水电工程建设项目业主加强投资管控浅析_王春云
水电工程建设业主的项目管理研究
２ ０１ ５笠
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水
运
Ｖｏｆ ．１ ５ Ｆ ｅｂｒ ｕ ａｒ Ｙ
Ｎｏ ．２ ２ Ｔｒ ａｎ ｓｐ ｏｒ ｔ
水 电工程建设业主的项 目管理研究
贾小刚 ，武方 圆
（ １ ． 国电云 南阿墨江发 电有 限公 司，云南 墨江县 ６ ５ ４ ８ ０ ０ ；２ ． 国电云南电力有限公 司，云 南 昆明 ６ ５ ０ ０ ２ １） 摘 要 ：水 电工程项 目建设管理是一 项综合性 、系统性 很强的工作 ，没有标准化 的管理模 式可 以套 用 。文中结合个
标 ，以便于管理、减少协调 、有利于 竞争、易划清责任界线、 作业 内容和施工技术相近 、有 利于 发挥企业 的优势或按整体 单项或者分 区分段来分标等作为确定分标方案 的原则 。（ ２ ）
及 时掌握项 目分标概 算。分标概 算是做好招标工作 的基础 ， 是招标准备工作 中的重要内容 ，反映招标人对招标项 目期 望 的最高 限价 ，也可作 为评价 投标人所报投标单价和 总价合 理 性 的依据 。但若 出现 所有投标人报价均高于最高投标 限价 或 概算金额 的 ，还 是要认真分析 限价或概算 的合理性 ，在确认
资增加 ，工程质量缺陷增多 ，严重甚至造 成重 大安全隐患和
事故 ，使用功能丧失等 。对业主而言 ，抓好项 目前期阶段设
计 管理事关工程建设成败 ，其重 点是要抓 好项 目预 可行性研
究和可行性研究阶段 的设计管理和设 计优化工作 。水 电工程 设 计面临勘测设计周期长 、工程规模 大、环境条件差、专业
计管理工 作 ，牵头深入完善设计方案和结构设计 ，使 工程建
设质 量更有保障、建设工期更加合理 ，工作 中把握 好两个原 则 ：（ １ ）总体结构布置方案不能轻易发生变化 。（ ２ ）工程设 计应遵循 的强制性规范条款不能 随意 更改。对于 重大方案问
水利水电工程投资控制体会-论文
水利水电工程投资控制体会（魏光辉王芸）摘要:水利工程投资控制工作,贯穿于项目的全过程。
文章分析了影响水利工程投资的因素,提出了控制工程投资的对策。
关键词:业主责任制招标承包制建设监理制合同管理制一、前言为了有效控制工程投资。
国家规定概算不能超估算，预算不能超概算，结算不能超预算。
但是近年来，随着市场经济的发展，建设项目投资规模、工程造价失控问题比较严重，普遍出现了“三超”问题。
且幅度较大。
初步设计概算不能起到控制投资的作用，计划投资达不到预期效果，干扰了国民经济发展计划。
这势必促使我们全面考虑，认真分析原因，采取行之有效的措施。
做好工程投资控制，使其发挥应有的效果。
二、影响工程投资的主要因素影响建设项目投资的原因是多方面的，有些是人为的。
主观因素造成的：有些是客观条件造成的，是设计者的技术水平和眼界不能顾及的。
1.前期工作不扎实，造成设计变更大有些工程项目在决策阶段，设计单位提出的可行性研究报告，往往因费用少、时间短。
前期工作不足，基础资料搜集不全．使工程地质、水文资料等深度达不到国家要求的标准，数据不准，不能全面客观反映实际情况，造成方案比较和技术论证不充分，使建设项目一开始就缺乏科学的决策基础，出现重大的设计方案变动和地质条件变化，引起工程投资增加。
.设计人员素质不高有些设计单位，只负技术责任，不注重投资控制，为了工程能够立项，往往概算失准，丢项、漏项，故意压低投资，实行“钓鱼项目”。
为了能承接设计任务，没有把经计划部门批准的可行性研究报告作为设计依据，而是一味听从建设单位、业主的要求，任意扩大建设项目规模，增加建设内容，提高建设标准。
使初步设计概算严重超投资估算。
.技术人员掌握的专业知识不够全面工程投资控制是一项综合性的工作，要求概预算人员熟悉工程技术、金融、税收等专业知识。
但现实中，大多数概预算人员只会按图纸套定额进行概预算的编制，对工程设计的相关专业知识掌握不够，造成无法为工程设计人员提供有价值的参考意见。
浅议水电安装工程的造价控制与管理
加强水利水电工程的设计管理对投资控制的意义_王琪
水利水电工程项目设计阶段的投资控制是建设项目全过程投资控制的重点、关键环节；而设计是工程项目建设的灵魂，是科学技术转化为生产力的重要环节。
只有正确处理好技术与经济的对立统一关系，克服“重技术、轻经济”的思想，才能真正实现工程项目设计阶段投资控制的核心目标，即达到技术与经济相结合的最佳点。
1设计阶段投资控制的重要性1.1设计阶段进行投资控制是全面投资控制的关键有研究资料表明：初步设计阶段，影响项目投资助的可能性为75%~95%；技术设计阶段，影响项目投资的可性为35%~75%；施工图设计阶段，影响项目投资的可能性为25%~35%；到了施工阶段，影响项目投资的可能性只有10%。
由此而知，控制项目投资的关键在于施工前的设计阶段。
设计阶段是影响工程成本最重要的阶段，其影响工程造价的程度最高，是可能节约投资余地最大的阶段。
虽然科研、勘察、设计费只占水利水电工程总概算的1%~ 5%，但恰恰是这1%~5%的设计费用几乎决定了以后的工程造价。
可见设计阶段对水利水电工程建设项目造价控制是何等的重要。
可以明确的是，抓住设计阶段这个重中之重的环节，就把握住了工程造价控制的主旋律。
因此，在设计一开始，就应将控制投资的思想植根于设计人员的头脑中，以保证选择恰当的设计标准和合理的功能水平。
1.2设计阶段体现了全过程的、动态的控制原则以往的工程审价仅仅是核定最终的工程价款，通常被认为是静态的、事后的、被动的投资控制；而相比之下，全过程（项目策划阶段—设计阶段—施工阶段—运营阶段）投资控制的特点是动态的、事先的、主动的投资控制。
设计阶段的投资控制与施工阶段的投资控制相比，更能体现事前性和主动性；使用投资的监控由滞后性向超前性发展，更能适应市场经济的变化和需求。
投资控制重心的前移，使设计阶段的重要性更加明显。
从龙头抓起是投资控制的核心。
首先，确定好建设标准，对方案的内容尽力做到全面、基本不遗漏；不能在施工时再修改设计来提高标准、扩大规模，否则会造成成本增加、投资加大、投资失控。
溪古水电站工程通过项目核准
幅度增加， 现场总指挥再次命令将 闸门提高 ３ 米。 ２ 点４ 分， ２ ０ 闸门前水位 已降至 ６２ ３ ， ３ ． 米 深溪沟
水 电站 配合下 闸蓄水 胜利 在望 。在各 监测部 位再
次传来一切正常信息之后 ，２点 ４ ２ ６分 ， 现场总指 挥 下达 了全部提 起 ２ 闸 门的命 令 。刹那 间 ， 有 ＃ 所 的人都 围在 了２ 闸门周围， ＃ 看着闸门一米一米向
精确配合天衣无缝。 此 时 ， 布沟水 电站 已经 开始 享 受 下 闸 的喜 瀑
悦， 而深溪 沟水 电站 人 的神 经依 然紧绷 。 随着 时钟 的转 动 ， 溪 沟水 电站 水库 水 位 开 深
雀无声 ， 在启闭机发出的轰鸣声 中， 泄洪闸缓缓 ２ ＃
落 下 ， 此打 响 了瀑 布 沟水 电站 下 闸 蓄水 的 第一 从 炮 。此 时此刻 ， 所有 人 的神 经也 高度 紧张 了起来 。
时 间一分～ 秒地过 去 ， 监测 部位一 切 正常 。 各 １日上 午 １ ０点 １ ６分 ， 溪 沟 水 电 站 围堰 水 位 深 ６０ ０米 ， 到 预定 蓄水 高 程 。深 溪 沟 水 电站 现 ５． 达 场联络 人 向总指挥 进行 了报告 。 与 此 同时 ， 好从 上 游 传 来 了瀑 布 沟 水 电站 恰 成 功下 闸的好 消息 。这 不 是 巧合 ， 已是科 学 技 而
“ 闸门开度 ２ ２米 ， 到预定 位置 。 ． 达 ”
始缓慢下降。为了使水位不至于下降过快 ， 在保 证下 泄流量 满足要 求 的情况 下 ， ２ 泄 洪 闸 门开 对 ＃
度进行 了适 当调整 。
“ １点 １ ， 洪 闸进 口水 位 ６０ ８ ” ０分 泄 ３ ．８米 。 “ 闸门振动监 测正 常 …… ”
浅谈工程建设业主的项目管理
浅谈工程建设业主的项目管理作者：王春林王春雨来源：《赤峰学院学报·自然科学版》 2013年第7期王春林1，王春雨2（1.赤峰学院，内蒙古赤峰 024000；2.京能（赤峰）能源发展有限公司，内蒙古赤峰024005）摘要：业主方是建设工程项目生产过程的统筹者，把“规划、组织、协调、监督、服务、监督、管理”作为业主工作的核心内容.如何在开展项目建设过程中做到既监管到位，又不包办代替，并能充分调动各合同单位的积极性，本文进行了探讨.关键词：工程；业主；项目管理中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1673-260X（2013）04-0093-03随着城市化进程的不断迈进，基础设施建设的广泛开展，建筑业将继续保持稳定发展的态势.现阶段的工程建设已全面实行招标承包制、建设监理制、合同管理制和业主负责制.所谓业主是指投资者、出资者、财产占有者，可统称为项目的投资主体.[1]工程建设业主的项目管理水平也随之逐步提高.各工程开发建设业主的项目管理上的做法也大同小异，就是对工程建设实施全过程、全方位的监督管理，业主对工程建设负总责.在目前工程建设大的市场环境下，项目业主的工作如何做到既监管到位，又不包办代替，并能充分调动各合同单位的积极性，则是需要我们认真思考的一个问题.1 找准自我定位，定位核心价值首先，形成统筹兼顾的业主管理文化，定位管理职责.作为业主单位，应把自己定位为“规划、组织、协调、监督、服务、监督、管理”，并把增强赢利能力作为首要目标，把搞好工程建设服务作为第一任务，遵循国家政策，尊重当地政府的地方政策；为设计、监理努力创造良好的工作环境和生活环境；为施工单位创造良好的施工条件，及时、准确地保证工程款的支付，正确对待和解决合同执行中的分歧和意见；协调好工程施工干扰，协调好设计、施工、监理之间以及当地之间的关系.业主、监理单位、施工企业既是责权分明的单体，又是相互制约的独立体，更是共同担负建筑工程项目任务的合作体[2].形成政府、业主、设计、监理、施工“五位一体”的有机整体，相互团结、密切合作，各负其责、齐心协力，为了一个共同的目标，形成一个极具向心力的集体，形成一股巨大的动力，使工程朝着最终的目标推进.其次，定位业主的项目管理核心.业主是项目的决策者和组织者，在项目初步设计阶段、施工图设计阶段、实施建设阶段管理中充分发挥主导作用.[3]如果将各相关单位比作一个空间的分布，那么业主扮演的角色应该是坐标原点，合同及经济手段为坐标轴刻度.在市场经济条件下，业主管理主要通过经济手段，以合同为主要方式来实施.业主的项目指的是一个工程，合同单位的项目指的是一个合同.单个合同项目、合同项目群组、工程建设整体构成业主项目管理的微观、中观和宏观三个层面.合同单位的项目管理强调过程控制，业主的项目管理强调实施结果即阶段目标的实现.合同单位在项目管理上从事的是直接的控制管理，而业主在项目管理上从事的是间接的监督管理.业主的项目管理是通过合同单位的项目管理来实现的，它是由实现若干个合同项目管理目标，进而实现整个工程建设管理目标，其核心是以工程建设目标为导向，组织合同单位合理配置资源、科学组织、规范操作、有序衔接、高效运作，顺利完成合同任务.业主要将监督管理工作做到位，在项目管理上必须了解微观层面，把握中观层面，控制宏观层面，统揽全局，协调各方.同时还要控制项目投资风险，提高投资决策的科学化，并及时纳入国家、地方建设发展规划.所以，作为我国现阶段的项目业主，既要通晓项目管理的一般理论和系统方法，还要站在更高层面上帮助和指导合同单位完成他们的合同项目管理.2 统筹规划，未雨绸缪规划工作是业主前瞻性工作的重要组成部分，规划成果力图全面系统，努力达到高水平.规划管理涉及工程建设的方方面面.主要有工程项目总体规划、工程建设管理规划、环境建设规划等.计划包括项目总体方案、进度计划、资源规划、项目的各项目标确定等.[4]进行工程项目总体规划就是要确定工程规模、工程选址、工程型式、工程投（融）资、建设工期、移民以及投资收益.根据工程项目总体规划，制定工程建设管理规划.首先应明确工程建设管理总目标；其次，为实现工程建设管理总目标，应进行单项规划.主要有业主的组织规划、施工总进度规划、总平面布置规划、质量监督管理规划、安全文明施工策划、业主管理工作规划以及规范各方行为的工程管理制度规划.通过规划设计，使业主对工程项目的整体有非常清晰的轮廓，对工程项目的重点与难点有比较透彻的理解，对工程建设、环境建设、工程项目管理工作有一个科学合理的安排.也就是明确整个工程建设期间的各项任务.其主要目的就是在每项工作之前，就对工作进行精心设计，明确工作达成目标，做到胸中有数，有的放矢.规划工作完成得越早，业主的管理工作就会越主动.在规划设计过程中，利用项目前期评价方法进行项目评估，在项目立项以前，对设计文件中的项目各项基础指标认真推敲，比选最优方案.项目评价包括财务评价、国民经济评价、社会效益评价等方面，力争做到全面而系统.同时，作为项目执行过程中及项目完工后的比对参照指标，以利于项目的后评价.3 精心组织，有序推进精心组织、管理入微.从单个合同的细节入手抓项目建设.选择合适的队伍（有时指专家组或个人），承担相应的工作，在规定的时间内高质量地完成任务.要特别注意尽可能将委托工作及附带工作全部进入合同，尽可能（比较清晰地）明确合同责任，统一执行标准，尽可能减少合同单位之间的交叉与重叠，避免因不同合同约束条件下的执行方法差异而增大合同执行难度，力争最大限度地减少业主协调工作量.在工程项目组织上，重点抓关键、抓衔接、抓落实.所谓抓关键就是抓关键线路上的工作项目，以及为关键项目配套或服务的项目.一个时期有一个时期的关键，要善于从繁杂的项目中梳理出关键项目，以及影响这些项目的关键部位和关键工序，找出制约关键项目顺利进行的主要因素，有针对性地采取措施，妥善解决好关键项目上的问题，从而使工程建设顺利向前推进，即“提衣要领”抓关键.所谓抓衔接就是做好施工组织与管理.做好队伍、专业、时间、空间、资源及组织管理上的连接.中标队伍进场组织、土建与金结机电、准备工程与主体工程、土石方开挖与混凝土浇筑等，上一道工作要为下一道工作的衔接尽量创造条件，下一道工作要有提前量，工作开始前对上一道工作进行质量评估，为工作交接做好充分准备，进行无缝连接，形成高效的流水节拍.所谓抓落实就是把业主决定迅速转变成监理指令，化成承包单位的行动.高效执行力是业主项目管理极力追求的目标.由于业主的项目管理是通过合同来影响各合同单位，往往由于合同执行过程中暴露的问题涉及到多家单位、多个合同的具体执行，因而从问题的出现到研究方案，从确定方案到具体实施，往复次数多，工作周期长，管理效率大打折扣.因此，作为项目业主要有快速的决断能力，迅速统一各方的思路和步调，将工作计划落实到责任单位和具体的责任人.4 及时沟通，协调一致强调“以人为本”的管理理念，积极沟通政府、业主、设计、监理、施工等各项目相关单位的工作.在工程项目或工作任务进行中，发现问题，或有潜在问题，及时与有关的单位和人沟通，达成一致，共同面对出现的问题，找到解决问题的办法，最终解决问题，化解矛盾.具备良好的沟通方式和积极的工作态度，在纷繁复杂的问题中寻找解决方案并具体实施，体现业主在协调工作中的彰显本企业文化的魅力，也是评价一个业主是否优秀的指标之一.业主服务范围是广泛的，包括按合同应提供的条件及时兑现，帮助监理搞好工作，引导设计人员优化和完善设计，指导施工单位进行现场组织管理.理顺关系，营造和谐相处、协商办事的良好工作氛围，使建设各方愉快工作，树立高素质业主的形象.为了搞好工程建设，项目业主要把积极争取到地方政府的大力支持，密切与地方的关系，创造健康的建设环境当做大事来抓.并注意和当地党委、政府的沟通和协调，依靠当地政府开展各项工作，最大限度地发挥政府监管的作用.要管理好工程项目，业主应运用信息化手段广泛采集各参与单位的信息并不仅相关单位之间的信息交流，围绕着项目建设这个中心通过信息技术组建虚拟组织，实现项目的成功建设和各方利益的“共赢”.[5]企业与政府共同打造品牌工程，互惠互利，使工程建设顺利进行.项目相关各单位共同建立沟通协调的组织机构和工作机制，协调以信息共享为基础，通过信息的取得、辨别、处理、反馈实现良好的协调，本着互谅互让、互帮互助的精神，共同面对矛盾和困难，牺牲局部和个体利益，维护整体和多数利益，团结一致地解决问题.合同变更处理是业主服务工作的风向标.施工组织设计和合同变更处理，既要遵守合同，又要尊重实际，不可偏废，准确把握一个度，合情合理地予以审批和确认，树立开明业主的形象.业主讲求诚信和实行双赢是赢得合同单位信赖的根本.业主在制定合同文件时处于有利地位，将施工单位承担不了的风险强加给他，在执行过程中往往得不到预期的效果，最终受影响的还是业主，因此，合同文件中要合理分摊双方的风险和责任.业主在招标合同中应提供的条件，应尽最大努力去实现；业主制订的规章制度要带头执行；业主的决定要上下一致，前后一致，始终一致，并敢于承担责任.本着急工程之所急的原则，对合同单位的困难，在业主解决的权限范围内，积极主动帮助解决.5 严格管理，严格监督为促进工程建设的顺利进行，提高合同单位的管理水平，建立行之有效的激励和约束机制.完善考核制度，实行适当的精神鼓励和物质奖励对施工计划的完成、质量的提高、降低安全事故率、提高文明施工水平起到了积极的推动作用.同时，也需要严格的监督和管理进一步到位.技术是先导，是基石，设计是工程施工的龙头.根据工程进展情况，及时调整设计文件供应计划，加强与设计人员的联系和沟通，掌握现场设计工作计划和设计人员关心的问题，保障设计图纸供应满足工程建设要求.对重大施工技术方案和特殊部位专项技术措施，组织专题讨论或参与监理组织的专题会议，共同商议，完善施工方案和措施.对后续工作的技术准备，要求设计单位早着手，早研究.主设人员在完成专业设计后，也应进驻工地，及时发现问题，及时修改完善施工图纸.与设计单位签订考核协议，从技术供应、设计质量、现场服务等方面综合考评，分阶段兑现奖罚.监理管理是业主工程项目管理工作的第一要务，监理管理越到位，业主的核心主导作用发挥就越充分，监理工作越到位，工程进度、质量、安全、文明施工就越有保障.因此，业主要制定监理管理大纲，明确划分业主与监理的管理范围、管理权限、管理程序；制定监理考核办法，在总监班子、监理队伍、仪器设备配备、监理制度、监理工作及所监理项目合同执行情况六个方面提出明确要求，全面考核.使监理管理逐步走上规范化的轨道.与监理单位建立联席会议制度，就业主和监理工作中存在的问题，坦诚相见，共同协商、共同提高.[6]并就制约工程建设的问题，交换意见，达成共识.将业主的意图和对工程建设的宏观把握融入监理文件和现场指令中.经常深入现场和检查监理的内业成果资料，了解监理工作情况，对少数失职和不合格的监理工程师予以清退.对优秀监理单位（工程师）予以表彰.奖优罚劣、奖勤罚懒，调动监理工程师的积极性.业主在工程项目管理上的主要职能就是统揽全局，协调各方；依据合同，督促履约.业主必须具备独立调查、客观分析和科学判断能力，不能仅凭监理、施工单位的汇报、承诺和表态，更要看重他们的资源配置、人员状态、设备状态、实际成效，采用现代科学手段，理性分析，给予客观公正的评价，特别是要发现合同项目中存在的深层次问题.在进度、质量、安全文明施工监督管理中，要有有效的监控手段，甚至聘用专业的监督检测队伍，用数据说话，用事实说话，以理服人.依据合同和有关管理制度，严格管理.对于施工单位的不规范的行为，组织监理督促纠正；对于施工单位的不合格产品，组织监理督促返工或停工整顿，甚至清理不合格的分包队伍.用铁的纪律、铁的手腕、铁面无私的精神对待“三违”行为，促使工程建设朝着“设施标准、行为规范、操作有序、环境整洁”的目标迈进.项目业主需要有综合系统的管理理念，采用计划、统筹、协调的方法，针对项目各参建单位进行系统管理的过程.由于业主方是建设工程项目生产过程的统筹者、排头兵，业主方的项目管理是管理的核心，所以需要我们在实践中不断创新，在实践中不断的创新，努力探索有中国特色的现代工程建设项目管理模式，对工程建设进行全面的管理，以保证能适应现代经济的发展和科技的进步推动建设中国特色的城市化的进程.[7]参考文献：〔1〕刘东奎.政府投资工程业主项目管理实施方式研究[J].科技信息，2009(29):104-111．〔2〕黄兰钧.业主在土木工程管理中应注意的问题[J].科技资讯，2008(30):145．〔3〕陈锡华.浅谈工程项目管理中业主的主导作用[J].珠江水运，2012(22):84-86．〔4〕马志峰.工程建设项目业主推行项目管理制探讨[J].人民长江，2009,40(16):92-93．〔5〕李春雷.基于工程项目业主方项目管理综述[J].中国房地产业,2011(10):113.〔6〕暴军建.工程建设监理与业主方项目管理衔接和互补问题的思考[J].建筑与发展,2004(8):271.〔7〕肖器程.浅谈建筑工程的业主项目管理[J].建筑与发展,2010(6):133-135.。
加强水利水电工程项目管理及造价控制的方法探讨
加强水利水电工程项目管理及造价控制的方法探讨摘要：随着水利工程的不断发展，对水利工程的管理和造价控制也日益引起人们的关注。
在中国，水利水电项目受到了自然环境的严重影响，其建设的周期相对较长，这对项目的进度、质量和安全管理造成了很大的影响。
所以，对于工程项目的管理单位来说，采用先进的项目管理和造价控制的方式，是非常有必要的，以降低项目的成本和效率。
在这一背景下，文章对水利水电工程项目的建设管理和造价控制进行了探讨，以期对其他的类似工程有一定的借鉴作用。
关键词：水利工程；工程管理；造价控制引言国家对水利工程的发展非常关注，在水利工程上，国家每年都会增加投资，以保证水利行业的发展。
要减轻国家的财务负担，增加水利工程的经济效益，实现资金的最大使用，就必须对水利工程造价进行有效的管理，通过对工程造价的全过程进行控制，确保水利工程可以如期完成，保质保量。
一、水利工程项目管理存在的问题（一）工程管理队伍的配置不够科学因为工程规模的局限性，有些水利建设单位很难真的建立起一个项目管理机构，派遣出去的项目管理人员很难与水利工程项目管理的需要相匹配，有些水利单位的工程项目管理的人员都是从其他部门临时调用的，一有事情就匆匆调走，这就造成了项目管理人员的专业化和稳定性不足，工作效率低下。
（二）现场管理中的施工组织混乱现场管理问题是在进行项目管理工作的时候，项目管理者没有对整个施工现场展开全方位的监管和管理，这就造成了在施工过程中，现场的各项管理随意性比较大，从而造成了水利水电施工现场的施工工序出现了一片混乱，这对施工进度的推进产生了不利的不利影响，从而对项目的施工质量产生了一定的影响。
（三）工程造价、进度及质量未达到预定要求本工程位于西藏昌都市，周围的建设环境较为复杂，如果遇到地质条件与图纸不一致，很容易出现设计更改，如果遇到洪水期间降雨多，很容易出现倒灌等情况，也有可能出现电力供应不足等问题，这些因素叠加起来，很容易导致建设进程受到阻碍，导致建设费用急剧上升，从而对建设工程造成了很大的影响。
浅谈对房地产项目水电安装工程的管控思考
Management Science and Engineering 管理科学与工程, 2023, 12(2), 153-157 Published Online March 2023 in Hans. https:///journal/mse https:///10.12677/mse.2023.122016浅谈对房地产项目水电安装工程的管控思考 乔子杰安徽信达房地产开发有限公司，安徽 合肥收稿日期：2023年2月16日；录用日期：2023年3月8日；发布日期：2023年3月20日摘要房地产项目水电安装工程对整体工程质量具有重要意义，对业主居住体验具有直接关联性。
本文从阐述了当下房地产项目水电安装工程存在的几点问题，并结合自身经验，针对性从强化图纸管理、合理规划节点时间、严抓工程质量、加大人员管理力度等几方面提出管理对策，从而提高工程质量。
关键词水电安装工程，质量控制Discussion on the Control of the Water and Electricity Installation Projects in Real EstateZijie QiaoAnhui Cinda Real Estate Co., Ltd, Hefei Anhui Received: Feb. 16th , 2023; accepted: Mar. 8th , 2023; published: Mar. 20th , 2023AbstractThe water and electricity installation of real estate project is of great significance to the overall project quality and has direct relevance to the house-owner living experience. This paper expounds several problems existing in the current real estate project water and electricity installation, and combine with own experience, puts forward management countermeasures from several aspects such as strengthening drawing management, reasonable planning of node time, strict control of project quality, and strengthening of personnel management, thus improving project quality. KeywordsThe Water and Electricity Installation Project, Quality Control乔子杰Copyright © 2023 by author(s) and Hans Publishers Inc.This work is licensed under the Creative Commons Attribution International License (CC BY 4.0)./licenses/by/4.0/1. 引言随着城镇化的稳步推进，住房需求逐渐从使用需求向居住品质转变，电气及智能化广泛应用至现代住宅中，并驱动房建项目工程向智能化方向转变迈进，这无疑加大水电安装工程的复杂程度。
做好项目预算管理提高项目投资效益
做好项目预算管理提高项目投资效益
耿新春
【期刊名称】《黑龙江水利科技》
【年(卷),期】2014(000)001
【摘要】为对建设项目工程进行科学的管理，控制工程投资，降低工程成本，提高工程项目的投资效益，需要做好项目预算管理，充分发挥预算在项目管理中的作用。
文章论述了如何在水利建设项目的前期、施工阶段、竣工阶段做好项目预算管理。
【总页数】3页(P208-210)
【作者】耿新春
【作者单位】新疆新华水电投资股份有限公司，乌鲁木齐830000
【正文语种】中文
【中图分类】F426.91
【相关文献】
1.浅谈如何做好项目预算管理工作 [J], 王琼
2.做好项目管理预算,提高建设投资效益 [J], 彭群
3.做好建设项目全过程投资控制,提高投资效益 [J], 李树琴
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电力工程建设项目精细化管理分析冶春云
电力工程建设项目精细化管理分析冶春云摘要：现阶段，在电力工程发展建设工程中，各行各业的发展也日新月异。
电力工程项目建设当中，有许多的问题急需解决，这些问题存在于工程建设中的各个方面，为了更好地解决这些问题，管理人员必须要加强监督管理，企业也要在关注利益的同时兼顾社会效益，最终造成企业管理工作的开展受到很大的影响。
通过对电力工程建设项目进行精细化的管理就能避免这类问题的发生，从而促进电力行业更好的发展。
关键词：电力工程；建设项目；精细化管理分析引言人类开始大规模用电至今已经有一百五十多年，在晚清的时候，中国也已经开始用电。
我国不仅国土面积广阔，而且人口基数大，电力工程发展至今不仅无处不在而且还深深地渗透到生产生活的各个方面。
因为电力工程与生产生活紧密相连，我国又地域辽阔，这使得我国的电力工程投资金额巨大。
因此，每项电力工程投入都是一笔庞大的资金。
而工程的投资节约主要来源于各阶段的项目管理，因此，电力工程项目管理对我国有着重大意义。
1存在的问题1.1管理制度不够合理在电力工程建设项目管理过程中，没有一套合理的管理制度，这主要体现在工程中的各个环节都有所体现。
（1）管理人员对成本的控制与管理，重视程度严重不足，这也造成管理人员对资金的管控存在严重的问题，尤其是在整个过程中存在资金浪费严重的问题，在施工过程中就会造成严重的浪费现象。
（2）相关的工作人员在工程的开展过程中对于施工材料的管理工作开展不当，而且，大型项目的建设过程中，很多原材料也是比较昂贵，并且材料的对于工程项目来说也是十分重要的关键，管理人员没有将原材料的储存地点和时间明确的记录在册，也没有明确的规定材料的储存办法，这就导致大量的施工材料丢失或浪费，耗费了大量的成本。
1.2成本消耗大，管理模式单一对于工程的建设，我们最常见到的就是各种花费都比较大，而且很多都不进行记录，这也导致工程这类工作在开展过程中存在着严重的资金管理问题，资金管理如果出现问题，就会导致成本有所增加，而成本的增加就有可能使得工程无法正常的进行开展。
从控制投资的角度谈水电工程造价管理
从控制投资的角度谈水电工程造价管理发表时间：2009-07-02T15:34:31.950Z 来源：《赤子》2009年第8期供稿作者：邱晓红[导读] 对于由国家投资或者由国家控股的水电工程项目来说，国家是真正的项目所有者和业主（福建省建融工程咨询有限公司）摘要:对于由国家投资或者由国家控股的水电工程项目来说，国家是真正的项目所有者和业主，因此，国家必须也应当参与项目的工程造价管理。
从国家或上级主管部门宏观控制工程投资的角度出发，阐述了建立水电工程动态造价管理机制的一些思路和建议。
关键词:国家投资；水电工程；造价管理引言在我国，一些大型水电工程项目基本上是由国家投资，国家必须也应该对基本建设的总体规划进行宏观调控，并对大型项目的实施过程和结果进行监测，因此，国家也应该参与概算的管理。
概算是工程造价管理的依据，为了明确概算改革的方向，首先必须明确:在我国社会主义市场经济条件下，概算应具有双重的功能，即:第一个功能是作为国家或上级主管部门控制建设单位投资规模和评价其业绩的手段；第二个更重要的功能是作为业主自身进行工程造价管理的工具。
事实上，在我国基本建设的改革过程中，也正自觉或不自觉地改变着概算的原有功能和编制目的，这说明在社会主义市场经济条件下，概算具有这样的双重功能是客观要求和必然趋势。
1 建立大型项目数据库，科学估算工程总投资有了科学的造价估算方法和强大的项目数据库，设计院在计算机上用模块式组合来进行设计的同时，能在很短的时间内进行多方案的优化比选，并尽快得到正确可靠的技术经济指标，便于业主做出决策。
承包商也能迅速对招标工程提出报价，参与激烈的市场竞争，保证自身的合法利润，降低风险。
对于基建项目，国家用一个统一的标准来审批，并从宏观上进行工程总投资的控制，这种作法是必要的，也是应坚持的，但这种控制只应该是宏观的，最多到预可行性研究阶段为止。
为了发挥概算作为国家或上级部门控制建设单位投资规模和评价建设单位业绩这一功能，可以借鉴国外的经验，通过建立大型项目数据库，在计算机上进行造价的估算，作为宏观控制工程投资的依据。
浅谈水电工程投资管理措施
浅谈水电工程投资管理措施【摘要】水电工程建设具有周期长、投资大的特点，工程投资管理不仅难度大，风险也大。
笔者结合工作实际经验，从设计管理、招标管理、合同管理、物资管理、财务管理、检查考核等六个方面对工程投资控制措施进行了分析，希望为后期工程建设提供指导意见。
【关键词】水电工程；投资管理；措施为进一步加强水电工程建设全过程、全方位投资控制与管理，努力降低工程造价，创建安全好、质量好、效益好、形象好的“四好工程”，实现工程管理与效益双提升。
1.加强设计管理，大力开展设计优化（1）建设单位从筹建开始就要明确工程项目设计工作的分管领导、部门和人员，落实设计管理责任，督促设计单位加强组织领导，加大工作力度，严格按照设计合同和规程规范要求，完成各项设计报告及项目核准所需专题专项报告编制。
（2）各项设计报告及项目核准所需专题专项报告在提交政府主管部门授权机构审查或咨询前，应先组织内部审查。
要组织专家和有关人员对设计单位提出的设计报告进行深入细致地分析研究，对技术经济合理性进行深入分析论证，提出修改完善意见，并责成设计单位进行完善。
（3）勘测设计和专题专项合同应在合同中明确约定因设计深度不够或方案不当造成较大投资损失的责任追究条款，变更要按照“实事求是，厉行节约”的原则确定。
（4）建设单位要督促设计单位根据招标设计成果和招标文件开展施工图设计，并督促监理单位及时组织施工图会审，严格控制设计变更。
对所有设计变更进行审查，重点把握变更原因和必要性，变更方案的技术和经济比较，对工程安全、质量、投资、进度及效益的综合影响等。
（5）建设单位应督促设计单位对工程枢纽布置、施工布置和各建筑物的设计进行多方案技术经济比较，在同等设计深度下优选方案。
尤其要对软岩、软弱结构面、深覆盖层、滑坡及高边坡、地下水、高地应力及地震危险性等关键工程地质问题进行重点研究，及时复核并优化原设计方案。
2.加强招标管理，严格控制合同风险（1）单项合同估算价限额以上的严格按规定招标采购，限额以下和不招标的项目，建设单位应完善内部管理程序，通过招标、询价、竞争性谈判等方式进行采购。
浅议如何加强水电工程施工项目管理
浅议如何加强水电工程施工项目管理王鹏【摘要】水电工程施工是系统复杂的工作，涉及的技术领域非常广泛，在工程项目实施的过程中既需要进行前期的策划工作，也需要加强对工期过程及项目后期的管理。
在水电工程施工项目管理的改革中，施工管理的理论与技术都需要得到相应的提升，管理人员应该积极应对工程管理中存在的问题，以达成实现工程质量、进度、成本控制的目标。
【期刊名称】《中国高新技术企业（中旬刊）》【年(卷),期】2015(000)011【总页数】2页(P182-183)【关键词】水电工程施工;项目管理;质量控制;进度控制;成本控制【作者】王鹏【作者单位】大唐陕西发电有限公司石泉水力发电厂，陕西汉中 725200【正文语种】中文【中图分类】TV51在当前形势下，水电工程项目的开工建设发展十分迅速，在这种水电建筑行业发展的基础上，市场体制得到了逐渐完善，相应的行业内的竞争也愈加激烈，为施工企业带来了更多的挑战和机遇。
如何加强水电工程施工项目的管理已经成为当前施工企业着重关注的问题，因此需要不断加强管理的执行力度，提高管理人员的专业素质，达到现代工程管理的要求。
1 水电工程施工项目组织机构的设置1.1 施工企业项目组织机构的类型在水电工程的施工中，需要对工程组织进行明确的分工，应该达到统一性以及分工合作等的特点要求。
在这种工作形式的具体需求下，在施工中形成了几种常见的类型，比如直线式组织结构类型、职能组织结构类型、项目式组织结构类型等，直线式的组织结构一般存在管理层次复杂、跨度小的特点，这种结构内的单位只需要向上级负责即可，上下级之间进行直接的交流，这种组织结构中的部门职权分布非常明确，可以有效地避免发生各部门之间的相互推诿以及纠纷现象，但是在进行决策的时候风险比较大。
职能组织结构的管理层次比较明确，其中人员的分配以及调度都比较灵活，对于施工项目类型接近的项目比较适用，这种结构的不足在于人员管理的难度较大，容易造成结构松散协调难度大的状况。
水电工程建设投资阶段性控制管理问题探讨
水电工程建设投资阶段性控制管理问题探讨陈国政【摘要】水电建设工程投资控制具有全过程性、全员性和复杂性等特点.分析了投资控制的影响因素和当前投资控制存在的问题,提出投资控制应从投资决策阶段、初设和招标阶段、技施和工程实施阶段以及竣工验收等各阶段入手,充分发挥建设单位管理的主导作用,协调设计、监理、施工及地方政府等各方面关系,实行目标管理,才能达到投资控制的目标.对类似工程的投资控制管理有参考作用.【期刊名称】《人民长江》【年(卷),期】2012(043)014【总页数】3页(P24-26)【关键词】投资控制;影响因素;管理方法;水电工程【作者】陈国政【作者单位】国电大渡河枕头坝水电建设有限公司,四川乐山614700【正文语种】中文【中图分类】TV51随着国家将“建设资源节约型、环境友好型社会”确定为我国经济发展的基本国策，水电能源因其绿色环保、碳排放量低等优点，得到了国家和社会的广泛认可，水电工程建设迎来了开发的春天。
由于水电工程建设周期相对较长，影响工程建设的不可预见因素较多，如何在工程安全、质量优良、工程进度满足要求的情况下达到工程投资最省，进而实现水电工程效益最大化，是投资主体最为关注的一个重要问题。
水电建设工程投资控制管理，就是在工程开发方式、预可行性研究和可行性研究的投资决策阶段、初步设计和招标阶段、技施设计和工程实施阶段、竣工结算阶段等，针对各阶段特点，采取一定的管理手段和方法，最大限度地控制水电建设工程投资，以保证工程良好的投资效益和投资管理目标的实现。
1 水电工程投资控制的特点1.1 全过程性水电工程建设从开发方式研究开始，经过预可行性研究、可行性研究、初步设计、技施设计、工程实施等阶段，建设时间跨度相对较长，每个阶段都存在影响投资的因素，因此投资控制管理具有全过程性。
1.2 全员性在水电开发的不同阶段，地方政府、设计单位、建设单位、监理单位和施工单位等管理主体的差异对投资控制产生一定影响，每个管理主体中人员的素质差异也对工程投资造成影响，表现出投资控制的全员性。
水电工程建设的投资控制
水电工程建设的投资控制内容摘要：摘要：水电建设项目投资的有效控制是项目建设的重要内容，也是项目建设的关键，在项目决策阶段要运用蒙特卡罗模拟等科学方法确定投资控制目标，全过程建设以设计阶段为重点。
主动地、动态地控制投资，注重技术与经济相结合，重视实施阶段的投资控制，定会取得良好的效果。
摘要：水电建设项目投资的有效控制是项目建设的重要内容，也是项目建设的关键，在项目决策阶段要运用蒙特卡罗模拟等科学方法确定投资控制目标，全过程建设以设计阶段为重点。
主动地、动态地控制投资，注重技术与经济相结合，重视实施阶段的投资控制，定会取得良好的效果。
关键词：投资控制模拟设计质量水电建设项目投资的有效控制是水电建设管理的重要组成部分，也是投资主体密切关注的一个重要方面。
水电建设项目投资控制，就是在投资决策阶段、设计阶段、发包阶段和实施阶段，把水电建设项目投资的发生控制在批准的投资限额之内，随时纠正发生的偏差，以保证项目投资管理目标的实现，以求在该项目中能合理利用人力、财力、物力，并取得较好的投资效益和社会效益。
即通常所说的投资估算控制设计概算，设计概算控制项目的实施预算，用实施预算控制好合同价格。
水电建设项目投资控制贯穿于整个项目的建设全过程，合理有效控制水电项目投资，应从水电建设项目的各个阶段着手。
1决策阶段合理预测项目投资风险，确定投资控制目标投资控制是监视项目建设过程中投资各方面运用情况的活动，以保证项目建设资金运用状况与项目的质量、进度保持动态适应的一项管理活动。
投资控制一般包括3个步骤：①确定投资控制目标；②衡量投资实际情况，获取偏差信息；③分析偏差产生原因，采取纠正措施。
投资控制必须有控制的客体——控制目标，没有控制目标，投资主体各方将失去控制方向和缺乏控制重点，也无法发现偏差，及时进行纠偏。
因此，必须运用科学的方法进行投资的合理预测，以确定合理的投资控制目标。
水电项目的工程造价一般由3个不同的部分组成：其一是确定性造价，对于这一部分造价工程师知道它一定会发生并知道它发生的额度；其二是风险性造价，对此造价工程师只知道其可能发生的概率及不同概率发生时的造价分布；其三是完全不确定性造价，造价工程师对其发生的概率及造价分布均无法确定。
加强水利水电工程项目管理及造价控制的方法探讨
加强水利水电工程项目管理及造价控制的方法探讨发布时间：2021-02-04T10:51:05.650Z 来源：《工程管理前沿》2020年第31期作者：吴瑞瑞[导读] 近年来，我国的水利水电工程建设有了很大进展，其项目管理及其造价控制工作也越来越受到重视吴瑞瑞西藏开投果多水电有限公司西藏昌都 854000摘要：近年来，我国的水利水电工程建设有了很大进展，其项目管理及其造价控制工作也越来越受到重视。
我国的水利水电工程受自然环境的影响比较大，建设周期时间比较长，对工程项目的进度、质量、安全管理带来较大影响，因此，作为工程项目的管理单位，很有必要采取先进的项目管理及造价控制方法来对项目管控降本增效。
基于此，本文分析水利水电项目建设管理以及造价控制方法，为水利水电类似项目提供参考。
关键词：水利工程；工程管理；造价控制引言我国高度重视水利工程建设，为了提高工程的质量，我国每年都会加大投入力度，力求水利工程的质量更有保障。
为了减少国家的财政负担，提高水利工程的经济效益，使资金得到充分利用，就要对水利工程造价进行有效的管理，通过对工程造价的全过程开展控制，使水利工程能够按时完工，保质保量。
1水利水电工程项目管理中常见问题（1）项目管理人员配置不合理。
部分水利建设单位由于工程规模的限制，很少能够真正成立项目管理机构，派驻的项目管理人员难以满足水利工程目管理的要求，甚至一些水利单位的工程项目管理的人员都是从其他部门临时调配，一旦有事又匆忙调走，导致项目管理人员缺乏专业性稳定性，工作效果低下。
（2）现场管理缺乏有序性。
现场管理问题主要指在项目管理工作开展过程中，项目管理者没有对整个施工现场进行全面的监督管理，使得施工过程中现场的各项管理随意性较大，导致水利水电施工现场的施工工序混乱，不利于施工进度的推进，进而影响到项目的施工质量。
（3）工程造价、进度和质量达不到预期目标。
该项目地处西藏昌都市，周边施工环境比较复杂，如遇地质与设计图纸不符，易发生设计变更，施工中可能会面临汛期雨水较多易发生倒灌事故，还可能存在由于供电引发的其他问题，在各种因素综合作用下，施工进度易受阻，成本剧增，影响项目造价。
加强水利水电工程项目管理及造价控制的方法探讨亢佩
加强水利水电工程项目管理及造价控制的方法探讨亢佩发布时间：2021-11-01T06:29:59.620Z 来源：《基层建设》2021年第20期作者：亢佩[导读] 摘要：进入21世纪以后，我国的水利水电工程建设实现了跨越式的发展，在积极吸取和借鉴国际先进工程管理理念、模式、方法的基础上，不断积累和总结项目管理与造价控制的经验，这对于提高我国水利水电工程的整体管理水准具有重要的意义。
陕西岚河水电开发有限责任公司陕西省安康市 725000摘要：进入21世纪以后，我国的水利水电工程建设实现了跨越式的发展，在积极吸取和借鉴国际先进工程管理理念、模式、方法的基础上，不断积累和总结项目管理与造价控制的经验，这对于提高我国水利水电工程的整体管理水准具有重要的意义。
但是现代水利水电工程项目普遍呈现出规模大、工期长、投资大、项目多、建设条件复杂等特点，为项目管理和造价控制工作的开展造成了一定的阻碍，因此，在今后的水利水电工程管理工作中，必须加强对于相关问题的深入探讨和研究，并且积极制定行之有效的改革策略，促进我国水利水电工程项目管理与造价控制尽快实现与国际接轨。
鉴于此，本文主要分析探讨了加强水利水电工程项目管理及造价控制的方法，以供参阅。
关键词：水利水电工程；项目管理；造价控制引言随着时代的进步和科技的发展，面对非可再生能源的逐渐减少等一系列问题，水利水电工程的建设和使用在很大程度上减缓了能源的消耗并有效的实现了可持续发展的战略效果，结合国内外先进的工程建设理念，我国的水利水电工程在建设和使用上也取得了一定的成绩，不过由于水利水电工程普遍规模大且工期长使得投资及建设等各个方面仍然有很多方面需要完善和解决，而这些对于工程项目管理及造价控制都造成了相应的影响，因此，需要加强对各个方面的研究和探讨，以实现水利水电工程项目更大的价值和实在意义。
1项目管理与造价控制的关系在水利水电工程项目建设过程中，项目管理是对整个工程项目的统一性管理，其所包含的内容十分广泛，大到施工设计，小到施工细节无不包含在内，造价作为水利水电工程施工过程中影响最大的关键性因素，其自然也在项目管理范围之内。
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表 1 我国西南地区部分电站投资和电价情况
项目 装机容量/
名称 万 kW 电站 1 330 电站 2 360 电站 3 480 电站 4 240 电站 5 360
多年平均电量 / （ 亿 kW·h）
184． 3 176． 3 242． 3 117． 7 147． 9
投资 / 亿元
上网电价/（ 元·度 － 1） 首台机组
（ 3） 招投标阶段投资管控是投资者采用招标方式 使得投标人之间充分竞争，通过竞争确定出趋于合理 的工程价格，这将有利于节约投资、提高经济效益。招
投标工作的好坏直接关系到整个水电项目投资控制目 标的实现。
（ 4） 施工阶段是建设项目投资额度最大的一个阶 段，这一阶段持续时间长、范围广、干扰因素多。因此， 施工阶段投资控制工作量大、内容丰富，尽管施工阶段 投资目标已经很明确，投资分解也比较深入、详细，节 约投资的可能性相对较小，但却存在着浪费投资的可 能。
（ 1） 立项阶段投资管控的重要内容是确定项目初 步方案和投资估算，是在对项目建设标准、工艺技术、 设备方案、工程方案及实施进度等进行研究并基本确 定的基础上，估算项目所需资金总额并测算建设期各 年资金使用计划，是项目可行性评价的重要参数和依 据。
（ 2） 设计阶段投资管控是水电项目建设全过程投 资控制的重点。根据有关资料统计，尽管设计费在工 程建设全过程费用中所占比例不大，但对水电项目投 资的影响可达 75% 以上。按照设计阶段划分，在可行 性研究阶段、招标设计阶段和施工图设计阶段，设计对 项目投资的影响分别约为 75% ～ 95% 、35% ～ 75% 和 5% ～ 35% 。可见投资管控的关键在于施工前的投资 决策和设计，而投资决策后，控制项目投资的关键就在 于设计。设计阶段投资管控的重要任务是确定方案和 概算。经过批准的设计概算既是确定和控制水电项目 投资的依据，还是控制施工图设计和施工图预算的依 据及衡量设计方案经济合理性和选择最佳设计方案的 依据，也是考核项目管理和投资效果的依据。
（ 3） 物价和电力送出及消纳的不确定性增加投资 风险。水电项目在实施过程中，人工费用、物价水平的 上涨，贷款利率、资金成本的上涨，电力市场的变化，送 出工程建设滞后等均可能超出项目决策和可研设计时 的设想。以送出工程为例，由于现行体制，送出工程需 要待项目核 准 后 才 能 开 展“路 条 ”获 取、可 研 设 计、项 目核准、建设施工等工作，水电项目经常出现机组投产 却无法接入电网的尴尬现象，这将影响到投资效益的 及时获取，增加了投资成本。
摘要： 水电项目投资具有大额性、针对性、差异性、开放性、动态性和复杂性等特点。针对这些特点，结合投资
管控内容和要求，根据目前水 电 行 业 的 发 展 状 况 及 大 渡 河 水 电 开 发 实 践 ，分 析 了 投 资 管 控 存 在 的 主 要 问 题
( 概算超估算，预算超概算，决算超预算) 。探讨了产生这些问题的 6 个主要原因，并据此有针对性地提出了
（ 6） 复杂性。由于水电项目本身非常复杂，项目 涉及面广、专业多、周期长、方案差异大、政策标准不断 变化、利益诉求对象多、物价时常波动。同时移民、送 出等管理体制还不完善，这使得项目投资难以完全处 于可控状态，投资管控较为复杂。
1． 2 水电项目投资管控主要内容
投资管控是水电项目管理的重要组成部分，其实 质是在立项阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段和 竣工验收阶段采取相应措施，把实际投资控制在规划 目标内，随时纠正发生的偏差，以实现投资控制目标， 取得较好的经济效益和社会效益。当前，我国水电行 业普遍推行“静 态 控 制、动 态 管 理 ”的 投 资 管 控 模 式， 各阶段投资管控的主要内容如下。
核准时概算 调整后概算 可研测算 国家批复 投产年份
约 170 约 285 0． 246 0． 341 1998
约 245 约 800 0． 300 0． 3203 2013
约 298 约 800 0． 223 0． 3203 2012
约 160 约 160 0． 220 0． 3203 2012
约 199 约 416 0． 215 0． 342 2009
何强化水电项目管理，科学进行投资决策，努力提高投 资效益，有效规避投资风险，正成为我国水电开发亟需 认真面对的新课题［1 － 7］。
1 水电项目投资管控内容
1． 1 水电项目投资概念及特点
水电项目投资，是指建设一项水电工程预期开支 或实际开支的全部固定资产投资费用，具有以下特点。
（ 1） 大额性。水电项目规模一般较大，投资数额 普遍较大，项目投资的大额性使它关系到有关各方的 重大经济利益，也会对宏观经济产生巨大影响。这也 说明水电项目投资管控意义重大。
2． 1 存在的主要问题
根据近期统计的我国部分主要流域水电项目经济 指标，除金沙江外，其他流域平均每千瓦静态投资约为 10 000 ～ 20 000 元，平均每度电静态投资约 为 2 ～ 4 元，平均上网电价约为 0． 40 ～ 0． 55 元 / 度。其中，近期 开展前期工作的项目投资指标普遍较高，上网电价约 为 0． 50 ～ 0． 70 元 / 度，可见大型流域水电项目的经济 指标已普遍较差，水电项目的总体投资普遍较高。由 于水电项目投资的 6 个特性，使得投资管控难度很大， 目前存在的最大问题是项目业主难以全方位、动态有 效控制投资，往往出现“三超”现象，即概算超估算，预 算超概算，决算超预算，这在很大程度上影响了投资效 益，难以实现投资管控的目的。表 1 列出了我国西南 地区 5 个水电项目的投资及电价情况，可以看出这 5 个水电项目均超概算，超概幅度达到 50% ～ 70% 。经 调研发现，剔除物价影响，水电项目枢纽工程投资是基 本可控的，但是征地移民投资却难以受控，绝大部分水 电项目移民补偿投资都出现了超概的现象。
（ 5） 竣工阶段是水电项目建设全过程的最后一个 阶段，竣工验收前需编制竣工决算。竣工决算是反映 建设项目实际投资的技术经济文件，包括建设项目的 投资使用情况和投资效果，以及项目从筹建到竣工验 收的全部费用。竣工决算是项目业主报告投资成果的 总结性文件，是竣工验收文件的重要组成部分。
2 投资管控存在的问题及原因分析
（ 5） 水电行业设计与施工一体化影响项目投资管 控。2011 年我国水电行业设计与施工企业合并，水电 行业主要的设计、监理、施工、咨询、审查单位均并入中 国电力建设集团公司，增加了投资管控的难度： 一方 面，这种合并在某种程度上已形成行业垄断，项目业主 难以组织公平、有效的招标，围标、串标现象难以避免， 直接影响水电项目的投资管控和经济效益； 另一方面， 由于利益驱动也难以有效开展设计优化，减少了进一 步优化设计、降低投资、增加效益的动力和手段。
加强水电项目投资管控和提高投资效益的 6 条工作建议。
关 键 词： 投资管理; 投资控制; 工程管理; 水电项目
中图法分类号： TV51
文献标志码： A
我国水电资源丰富，总量居世界第一。随着举世 瞩目的三峡、二滩、小浪底、瀑布沟等水电工程的建成 投产，我国水电开发不仅从建设规模和发电量位居世 界前列，工程建设技术、发电设备研发、超高压远距离 输电、生产运行管理等方面也处于世界领先水平。同 时，我国水 电 开 发 也 面 临 着 巨 大 挑 战，特 别 是 生 态 保 护、征地移民等问题已引起全社会和政府决策部门的 高度关注。我国水电资源主要集中于大江大河，水电 开发形成了流域、梯级、滚动、综合开发的模式。目前， 国内主要大型流域为长江、金沙江、澜沧江、雅砻江、大 渡河、怒江、黄河、乌江、南盘江 ～ 红水河、雅鲁藏布江， 这 10 大河流干流水电资源总规模约 3． 6 亿 kW，约占 全国水电资源技术可开发量的 2 /3 左右。近十年来， 上述流域水电开发基本按照投产一批、建设一批、筹建 一批的思路加快开发。随着水电开发的深入推进，征 地移民少、环境影响小、经济指标优的资源绝大部分已 开发完毕，未开发的资源大都处于自然条件困难、社会 环境复杂的地区，开发难度较大，同时受征地移民、生 态保护要求不断提高的影响，水电开发的投资风险不 断增加，项目经济性已成为制约水电产业发展的一大 问题。从投资者的角度来看，随着水电项目投资成本 的不断上涨，移民搬迁和送出工程的风险难以掌控，如
2． 2 原因分析
（ 1） 政策变化使得水电项目难以实现有效投资管
第 22 期
王春云，等： 水电工程建设项目业主加强投资管控浅析
3
控。国家政策变化主要包括移民安置补偿政策的变化 和税费缴纳政策变化等，这些变化将给水电项目投资 管控带来 较 大 困 难，影 响 水 电 项 目 合 理 的 投 资 收 益。 特别是移民安置补偿政策的变化，将带来移民安置方 案的变化和补偿标准的提高。由于水电项目一般移民 人数较多，涉及实物指标多且复杂，由此使得项目投资 大幅增加。
（ 2） 地方和其他行业的利益诉求推高水电项目投 资。目前，水电行业发展普遍受到地方和其他行业利 益诉求的影响，很多地方政府均要求“资源入股”、“低 价留存地方电量”、“当地注册”、“采用当地的人力和 资源”、“提高移民补偿安置标准”等诸多利益诉求，许 多利益诉求已超越国家现行政策，各相关行业也纷纷 提高专业建设标准，这给水电项目投资管控造成了极 大困难。
第 45 卷 第 22 期 2014 年11 月
文章编号： 1001 － 4179（ 2014） 22 － 0001 － 04
人民长江 YaΒιβλιοθήκη gtze ＲiverVol． 45，No． 22 Nov． ， 2014
水电工程建设项目业主加强投资管控浅析
王 春 云，陈 刚，丁 继 云，段 斌
（ 国电大渡河流域水电开发有限公司，四川 成都 610041）
（ 4） 设计深度不够和认识水平局限难以实现最优 投资。一方面，由于水电项目涉及区域范围广，往往位 于地形地质条件复杂的区域，当前地质勘探的理论、技 术手段很难精确反映地质实际情况，存在后期设计变 更和增加投资的可能。另一方面，由于优质的设计资 源紧张、设计周期普遍偏短、设计管控体制不健全、咨 询审查难以严格把关，加之认识水平局限，设计单位对 技术标准的选择、计算模型的选取、安全系数的确定等 方面可能会出现偏差，最终难以实现最优或较优方案 和投资。