活动规模的局限
政府支出只是对政府所提供的产品和服务总额 的近似反映； 政府支出无法测算政府对经济活动的全部影响： 如管制使私人产品的提供成本增加。
尽管有些国家在有的时期出现政府支出负增 长的情况，但从长期和整体看，政府支出的不 断增长构成了发展的总趋势。
7
公共支出增长的原因分析
2
公共支出的特点
满足社会公共需要 社会公共需要是公共物品的逻辑起点。虽然个 体的偏好千差万别，但在一定的社会条件下对 某些需要具有共同性。 如：国家安全、保护环境等。 公共享用 只有政府出面组织才能实现的事务 只有政府才能有效协调各方面利益 企业和个人不愿意具备而社会必须的事务
第十讲 公共支出的特点及类别
公共支出的特点 公共支出的规模
公共支出的类别
2017/10/15
1
一、公共支出的特点
什么是公共支出？
也称政府支出或财政支出，指政府为履行职能而 消耗的一切费用的总和； 公共支出是政府活动的成本。 公共支出的规模和结构既反映政府介入社会经济 生活的范围、领域和力度，也反映财政在社会经 济生活中的地位。
公共支出规模的度量
衡量指标
绝对指标：考察公共支出的绝对数额； 其特点是能够较直观地反映公共支出的现状和 变化情况； 缺陷：难以反映影响公共支出的各种复杂因素。 相对指标：指公共支出总额与其他相关经济指 标，如GDP、个人可支配收入等的比值。 将公共支出加以分类，通过主要支出项目与 GDP之间的比值，考察公共支出增长的结构性 特点。
10
财政支出 GDP
财政支出
私人支出
O
战前
战争
战后
时期
偶然事件导致财政支出的增长
11
非均衡增长论
公共部门的活动为劳动密集型， 私人部门的活动为资本密集型→私 人部门劳动生产率较高→私人部门 工资水平上升→为提供足够服务， 公共部门的工资水平须与私人部门 保持同步→公共服务的单位成本上
William Jack Baumol
解释财政支出增长的若干理论
政府活动扩张论 偶然事件论 非均衡增长论 收入再分配论 公共选择学派
8
政府活动扩张论
由19世纪德国经济学家瓦格纳(Wagner, A.)提出，故称“瓦格纳法则”。 瓦格纳断言，工业化经济的发展必然伴 随政府活动规模的不断扩张，原因：
劳动分工和生产的专业化→经济交往复杂化 →经济主体间的摩擦增加→要求更多的政府 保护、调节和管理活动。 收入提高和社会进步→对分配问题的关心加 强→对教育、文化、保健、福利等服务的需 求增加→要求政府以更大的比例提高这些方 面的支出。 政府需直接介入某些大规模的投资生产领域