做好两会期间安全稳定工作的通知

关于做好中央“两会”期间安全稳定
工作的通知
各乡镇、办事处：
为认真贯彻落实中央和省政法工作会议精神，围绕深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，确保中央“两会”期间安全稳定，充分发挥人民调解工作预防化解社会矛盾纠纷的职能作用，为大连全域城市化提供和谐、稳定的社会环境，司法局决定在2011年“两会”期间，在全市开展人民调解“化解矛盾纠纷专项治理”活动。

现将通知印发给你们，请各乡镇结合实际情况，认真组织实施，并及时将活动开展情况报告市局。

二〇一一年二月二十四日
中央“两会”期间安全保卫通知
为深入贯彻落实全国政法工作电视电话会议精神，充分发挥人民调解工作在维护全市社会稳定、化解矛盾纠纷、促进经济发展的第一道防线作用，根据司法部《关于开展人民调解工作“抓源头、固防线，化解矛盾在基层”活动实施方案》及大司【2010】8号文件精神，结合普兰店市实际，司法局决定在全市组织开展“抓源头、固防线，化解矛盾纠纷专项攻坚”活动。

具体实施方案如下：
一、指导思想
以党的十七届四中全会精神和市委十届八次全会精神为指导，按照中央和省、市政法委关于推进社会矛盾化解重点工作的部署，贯彻“调解优先”原则，充分发挥人民调解在大调解格局中的基础地位和特色优势，进一步拓展人民调解在大调解格局中的基础地位和特色优势，进一步拓展人民调解的工作领域和空间，组织全市广大人民调解组织、人民调解员，发动律师、公证员、基层法律服务工作者、法律援助律师、司法鉴定人员深入一线进行矛盾纠纷的排查和调解，集中力量化解一批多年积累的矛盾，有效预防新矛盾，不断巩固发展社会和谐稳定的良好局面，为实现普兰店市社会稳定做出新的贡献。

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二、工作目标
（一）矛盾纠纷排查调解取得新成果。

通过集中力量排查调解，使一批积累多年、积怨较深的疑难矛盾纠纷得到较好的化解，力争案结事了。

疑难矛盾纠纷较多的地区调解案件的数量力争比上年增加20%，防止民间纠纷激化件数和人数要增加30%，要立足超前防范，最大限度的把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态，各级调解组织对民间纠纷的调解率和调解成功率分别达到97%和95%以上。

（二）调解组织网络建设有新进展。

全市四级调解组织建立健全率达100%，其中实现“五有，四落实”的标准化调委会达80%。

企、事业调解组织建设覆盖面比去年增加30%，医疗纠纷调解委员会、交通肇事等行为性调解委员会建设有新突破。

（三）人民调解员队伍素质得到新提升。

首席调解员普遍懂得常用的法律知识，掌握国家相关政策，熟练运用纠纷调解技巧，能独立制作调解协议书；一二级调解员要具备开展调解工作必须掌握的法律基础知识和基本调解技能，能够做到遇到纠纷不慌、能控制住局面，能及时准确反馈、协调参与解决群众遇到的纠纷；信息员能及时了解、掌握、反馈信息，解答并调解一般的矛盾纠纷。

（四）人民调解工作改革实现新突破。

人民调解在大调解格局中基础地位和独特优势得到充分体现和有效发挥。

基本形成人民调解、司法调解、行政调解三位一体的社会矛盾
纠纷化解新机制。

人民调解的工作领域进一步拓展，社会影响力进一步扩大。

三、活动步骤和主要措施
（一）动员部署阶段（2月20日至3月1日）。

各司法所司法局按照《方案》的总体要求，结合乡镇办事处实际制定具体的实施方案，并组织人民调解组织，认真学习领会文件精神，统一思想，充分认识到开展这项活动的重大意义，整合好各方面的调解资源，做好活动的各项准备工作，形成在当地党委的领导下各部门齐抓共管，全力攻坚的良好态势。

3月下旬，各乡镇办事处要将本地的活动实施方案上报司法局基层科。

（二）组织实施阶段（3月1日至3月10日）。

各司法所要结合本地实际，认真组织开展以下四项工作：
1、组织开展矛盾纠纷大排查、大调解活动。

乡镇办事处要每半月排查一次矛盾纠纷。

要深入村组、社区、厂矿，细致摸底，认真排查，确定好本地易发纠纷的重点地区、重点户、重点人、重点事，做到底数清、情况明。

对排查出的矛盾纠纷要在党委、政府的领导下集中时间、集中人员、集中力量及时化解。

这次排查调处既要做好一般性、日常性矛盾纠纷的排查化解工作，又要集中解决一批多年积累的、长期未得到有效解决的，影响当地稳定的突出矛盾和人民群众关注的难点、热点问题，以及有可能引发群体性上访或转化
为刑事案件的社会矛盾纠纷，特别是要在化解医疗、食品安全、交通事故、物业、城乡动拆迁、山林土地承包等方面主要类型矛盾纠纷上下功夫。

对一时难以化解的矛盾纠纷，要在稳定事态的基础上注意引导群众通过合理的诉求到有关行政和司法部门解决，坚决杜绝因调处不当引发矛盾激化等不良现象，要把排查调解与普法工作结合起来。

要积极向人民群众广泛宣传有关法律政策，增强群众依法维权和处理矛盾纠纷的法制观念。

2、开展标准化调委会复查整改工作。

各乡镇办事处要按照司法部规定的“五有”、“四落实”标准对辖区内各类调解组织结合村委会换届选举进行一次全面的复查和整改，对达不到标准的要限期整改完善，并重新评定一、二、三类调委会。

对于整顿结果，司法局要组织抽查验收，并将整顿工作结果以书面形式及时上报司法局基层科。

3、开展人民调解员岗位练兵和业务竞赛活动。

为进一步提高人民调解员化解矛盾纠纷的水平和能力，各司法所要通过调解主任例会举办培训、组织现场观摩等方式，对广大调解员进行普遍业务技能培训，有组织的开展纠纷调解技能竞赛，提高调解员调处纠纷的能力和制作调解协议书的水平。

4、推动和深化人民调解工作改革。

加强人民调解组织与法院系统和有关行政部门的衔接、配合，建立和完善一套
人民调解、行政调解、司法调解三位一体的大调解工作新机制，试行诉前委托和行政委托调解工作。

启动、建立专职和专业化调解队伍，搭建好乡镇街道矛盾纠纷调解中心建设平台。

参与医患、交通、物业等各类专业性调解委员会的建立和试点工作；建立健全人民调解工作激励机制。

九月底前将典型经验报司法局基层科。

（三）总结阶段（3月10日至4月30日）。

司法所对本地区活动开展情况和取得的成效进行检查和总结，并形成书面材料报司法局基层科。

四、组织领导
为深入彻底的搞好专项活动，司法局成立领导小组和办事机构：
组长：刘文炇
副组长：谷文岗、司德元
成员：孙立喜、李丽、李波、王义、王琦、董传海、王家军
办公室设在市局基层科
主任：谷文岗
五、具体要求
（一）精心组织，强化领导。

各级司法局对这项活动高度重视，列为今年基层司法行政工作的重中之重。

司法局也将此项活动作为检验各司法所工作成效的主要标准和依据。

为确保此项活动的顺利开展，司法所要依靠党委政府制定实施方案。

抓好活动的全过程，做到分工明确，责任落实，一抓到底，务求成效。

（二）明确任务，齐抓共管。

各司法所要解放思想，大胆创新，把化解矛盾纠纷作为一项事关全局性的工作，明确各阶段的工作任务和标准。

要通过这项活动，使基层调解队伍建设、制度建设、组织建设，激发出新的生机和活力。

调动各方力量协调有关部门，共同参与，集中攻坚化解。

（三）认真分析，做好统计。

要认真研究分析本地区矛盾纠纷的规律和特点，做好纠纷的排查和登记，填写好各种报表。

按照司法部的要求，人民调解增加了“人民调解化解矛盾纠纷专项攻坚活动”情况月报统计制度（报表附后），从3月起执行。

各司法所在继续做好日常统计报表工作的同时，还要在每月的3日前将专项攻坚活动情况统计好，并上报市局基层科。

（四）加强指导，注重实效。

各司法所做到每个阶段都有部署、有组织、有制度、有流程、有措施、有检查、有落实、有效果、有总结，特别是对调解委员会的整改情况、调解成功案例、以及选出的调解能手，挖掘出典型经验及时以书面材料上报司法局基层科。

（五）广泛宣传，营造氛围。

要加大活动的宣传力度，充分利用电视、广播、报刊、网络等新闻媒体和标语、横幅、
专栏、板报等宣传手段，大力宣传专项攻坚活动的部署安排和各单位开展专项攻坚活动的经验做法，以及专项攻坚活动中涌现出的先进典型，为活动的顺利开展创造良好的舆论氛围。