公共政策视角下的城市防灾减灾规划探讨——以消除传染病威胁为例
浅析城市防灾减灾规划
浅析城市防灾减灾规划【摘要】在科学技术及经济高速发展的今天，灾害已成为危及人类生命和财产安全的重要因素，并且其对社会发展的影响越来越大。
在全球范围内，防灾减灾已得到人们的高度重视。
在我国，特别是我国的城市防灾减灾已迫在眉睫。
这些年我国城市防灾减灾工作得到了有效的发展，但其水平还远远落后于发达国家。
下面，本文就城市防灾减灾规划从宏观层面上进行了探讨。
【关键词】城市；防灾；减灾【abstract 】in science and technology and rapid economic development today, disasters have become endangered human life and property of the importance of safety factor, and its influence on the economic development is more and more big. In the global scope, the disaster prevention and mitigation of people have got great attention. In our country, especially in our urban disaster prevention and mitigation is imminent. All these years in urban disaster prevention and mitigation work got effective development, but its still lags behind in the developed countries. Next, this paper city disaster prevention and mitigation from the macroscopic level planning are discussed.【key words 】the city; Disaster prevention; And mitigation一、我国城市防灾减灾的现状我国的城市灾害管理开始于上世纪七十年代，与国外相比起步较晚，发展较缓慢。
城市防灾减灾规划
城市防灾减灾规划随着城市化的快速发展和城市人口的增加，城市防灾减灾规划成为保障城市居民安全的重要措施。
本文将探讨城市防灾减灾规划的重要性，并提出一些有效的规划策略。
一、城市防灾减灾规划的重要性城市是人类活动的中心，然而，城市也面临着各种自然灾害的威胁，如地震、洪水、台风等。
城市防灾减灾规划的重要性不言而喻。
首先，规划可以帮助城市提前预防和预测可能发生的灾害，减少人员伤亡和财产损失。
其次，规划可以提高城市的抗灾能力，包括改善基础设施、完善应急救援体系等。
最后，规划可以促进城市的可持续发展，避免过度开发和环境污染。
二、城市防灾减灾规划的策略1.综合规划城市防灾减灾规划应该是一个综合规划，包括不同领域的专业知识和专家的建议。
政府、学术界、企业和社会公众应该合作共同制定规划，确保规划的科学性和可行性。
此外，规划还应该定期修订和更新，以适应城市发展的需要。
2.风险评估规划应该包括对城市的风险评估，即通过研究历史灾害数据和自然灾害的潜在威胁，预测可能发生的灾害类型和频率。
通过风险评估，可以为城市提供预警系统和灾后恢复方案。
3.灾害减轻规划应该重点关注灾害减轻措施，即通过提前预防和减少灾害造成的损失。
例如，规划可以包括加固建筑物、改善排水系统、制定防洪措施等。
此外，规划还应鼓励居民参与防灾减灾工作，提高他们的灾害意识和应对能力。
4.紧急响应规划应该确保城市有一个紧急响应体系，能够在灾害发生时快速、高效地进行应急救援和抢险工作。
这需要合理布局应急设施，培训专业救援人员，建立灾后恢复机制等。
5.国际合作规划应该鼓励和促进城市之间的国际合作，特别是在跨国灾害发生时。
国际合作可以为城市提供更多的资源和经验，共同应对灾害挑战。
总之，城市防灾减灾规划是确保城市安全的重要措施。
通过综合规划、风险评估、灾害减轻、紧急响应和国际合作，可以有效地提高城市的抗灾能力，减少灾害造成的伤害和损失。
城市防灾减灾规划应该作为城市发展的重要组成部分，并得到持续的关注和支持。
《2024年城市防灾减灾规划研究》范文
《城市防灾减灾规划研究》篇一一、引言随着城市化进程的加速，城市防灾减灾问题日益凸显。
城市作为人口和资源高度集中的地区，其防灾减灾能力直接关系到人民生命财产安全和城市可持续发展。
因此，开展城市防灾减灾规划研究，提高城市防灾减灾能力，已经成为当前和未来城市发展的重要课题。
二、城市防灾减灾规划的重要性城市防灾减灾规划是指针对城市可能面临的自然灾害和人为灾害，通过科学规划和合理布局，提高城市的抗灾能力和减灾效果。
其重要性主要体现在以下几个方面：1. 保护人民生命财产安全。
通过科学规划，建立完善的防灾减灾体系，能够在灾害发生时最大程度地减少人员伤亡和财产损失。
2. 促进城市可持续发展。
防灾减灾规划不仅关注灾害应对，还着眼于城市的长期发展，通过合理布局和资源整合，为城市的可持续发展提供保障。
3. 提高城市综合竞争力。
一个具有良好防灾减灾能力的城市，能够在灾害发生时迅速应对，保障城市正常运转，提高城市的综合竞争力。
三、城市防灾减灾规划的主要内容城市防灾减灾规划主要包括以下几个方面：1. 灾害风险评估。
通过对城市可能面临的自然灾害和人为灾害进行评估，确定城市的灾害风险等级和主要灾害类型。
2. 防灾减灾设施规划。
根据灾害风险评估结果，规划建设相应的防灾减灾设施，如应急避难场所、消防设施、防洪排涝设施等。
3. 应急救援队伍建设。
建立专业的应急救援队伍，进行定期的培训和演练，提高救援能力和效率。
4. 灾害监测与预警系统建设。
建立完善的灾害监测与预警系统，实时监测灾害发生情况，及时发布预警信息，为灾害应对提供支持。
5. 法律法规与政策支持。
制定相关法律法规和政策，为防灾减灾工作提供法律和政策支持。
四、城市防灾减灾规划的实施策略1. 加强领导和协调。
成立专门的防灾减灾工作领导小组，负责防灾减灾规划的制定和实施。
2. 加大资金投入。
加大对防灾减灾设施建设和应急救援队伍建设的资金投入，确保规划的顺利实施。
3. 提高公众意识。
基于城市防灾减灾的规划方案研究
基于城市防灾减灾的规划方案研究引言：城市防灾减灾是当今社会发展的重要议题之一。
随着城市化进程的加速，城市面临着越来越多的自然灾害和人为灾害的威胁。
为了保障城市居民的安全和财产的安全，制定有效的防灾减灾规划方案至关重要。
本文将探讨基于城市防灾减灾的规划方案研究，旨在提供一些思路和建议，以应对日益严峻的灾害风险。
一、灾害风险评估在制定城市防灾减灾规划方案之前，首先需要进行灾害风险评估。
灾害风险评估是基于历史数据和科学模型，对城市面临的各类灾害进行概率和影响程度的评估。
通过灾害风险评估，可以了解到不同类型灾害的发生概率、可能造成的损失和影响范围，为规划方案的制定提供科学依据。
二、建立灾害预警系统在城市防灾减灾规划方案中，建立灾害预警系统是至关重要的一环。
通过现代化的监测设备和信息传输技术，可以及时掌握灾害发生的预兆，提前发出预警信号，从而给予居民充分的应对时间。
灾害预警系统应包括多种灾害类型，如地震、洪水、台风等，以及多种传播渠道，如短信、广播、社交媒体等，以确保信息能够及时准确地传达给受灾群众。
三、加强城市基础设施建设城市基础设施的建设和完善对于防灾减灾至关重要。
首先，应加强城市抗震能力的建设，采用抗震材料和结构设计，确保建筑物在地震发生时能够承受较大的震动。
其次，应加强城市排水系统的建设，确保在暴雨等极端天气条件下，城市能够迅速排除积水，减少洪涝灾害的发生。
此外，还应加强城市供电系统和通信系统的建设，以确保在灾害发生时能够及时提供紧急救援和信息传递。
四、加强公众教育与意识提升公众教育和意识提升是城市防灾减灾规划方案中不可或缺的一部分。
通过广泛的宣传教育活动，向居民普及灾害知识和应对技能，提高居民的防灾减灾意识和自救能力。
此外，还应加强学校和社区的防灾教育，培养青少年和社区居民的防灾减灾意识，形成全民参与的防灾减灾氛围。
五、建立应急救援机制应急救援机制是城市防灾减灾规划方案中的重要组成部分。
城市应建立完善的应急救援机制，包括成立专业队伍、建立救援基地、制定应急预案等。
全球视野下的城市防灾减灾规划与实践案例分析
全球视野下的城市防灾减灾规划与实践案例分析城市防灾减灾是一个全球性的重要议题，随着城市化进程加速和环境变化，城市面临着日益复杂和多样化的灾害风险。
在全球范围内，各个城市都在不断推进防灾减灾规划与实践，以减少灾害对城市和居民造成的破坏和损失。
本文将通过分析全球的城市防灾减灾规划与实践案例，探讨城市防灾减灾工作的重要性和有效策略。
1. 灾害风险评估与规划城市在制定防灾减灾规划时，首先需要进行灾害风险评估，了解城市面临的灾害类型、频率和影响范围。
例如，在加拿大温哥华市的防灾减灾规划中，政府通过多年的研究和评估，制定了详细的灾害风险地图和城市内各个区域的灾害类型概况。
基于这些评估结果，温哥华市采取了相应的规划措施，如建设抗震设施和加强建筑物的结构强度，以保护居民的生命和财产安全。
2. 跨部门合作与社区参与城市防灾减灾是一项复杂的任务，需要各个部门的协同合作和社区居民的积极参与。
以日本东京为例，该市成立了跨部门的灾害管理中心，由市政府、警察、消防、医疗、交通等各个部门共同参与，提前制定灾害应对方案和预案，并进行定期演练和实战演习。
同时，东京市鼓励社区居民组织自救队伍和开展防灾培训，提高公众的灾害应对能力。
3. 城市建设与规划城市防灾减灾规划不仅仅是针对灾害发生时的应急措施，更需要从城市建设与规划的角度出发，提前防范和减少灾害的风险。
例如，在荷兰的鹿特丹市，由于该地区存在严重的洪灾风险，市政府积极进行城市改造和规划，采取了一系列措施来预防洪水灾害，如筑堤加高、建设水渠和增加绿地等。
这些举措不仅提高了城市的防洪能力，还改善了城市的生态环境和居住条件。
4. 借鉴国际经验与技术创新在全球范围内，各个城市都在防灾减灾规划与实践中积累了丰富的经验和技术。
城市间的合作与交流能够促进经验的共享和技术的创新。
例如，中国的深圳经历过多次台风袭击，凭借着国际先进的防灾技术和经验，深圳市采取了一系列防风、排涝和救援措施，并在城市规划中设立了防灾减灾专项基金，用于城市的抗灾和救援工作。
城市防灾减灾规划
城市防灾减灾规划随着全球气候变化的加剧和城市化进程的不断推进，城市防灾减灾规划变得愈发重要。
城市防灾减灾规划是指通过科学的方法和策略，减少灾害对城市和居民的影响，提高城市的抗灾能力和应对能力。
本文将探讨城市防灾减灾规划的重要性、挑战以及一些有效的应对措施。
一、城市防灾减灾规划的重要性城市防灾减灾规划的重要性在于保护城市和居民的生命财产安全，维护社会稳定和经济发展。
首先，城市防灾减灾规划能够提前预测和识别潜在的灾害风险，从而采取相应的措施减轻灾害的影响。
其次，规划能够合理布局城市建设，避免在高风险区域兴建重要基础设施，减少灾害的风险。
此外，规划还能够提高城市的应急响应能力，加强灾后重建和恢复工作，减少灾害造成的损失。
二、城市防灾减灾规划面临的挑战城市防灾减灾规划面临着一系列的挑战。
首先，城市化进程加快了土地的开发和利用，导致了城市脆弱性的增加。
大量的水泥和钢筋建筑物无法抵御自然灾害的袭击，使得城市更加容易受到灾害的影响。
其次，气候变化导致了极端天气事件的增多，如暴雨、洪水、干旱等，给城市的防灾减灾工作带来了新的挑战。
此外，城市人口的快速增长也增加了防灾减灾工作的难度，如何保障庞大的人口安全成为了一项重要任务。
三、城市防灾减灾规划的应对措施为了有效应对城市防灾减灾规划面临的挑战，需要采取一系列的措施。
首先，要加强城市的灾害风险评估和监测能力，及时掌握灾害风险的动态变化，为规划提供科学依据。
其次，要加强城市基础设施的抗灾能力，采用抗震、防洪等技术手段，提高建筑物的抗灾能力。
此外，要加强城市的应急救援体系建设，提高应急响应能力和救援效率。
最后，要加强公众的防灾减灾意识，通过教育和宣传活动，提高居民的自我保护意识和应对能力。
四、国际经验与借鉴在城市防灾减灾规划方面，一些国家已经积累了丰富的经验。
例如，日本在地震和海啸等自然灾害防范方面有着世界领先的技术和经验。
他们通过建立完善的地震监测系统、制定严格的建筑抗震标准等措施，大大减少了地震灾害对城市和居民的影响。
城市建设方案中的防灾减灾规划
城市建设方案中的防灾减灾规划随着城市化进程的不断加速，城市面临着越来越多的自然灾害风险，如地震、洪水、台风等。
为了保障城市居民的生命安全和财产安全，防灾减灾规划成为城市建设中不可或缺的一环。
本文将探讨城市建设方案中的防灾减灾规划，从城市规划、建筑设计、应急救援等方面进行论述。
一、城市规划中的防灾减灾规划城市规划是城市建设的基础，也是防灾减灾规划的重要组成部分。
在城市规划中，应考虑地理环境、气候条件、地质构造等因素，制定相应的防灾减灾规划。
例如，在地震多发区，应合理划定建筑用地，避免在地震危险区建设高层建筑；在洪水易发区，应保留足够的绿地和水源，以缓解洪水的冲击。
此外，城市规划还应考虑防灾减灾设施的布局，如避难所、防洪设施等，以提供紧急情况下的避难和救援。
二、建筑设计中的防灾减灾规划建筑设计是城市建设中的重要环节，也是防灾减灾规划的重要内容。
在建筑设计中，应考虑抗震、防火、防洪等因素，确保建筑物在灾害发生时能够提供足够的安全保障。
例如，在地震区，建筑物应采用抗震结构设计，确保在地震中不倒塌；在防洪区，建筑物应采用防水设计，避免洪水侵入。
此外，建筑物还应配备应急设备和逃生通道，以便在灾害发生时进行紧急疏散和救援。
三、应急救援中的防灾减灾规划应急救援是城市建设中的重要环节，也是防灾减灾规划的重要内容。
在应急救援中，应制定相应的预案和流程，明确各部门的职责和任务。
例如，在地震发生时，应急救援部门应迅速组织人员进行救援和抢险；在洪水发生时，应急救援部门应迅速疏散受灾人员，并提供紧急救援物资。
此外，应急救援还应加强与社区居民的沟通和培训，提高居民的防灾减灾意识和应对能力。
结语城市建设方案中的防灾减灾规划是保障城市居民生命安全和财产安全的重要措施。
在城市规划中，应考虑地理环境和气候条件，制定相应的防灾减灾规划；在建筑设计中，应考虑抗灾能力，确保建筑物在灾害发生时能够提供足够的安全保障；在应急救援中，应制定相应的预案和流程，确保救援和抢险工作的有序进行。
城市防灾减灾规划方案
城市防灾减灾规划方案近年来，由于全球气候变化和城市化进程的加速，自然灾害频发，给城市居民的生命财产安全带来了巨大威胁。
为了有效应对自然灾害，保障城市居民的生命安全和财产安全，城市防灾减灾规划方案成为了当务之急。
本文将从城市防灾减灾规划的重要性、规划的内容和实施的挑战等方面进行探讨。
一、城市防灾减灾规划的重要性城市防灾减灾规划是城市管理者和规划者制定的一项重要计划，其目的是通过科学合理的规划和措施，减轻自然灾害对城市和居民的影响。
城市防灾减灾规划的重要性体现在以下几个方面：1. 保障居民生命安全：自然灾害往往会造成人员伤亡和生命财产损失，城市防灾减灾规划能够通过科学规划和建设，提前预警、疏散和救援，保障居民的生命安全。
2. 保障城市基础设施的安全：自然灾害对城市基础设施造成的破坏往往是灾后重建的主要难题，城市防灾减灾规划能够通过规划建设抗灾设施和加固城市基础设施，减少灾害对城市基础设施的破坏，提高城市的抗灾能力。
3. 保障城市经济的可持续发展：自然灾害对城市的经济活动和产业发展造成的破坏往往是不可逆的，城市防灾减灾规划能够通过规划和建设抗灾设施，减少灾害对城市经济的影响，保障城市的可持续发展。
二、城市防灾减灾规划的内容城市防灾减灾规划的内容应该包括以下几个方面：1. 灾害风险评估：通过对城市灾害风险的评估，确定城市面临的主要自然灾害类型和频率，为规划和建设抗灾设施提供科学依据。
2. 抗灾设施规划：根据灾害风险评估的结果，规划和建设相应的抗灾设施，包括防洪堤坝、防风墙、防震建筑等，提高城市的抗灾能力。
3. 疏散和救援规划：制定疏散和救援预案，明确疏散路线和避难场所，提高居民的自救互救能力，加强救援力量的组织和协调。
4. 信息化建设：建立城市防灾减灾信息化系统，通过现代信息技术手段，实时监测和预警自然灾害，提高城市的应急响应能力。
5. 城市规划和土地利用规划：在城市规划和土地利用规划中充分考虑自然灾害的风险，避免在高风险区域进行建设，保护城市的生态环境和自然资源。
《2024年城市防灾减灾规划研究》范文
《城市防灾减灾规划研究》篇一一、引言随着城市化进程的加速，城市防灾减灾问题日益凸显。
城市防灾减灾规划是保障城市安全、促进城市可持续发展的重要举措。
本文旨在探讨城市防灾减灾规划的必要性、现状及存在的问题，提出相应的规划策略和实施建议，以期为城市防灾减灾工作提供参考。
二、城市防灾减灾规划的必要性城市防灾减灾规划的必要性主要体现在以下几个方面：1. 保障人民生命财产安全。
城市防灾减灾规划能够有效地预防和减轻自然灾害、事故灾难等突发事件对城市造成的损失，保障人民生命财产安全。
2. 促进城市可持续发展。
城市防灾减灾规划是城市规划的重要组成部分，是促进城市可持续发展的重要保障。
3. 提高城市综合防灾能力。
通过城市防灾减灾规划，可以有效地提高城市的综合防灾能力，使城市在面对突发事件时能够迅速、有效地应对。
三、城市防灾减灾规划的现状及存在的问题目前，我国城市防灾减灾规划已经取得了一定的成果，但仍存在以下问题：1. 规划意识不强。
部分城市对防灾减灾规划的重要性认识不足，缺乏长期、全面的规划意识。
2. 规划体系不完善。
城市防灾减灾规划的编制、实施、监督等环节存在脱节现象，规划体系亟待完善。
3. 资源投入不足。
城市防灾减灾需要大量的资金、人力、物力等资源投入，但目前资源投入仍显不足。
4. 科技创新应用不够。
在城市防灾减灾领域，科技创新应用尚处于初级阶段，需要进一步加强。
四、城市防灾减灾规划策略针对城市防灾减灾规划的必要性、现状及存在的问题，本文提出以下规划策略：四、城市防灾减灾规划策略及实施建议针对上述问题，我们提出以下规划策略及实施建议：1. 强化规划意识。
通过加强宣传教育，提高城市居民和政府部门的防灾减灾意识，形成全社会共同参与防灾减灾的良好氛围。
2. 完善规划体系。
建立完善的城市防灾减灾规划编制、实施、监督等环节的机制，确保规划的有效实施。
3. 增加资源投入。
加大资金、人力、物力等资源投入，提高城市防灾减灾的能力。
城市规划中的防灾减灾对策研究
城市规划中的防灾减灾对策研究引言在当今社会，城市化进程迅猛发展，城市人口不断增加，城市面积不断扩大。
然而，城市化的同时也带来了各种挑战和问题，其中之一便是灾害风险的增加。
城市规划中的防灾减灾对策成为了一个重要的研究领域。
本文将探讨城市规划中的防灾减灾对策，并提出一些可行的解决方案。
城市规划与防灾减灾城市规划是指对城市进行合理布局和设计，以实现城市可持续发展的一种管理方法。
而防灾减灾则是指在自然灾害来临之前或之后，通过采取一系列措施来减少灾害对城市和居民的影响。
城市规划与防灾减灾的结合，旨在建设安全、可持续的城市。
城市规划中的防灾减灾对策1. 风险评估与规划在城市规划中，首先需要进行风险评估，了解城市所面临的各种自然灾害风险，如地震、洪水、台风等。
通过科学的评估，可以确定潜在的灾害风险区域，并在城市规划中加以考虑。
例如，可以将高风险区域划定为非建设区，或者采取加固措施来减少灾害影响。
2. 绿地与水域规划绿地和水域在城市规划中起着重要的作用。
绿地可以吸收雨水、减少洪水的发生频率，并提供自然的防护屏障。
水域则可以起到蓄水的作用，减轻洪水的冲击力。
因此，在城市规划中应合理规划绿地和水域，以增加城市的防灾能力。
3. 建筑物设计与规划建筑物的设计与规划对于城市的防灾减灾至关重要。
在高风险区域，建筑物应采取抗震、防洪等措施，以增强其抗灾能力。
此外，建筑物的布局和高度也应考虑到灾害风险，避免在潜在的灾害风险区域建设高层建筑。
4. 紧急救援与预警系统城市规划中应考虑建立健全的紧急救援与预警系统。
预警系统可以及时向居民发出警报，提醒他们采取相应的防护措施。
紧急救援系统则可以在灾害发生后迅速响应，进行救援和抢险工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。
5. 公众教育与意识提升城市规划中应注重公众教育与意识提升。
通过开展防灾减灾知识普及活动，提高居民的防灾意识和应对能力。
此外，还可以通过媒体、宣传品等渠道向公众传递防灾减灾的重要性，促使他们主动参与到防灾减灾工作中。
城市规划中的防灾减灾策略研究
城市规划中的防灾减灾策略研究城市，作为人类文明的重要载体和经济社会发展的核心区域，面临着各种各样的自然灾害和人为灾害的威胁。
从地震、洪水到火灾、飓风，从交通事故到公共卫生事件，这些灾害不仅给城市居民的生命财产带来巨大损失，也对城市的可持续发展造成严重影响。
因此，在城市规划中融入有效的防灾减灾策略，提高城市的抗灾能力和应急响应能力，已成为保障城市安全和稳定的重要任务。
一、城市灾害的类型与特点城市面临的灾害类型多种多样，主要包括自然灾害和人为灾害两大类。
自然灾害如地震、洪水、飓风、暴雨、泥石流等，具有不可预测性、突发性和破坏性强的特点。
这些灾害往往会在短时间内造成巨大的人员伤亡和财产损失，对城市的基础设施和生态环境造成严重破坏。
人为灾害则包括火灾、交通事故、工业事故、恐怖袭击、环境污染等，其发生往往与人类的活动密切相关。
例如，城市中的高层建筑火灾，由于人员密集、疏散困难，容易造成重大伤亡；交通事故在城市中频繁发生，不仅导致人员伤亡和财产损失，还可能引发交通拥堵和社会秩序混乱。
二、城市规划在防灾减灾中的重要性城市规划是对城市空间和土地利用的综合部署，它对防灾减灾具有至关重要的作用。
合理的城市规划可以有效地降低灾害发生的风险，减轻灾害造成的损失。
首先，城市规划可以通过合理的土地利用规划，避免在灾害易发区域建设重要的基础设施和人口密集区。
例如，不在地震断裂带、洪水淹没区建设大型居民区和重要公共设施，可以减少灾害对人员和财产的威胁。
其次，城市规划可以通过优化城市的交通网络和公共设施布局，提高城市在灾害发生时的应急疏散和救援能力。
例如，合理设置应急避难场所、规划畅通的疏散通道，可以确保居民在灾害发生时能够迅速安全地撤离。
此外，城市规划还可以通过加强城市的生态建设和环境保护，提高城市的生态韧性，降低灾害的发生频率和强度。
例如，增加城市绿地和湿地面积，可以有效地缓解暴雨洪水的冲击，减少水土流失和泥石流的发生。
三、城市规划中的防灾减灾策略（一）灾害风险评估在城市规划之前，必须进行全面的灾害风险评估。
防灾减灾在城市规划中的运用案例研究
防灾减灾在城市规划中的运用案例研究近年来，由于全球气候变化和城市化进程加快，各种灾害频繁发生，给人类的生命财产安全带来了极大的威胁。
为了减少灾害产生的损失，越来越多的城市开始将防灾减灾措施纳入城市规划的重要内容之一。
本文将以不同国家和地区的成功案例为例，探讨防灾减灾在城市规划中的运用。
首先，我们来看日本的防灾减灾案例。
日本位于环太平洋地震带，地震、海啸和台风等自然灾害常年存在。
因此，日本政府高度重视防灾减灾，在城市规划中广泛运用各种措施。
例如，在建筑物设计中，采用了抗震结构和海啸防护设备，提高了建筑物的抗灾能力。
此外，日本还在城市规划中设置了广泛的绿色空间和疏散空间，以应对可能发生的灾害。
这些措施有效地减少了日本灾害造成的损失。
另一个成功的案例是美国的防灾减灾实践。
美国作为世界上自然灾害最频繁的国家之一，也在城市规划中积极推行防灾减灾措施。
例如，美国加州经常受到地震、山火和干旱的威胁，因此城市规划中设置了严格的建筑标准，建筑物必须具备抗震和防火的能力。
此外，美国还建立了完善的紧急救援系统，以加强对灾害事件的响应能力。
这些措施在最近的山火和地震中发挥了关键作用，减少了人员伤亡和财产损失。
在中国，由于地理环境的复杂性和人口的集中度高，各种灾害风险较高。
因此，中国在城市规划中也积极推行防灾减灾措施。
例如，在震区城市的规划中，中国加强了建筑物的抗震能力，并设置了绿色疏散通道和紧急避难场所。
此外，中国还大力发展现代科技手段，在城市规划中引入智能监测系统和大数据分析技术，提前预警灾害风险并及时采取措施。
这些举措大大提高了城市的抗灾能力。
除了上述国家的案例，其他国家和地区也在城市规划中加强了防灾减灾措施的应用。
例如，新加坡在城市规划中注重水资源的保护和利用，建设了先进的排水系统，提高了城市的抗洪能力。
荷兰则通过建设堤坝和水闸等基础设施，提高了城市的抗风暴能力。
这些措施都是根据当地自然灾害的风险进行有针对性的规划和实施，取得了显著的效果。
基于防灾减灾理念的现代城市规划探讨
基于防灾减灾理念的现代城市规划探讨摘要：保障公共安全是城市规划的重要任务和主要内容，在城市规划中，应将安全置于首位，并将安全防灾理念贯穿于规划全过程，以最大限度地减少灾害，确保人民群众的生命财产安全及城市的正常运行及发展。
关键词：城市规划；城市灾害；防灾减灾现代城市具有生产与功能集中、人口集中、财富集中、建筑集中等特点，一旦发生灾害，损失将异常惨重。
从2003年席卷东亚的SARS到2004印尼海啸、2005年美国新奥尔良飓风，再到2008年中国的南方雪灾、汶川地震及2011年日本大地震……各类灾害发生频率之高，破坏程度之大，严重威胁了人类社会的安全和发展。
新版《城市规划编制办法》（2006年4月1日实施）将城市规划定性为“政府调控城市空间资源、指导城乡建设与发展、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要公共政策之一”，将保障公共安全作为城市规划的重要任务和主要内容。
因此，城市规划工作者，不论是从事规划设计还是从事规划管理，都要切实承担保障城市公共安全的职责，为此必须加强对城市防灾、减灾、救灾的研究，将安全防灾理念贯穿于规划全过程，最大限度地减少灾害，确保人民群众的生命财产安全及城市的正常运行及发展。
1城市灾害类型分析城市规划者要保障公共安全，有效预防和治理城市灾害，必须先要了解和掌握城市灾害的成因、类型、特点及发展趋势等。
城市灾害按产生的先后分为原生灾害和次生灾害，原生灾害是初发性的灾害，次生灾害是由原生灾害引发而产生。
原生灾害根据致灾因素又分为自然灾害和人为灾害。
1.1 自然灾害自然灾害是指以自然变异为主因产生的并表现为自然态的灾害，即那些因自然力的作用而给人类造成的灾害，如海洋灾害、气象灾害、地质灾害、洪水灾害、地震灾害、森林灾害和农作物生物灾害等。
自然灾害的主要特点是地质突变、气象异常及生态系统失去平衡。
1.2 人为灾害人为灾害是指以人为影响为主因产生的且表现为人为态的灾害，也称技术灾害，如战争、海难、空难、火灾、车祸、水土流失、噪声、酸雨、沙漠化、核泄漏、核污染等。
城市防灾减灾规划研究
城市防灾减灾规划研究城市防灾减灾规划研究随着全球城市化进程的加速，城市防灾减灾规划的重要性日益凸显。
城市作为人口集中、经济活动密集、基础设施集聚的地方，面临着多种自然灾害和人为灾害的威胁。
因此，科学合理的城市防灾减灾规划是确保城市安全与可持续发展的重要保障。
城市防灾减灾规划是指将防灾减灾融入城市规划、建设与管理的全过程，旨在降低灾害风险、提高城市抗灾能力，从而减少灾害损失并保障人民生命财产安全。
该规划的研究主要包括以下几个方面：首先，城市防灾减灾规划需要确定适应城市特点的防灾减灾战略。
不同城市的地理、气候、社会经济等方面的特点不同，因此防灾减灾战略也应因城施策。
例如，沿海城市应重点关注海洋灾害的防控措施，而地处地震带的城市应注重地震预警和抗震设施的建设。
根据城市的特点，确定战略方向是制定防灾减灾规划的首要任务。
其次，城市防灾减灾规划需要综合考虑多种灾害形式。
城市可能面临的灾害形式包括地震、洪水、台风、火灾、恐怖袭击等，这些不同类型的灾害有各自的特点和规模，需要制定相应的应对策略。
因此，防灾减灾规划应综合考虑各种潜在灾害，并针对性地进行规划。
第三，城市防灾减灾规划需要注重预防为主的原则。
预防为主、综合防控是防灾减灾工作的基本原则，也是城市防灾减灾规划的核心内容。
预防为主意味着通过改善城市规划、提高基础设施抗灾能力、建立科学的应急机制等措施，尽量降低灾害发生的概率和影响程度。
只有注重预防为主，才能提高城市的整体安全性。
第四，城市防灾减灾规划需要注重社会参与和多部门合作。
防灾减灾工作不仅仅是政府的责任，也需要广大市民和各个社会组织的积极参与。
城市防灾减灾规划应该鼓励公众的防灾自救意识和行动，同时加强政府部门之间的协作和配合。
只有全社会共同努力，才能建立更为有效的防灾减灾体系。
最后，城市防灾减灾规划需要注重长远规划和可持续发展。
防灾减灾工作是长期持续且具有复杂性的工作，需要制定长远的规划和措施。
此外，城市防灾减灾规划应与城市的可持续发展相结合，遵循生态优先、绿色发展的原则，确保城市在防灾减灾过程中不破坏环境和生态系统。
公共政策视角下的城市防灾减灾规划探讨——以消除传染病威胁为例
２应对传染病暴发是城市 防灾减灾规划的重要内容
２．１传染病一直是城市所面对的 重大威胁
在人类历史上，传染病暴发曾经 给城市带来了深重的灾难。例如， １６６５年伦敦暴发的瘟疫，有７．５万 人一１０万人丧生，超过了城市总人 口的１／５，而直至１６６６年９月一场 火灾的暴发，才在某种程度上挽救了 当时整个伦敦的命运［５】。 ２０世纪初，医药技术的发展曾经 为人类降低甚至消除传染病的威胁 带来希望。然而，微生物（细菌、病 毒、病原体等）同样“与时俱进”，少 数甚至演化成更为强悍的“超级细 菌”。传统的疾病如流行性感冒、鼠 疫，霍乱等依旧在发展中国家的城市 中肆虐，而ＨＩＶ／ＡＩＤＳ、ＳＡＲＳ、甲型 ＨＩＮＩ、禽流感等新兴传染病的出现， 则一次次向人类宣示了传染病的危 害是何等巨大。
３危机管理的ＰＰＲＲ模型与 综合防灾减灾规划
著名危机管理专家罗伯特・希 斯提出的ＰＰＲＲ模型是在公共管理 学界影响力较大的危机管理模型， 该模型主张在灾害暴发前后开展 四个阶段工作，即灾害前的预防
万方数据
（ＰｒｅｖｅｎｔｌＯｎ）、灾害前的准备 （Ｐｒｅｐａｒａｔｌ ｏｎ）、灾害暴发期的反 应（Ｒｅｓｐｏｎｓｅ）和灾害结束期的恢复 （Ｒｅｃｏｖｅｒｙ）［９］。主要内容如下： （１）预防阶段。高明的危机管理 必须在灾害暴发前就加以预防。首 先是对城市内的政治、社会、经济、 自然等条件进行评估，然后找出可 能导致灾害甚至灾难的诱因，尽可 能提早解决。 （２）准备阶段。一方面，制定应 急计划，设想灾害可能暴发的方式和 规模，并且准备好多套应急预案；另 一方面，建立指标体系，通过预警机 制来加强监管。 （３）反应阶段。对灾害做出适时 的应对。首先，要遏制灾害，管理部 门要在困难的情况下为决策者提供 及时、准确和必要的信息，从而为迅 速控制灾害创造条件；其次，要注意 隔离灾害，避免其蔓延；最后，要加 强媒体管理，防止谣言流布。 （４）恢复阶段。灾害过后，需要 推进城市的恢复与重建。恢复和重建 不仅意味着要恢复灾害中所受到的 经济损失，还要恢复受害人的精神面 貌和社会力量，同时要总结经验教 训，避免重蹈覆辙。 在ＰＰＲＲ模型中，预防重于治疗， ２Ｐ（预防与准备）比２Ｒ（反应与恢复） 更为关键。在突发灾害面前，决策者 往往是处于被动和惊慌的状态，因 此，预案的设计是必要的，其所带来 的心理支撑作用十分重要。本文以 ＰＰＲＲ模型为框架，讨论规划师在编 制应对大规模传染病的防灾减灾规 划时应注意的问题。
关于城市规划中防灾减灾问题的初步探讨
关于城市规划中防灾减灾问题的初步探讨摘要：现代城市在建设的过程中，已经将防灾减灾视为了一个极其重要的问题。
只有在城市建设的过程中充分考虑到防灾减灾问题，才会在城市的可持续发展过程中发挥出巨大的作用。
本文主要探讨了在我国城市规划过程中，防灾减灾问题涉及到的诸多因素，之后从城市的总体规划与交通安全、城市总体规划与防震减灾等方面来分析在进行城市规划的过程中怎样才能够正确处理防灾减灾问题，并且分析研究了具体思路以及方法。
关键词：城市规划；防灾减灾；地质灾害；城市环境Abstract: The modern city in the process of construction, disaster prevention and mitigation will be considered to have been a very important problem. Only in the process of city construction in full view of the disaster prevention and reduction, will play a great role in the sustainable development of the city. This paper mainly discussed in our city planning process, many factors related to disaster prevention and mitigation issues, from the overall planning of the city and traffic safety, city planning and earthquake prevention and disaster reduction is analyzed in terms of the process of city planning and how to properly handle the disaster prevention and reduction, and analysis of the specific ideas and method.Keywords:City planning; disaster; geological disaster; city environment中图分类号: TU984城市主要是人类社会经济以及生产力发展到一定水平的最终产物，其涵盖了人类的总体文明以及科学技术，并且寄托了人类所创造的精神文明以及物质文明。
我国城市综合防灾规划对策
二、增强城市整体抗灾能力
加强安全防灾研究，增强预见性和前瞻性 编制综合性安全防灾规划 配置全局性组织管理机构 完善城市安全防灾设施 强化生命线网络
新形势下我国城市安全防灾的研究方向
已经取得的进展： 一、逐步树立综合防灾的理念，一些城市借鉴国外经验，尝试建立综合防灾规划体系 （厦门、北京、上海等城市率先开展综合防灾规划编制工作） 二、针对一些重大灾害和城市安全防灾新问题，单项安全防灾研究广度和深度不断拓展 （汶川地震引发的大量相关研究）
当前我国城市综合防灾的趋势与对策研究
新的安全与防灾形势——灾害的视角
一、随着城市化水平的提高，城市规模迅速扩张，区域性 大灾、巨灾对城市的影响增大（地震、洪水）
二、城市中一些新的灾害种类和公共安全事件出现，并产 生重大影响（水污染、恐怖袭击、新型疫病传播） 三、小范围、常发型灾害的灾损和社会影响不断增加
近期典型的城市灾害回顾
2003年4月非典事件
2008年5月汶川地震
近期典型的城市灾害回顾
2007.7.18 济南
2005.11.13 吉林
2008.2.2 郴州
新的安全与防灾问题
——城市的视角
一、城市迅速扩张过程
梧 州
中对地质条件勘察研
究不足导致的安全防 灾问题 二、城市开发强度不断 提高引发的安全防灾 问题 三、不断涌现的超大尺 度和体量的城市建筑 与公共空间产生的安 全防灾问题
存在的问题： 一、安全防灾研究欠缺系统性和条理性（缺少国家层面的系统研究计划，并在人力、财 力上加以保障） 二、面对不同类型的城市，安全防灾的硬件设施和防灾专业队的配置研究仍有很多盲点 三、对社区层级的安全与防灾研究重视程度不够
新形势下我国城市安全防灾的研究方向
城市防灾减灾规划方案的研究
城市防灾减灾规划方案的研究一、引言城市是人类社会发展的重要载体，然而，城市也面临着各种自然灾害的威胁。
地震、洪水、台风等灾害频繁发生，给城市的发展和居民的生命财产带来了巨大的风险。
因此，城市防灾减灾规划方案的研究成为了当今城市发展的重要议题。
二、城市防灾减灾规划的意义城市防灾减灾规划是指通过科学的方法和手段，制定出针对不同自然灾害的预防和减灾措施，以保障城市的安全和稳定发展。
城市防灾减灾规划的意义在于：1. 保障人民生命财产安全：城市是人民生活的重要场所，通过规划科学的防灾减灾方案，可以最大限度地减少灾害对人民生命财产的危害。
2. 促进城市可持续发展：城市的可持续发展需要建立在安全基础上，只有通过规划科学的防灾减灾方案，才能确保城市的稳定和可持续发展。
3. 提高城市抗灾能力：通过规划科学的防灾减灾方案，可以提高城市的抗灾能力，减少灾害发生后的损失，加快城市的恢复和重建。
三、城市防灾减灾规划的内容城市防灾减灾规划的内容包括但不限于以下几个方面：1. 灾害风险评估：通过对城市灾害风险的评估，确定城市面临的主要灾害类型和可能发生的灾害强度，为制定防灾减灾方案提供科学依据。
2. 灾害预警系统建设：建立完善的灾害预警系统，及时预警并发布灾害信息，提高居民和相关部门的应对能力，减少灾害损失。
3. 基础设施建设与改造：加强城市基础设施的抗灾能力，包括建设抗震、防洪、防风、防火等设施，对老旧基础设施进行改造和加固，提高其抗灾能力。
4. 灾后恢复与重建：制定灾后恢复和重建的规划方案，及时组织抢险救灾工作，恢复城市正常秩序，加快灾后重建进程。
四、城市防灾减灾规划的案例分析1. 日本东京地震防灾减灾规划：日本位于环太平洋地震带，地震频发。
东京市制定了一系列地震防灾减灾规划，包括建设抗震建筑、地下避难所、加固地铁等措施，有效减少了地震对城市的破坏。
2. 中国广州台风防灾减灾规划：广州位于南海台风频发区，台风对城市的影响较大。
浅谈对我国城市防灾减灾规划应用与研究
浅谈对我国城市防灾减灾规划应用与研究【摘要】城市防灾是关系到城市安全的重要课题，起初，人们对灾害的控制与研究多侧重于灾后的缓解，以应对突发事件为重点。
但随着时间的流逝，人们越来越重视灾害风险管理，城市防灾空间的规划与设计成为城市防灾工作的一个重要内容。
城市防灾空间规划是城市安全与可持续发展的重要保证。
城市必须建立一个新的制度，以评估现有的防灾体系是否完善，以适应新时期的城市灾难。
一个能全面发展进步的国家在面对灾难时学到的东西比在安逸时多得多。
处理突发公共卫生事件的历史经验表明，人类需要与自然和谐共处——善待地球、善待自然、善待一切生物，这是我们远离和阻挡突发公共卫生事件的生存法则和底线。
社会、经济和城市快速发展的现状之下，人口逐渐增加，城市灾害不断增多，公共卫生事件尤为显著。
在城市开展规划建设工作时，城市公共卫生安全和抗风险能力应该引起有关责任部门的重视。
从国际发展的角度来看,防灾减灾规划的工作之间的差异和传统防灾减灾规划下工作弹性城市发展环境进行了分析和比较,合理规划方案从三个方面提出了城市防灾减灾和预防的公共卫生事件,以保证城市的安全运行。
【关键词】韧性城市防灾减灾公共卫生分析研究人类社会的不断发展和进步,有些灾难的出现是不可避免的，例如较典型的突发公共卫生事件,怎样完善和提升突发公共卫生事件的应急管理机制是至关重要的,这也危及到公众的生命和财产的安全,整个社会的相对稳定,甚至国家安全。
本文在分析发达国家公共卫生应急管理体系优势的基础上，对我国公共卫生应急管理体系存在的问题进行了探讨解析，展示了一些建立和完善我国公共卫生应急管理机制的建议和意见。
1.韧性城市理论的相关概念韧性城市的概念性质准确是指某一个城市又或是这个城市整体系统能一定程度抵御外部带来的冲击，主要的一些特征和大部分的功能对于这个城市而言能够不受影响的一种能力。
“具有弹性”和“弹性城市体系”是国际社会上来说，在防灾以及减灾的相关领域比较常用的这样两个概念。
城市防灾减灾规划论文
城市防灾减灾规划论文摘要：随着城市进程脚步的加快，在城市规划管理工作中，城市的综合防灾减灾规划已经成为了其必不可少的一个环节，同时其也是城市实施灾害管理的一个主要依据。
在进行规划时，应该抓住问题中的主要矛盾，对城市发展进行综合性分析，采取有效地方式来解决在防灾减灾工作所遇到的各种问题，以此推动城市的可持续发展。
一、目前我国在城市规划管理下其综合防灾减灾所存在的不足第一，在管理方面，未构建一个统一且稳定的防灾应急指挥机构，当城市灾害出现时，城市规划管理各职能部门之间往往不能有效地进行协调，最终影响其规划的成效和灾害防治的效果。
第二，在规划方面，城市的综合防灾减灾规划缺乏一个统一且合理的规范，在城市规划管理过程中，其各专项的规划一般是由不同专业部门来实施，由于各部门间缺乏相应的交流和沟通，信息的共享程度比较低，致使各专项之间的实际规划协调较差，最终导致资源的浪费。
第三，在法律建设方面，相关法律法规的建设还不够完善，所制定综合防灾和减灾制度满足不了其规划的需求。
除此之外，城市的规划管理与城市综合防灾减灾之间的关系不够紧密，规划的切实可行性以及时效性还有待于提高。
二、在城市规划管理下城市综合防灾减灾的规划城市综合防灾减灾的规划工作应以服务城市规划管理作为其主要目的，其规划的区域应该和城市总体规划相一致，以此为城市规划管理工作的实施提供相应的制度保障以及技术保障。
城市综合防灾减灾规划主要包括六个方面的内容：第一，对灾害的识别；第二，财产易损性的研究和分析；第三，灾害风险的研究和分析；第四，损失的预测以及风险区域的划分；第五，规划目标以及相关减灾措施的明确；第六，规划编制。
下面文章就这六个方面的内容进行详细地阐述。
（一）对灾害的识别在识别灾害的时候，应该从下面这两个内容来进行综合考虑：第一，该城市历史灾情的分析和统计，将规划区域范围内历年所发生的灾害资料进行收集，并对其进行研究和分析，再在此基础上结合规划区域内当地实际的地质情况，对其可能出现的各种灾害进行识别，并分析其可能会引发的各种影响。
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当前，城市防灾减灾规划公共政策属性 的不足主要体现在以下四个方面： （１）缺乏综合性理论支撑。现有防灾减 灾规划侧重于物质性和技术性问题，缺少对 方案落实保障机制的研究，对公共管理等领 域的研究成果借鉴不足。 （２）缺乏应对灾害全过程的综合性方案设 计。公共危机管理学者斯蒂文・芬克将灾害划 分为四个阶段：征兆期（Ｐｒｏｄｒｏｍａ １），发作期
危机管理体系的组织架构，当传染病 危机暴发时，可从空间用地的角度满 足其他部门（如医院）的建筑、基础 设施和其他方面的需求。 在此阶段，规划师要利用专业知 识和空间分析能力，充分调研现状， 评估灾害发生的风险及城市防灾能 力。评估可以分为如下三类： （１）自然界的传染病。这种传染 病主要通过人、动物及自然生态环 境之间的相互作用进行传播，需仔 细分析城市对外联系的主要通道和 途径，尤其是与传染病已暴发地区 的联系。 （２）生物恐怖袭击。随着我国国 际影响力的提升，这种威胁并非不 可能，需要对城市中的敌对势力加 强警惕。 （３）大规模的生物或者工业事 故，包括食源性疾病的暴发等。这方 面需提升对重要实验室、食品饮料 加工基地的监管。 此外，规划师还应配合相关部门 仔细评估备类传染病暴发的可能性 和严重性，同时严格审视城市阻止和 应对传染病暴发的能力。相关的评估 内容包括：①城市是否已经建立灵敏 的传染病监控预警系统：②城市医疗 系统是否有足够的监督和运行能力； ④城市是否储备了充足的药物、器 械，以及食品、饮用水等基本保障 品；④信息（包括保密信息和其他常 规信息）的流通线路和紧急货物的输 送通道、交通控制应急系统是否建 立：⑤政府是否已经制定了隔离、疏 散和配送体系的规划草案，以及相应 的危机公关战略。
宠甜。罅
［基金项目］国家自然基金项目（７０９７３１ ３３）．教育部。２１ １工程”三期子项目。中国特色的公共管理与公共政策学
科平台建设”．中国人民大学科学研究基金项目（０ ８×ＮＢ ０１ ２）
公共政策视角下的城市防灾减灾规划探讨
——以消除传染病威胁为例
口秦波，焦永利
［摘要］地震，洪水、泥石流等传统自然灾害凸显出城市防灾减灾规划的重要性和必要性。随着生 物技术发展、病毒演进及全球化进程的加快，传染病等新型灾害对城市的威胁进一步扩大，现有防 灾减灾规划有必要在深度和广度上进行进一步拓展。城市规划师应透过公共政策的视角，结合公共 危机管理的理论和ＰＰＲＲ模型，在传染病灾害的预防，准备．应对和恢复四个阶段采取相应的对策， 以构建完善的城市危机管理体系。 ［关键词］公共政策；危机管理；ＰＰＲＲ模型；传染病；防灾减灾规划
ｐｌａｎｎｉｎｇ．Ｗｉｔｈ ｅｓｔａｂｌｉｓｈ
ｕｒｂａｎ ｃｒｉｓｉｓ
ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ廿１∞ｒｙ ａｎｄ ＰＰＲＲ
ｍｏｄｅｌ．ｕｒｂａｎ
ｐｌａｎｎｅｒｓ ｓｈｏｕｌｄ
ｍｅａｓｕｒｅｓ ｆｏｒ ｔｈｅ ｆｏｕｒ ｒｅｃｏｖｅｒｙ，ａｎｄｐ Nhomakorabeaａｓｅｓ
ａｎ
ｏｆ ｉｎｆｅｃｔｉｏｕｓ ｄｉｓｅａｓｅ
ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ：ｐｒｅｖｅｎＵｏｎ，ｐｒｅｐａｒａｔｉｏｎ。ｒｏ￥；ｐｏｎｓｅ。ａｎｄ ｐｌａｎｎｉｎｇ
ｐｒｅｖｅｎｔｉｏｎ
ｄｉｓａｓｔｅｒｓ ｌｉｋｅ ｅａｒｔｈｑｕａｋｅ，ｆｌｏｏｄ．１ａｎｄｓｌｉｄｅ ｈｉｇｈｌｉｇｈｔｓ ｔｈｅ ｓｉｇｎｉｆｉｃａｎｃｅ ｏｆ
ｄｉｓａｓｔｅｒ ｐｒｅｖｅｎｔｉｏｎ
ｐｒｅｐａｒｅ
ｐｌａｎｎｉｎｇ。Ｉｎｆｅｃｔｉｏｕｓ ｄｉｓｅａｓｅ ｈａｓ ｂｅｃｏｍｅ ｍｏｒｅ ｔｈｒｅａｔｅｎｉｎｇ ｔｏ ｃｉｔｉｅｓ ａｎｄ ｎｅｅｄｓ ｔｏ ｂｅ ｅｍｂｏｄｉｅｄ ｉｎ ｄｉｓａｓｔｅｒ
２．２全球一体化进一步扩大了 传染病的威胁
在全球化的背景下，新型传染 疾病的暴发和传播速度前所未见。以 ＳＡＲＳ为例，２００３年２月，世界卫生 组织接到关于ＳＡＲＳ的第一起报告， ３月１２日发布了全球警告；同年５月 １８日我国大陆已有病例４ ６９８人死 亡人数达２２４人。短短数月，ＳＡＲＳ 已经扩散到全球数十个国家，９１９人 丧生，数十万人被隔离，带来的经济 损失超过１ ０００亿美元［６］。 “全球化背景下，已无地方性传 染病”［７］。随着现代交通技术的突飞 猛进，商品和人员以前所未有的频 率和速度在全球流动，传染病对城 市的威胁进一步扩大，尤其是对于 那些在全球城市体系中的节点城市 而言更是如此。Ａ１１和Ｋｅｉｌ详细研 究了ＳＡＲＳ的传播过程，指出香港和 多伦多这两个在全球城市体系中位
ｖｅ
２应对传染病暴发是城市 防灾减灾规划的重要内容
２．１传染病一直是城市所面对的 重大威胁
在人类历史上，传染病暴发曾经 给城市带来了深重的灾难。例如， １６６５年伦敦暴发的瘟疫，有７．５万 人一１０万人丧生，超过了城市总人 口的１／５，而直至１６６６年９月一场 火灾的暴发，才在某种程度上挽救了 当时整个伦敦的命运［５】。 ２０世纪初，医药技术的发展曾经 为人类降低甚至消除传染病的威胁 带来希望。然而，微生物（细菌、病 毒、病原体等）同样“与时俱进”，少 数甚至演化成更为强悍的“超级细 菌”。传统的疾病如流行性感冒、鼠 疫，霍乱等依旧在发展中国家的城市 中肆虐，而ＨＩＶ／ＡＩＤＳ、ＳＡＲＳ、甲型 ＨＩＮＩ、禽流感等新兴传染病的出现， 则一次次向人类宣示了传染病的危 害是何等巨大。
对城市带来的危害往往具有连锁效 应，因而需要多层级，跨部门的协同 应对机制。在未来，城市总体规划中 的防灾减灾规划应加强与城市各类 应急预案的衔接。 （４）缺乏公众参与的有效渠道。 防灾减灾规划的编制要重视公众参 与，而不仅仅是依据数据、利用模 型技术规划出“科学”的逃生路线、 避难场地、供给生命线等［４１。如果 受灾群众对规划的内容不了解，即使 是逃生路线、避难场地的规划和设 计再科学，也是毫无意义的。 他山之石，可以攻玉。公共政策 研究领域较为成熟的危机管理理论， 可以给城市防灾减灾规划提供诸多 借鉴。本文以公共危机管理的ＰＰＲＲ 模型为基础，探讨城市规划在应对传 染病暴发所引起的公共卫生危机时 应采取的对策和措施。需要说明的 是，本文的分析框架及若干观点同样 适用于其他类型防灾减灾规划的编 制与实施。 传染病带来的公共卫生危机是 规划文献中较少研究的领域，也并不 在‘傍戋市规划编制办法》所列出的防 洪、消防、人防、抗震、地质灾害防 护等防灾规划内容之中，但是，其却 是未来时期城市所面临的重大威胁。 应对传染病暴发的应急管理模式在 一定程度上属于。被动型（Ｐａｓｓｉ “主动型（Ｐｏｓｉ ｔｉ
３危机管理的ＰＰＲＲ模型与 综合防灾减灾规划
著名危机管理专家罗伯特・希 斯提出的ＰＰＲＲ模型是在公共管理 学界影响力较大的危机管理模型， 该模型主张在灾害暴发前后开展 四个阶段工作，即灾害前的预防
万方数据
（ＰｒｅｖｅｎｔｌＯｎ）、灾害前的准备 （Ｐｒｅｐａｒａｔｌ ｏｎ）、灾害暴发期的反 应（Ｒｅｓｐｏｎｓｅ）和灾害结束期的恢复 （Ｒｅｃｏｖｅｒｙ）［９］。主要内容如下： （１）预防阶段。高明的危机管理 必须在灾害暴发前就加以预防。首 先是对城市内的政治、社会、经济、 自然等条件进行评估，然后找出可 能导致灾害甚至灾难的诱因，尽可 能提早解决。 （２）准备阶段。一方面，制定应 急计划，设想灾害可能暴发的方式和 规模，并且准备好多套应急预案；另 一方面，建立指标体系，通过预警机 制来加强监管。 （３）反应阶段。对灾害做出适时 的应对。首先，要遏制灾害，管理部 门要在困难的情况下为决策者提供 及时、准确和必要的信息，从而为迅 速控制灾害创造条件；其次，要注意 隔离灾害，避免其蔓延；最后，要加 强媒体管理，防止谣言流布。 （４）恢复阶段。灾害过后，需要 推进城市的恢复与重建。恢复和重建 不仅意味着要恢复灾害中所受到的 经济损失，还要恢复受害人的精神面 貌和社会力量，同时要总结经验教 训，避免重蹈覆辙。 在ＰＰＲＲ模型中，预防重于治疗， ２Ｐ（预防与准备）比２Ｒ（反应与恢复） 更为关键。在突发灾害面前，决策者 往往是处于被动和惊慌的状态，因 此，预案的设计是必要的，其所带来 的心理支撑作用十分重要。本文以 ＰＰＲＲ模型为框架，讨论规划师在编 制应对大规模传染病的防灾减灾规 划时应注意的问题。
［文章鲭别１００６－００２２（２０１１）０６－０１０５－０５［中图分类号］ＴＵ９８１［文献瞬【｝｛硼Ｃ
Ｄｉｓａｓｔｅｒ Ｐｒｅｖｅｎｔｉｏｎ Ｐｌａｎｎｉｎｇ Ａｓ ＰｕｂＩｉｃ Ｐｏｌｉｃｙ：ｔｈｅ Ｃａｓｅ ｏｆ ｌｎｆｅｃｔｉｏｕｓ Ｄｉｓｅａｓｅ／Ｑｉｎ Ｂｏ． Ｊｉａｏ Ｙｏｎｇｌｉ
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Ｍｏｄｅ）”，与应对洪水，地震等灾害的
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Ｍｏｄｅ）”应急管
理模式有所区别。简单来说城市在
面临传染病暴发的危机时，就如同人 生病，在“吃药”（加强防疫与治疗） 的同时也要“静养”（隔离病人、减少 市民流动）。在危机分类中，同属于 “被动型”应对的灾害还包括各种群 体性事件（如巴黎骚乱、西藏３・１４ 事件等），以及浓雾、暴雪、龙卷风 等极端气候事件。针对传染病而编制 的防灾减灾规划有助于城市应对“被 动型”灾害，构建全方位的“安全城 市”。
置较高的城市起到了关键性的节点 作用［７１。 当前，我国北京、上海等大城 市正致力于建设“世界城市”，以提 升自身在全球城市体系中的位势。 与此同时，必须充分考虑到以传染 病为代表的全球化“黑暗面”。这些 大城市应未雨绸缪，及早编制针对 传染病灾害的综合防灾减灾规划， 保障其在全球城市体系中实现安 全、平稳的崛起。
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ｉｎｔｅｇｒａｔｅ ｕｒｂａｎ ｃｒｉｓｉｓ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｓｙｓｔｅｍ．
Ｐｕｂｌｉｃ ｐｏ，ｃｙ。Ｃｒｉｓｉｓ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ．ＰＰＲＲ ｍｏｄｅｌ。Ｉｎｆｅｃｔｉｏｕｓ ｄｉｓｅａｓｅ．Ｄｉｓａｓｔｅｒ ｐｒｅｖｅｎｔｉｏｎ
１城市防灾减灾规划的公共政策
属性
汶川大地震、玉树地震及舟曲泥石流都 证明了城市在灾害面前的脆弱性，随着人类 活动对生态环境的破坏愈加显著，未来城市 将会面临更多灾害的挑战。虽然防灾减灾规 划一直是我国城市总体规划中的法定内容， 但由于其存在防范灾种偏少，政策手段单一， 缺乏协调机制等问题［１’２］，有必要在深度和广 度上进行进一步拓展。深度上，要从强调技 术规划向强调综合性的公共政策转变；广度 上，随着“风险社会”“风险城市”时代的来 临，要将传染病、群体性事件等新型灾害或 危机纳入规划体系之中。