辽宁省河道采砂立法工作的思考
河道采砂管理工作存在的问题及对策
河道采砂管理工作存在的问题及对策【摘要】近年来随着科学发展、可持续发展的理念逐步渗透到各行各业的工作生产当中，各地河道管理工作越来越被重视。
河道采砂管理工作还存在一些问题，需要我们不断去完善和解决，本文就市凌河流域河道采砂管理的现状和存在问题进行了阐述，并对形成的原因进行剖析，提出了采砂管理的对策。
【关键词】河道采砂，管理工作，问题及对策一.前言对于河道采砂的管理要坚持科学发展观，按照“采补平衡”原则，加快河道采砂规划的编制和修订工作，制定出台科学合理的采砂规划实施方案。
通过加紧制定河道采砂规划编制规范，以提高规划编制的质量，真正发挥规划对河道采砂管理的指导作用。
针对市凌河河道采砂管理工作存在的问题及对策进行深入的研究和探讨。
二.凌河河道采砂管理现状为了规范河道采砂，实行河道采砂按规划、计划开采，市凌河局部署各县（市）区按采砂规划编制了2012年河道采砂方案，经审核后上报省凌河局进行了审批。
同时严格按照省政府[2011]6号文件精神，对采砂权出让一律采取招、拍、挂方式公开进行，并采取缴纳清障保证金的方式对采砂户采后恢复治理进行约束。
据统计2012年全市各县（市）区已有32处砂场采砂权成功出让，缴纳采砂权出让金220万元。
在规范采砂秩序的同时，加大了凌河河道非法采砂及侵占河道的整治力度。
2012年以来全市共查处非法采砂案件134起，有力地遏制了非法采砂的势头。
三.有关凌河河道采砂管理存在的问题1. 采后恢复有待加强由于各县（市）区对当地乡、村级公路建设和公益性建设用砂多数有地方性规定，所以以上这些建设用砂不允许收取采砂管理费，以至于这些用砂、采砂的管理较为混乱，特别是采后的河道恢复做的不好。
建议对以上情况也收取一定数量的保证金，以保证采后的河道恢复。
2.思想观念上不适应受传统水利和计划经济体制的影响，重建设、轻管理的思想观念在水利部门根深蒂固。
河道采砂管理是一项复杂的社会事务管理，既不同于过去以分钱分物为主要内容的项目管理，也不同于以水利工程为主要内容的水利管理，它的管理对象、管理内容、管理方式、管理难度都与上述管理完全不同。
辽宁省河道采砂管理分析
辽宁省河流较 多 ， 流域面积 ５ ０ ｋ ｍ 以上 的河流 ８ ４ ５ 条， 总长度 ２ ． ８ ５万 ｋ ｒ ｎ 。其 中流 域面积 １ ０ ０ ｋ ｍ 以上的 河流 ４ ５ ９条 ， 流域 面 积 １ ０ ０ ０ ｋ ｍ 以上 的河流 有 ４ ８条 ， 流域面积 １ ０ ０ ０ ０ ｋ ｍ 以上的河流有 １ ０条 。独特 的气 候
ｓ ｕ ｐｐ ｏ ｒ ｔ，ｐ ｒ ｏ ｔ ｅ ｃ ｔ ｉ ｏ ｎ ｍｅ ａ ｓ ｕｒ ｅ ｓ， ｅ ｔ ｃ ． Ｉ ｎ ｉ ｔ ｉ ａ ｌ ｒ ｅ ｓ ｕ ｌ ｔ ｓ ｈ ａ ｖ ｅ ｂｅ ｅ ｎ ａ ｃ ｈｉ ｅ ｖ ｅ ｄ． Ｒｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ａ ｎ ｄ ｅ ｘ ｃ ａ ｖ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｍａ ｎａ ｇ ｅ ｍｅ ｎ ｔ ｍｅ ｔ ｈ ｏ ｄ ｓ ｉ ｎ Ｌ ｉ ａ ｏ ｎｉ ｎ ｇ ａ ｒ ｅ ｉ ｎ ｔ ｒ ｏ ｄｕ ｃ ｅ ｄ ｉ ｎ ｔ ｈ ｅ ｐａ ｐ ｅ ｒ ，ｔ ｈ ｅ ｒ ｅ ｂ ｙ ｐｒ ｏ ｖ ｉ ｄ ｉ ｎ ｇ ｒ ｅ ｆ ｅ ｒ ｅ ｎ ｃ ｅ ｆ ｏ ｒ ｏ ｔ ｈ ｅ ｒ ｐｒ ｏ ｖ ｉ ｎ ｃ ｅ ｓ ａ ｎ ｄ ｃ ｉ ｔ ｉ ｅ ｓ ． Ｋｅ ｙｗｏ ｒ ｄｓ：ｒ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ａ ｎ ｄ ｅ ｘ ｃ ａ ｖ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ； ｍａ ｎ ａ ｇ ｅ ｍｅ ｎ ｔ ；ｒ ｅ ｆ ｏ ｒ ｍ
关于河道采砂管理体制的思考
《 矿产资源法》 ，将河道砂石纳入矿产资源的范筹进行管
理， 并通过《 资源税暂行条例实施细则》 《 、矿产资源补偿 费征收管理规定》等对如何办理采矿许可证及矿产资源 补偿费的征收工作作出了相应规定。同时，航道管理条 《
动， 必须报经河道主管机关批准 ； 涉及其他部 门的， 由河
道 主管机 关会 同有关部 门批 准 ：一 ）采 砂 、取 土 、淘金 （
・ … 一
月开始实施的 《 长江河道采砂管理条例》 以下简称 《 （ 条 例》 的执行情况进行后评估 ， ） 以期为河道采砂管理条例
的立法提供借鉴。《 长江河道采砂管理条例＞ ＜ 后评估报
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河道 与 整治 管理
水 建 与 理２０ 第 期 利 设 管 ・１ ３ ０年
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王 瑞 杨 玲
（ 水利部 建设 与管理 总站 北京 １０ ５ ） （ 利部 水文局 北 京 １０５ ） ００ ３ 水 ００ ３
【 要 】 河道采砂活动事关河道 防洪等公共安全， 摘 多头管理则政 出多 门， 自 各 为政则管理混乱， 不明则责任不 主体
采砂管理中的协调难度很大。 但有一点很明显 ： 河道采砂 这一单项活动需要由多个行政主管部门实施许可 、施行 管理 ， 这不符合 国务院机构改革中“ 一件事情 由一个部 门
负责 ” 的原则 ， 以及 国务 院关 于贯 彻 实 施行 政 许 可 法 、 进
一
监督检查工作 ； 湖北 、 江西 、 安徽、 江苏省明确了省 、 地市、
当所能导致的不利 因素。 就河道采砂的管理而言 ， 目前 从 全国各地采砂管理体制的实际情况来看 ，主要有两种模 式。 一种是沿习以国土资源和水利部门为主、 多部门参与
河道采砂管理问题思考与探究
河道采砂管理问题思考与探究河道砂石作为短期内不可再生的矿产资源，并且河道采砂行业涉及到公共安全问题、通航安全问题、河道安全问题等。
现今我国的河道采砂行业的管理存在很多亟需改进的问题，通过改进河道采砂行业的管理，不仅能够降低河道砂石资源的消耗速度，也能够一定程度上维护河道安全等各方面的安全问题。
本文提出了河道采砂行业管理存在的几个问题，并通过分析提出了问题产生的原因以及改进的建议。
标签：河道采砂；管理措施；问题探究河道砂石质地坚硬并且便于开采和运输，可广泛用于房屋、道路、桥梁等建筑工程中，是理想的建筑材料，但同时河道砂石同时承担着稳定河床、减缓河床遭到破坏程度的作用，过度的开采或开采管理不当会引起影响河道通航安全、堤防安全等问题，因此对河道采砂管理问题进行思考和探究有利于对河道采砂进行统一规范，合理使用河道砂石资源，并且保证河道各方面的安全。
1、河道采砂管理现状及存在问题1.1 河道采砂管理体制不健全河道采砂的工程管理涉及到水利、航道、公安、海事等多个部门，需要多个部门的联合参与。
但从我国目前河道采砂的管理体制来看，各部门在管理责任的分工上并不具备明确的划分界限，各个部门立法中关于河道采砂的管理标准不尽相同，一致性较差，导致河道采砂具体实行时的操作受到限制。
同时，由于受到各方面因素的影响，河道在权属划分方面存在一定的问题，这也会对采砂工程的进行造成一定的影响。
1.2 河道采砂经营不规范在合法砂场中会经常出现超时采砂、越界采砂等违规问题，而在合法企业的开采也存在许多不规范甚至违规的行为，由于企业商人的趋利心理，超采问题在全国范围内都十分严重。
河道采砂相关证件由河道管理部门统一办理，但是具体的审核标准并不是十分明确，采砂工程的实施标准也不统一。
在采砂税费方面，各个地方缺乏完善的规章制度和统一标准，造成税费征收混乱，河道采砂经营不规范。
1.3 相关监督不完善在进行河道采砂之前必须先联系相关部门，取得河道采砂许可证、采矿许可证和其他相关证件，但是由于非法采砂存在巨额的利润，并且我国河流分布广泛，监管体系不完善，全国各地都存在普遍的非法采砂问题。
关于河道采砂管理的战略思考
考2023-10-30CATALOGUE目录•河道采砂管理现状及问题•河道采砂管理的战略意义•河道采砂管理的战略目标•河道采砂管理的战略措施•河道采砂管理的战略实施方案•河道采砂管理的战略展望01河道采砂管理现状及问题河道采砂管理是指对河道内砂石资源的开采、运输、加工和销售等环节进行规范和约束的行为。
目前，河道采砂管理存在以下问题采砂作业不规范：部分采砂作业者未按照规定的开采范围、深度和方式进行开采，导致河床形态改变，影响防洪、通航和生态安全。
非法开采严重：部分地区存在非法开采河道砂石资源的现象，导致国有资源流失，并威胁当地生态环境和人民生命财产安全。
监管力量不足：河道采砂管理涉及多个部门和地区，但目前监管力量不足，存在监管盲区，难以全面有效地遏制非法开采行为。
法律法规不完善：现有河道采砂管理的法律法规尚不完善，对违法行为的处罚力度不够，导致部分违法者逍遥法外。
管理现状社会参与不足河道采砂管理需要社会各界的广泛参与和支持，但目前社会公众对河道采砂管理的认知和关注程度不够，缺乏有效的监督和反馈机制。
存在的问题缺乏统一规划目前，河道采砂管理缺乏统一的规划和管理，导致各地开采混乱，资源浪费严重。
利益驱动河道采砂管理涉及到多方利益，包括地方政府、企业、个人等。
利益驱动往往导致过度开采和非法开采现象的出现。
技术手段落后目前，河道采砂管理缺乏先进的技术手段和设备，无法对开采过程进行实时监控和科学评估，不利于资源的合理利用和生态保护。
02河道采砂管理的战略意义防止水土流失河道采砂会导致河床和河岸的侵蚀，进一步导致水土流失。
通过河道采砂管理，可以减少这种侵蚀和流失，保护生态环境。
维护生物多样性采砂活动会破坏河床和河道，影响水生生物的栖息地，导致生物多样性减少。
因此，河道采砂管理对于保护生物多样性具有重要意义。
维护水体质量河道采砂会导致水流变得不稳定，增加悬浮物和污染物的含量，影响水体质量。
有效的河道采砂管理可以减少这种影响，维护水体质量。
河道采砂管理及整治问题的思考
河道采砂管理及整治问题的思考摘要:随着河道采砂业的发展，在采砂发展过程中尽管带来了经济效益，但是也给河道带来了一定程度上的伤害。
因此本文主要是通过对河道采砂管理的分析，进而通过对具体管理方式的分析来对存在的问题进行合理的解决。
通过加强对河道采砂管理和提高解决问题的能力,可以在一定程度上促进采砂活动的有序发展。
关键词：河道采砂、河道管理、监管系统一、引言采砂过程中主要是从河道砂石中来进行开采的，因此在采砂过程中也会在一定程度上威胁河床的稳定性。
并且随着目前经济的发展，市场在需求也在日益增加，为了保证采砂活动的有序进行，需要对采砂进行合理的管理，对非法采砂问题进行严肃处理。
同时针对河道采砂中出现的问题，也应该提出具体的解决措施。
二、河道采砂对河道的影响随着近些年来经济的发展，在生产生活中河道采砂工作已成了生活中较为常见的工作之一。
尽管河道采砂工作会带来一定的经济效益，但是河道采砂对河道本身有着严重的影响，不仅对河床演变有重要影响，而且还在一定程度上影响了河道周围的自然环境。
破坏了正常的生态系统，同时过度的河道采砂也会在一定程度上影响河堤的安全，进而威胁河道周围人们的正常生活。
因此为了河道采砂工作的正常有序进行，需要对河道采砂造成的影响进行充分的分析。
1、河道采砂对河床演变的影响过渡河道采砂会在一定程度上造成河床局部变形，并且不利于河床表面的平整以及河床的稳定。
同时无序的采砂活动也会使河沙平稳运动状态被打破，采砂过程中所造成的水体上升，也会在一定程度上由于水流速度的加快而提升冲刷的能力。
进而会使河道表面受到严重的侵蚀，水流也会在采砂洞口形成回流。
通过横向的方式产生水流会在一定程度上导致河床整体的变形，并且破坏了河床的稳定性。
2、河道采砂对堤防安全的影响不合理的采砂也会给河道带来严重的危害，由于采砂的不规范会造成河道的变形，进而再混水发生时无法按照预先的轨道进行排水，可能会因为洪水的冲刷而造成河床侵蚀。
河道采砂管理体制和制度建设
河道采砂管理是河道管理的重点和难点，本文详细介绍了2011年以来，辽宁省在理顺河道采砂管理体制和建立健全河道采砂制度等方面开展的探索实践，并针对目前在规范河道采砂管理方面存在的主要问题进行了阐述分析，提出了解决问题的建议和工作展望。
辽宁省;河道采砂;管理体制;制度建设辽宁省河流众多，全省流域面积达502以上的河流共有845条，河流长度28560余，浑河、太子河、清河、大洋河、爱河、鸭绿江等大型河流，以及辽东、辽南、辽西部分中小河流砂石资源非常丰富。
由于辽宁省大部分河流属于季节性河流，河道采砂以旱采为主，存在采砂工艺简单、流动性强、破坏力大等特点，加上存在着采砂立法滞后、思想观念不适应、监管能力和执法手段软弱等共性问题，河道采砂管理的任务越来越重，各级管理部门的压力越来越大。
多年来，为突出抓好河道砂石资源的可持续利用和河道生态文明建设，辽宁省在理顺河道采砂管理体制和强化采砂管理制度建设方面不断探索，出台了一系列河道采砂管理政策文件，有效推动全省河道采砂管理工作朝规范化和制度化方向开展。
1理顺河道采砂管理体制由于目前尚无比较系统的河道采砂管理法律法规体系，仅《中华人民共和国水法》对河道采砂管理作出了原则性规定，且与《中华人民共和国矿产资源法》对采砂管理权的规定存在交叉，导致多年以来水利、国土资源和交通等部门均参与河道采砂管理，在全省不同区域存在不同的管理体制，出现了河道采砂多家发证、多家收费、多头管理状况，导致采砂管理主体不明确、权责不清晰、推诿扯皮等问题发生;在水利行业内部，也存在着省、市、县各自承担的职责不明确、权限不清问题。
为有效解决上述问题，2011年，省编委在充分调研的基础上，下发了《关于调整河道采砂管理职责问题的通知》，明确将全省不含辽河凌河保护区，下同河道采砂管理工作统交水利部门负责，实行水利部门发放河道采砂许可证、征收采砂权出让价款，并由水利部门负责管理，有效解决了河道采砂权责不清、多头管理等问题。
对河道采砂管理及整治问题的思考
对河道采砂管理及整治问题的思考摘要：通过分析河道采沙对河床演变、堤防平安、河道航运和河流环境的影响，提出建立河道采砂对河道影响的评价体系。
使河道采沙对河道形态变化的影响向着有利的方向开展。
并提出通过建立高新技术的监管系统，对违法、违章的采沙活动进展实时、有效的管理。
关键词：河道采沙；河道管理；监管系统河道砂石作为河床的重要组成局部，是维持河床相对稳定和水流动态平衡的根本要素和重要因子。
随着建筑市场对砂石需求的日益增加，在经济利益的驱动下，采砂规模和范围迅速扩大，造成了不少河道砂石地无方案、不适当开采，出现了在河道内乱采滥挖，任意堆放弃料，违规违法作业的现象。
建立科学的影响评价体系，加强监管非法采沙活动对河道管理工作的开展具有重要的作用。
一、河道采沙对河道的影响（1）河道采沙对河床演变的影响无序的采沙在河床上形成散乱的采沙深坑，使河床局部变形，原有的水沙运功平衡被打破。
采沙坑边缘上的水体在纵向上产生流动水面的跌落，水流运动的速度加快，挟沙能力显著提高，冲刷能力加强，河床面受到侵蚀。
水流在采沙坑缘口附近形成回流，横向上产生了横向次生流，使得采沙坑横向开展，从而引起河床的全面调整与变形，破坏河床形态的稳定。
（2）河道采沙对堤防平安的影响不标准的河道采沙引起河槽变形，洪水走向发生偏离，流向开采的低洼区，特别是当采沙坑离堤脚过近，采沙深度过大时，水流对堤防和护岸工程冲刷的频率和强度增大，影响堤岸根底稳定和堤身平安，使得原有险点险段出现的几率增加，也使得一些非薄弱段出现险情的可能性增加。
违法、违章的采沙活动使得堤岸上种植的植物遭到严重破坏，这些植物对提高堤防工程的抗冲能力起着重要的重要，在降雨天，护岸植被遭到破坏的堤防势必出现水土流失，可能引发管涌、滑坡等险情。
（3）河道采沙对河流环境的影响河道采沙属于机械作业，作业产生的废弃物会对水体造成污染，同时干扰到水生动植物的生存场所。
研究说明水流形态的变化和河道演变的加快，对水生生物的觅食场所、栖息场所、繁殖场所和回流线路都将产生严重影响[3]，在采沙密集区的生物多样性和丰富性大幅度地下降。
河道非法采砂存在问题整改措施
河道非法采砂存在问题整改措施一、问题概述1. 河道非法采砂现象普遍存在，严重影响水域生态环境和河道安全。
2. 非法采砂行为引发河道整体生态失衡，对水生生物栖息地、洪涝调节等功能产生严重破坏。
3. 非法采砂导致河道淤积加剧、水质污染以及河道交通安全隐患，给社会稳定、人民裙众生产生活带来不利影响。
二、整改措施1. 加强执法力度，严厉打击非法采砂行为。
2. 完善立法，加大对非法采砂行为的处罚力度，构建完善的河道保护法律体系。
3. 加强监管，建立健全的河道巡查机制，加大巡查频次，确保对河道的全方位监控。
4. 建立非法采砂举报制度，鼓励社会各界积极参与，发现一起、查处一起。
5. 加强宣传教育，提升全社会对非法采砂行为的认知，引导公众自觉抵制非法采砂行为。
6. 鼓励合法砂石资源开发利用，提高市场供给，满足建筑施工的需求，降低非法采砂的市场需求。
7. 开展河道生态修复工作，恢复河道原有的生态景观，改善水域环境。
8. 制定河道规划管理方案，科学规划利用河道资源，保护河道生态环境。
三、效果预期1. 通过上述整改措施的实施，将大幅减少河道非法采砂行为，有效保护水域生态环境，改善河道水质和生态景观。
2. 依法严惩非法采砂行为，形成震慑，维护河道安全和社会稳定。
3. 提高社会各界对非法采砂行为的抵制程度，形成全社会共同参与河道保护的良好氛围。
4. 加强合法砂石资源开发利用，有效缓解市场需求，减少非法采砂的诱因。
5. 通过河道生态修复和规划管理，使河道生态环境得到全面改善，保障人民裙众的生产生活需要。
结语：河道非法采砂问题已成为严重的社会治安问题，需要全社会各界的共同努力来解决。
各级政府和部门要加大力度，切实做好河道非法采砂的整改工作，保护河道生态环境，维护社会稳定。
也希望广大市民积极参与，举报非法采砂行为，共同守护我们的河道。
对于河道非法采砂问题，完善的法律制度和严格的监管执法是非常关键的。
我们需要建立起健全的法律法规体系，旨在严格规范和约束非法采砂行为，对违法行为给予严厉的处罚。
河道采砂管理工作存在的问题及对策探讨
河道采砂管理工作存在的问题及对策探讨摘要：河道管理是各地区生态治理中不可缺少的部分，其和人们的生产生活联系紧密。
近年来，各地区河道的治理，人们大多重视的是河道所提供的的防汛功能，并没有重视到河道采砂的管理工作。
基于此，本文主要针对当前我国河道采砂管理工作过程中所存在的问题进行相应的分析，并提出解决策略，以期望能够为我国河道管理提供借鉴意义。
关键词：河道采砂；管理；对策前言：在一定程度上河道采砂和当地的社会经济发展有着密切的联系，所涉及的面相对较广，还有就是因为河道采砂所引起的社会问题也相对较多。
在各地区的水行政管理中，河道采砂作为比较重要的部分，需要相关部门对其管理进行优化，以提升河道采砂管理工作的时效性和有效性，这对于促进当地经济发展以及和谐社会发展具有极为重要的现实意义。
1河道采砂管理工作中所存在的问题1.1采砂管理相对薄弱河道采砂管理相对薄弱，受到很多因素的影响。
一是河道管理权问题。
当前部分地区的河道权划分方面还存在较大的问题，对河道采砂管理带来干扰，很多河道都没有明确的划定管理范围，有部分河道管理范围内包含很多耕地、林地，导致水利、资规等各部门互相扯皮，监管责任难落实，直接导致了非法盗采者利用这些监管漏洞盗采河砂，非法获利，这样不仅增加了河道治理的难度，还给当地相关部门查处增加了困难，也导致了很多地区的河道采砂管理工作无法得到顺利的开展[1]。
二是水政监察执法力量相对薄弱。
目前全国水政监察执法队伍尚未被列入国务院执法序列，未配备执法专用车辆和统一执法服装，很多水行政执法部门执法车辆和相关设备的不充足，且机构规格及人员编制都不同程度的存在问题，直接影响了河道采砂监管及执法力度。
三是监管难度较大。
一般河道的管理战线是相对较长的，河道通常都是几千米到几十千米不等的，还有些河道长并且宽，并且错综复杂，部分河道的道路极难通行，甚至个别河道没有道路只能步行监管，再有一些河道流经山区、林区，监管难度会更大，这就对日常监管及执法带来较大的难度。
关于遏制河道非法采砂行为的立法思考
由于没有全国性河道采砂管理专门法规来明确 规定河道采砂管理的责任主体，难以充分发挥地方 各级政府及其管理部门的作用，组织机构、执法装 配、管理经费无从落实，监管手段不足，执法软弱 无力，影响管理成效。
2008 年国务院批复的水利部“三定”方案的“其 他事项”中规定了河道采砂管理的职责分工是： 长 江 宜 宾 以 下 干 流 河 道 采 砂 管 理 体 制 按《长 江 河 道 采 砂 管 理 条 例 》规 定 的 体 制 执 行 。 其 他 河 道 采 砂 管 理 的职责分工是： 水利部对河道采砂影响防洪安全、 河势稳定、堤防安全负责，国土资源部对保障河道 内砂石资源合理开发利用负责，交通运输部对河道 采砂影响通航安全负责。由水利部牵头，会同国土 资源部、交通运输部等部门，负责河道采砂监督管 理工作，统一编制河道采砂规划。河道采砂的水上 执法监管，要充分发挥现有的交通运输部门执法机 构的作用。
深度分析
金……” 《中 华 人 民 共 和 国 航 道 管 理 条 例》《中 华 人 民 共
和国内河交 通 安 全 管 理 条 例》《中 华 人 民 共 和 国 水 上 水 下 活 动 通 航 安 全 管 理 规 定 》等 ， 则 从 对 航 道 的 保护和通航安全考虑，对河道采砂活动办理水上水 下施工作业许可证等有关事宜作出了相关规定。
《中华人民 共 和 国 河 道 管 理 条 例 》第 二 十 五 条 规定： “在河道管理范围内进行下列活动，必须报 经河道主管机关批准； 涉及其他部门的，由河道主 管机关会同有关部门批准： （ 一） 采砂、取土、淘
沈阳地区开展防沙治沙工作的思考与建议
沈阳地区开展防沙治沙工作的思考与建议1. 引言1.1 背景介绍沈阳地区位于中国东北，是东北地区的重要城市之一。
这一地区土地广阔，气候多变，常年受到风沙的侵蚀。
近年来，随着工业化进程的加快和城市建设的不断扩张，沙漠化现象日益严重，给当地生态环境和经济发展带来了巨大的挑战。
沈阳地区的防沙治沙工作已经成为迫在眉睫的任务。
要有效应对风沙侵袭，就需要全社会的共同努力，包括政府、企业和居民等各方力量。
只有通过全面的防沙治沙工作，才能保护好沈阳地区的生态环境，维护好当地居民的生存环境，推动经济社会的可持续发展。
在这样的背景下，针对沈阳地区防沙治沙工作的现状和挑战，我们有必要深入思考如何采取有效措施，加强防沙治沙工作，实现生态环境和经济的双赢。
通过本文的探讨，希望能引起更多人的关注和重视，共同为沈阳地区的美好未来努力。
1.2 问题现状目前，沈阳地区面临着严重的沙漠化和沙尘暴问题。
随着气候变化和人类活动的影响，沙漠化现象日益严重，土地退化加剧，较少降雨量和过度开发导致植被覆盖度降低，土壤表面裸露，易发生沙尘暴。
沙尘暴不仅危害人们的身体健康，还对农作物生长和生态环境造成破坏，对当地经济发展和社会稳定产生负面影响。
沈阳地区的防沙治沙工作刻不容缓，需要采取有效措施来应对这一严峻的现状。
1.3 目的意义沈阳地区是我国东北地区重要的沙化土地区域之一，长期受沙尘暴影响严重。
防沙治沙工作的开展对于保护生态环境、提高土地质量、改善人民生活水平具有重要的意义。
通过加强防沙治沙工作，可以有效减少沙尘暴频发带来的危害，减少土地沙化的程度，保护当地生态环境的稳定性。
通过加强防沙治沙工作，可以提高农田的土壤质量，增加土地的肥力，从而提高农作物的产量，有利于农民的增收致富。
防沙治沙工作的开展还能提升沙漠化地区的生态环境质量，改善当地居民的生活条件，进一步促进当地经济的可持续发展。
沈阳地区开展防沙治沙工作具有重要的意义，是当地生态文明建设和可持续发展的需要，是保护生态环境、改善人民生活水平的重要举措。
关于河道违法采砂的思考
涉及河 道采 砂 的还有海 事 、国土
只有确 保程 序正 确 ，才 能避 免违 法采 员 ，要 熟知 的 实体法 有 《 中华 人 民共 等相关 行业 。水 行政 主管部 门在 审批
砂 当事 人 的缠讼 ，从而 维护 水行 政 主 和国水法 》 及黑龙 江省实施办法 、《 中 采砂许 可过 程 中 ，还应 注重 采砂 点不 管部 门执法 的权 威性 。
以上种种 原 因 ，使水 行政 主管 部 门普遍 不敢放开手 脚 ，担 心成为被告 。
在 现 阶段 ，要 想使 水行 政 主管 部
门放开 手脚 ，即便 成 为被 告 ，也 勇于 求 水行 政 主管部 门 比违 法采 砂 当事人
如何 破解 ，笔者 认 为 以下 四个 方 面必 面对 、敢 于担 当的前 提有 三 ：一 是要 不 可少 ：一要 身 正清廉 、拒 绝诱 惑 ； 二要 把 握要 件 、避 免缠 讼 ；三要放 开 更 了解 相关 法条及 程 序 ；二 是确保 每
不顾 堤 防安全 和 防洪规 定 ，在 未经 水 黑 社会 的威胁 不知 如何 寻求 法律救 助 行政主管 部门许可 的情况 下进行偷采 ， 等等 。
以至于河道违法采砂现象屡禁不止 。 目前 ， 我国关于采砂的相关法律 、 法规 基本 健 全 ，但对 违法 采砂 行 为的
处理却很艰难 ， 甚至成为全 国性难题 。
深度 进行采砂 。未经批 准的均属违 法。
二是处 罚程 序错 误 。这 就要 求水行 政
对 短期 内无 法满 足上 述前 提的水 主管部 门的执法 人员 ，处罚 时不 能有
但仅 仅 把水行 政 主管部 门是 否批 准作 行 政 主管部 门，应 聘请 熟 知涉水 法律 丝毫疏 忽 ，不能 出现 明显 的证 据缺 陷 为 判定 是否 违法 的唯一 要件 ，还 容易 法 规 的专业 法律 顾 问 ，为遏 制愈 演愈 与程序 错误 。这 是依法 行政 的基 础 ， 引起 当事人 的纠 缠 ：我 的采 砂行 为既 烈 的全 国性 河道 违法 采砂 提供必 要 的 更 是必备 的胜诉 条件 。 不影 响 行洪 ，也不 危害 堤 防安全 ，凭 。 口 法 律支撑 董文 明 什 么判定我违法 ？ 因此 ，水行 政主管 部 门在判 定某
辽宁省河道采砂立法工作的思考
辽宁省河道采砂立法工作的思考白玉新;王福振;杜娟【摘要】根据陕西、安徽、和福建三省河道采砂立法工作的特点,结合辽宁省河道采砂管理工作的实际,提出了辽宁省河道采砂工作的思路.【期刊名称】《东北水利水电》【年(卷),期】2010(028)006【总页数】2页(P67-68)【关键词】河道采砂;立法;辽宁省【作者】白玉新;王福振;杜娟【作者单位】辽宁省河务局,辽宁,沈阳,110003;辽宁义县水利局,辽宁,义县,121100;北镇市水利局,辽宁,北镇,121300【正文语种】中文【中图分类】TV8771 调研分析1）水利部门一家审批、一家收费。
这是陕西省河道采砂立法的做法。
在90年代时，水利部门和国土资源部门在河道采砂工作中存在两家审批、两家收费，造成两个部门管理责任不清。
针对这个问题，2000年，在研究制订陕西省河道管理条例时，明确规定在河道管理范围内采运砂、石、土料以及淘金等，必须报经水行政主管部门批准，并按规定向水行政主管部门缴纳管理费。
2）水利部门为主、多部门分工负责制。
这是福建省的做法。
福建省河道采砂管理办法规定，在河道采砂管理工作中，水利部门、国土资源部门、公安部门及交通管理部门按照其职责，分别负责河道采砂规划编制及许可、河道采砂开采权招投标工作、河道采砂治安管理及通航水域航道采砂管理，福建省采取这种职责划分，体现的是群体的力量，消除了水利部门单兵作战的窘境。
3）省水行政主管部门仅对河道采砂进行宏观管理。
陕西省和福建省均采取这种做法。
陕西省河道采砂管理办法规定，陕西省的省水行政主管部门仅负责审批渭河、汉江及丹江干流的采砂规划，印制全省采砂许可证及监督采砂规划的实施等，省水行政主管部门对河道采砂主要行使宏观管理的职责。
福建省水行政主管部门仅对河道采砂进行行业管理、政策管理及采砂规划管理等，也不负责具体审批和收费。
4）明确了河道管理单位和省水库管理机构采砂管理工作职责。
陕西省的河道采砂管理办法明确规定，河道管理单位受同级水行政主管部门委托，承担本行政区域内河道采砂的管理工作、河道砂石资源费的征收工作；省三门峡库区管理机构负责库区管理范围内河道采砂的管理和监督工作，具体负责库区管理范围内采砂申请的受理，以自己的名义做出许可，收取砂石资源费，编制和审批采砂规划。
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１较 变工作理念。 ） 辽宁省河道采砂基本 由水利
部 门一家管理 ， 家管理弊端较 多， ～ 最大的问题是
水利部 门背的包袱太重 ， 担的风 险太大 ， 承 而且这 种风险还 呈现逐渐上升的趋势。
在河 道采砂 管理工作 中 。将河道 采砂 管理 权
划分给各 职能部 门． 各职能部 门按 照各 自职责 ， 分 别履行河道采砂 管理义务 ，对没有履 行好义务 的
２ １年第 ６期 ００
［ 文章编号 】０ ２ ０ ２ （ ００） ６ ｏ７ ２ １０ － ６ ４ ２ １ Ｏ ～ｏ ６ 一Ｏ
东北水利 水 电
专题研 究
辽宁省河道采砂立法工作的思考
白 玉新 ． 王福 振 ． 娟 杜
（． 宁 省河 务 局 ， 宁 沈 阳 １００ ； ． 宁 义 县 水利 局 ， １辽 辽 １０ ３ ２辽 辽 宁 义 县 １１０ ；． 镇 市水 利 局 ， 宁 北 镇 １１０ ） ２１０ ３北 辽 ２３０
作。 具体 负责库 区管理范 围内采砂 申请 的受理 。 以
自 己的 名 义 做 出许 可 ， 取 砂 石 资 源 费 ， 制 和 审 收 编 批 采 砂规 划 。 同 时 ， 要 依 法承 担 监 督 检 查 职责 。 还 ５ 执 法 力度 强 。福建 省 对 非 法采 砂 行 为 ， 可 ） 除 以责 令 限 期 改 正 。 以罚 款 外 。 可 以 没 收 采砂 机 处 还 具 ， 定 程 度 上 提 升 了水 行政 执 法 的威 慑 力 。 一
实 际 。 对 河 道 采砂 立 法工作 提 出 以下 建 议 ： 现
的职责。福建省水 行政 主管部 门仅对河道采砂进 行行业 管理 、 政策管理及采砂规划管理等 ， 不负 也 责具体审批和收费。 ４ 明确 了河道 管理单位和省水库管理机构采 ） 砂管理 工作职责 。陕西省的河道采砂管理办法明 确规定 ，河道管理单 位受同级水行政 主管部门委 托． 承担本行政区域内河道采砂的管理工作 、 河道
理， 福建 省采取这 种职责划分 ， 体现 的是群体 的力 量。 消除了水利部 门单兵作 战的窘境。
３ 省 水 行政 主 管 部 门仅 对 河 道 采 砂 进 行 宏 观 ） 管理 。 陕西 省和 福 建 省 均 采 取这 种 做 法 。 陕西 省 河 道 采砂 管理 办 法 规 定 ．陕 西 省 的省 水 行 政 主 管 部 门仅 负 责 审批 渭 河 、 江 及 丹 江 干 流 的采 砂 规 划 ， 汉 印制 全 省 采 砂 许 可 证 及 监 督 采 砂 规 划 的实 施 等 。 省 水 行 政 主 管部 门 对 河 道 采 砂 主 要 行 使 宏 观 管 理
道 采砂 管 理 工作 中 ． 利 部 门 、 土 资 源 部 门 、 水 国 公 安部 门及 交 通 管 理 部 门按 照 其 职 责 。分 别 负责 河 道采 砂 规 划 编 制 及 许 可 、 河 道 采砂 开 采 权 招 投 标 工作 、河 道 采 砂 治 安 管 理 及 通 航 水 域 航 道 采 砂 管
通过 的《 辽宁 省河道管理暂行条例》 明确规定了在
河 道 和 入 海 口行洪 范 围 内及 防 潮 堤 内开 采 砂 、 、 石 二料 ，须 经 河 道 管理 部 门批 准 ，从 事 营 业性 开 采 Ｅ 的 ，要 按 规 定 向 县 以上 河 道 管 理 部 门缴 纳 管理 费 和 采 掘 费 。 １８ ９４年 ６月 ， 过 的《 宁 省 河 道 管理 通 辽
［ 要 ］根据 陕 西、 摘 安徽 、 和福 建三 省河道采 砂 立法 工作 的特点 ， 结合 辽 宁省河道 采砂 管理 工
作 的 实 际 ， 出 了辽 宁 省 河 道 采砂 工 作 的 思路 。 提
［ 关键词 ］ 河道 采砂 ； 立法 ； 宁省 辽 ［ 中图分类号 ］ ｖ ７ Ｔ ８７ ［ 文献标识码 ］ Ｂ
国土 门管理责任 不清 。 针对这个
问题 ，２０ ００年 。 研 究 制 订 陕 西 省 河 道 管 理 条例 在 时， 明确 规 定 在 河 道 管 理 范 围 内采 运 砂 、 、 料 石 土
以及 淘金 等 ， 须 报 经 水 行 政 主 管 部 门批 准 ， 必 并按
１ 调 研 分 析
１ 水 利 部 门一 家 审批 、 家收 费 。这 是 陕西 省 ） 一
砂石资源费 的征 收工作 ；省三 门峡库 区管理机构
负 责 库 区 管 理 范 围 内河 道 采 砂 的 管 理 和 监 督 工
河 道 采砂 立 法 的做 法 。在 ９ 代 时 ， 利 部 门和 ０年 水
规定 向水 行政 主 管部 门缴 纳 管理 费 。
２ 对 辽 宁 省 河 道 采 砂 立 法 工 作 提 出 的 建 议
辽 宁 省河 道 采 砂 立 法工 作 较 早 。１８ ９１年 ７月 ，
２ 水利部 门为主 、 ） 多部 门分工负责制。这是福 建省的做法。 福建省河道采砂管理办法规定 ， 在河
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６ ・ ７
专题研 究 东北水 利水 电 ２ １ 第 ６期 ００年 责任者 ，将依照各 自承担 的职责追究有关部门的 收费。 ０７ 辽宁省实施防洪法办法》 ２０ 年《 修改之前 ，
责任 。这种制度的优 势是发挥 了各职能部门的能
条例》 也确认 了河道采砂 审批收费制度。１９ 年 ３ ９１
月 ．辽 宁 省 水 利 厅 、财 政 厅 和 物 价 局 联 合 下 发 了
《 辽宁省实施河道采砂 收费管理办法》 直至现在 ， ，
辽 宁 省 扔 应 执 行 １８ ９４后 的河 道 管 理 条 例 及 １９ ９１
年 的收费标准 。由于全省河道采砂管理工作发生 很大变化 ， 原管理办法已不适应 实际工作需要 。 根 据上述三省 的做法 ．结合辽宁河道采砂管理工作