搞好村干部经济责任审计探讨
关于经济责任审计的几点思考
关于经济责任审计的几点思考经济责任审计是指对领导干部及其他责任人在职务期间管理种种经济活动过程中，对权责的执行情况、对预算的编制和执行情况、对资产使用和管理情况、对收支往来的情况，检查了解，查证认定共同承担经济责任的过程。
是经济管理和监督的重要手段之一。
下面从几个角度展开我的思考。
一、经济责任审计的意义经济责任审计可以发现许多问题，例如：一些领导干部在管理中可能存在侵吞盗窃公款、挪用公款、虚报冒领、违规使用财政资金等行为。
改进当前的经济管理体制，推进廉洁政府建设，提高领导干部履行职责、做好管理工作的责任感和使命感，都离不开经济责任审计。
二、经济责任审计需要关注的问题在经济责任审计中，需要重点关注以下几个问题：（1）领导干部对预算的制定和执行情况：审计人员需要检查各项预算的编制和执行情况，看是否符合相关法律和规定。
如果发现有预算法规定的超支或滥用政府债务等问题，就要及时追究责任。
（2）领导干部的资产管理情况：审计人员需要了解领导干部的资产来源以及资产的使用情况，如果发现有挪用、侵吞或违规使用公共资产等问题，就要追究责任。
（3）领导干部的经营管理情况：审计人员需要了解领导干部在其任职期间，所掌管的事业单位、企业、基金会等的经营管理情况，查明经营活动的规范性、合法性和透明度，如果发现违法行为，就要追究责任。
三、经济责任审计需要注意的问题在经济责任审计过程中，审计人员需要注意以下几个问题：（1）审计人员要遵照法定程序开展审计工作，保证审计的合法性和公正性，不得篡改、隐瞒、捏造事实；（2）审计人员应该严格遵守保密制度，不得将审计发现的问题与外界透露，要保护涉及国家机密、商业机密和个人隐私的信息；（3）审计人员应该与被审计单位进行充分沟通，了解被审计单位的具体情况、经济活动的规律和操作方法，以便发现问题和提出建议；（4）审计人员应该注重识别和利用被审计单位的优势和特点，推进被审计单位的管理和业务水平的提高。
关于村干部经济责任审计的思考
及到干部管理问题 ， 一些民间审计组织 的 部 审计 机构 承担一定 的审计任务 ，并依 事 部 门 对 被 审 计 领 导 干 部 进 行 谈 话 诫 审计质量 目前还难以保证。 企业 内部审计 靠其 内部审主力量 ，加强对 内部审计 的 勉 ； 对因工作失识造成重大经济损失 的 ， 机构在再委托审计的过程中， 以企业 内 业务指导 ， 应 协助其完善 内部审计 机制 ， 达 组织人事部 门对被审计领导 人进 行相应
的 扩 展 和 进 一 步 深 化 ，因 此 财 务 收 支 审 内容、重点等进行勾通。二是实施审计
坚持组织 、 纪检监察 、 审计联合召开 在关注 以上经济活动 的过程 中，要 计的成果 完全可以为经济责任审计所利 时 ， 搞好 当事人任期经济责任评价 ，尤其要 用 ， 只不过需要进 一步补充 、 完善 。一是 被审计领导人 、被 审计 单位及职工代表 本着实事求是 即客观 、公正 、准确 的原 审计 机构 在安 排 财 务 收 支 等 审计 时 ，要 参加 的审计见 面会 。组织 部门宣 读审计 则 ，对 当事人在其任职期 内履行其职责 考虑 经济 责任审计 的要 求 ，有意识地为 委托 书， 讲解 审计 的 目的和要求 ， 经检监 的状况做出全面 、 真实的正确评价 。 经济 责任 审计 打基 础 ，特别 是要 关注与 察部 门提 出工作纪律规定 ，审计 组通报
三 、 一 步 改进 经济 责任 审计 的 方法 领导人经济责 任相 关的事项 ，包 括有些 审计 的内容 、 进 程序和时间安排 ， 共同听取
１ 注重经 济责任 审计与民间审计相 已经超 出财务 收支 审计 的范围问题 ，要 被审计领导 的工作总结 ，听取 干部职工 ． 结合。 在解决 经济责任审计任务 重 ， 人员 留下 已经查实 的情况 和需要在经 济责任 对单位领导 的情况反映 。三是 开展 审计 不足的矛盾方面 ，无疑应 控掘内部审计 审计 时进一步核实 的情况 的工作底稿 。 时，及时 向联席会议成员单位反馈 审计
浅谈村级组织负责人经济责任审计
容 及 评 价 方 面 都 没 有 规 范 性 的操 作 规 程 ， 以应 该 坚 持 本着 所 经 济 责 任 审 计 “ 极 稳 妥 、 力 而行 、 高 质 量 、 范 风 险 ” 积 量 提 防 的
指导原则 。 计划安排上慎重考虑 ， 在 既要 积极 应 对 ． 要 加 强 更
多 ， 加 上 各 卡 的 财 务 状 况 各 不 相 同 ， 难 摸 清 村 级 财 务 的 再 寸 很
组 织 负 责 人 经 济 责 任 审计 工 作 的开 展提 出 了新 要 求 ， 时也 同
使 这 项 工 作 在制 度 上有 了 支持 和保 障 。
但 是 毕 竟 村 级 组 织 负 责 人 经 济 责 任 审 计 相 对 来 说 还 是
个新 生 事 物 ， 审 计 的组 织 、 施 以 及 审 计 报 告 所 反 映 的 内 在 实
一
济 责 任 履 行 情 况 进 行 了 审
汁试点。 面对 全 新 的 审计 对 象， 根据 村 级 组 织 负 责 人 的
角 色 定 位 ． 紧 围绕 其 在 发 紧
展 地方 经 济 、 持经 济可 持 续 发展 方 面 承 担 的 经 济 责 任 和 义 保
务 ． 们 认 真 分 析 了 目前 村级 组 织 财 务 现 状 ， 照 地 方 党 政 我 参 领 导十 部 经 济 责 任 审 计 的 先 进 经 验 ，从 审 计 的基 本 思 路 、 审 计 内 容 、 计评 价 、 计 报 告 等 方 面 总 结 出 村 级 组 织 负 责 人 审 审
务 制 度 不 健 全 ， 专 职 财 务 人 员 ． 务 收 支 混 乱 ， 支 不 透 无 财 开 明 ． 公 开 ． 分 村 官 新 官 不 理 旧账 ， 任 不 管 前 事 ， 接 钱 不 部 后 只
村干部经济责任审计需要把握和注意的几个问题
２ｌ ２
审 计 与 理 财 ２ １ ． ０２７
销 售 收入 、 产值 、 收 、 税 实得 财 力
完 成 情 况 ， 到 业 绩 讲 “ ” 评 做 实 ，
注 的 热 点 、 点 及 人 民 群 众 反 映 难
强烈 的确 定 为 审计 重 点 。
一
正 的评 价 。
ｊ结合摸 清村 集体 经 济 家底 ， ． 对村 集体 经济的 资产 、 负债和 财务
收 支 合 法 性 、 实 性 、 益 性 加 以 ． 真 效
行 职 责 ， 接 关 系到 新 农 村 的建 直
设 ， 直 接 关 系 到 农 民 的 切 实 利
性 ： 时 ， 被 审 计 对 象任 期 内 同 对 掌 管 的 资 金 、 物 审 批 权 ， 其 实 尤 是 各 项 惠农 专 项 资 金 、 务 招 待 业
或 审 计 资 料 ， 村 财 务 公 开 和 经 将
包 出租 是 否合 法 ，村 办 企 业 撤
责任 意 识 ， 带领 全 村 群 众 发 展 经
济 ， 同致 富 。 共
二 、 干 部 经 济 责 任 审 计 应 突 村
惠 农 政 策 在 农 村 的 贯 彻 落 实 的 需 要 ， 是 审 计 人 员促 使 村 级 领 也
导 干 部 正 确 履 行 经 济 责 任 ， 强 增
村 干 部 经 济 责 任 审 计 要 注
重 因 地 制 宜 ， 人 而 异 ， 据 被 因 根
部 经 济 责 任 审 计 需 要 把 握 和 注 意的事项 ， 以及 如 何 对村 级 主 要
审 计 者 所 在 村 集 体 经 济 和 村 财
务 收 支 的特 点 ， 紧抓 住 社 会 关 紧
对村干部开展经济责任审计探索
之二 以 上到 会 村 民 同意 后 ， 由村 委会 批 准方 能 实施 。 资金 管理 制 度 的 建立 健 全 ． 有效 维 护 了农 民的 经 济 利 益 ， 既 保 证 了集 体 资 产保 值 增 值 和增 效 ． 确保 了会 计 资 料 真 实 、 又
在村干部经济责任审计 中 ． 乡镇 审计 组 既 “ 病 ” 看 又 “ 药 ” 坚持 审计 到位 。 下 。 审计 整 改 指 导 、 监督 、 实 到 位 ， 落
Байду номын сангаас有效 维 护 了农 村 稳 定 ． 促进 了农 村 经济 社 会 发 展 ， 取得 了
较 好成 效
在 做 好建 章 立 制 工作 的 同时 ， 整合 纪 检 、 察 、 织 、 监 组
结 五 审 一 公 开 ” 度 ． 全 以村 民委 员 会 和村 民 议 事 制 健
会集 体 讨 论 决 定开 支 范 围 和标 准 的村 级 财务 内部 控 制 制 度． 由群 众 自治解 决 了诸 如 开会 茶 水 费 无正 式 发 票 、 班 加 餐 费 与 “ 接 待 ” 度 不 一 致 等 问题 ， 范 了农 村 财 务 管 零 制 规
完整。 ２村 官廉 洁 意识 由弱 到 强 。近三 年 。 白江 区农 村 基 ． 青
也 发现 一 些 令 人担 忧 的问题 一 是 资产 资源 管 理 有 待 完
善 。部 分 村 固定 资 产 没 有登 记 造 册 建账 ， 出现 新 增 未 入
账 、 少 未 核 销 现 象 ， 致 固 定 资 产 账 实 不 符 ， 属 不 清 减 导 权
“
一
乡 镇 （ 道 ） 动运 行 的 村 干 部经 济 责 任 审计 机 制 。 区党 街 联
村干部经济责任审计中发现的财务问题与对策
的人担任 村会计 ， 懂账 的不管 账 ． 使 管账 的不 懂账 ． 人
为 造成会 计人 才浪 费 。三 年一 换届 的政 策 因素 。 不利 于村级财 务人 员 的稳 定 与独立
３各级对 村级 财务 管理 的指导 培训 力度 不够 乡 ．
镇 机构改革 后 ． 管理农 村 财务 的农 经站 并人 农 村经 原
有 具体 的操作 办法
三、 加强 村级财 务管 理 的对策
村级 财务管 理滞 后 ．不 仅 给部 分村 干部 贪 污 、 私 分 、 占集 体 资产 或 财 产 以可 乘之 机 ． 侵 而且 由于个 别
每个村 应 该 由村 民ｆ 或村 民代 表 ） 荐 思想 品德 高 、 推 作 风 正派 和有 理财 经验能 力 的村 民组成 ５ ～７人 的 民主
４健 全 票据 管理 制 度 。 以市 、 ｆ 或 乡镇 为 单 ． 县 区）
工作也 马虎 了事 ： 是 有 的上 届选 举产 生 的村 文书 兼 二 村财 务人 员 ． 来 不懂 农 村 财务 知 识 ． 培训 刚熟 悉 本 经 基 本业务 知识 ， 到届 又换 人 ， 成训 不完 的新 手 ： 是 造 三 有 的村换 届 时存在 “ 一朝 天子 一朝 臣 ” 的现 象 ． 掉原 换 业 务精 、 素质 高 、 懂管 理 的财务 人员 。 用 自己信 得过 启
位， 制定 统 一 的 收支 票 据 ． 明确 村 级 票据 管 理 责任 人 为村 财务 人 员 ．其 它 村 级 干部 不 得经 手 票 据管 理 事 项 。村 集体 领用 统一 的收 款收据 ． 据业 务量 大小 实 根 行 限额 领购 ， 旧领新 ， 交 实行 税票 式 管理 ， 时加盖 村 同 财 乡管 中心 财务 专 用 章 ． 明确无 此 章 的 收据 ． 为 白 视
对领导干部经济责任审计工作的调研报告
对领导干部经济责任审计工作的调研报告先介绍一下什么是领导干部经济责任审计：领导干部经济责任审计，是依据领导干部经济责任制的有关规定，在领导干部任期结束或离任时，对其工作期间实行经济责任制的情况，进行审计检查的一种审计活动。
领导干部经济责任审计是强制性审计。
它是保护国家财产，加强经济责任制的有效措施之一，也是维护党和政府形象、公信力的必然要求。
本次调研的主要目的是了解在领导干部经济责任审计工作中普遍存在的问题，并提出相应的建议和措施，以改进经济责任审计工作。
经过对多地、多个单位进行实地考察，电视电话访问等方式的不断深入，总结出以下主要问题：一、经济责任审计工作的理论掌握相对薄弱，审计人员的专业水平差异明显。
在多数地区，审计人员大多是财务等专业出身，对领导干部经济责任审计的理论和实践经验掌握相对薄弱，缺乏与时俱进的审计思想和方法，导致审计工作的可靠性和有效性受到一定的影响。
针对这一问题，建议加强领导干部经济责任审计的理论培训，提高审计人员的专业素质，引入新技术、新方法，提高审计工作的效率和精度。
二、对领导干部经济责任审计工作的重视不够，工作内容和工作时长不足。
在调研过程中，发现一些地方和单位对领导干部经济责任审计工作的重视程度不够，缺乏有效的措施和保障，审计工作时间严重不足。
有的地区由于审计人员数量不足或工作压力大，审计工作人员在时间和人力的限制下，只是对领导干部的工作量、质量进行简单的检查和验证，并未真正对领导干部的经济行为进行全面系统的审计。
因此，建议各级党委、政府通过财政支持、加强配备审计人员等多种途径，加强对领导干部经济责任审计工作的重视，确保审计工作真正发挥应有的功能。
三、领导干部经济责任审计工作在程序和实施中存在不规范现象在调研中发现，审计机构在领导干部经济责任审计工作中，存在一些程序和实施上的不规范现象。
例如，在预审阶段，没有征求领导干部的意见；未能按照程序对调研工作进行分类、交叉审计；审计结论与实际情况不符等。
农村干部经济责任审计工作的实践与思考
领导干部经济责任审计的意见和建议
领导干部经济责任审计的意见和建议领导干部经济责任审计的意见和建议导语：领导干部经济责任审计是一项重要的制度安排，旨在强化领导干部的经济责任感和廉洁从政意识。
通过对领导干部的经济决策和财务管理进行审计，可以及时发现和纠正不正当行为，并推动干部作风建设和廉洁治理。
在本文中，我们将全面评估领导干部经济责任审计的意义和作用，并给出一些建议，以进一步加强领导干部经济责任审计工作。
一、领导干部经济责任审计的意义领导干部经济责任审计是一种重要的监督手段，有助于保持干部队伍的纯洁性、健康性和廉洁性。
具体而言，领导干部经济责任审计有以下几个重要意义：1. 发现和防止贪腐行为：领导干部在职务上具有一定的经济权力，如果不加以有效监督和控制，很容易滋生贪腐行为。
经济责任审计可以通过对干部财务状况和决策的审计，发现和预防潜在的贪腐行为，维护社会公平正义和廉洁从政。
2. 促进财务透明和规范管理：领导干部在任职期间涉及大量的经济资源和公共财产，对其财务活动进行审计可以促进财务透明和规范管理。
审计结果可以及时发现和纠正不规范的财务行为，提高领导干部的决策能力和管理水平。
3. 推动干部作风建设和廉洁治理：领导干部是群众的表率和榜样，他们的作风直接影响到政府的形象和效率。
经济责任审计可以发现干部在经济决策和财务管理方面的问题，进一步推动干部作风建设和廉洁治理。
二、领导干部经济责任审计的建议为了更好地发挥领导干部经济责任审计的作用，我们提出以下建议：1. 加强顶层设计和制度建设：对领导干部经济责任审计的规章制度进行完善和细化，明确审计的范围、程序和内容。
要加强与其他监督机构的协作，形成合力，提高监督的效果。
2. 完善审计方法和技术手段：积极应用信息技术、大数据分析和数据挖掘等先进技术手段，提高审计的准确性和效率。
要注重从业绩评价、经济管理和风险控制等多个维度对干部进行审计，综合评估其经济责任履行情况。
3. 增强公众参与和监督：发挥公众对干部工作的监督作用，加强对领导干部经济责任审计结果的公开和解读，促进信息公开和舆论监督。
关于村干部任期和离任经济责任专项审计工作的探讨
关于村干部任期和离任经济责任专项审计工作的探讨发表时间：2009-09-29T16:47:43.857Z 来源：《农民致富之友》2009年第3-4期供稿作者：卢秀芳[导读] 根据国家三部委《关于做好村干部任期和离任经济责任专项审计的通知》根据国家三部委《关于做好村干部任期和离任经济责任专项审计的通知》（农经发[2005]12号文件）精神，我们认真贯彻执行，并结合当地实际，积极进行探索和尝试，在总结经验的基础上摸索了一条经济责任专项审计工作路子。
所谓村干部任期和离任经济责任专项审计，是指受农村集体经济组织、乡（镇）政府或主管部门的委派，以农村干部任期目标和乡村集体经济组织的规章、制度、以及党和国家的法律、法规、政策为依据，在干部任期满或离任时，对其任职期间应承担的经济责任进行审查、评价和公证的一种专门审计。
对农村干部实行任期和离任经济责任审计，是农村审计工作的延伸，也是改革农村干部管理制度，促进农村经济发展的有力措施。
因此，做好村干部任期和离任经济责任专项审计工作是非常迫切的和重要的。
一、关于村干部任期和离任经济责任审计的部门和程序对于各乡（镇）所辖村村干部任期满或离任时，必须开展经济责任审计。
实施审计的具体部门为县、乡两级经营管理部门。
在审计实施前，首先，必须要拟定审计工作方案，事前做好统筹安排，避免工作的被动，减少盲目性。
其次，在开展审计工作前，要向被审单位下发审计通知书，审计通知书必须经县农经部门领导阅批，由主管审计领导签发，并加盖审计专用章。
审计通知书一式三份，送被审单位一份，存档一份，装入审计卷宗一份。
第三，审计机构指派审计人员进驻被审单位进行审计或者进行报送审计。
二、关于村干部任期和离任经济责任审计的主要内容审查所在单位集体财务收支活动的合法性、合规性，以及经营成果的真实性。
资产资源的发包、出租、转让；债权、债务的增减变化；村级“一事一议”筹资筹劳资金；村级转移支付资金和财政专项资金的使用等情况。
搞好村干部经济责任审计探讨
３ 村 干部经 济责 任 审计 内容
村干部 经 济责任 审计 的 内容 涉及 很多 方面 ，根据 现 阶
段实际应包括村干部财经法纪执行情况 ， 集体资产、债务
及权 益 的完 整性 、真 实性 ，任期 岗位 目标完 成情 况及 经济 责任 评价 。
中央支农惠农政策、资金投入等的落实到位，使之真正惠 及亿万农民群众 ，确保社会主义新农村建设和构建社会主
赵红英 ：搞好村干部经济责任审计探讨
理 论 研 讨
搞 好 村 干 部 经 济 责 任 审计 探 讨
赵 红英
（ 玉 门市 审计 局 ，甘 肃 玉 门 ７ ３ ５ ２ １ １ ）
［ 摘 要］对村干部开展经济责任 审计监督 ，可以提 高村干部依法治村、按章办事的能力，切 实维护集体和农民群
２ ０ ＂ １ ３ ． ８脏
理 论 研 讨
３ ． ５ 村集体生产经营和建设项目发包管理以及公益事业 建设项目招标投标情况 是否公开招投标，有无暗箱操作 ， “ 人情 ”承包和
办实 事 的村干 部 ，有 利 于强化 村级 财务 管理 的监督 约束 机 Biblioteka ３ ． ２ 村级债权债务情况
是 否存在 利用 职权 长期 占用集 体资金 问题 。村里 举债 是 否经 村 民代 表大会 讨论 ，按 规定 审批程 序办 理 ； 是 否存 在 以兴办 公益 事业 为 由擅 自高 息借款 ；是 否擅 自为企 业贷 款提 供担 保 、抵 押 ，导致 新增债 务 。 ３ ． ３ 国家惠 农政 策和 “ 一事一 议 ” 贯彻落 实情 况
１ ． ２ 开展村干部经济责任审计 ，是社会主义新农村建设
的客 观要 求 村干 部处 在贯 彻落实 建设 社会 主义新 农村 各项 方针 政 策 的最基 层 ，能否 正确履 行职 责 ，直接关 系到 农 民的切 身 利益 ，加 强对村 干 部经济 责任 的审计 ，可 以有 效地 监督 检 查 建设 社会 主 义新农 村 的各项方 针政 策 的贯彻 落实 ，确保
浅析村干部经济责任审计
是前任责任还是后任责任： 是直接责任还是间
大限度地降低审计风险。
５村集体资金、 、 资产、 资源管理使用情况。 接责任； 是个人决策还是集体决策； 是主观原
另外，山东省农村集体经济审计条例》 《 第 有无侵占、 挪用 、 私分集体资金和私设“ 账外 因还是客观原因， 准确划分责任， 增加审计报 八条明确规定， 乡镇农经部门对村干部经济责 账” 小金库” 、 “ 的问题： 集体企业改制、撤村建 告的说服力。在评价内容上要突出财务收支、 “ 任实施审计， 但村干部的经济责任审计势必要 居”合并村、 、 集体资产管理与处置等工作中， 债权债务的真实、 合法性， 资产的保值、 增值情 涉及村级经济， 所以审计的法律依据必须主要 有无非法转让、转卖和侵吞集体资产的行为； 况， 涉农政策的执行情况， 重大经济决策的形 依靠党和国家的有关：针政策、 地方人大或政 集体土地、 四荒” “ 等资源的承包、 租赁、 担保和 成情况以及领导干部本人遵守廉政规定的情 府制定的法规、 规定、 办法、 制度等， 这就要求 出让， 是否履行民主程序， 实行公开协商和招 况， 切实保证审计效果。 在审计思路上一方面更加慎重健全， 做到师出 投标， 签订规范的承包合同： 征地补偿费使用、 四、 完善村干部经济责任审计后续制度
提 要 村干部经济责任审计是农村内审
的主要工作，做好对村干部经济责任审计工 作，有利于强化村级财务管理监督约束机制， 完善村务公开和民主管理制度， 保证农村经济
叉好又快发展 。
浅析村干部经济责任审计
口文 ／ 周桂君
村干部经济责任审计的内容涉及很多方 决策， 给集正、 、 实事求是， 不能主观臆 ２评价简明扼要， 、 定义准确精炼 ， 不能似 ３妥善处理好个人与集体关系， 、 分清个人
村级干部经济责任审计发现的常见问题与建议
村级干部经济责任审计发现的常见问题与建议赵倩莹摘要：在农村集体经济收支、预决算等日常财务核算的基础上，对村级干部开展任期和离任经济责任审计工作，是对农村集体经济活动的真实性、合规性、合法性进行全方位审计并发表审计意见，为党委及主管政府单位及时掌握村级财务状况、村级干部履职情况。
本文从经济责任审计的基础工作出发，对村级干部经济责任审计中发现的普遍存在的共性问题进行阐述，并提出解决措施，组织整改完善。
关键词：村级干部；经济责任审计；常见问题；审计建议“两委”换届选举是基层民主自治最广泛的实践形式之一，深受各级党委、各级政府的高度重视。
开展村级干部任期和离任经济责任审计不仅仅是“两委”换届选举工作的基础性工作，同样是监督管理村级基层干部工作的一个重要环节。
中国共产党中央纪律检查委员会机关等中央七部委于2014年7月联合印发了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》，《实施细则》对审计对象范围作出了规范，明确乡、民族乡、镇的主要领导干部也要纳入审计范围。
新时期下，在农村集体经济市场化蓬勃兴起的过程中，不可避免的出现一些新问题、新情况。
新时代下，对履职村民委员会及村集体财务审批权及参与村级经济活动决策权的村级干部做好经济责任审计工作，是加强农村党风廉政建设，选强配好村级干部的重要举措，亦是审计工作中全新的领域。
在经济责任审计工作中，审计执行机构不仅要获取财务资料如会计报表、账簿、凭证、票据、实物资产等，还需向被审计单位或对象获取决策程序规范、内部控制制度、会议纪要、项目立项审批、采购招标投标等资料。
审计实施过程中，需要通过工作记录、会议纪要，业务审批流程等事项，同步结合财务资料检查情况，对照审计规范要求，判断并确认内控的建设缺陷与内控执行情况，对存在机制不健全、执行不到位的情况针对性提出具有可操作性的整改意见。
一、村级干部经济责任审计工作的开展村级干部经济责任审计工作是在实施审计工作的基础上对村级干部任期和离任履职情况发表审计意见，主要审计工作涉及以下程序：查阅村集体组织干部任职期间领导干部职责分工、主持会议纪要、业务活动开展等文件资料；审核财务核算、财务收支、合同协议等相关资料；有效核实债权债务情况；清点资金、资产；审核相关内部控制及其执行相关资料，并检查以往审计中发现的问题整改情况。
浅议村级负责人经济责任审计
村 有 集 体 资 产 是 否 增 值 和 债 务 是 否 下 降 ， 务 管 理 、 产 管 理 财 资
和民主 理财 等 内部 控制制 度是否 健全 等 ；② 财经法 纪执 行情
况， 即各 项 收 入 是 否 及 时 、 额人 账 ， 无 侵 占 、 用 、 分 集 体 足 有 挪 私 资 金 和 私 设 “ 外 账 ” “ 金 库 ” 是 否 存 在 通 过 虚 增 债 权 的 手 账 或 小 ，
经 济 责 任 审 计 ， 为 “ 源 头 上 遏 止 腐 败 的 有 效 手 段 ” 各 作 从 ，
级 党 委 和 政 府 都 非 常 重 视 。广 大 干 部 群 众 也 给 予 了极 大 关 注 。
是审 计 部 门必 须 要 做 好 的一 项 重 要 工 作 。提 高 经 济 责 任 审 计 质 量 。 经 济 责 任 审 计 成 果 满 足 不 同时 期 、 同 地 方 党 委 ， 经 济 责 任 审 计 的 永 恒 主 题 。经 济 责 是
１ －１ ． ５ ６
经 费 的增 长 以 及 村 干 部 研 究 的深 入 ， 资 金 与 人 力 上 均 具 有 了 在 进 行 村 干 部 胜 任 力 开 发 的基 础 。
［ ］ 方 少 华 、 泓 亮 ，０ ７ 胜任 力 咨 询 ［ ］北 京 ： 械 工 业 出版 社 ，７ ４ 方 ２０ ， Ｍ ． 机 １．
计 的主 要 内容
１１ 村 级 负 责 人 任 期 经 济 责任 ．
段来 虚 增 收 入 以 及 将 收 入 或 非 法 收 入 挂 在 往 来 账 上 虚 增 债 务 ．
是否存 在未按 民 主程序 ， 下交 易变卖土 地等问 题 ； 农 民群 私 ③
众 关 注 的 热 点 问 题 ， 括 集 体 资 产 处 置 、 权 债 务 管 理 、 地 发 包 债 土 包 承包 、 项 资金 管 理 、 专 财务 公 开 等 问 题 。
村级经济责任审计存在的问题及建议
基 础 理论 研 讨
村级 经 济 责 任 审计 存 在酌 问题 及建 议
海 门市 审计 局 陆晓君
近年来 ，审计机关不 断拓 宽经 济责任 审计 的覆 盖，从 已经普及至 县、 乡镇一级 ， 又延伸 至加强对村干部 参与农村经济 活动 的监督与约束 上， 积极推行村级领 导干部经济责任审计 ， 取得 了明显成效 。但审计 中 发 现 的 问 题 ， 引 起 重视 并 加 以解 决 需
一ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
存 在 的 问题 （ ） 计 基 础 薄 弱 。 是 账 簿 登 记 不 规 范 ， 账 、 表 不 符 。 是原 一 会 一 账 账 二
、
始 凭 证 要 素 不 符 ， 账凭 证 与原 始 凭 证 金 额 不 符 或没 有 原 始 凭 证 。三是 记 账 目混 乱 ， 依据 进 行 账 记 调 整 。 无 （ ） 政 财 务核 算 不 规 范 。 是 违 规 收 费 时有 发 生 ， 规 收入 不 入 二 财 一 违 账形成账外收入。二是账外列支 、 白条支出较为普遍 。三是往来款项不 及时清理 ， 导致往来 户头多 ， 且往来单位金额不一致 。 （ ） 占挪用专用 资金 。 三 挤 一是一些村委将上级拨入的扶贫款 、 专项 资金不单独核算。 二是征地补偿费未实行专户管理且使用不规范。 三是 改制企业上缴的净资产及剥离资金未及时上缴市级财政专户。 （ ） 四 资产管理不到位 。 一是少数集体资产长期游离账外 ， 存在管理 风险。二是建设工程管理及核算不规范 ， 手续不全 ， 未经审计便 自行结 算。三是固定 资产核算不合规 ， 存在不入账和报废销账 。 二 、 在 问题 的原 因分 析 存 （ ） 一 财经法规知识宣传学 习不到位 ， 领导干部法制观念不强。 一些 村干部平时不注重对财经法规及有关 政策规定的学习 ，自身缺乏财经 知 识 和基 本 的 财 务 知 识 ， 一 些 违 规 违 纪 问题 认 识 不 够 ， 理 职 能 、 对 管 服 务职能和工作职责没有充分发挥。造成违反程序行事 、 不经批准擅 自处 置资产 ； 收费 、 乱 乱摊派 ； 资金管理和运用方 面存 在挤 占挪用或滞 留 在 专项资金 、 账外设账等现象 。 （ 财政财务管理水平不高 ， 二） 财务人员责任心不强 。 少数村级财务 人员的财经法 规意识淡 薄， 对执行财务管理制度 意识不强 ， 往往是被动 的做账 、 报表 ， 做 村干部 叫怎么做就怎么做 ， 于一些明知是不符合财 对 经法规的不加以制止 ， “ 做 好好先生 ” 未能真正履行 财务监督职责 。以 ， 致会计基础工作薄弱 ， 会计核算不规范 ， 随惹ｆ 生较大 ； 纳税意识 薄弱 ， 对 取得的资产出租收入从不缴纳有关税费。 （ ） 三 内控 制度执行不到位 ， 监督制约机制乏力 。 一是一些村部 财务 管理不规范 ， 不能有效控制财务收支。 会计凭证 的填制缺乏合理有效 的 原始凭证支持 ； 大事项没有实行 集体 审批决策 ； 重 工作人 员调离 岗位也 不及时办理清点 、 交接手续等 。 二是虽然建立了规章制度 ， 但有章不循 ， 如业务招待费 ， 有关部 门三令 五申严格控制招待 费 ， 但在执 行过程仍然 超范围超标准列支。三是资产不实 ， 资产管理 乱 。添置 的固定资产人 昆
村干部经济责任审计内涵及评价体系探讨
后果 ， 如经济上 的赔偿 、 补偿等。 笔者认为 ， 应该将第一种理解与第 二种理解观点合并在一起 ， 即经济责任是指当事人 （ 被审计 的领导
干部 ） 基于其特定的职务而应履行 、 承担与经济相关 的职责 、 义务 和对其经济相关的职务行 为应 当承担的法律责任 。 （ ） 二 经济责任 审计概 念 根据 《 审计 法》 的规定 ， 经济 责任审
职务而应履行 、 承担与经济相关 的职责 、 义务 ； 第二种观点认为 “ 经 济责任”应当是 当事人对其经济相关 的职务行为应 当承担的法律 后果 ； 三种观点认为 ，经济责任 ” 第 “ 是当事人应当承担的经济上的
计， 来评价领导干部履行经济责任情 况。 经济责任 审计离不开被审 计领导干部所在单位（ 门 、 区） 部 地 财政财务收支 的报表 、 目、 账 凭 证和有关资料 。 济责任审计既包括合法性审计 ， 经 又包括经济性 、
效率性 、 效果性的评价 ， 是财务合法性审计与效益性审计的有机结
合 。经济责任审计要评价界定领导 干部 的经济责任履行情况和对 存在 问题应负 的责任 ， 因此 ， 在一 定意义上讲 ， 经济责任 审计 是财
政 财 务 收 支 的人 格 化 ， 要监 督 和 制 约 领导 干部 手 中 权 力 的运 行 ， 是
审计观察 ｌ ｕ ｉＰ ｒｐ ｃｖ ｄ ｅｓ ｅ ｔ ｅ Ａ ｔ ｉ
村干部经济责任审计内涵及评价体 系探讨
北京大学
” 三农 ” 题 始 终是 关系 党 和 人 民 事业 发展 的全 局性 和 根 本 性 问
操 群
项干部 监督制度 ， 已逐力运行进行制约和监督发展 。这是经济责任审计发展
问题 ， 中央的九个１ 号文件 ， 出台了一系列支农惠农政策措施 ， 中央 和地方将 为新农村建设持续投入大量的财政资金 。管好用好这些 资金 ，关键在于各级领导干部尤其是基层领导干部履行经济 责任
村级干部经济责任审计指标及评价体系探讨
济问题造成 的经济损失近千亿元 。 因此 ， 建立科学的村级经济责任
审计指标 和评价体系 ， 开展村级干部经济责任审计 ， 规范村级经济
年来 ， 部分农村 在资源的管理以及 利益 的分 配上 ， 产生 了一些较为
突出的矛盾 ， 从而引发 了农民群众上访告状 、 游行示威 等不和谐 、 不 稳定的因素 。 不仅如此 ， 村级财务管理存在薄弱环节 ， 村务公开不彻 底 ， 干部借此利用手中职权谋取私利 ， 村 群众往往是敢怒不敢言 ， 也 是导致 干群矛盾扩大的主要原 因。 因此 ， 通过开展村干部 经济 责任 审计 ， 促使村干部 自觉接受群众监督 ， 增加工作透 明度 ， 有利于维护 群众的合法权益， 化解部分干部和群众矛盾 ， 促进农村的和谐稳定 。 （ ） 三 有利于加强村干部经 济管理 的意识和责任感 长期 手 握职权却得不到有效 的监督 ， 是很多村干部滋生贪念 、 管理效率低
（ ） 二 在审计方式上 ， 实现 由事后 审计向事前 、 中审计转 变 事 “ 事后诸葛亮” 对于审计工作来说 ， 也是一个大忌 ， 不利于报表使用
者做出事前 的决策 。 因此 ， 事前 、 将 事中审计作为主线 ， 而把事后的 审计当做总结 与经验来记录 ， 实现这一审计方式 的转变 ， 将起到事 半功倍 的效果 。 目前 ， 随着会计 信息电算化 、 网络化的实行 ， 为事 前 、 中审计的开展便利 条件 。 事 从这 一角度来说 ， 制订战略模式下 的审计策略也 不失 为一个好的参考研究方 向。 （ 在审计的具体方 法上 ， 三） 实现从 固定模 式到灵活 多变模式 的转 变 环境 的变化导致审计 过程也是一个 不断变化发 展的过
复合型人才需要具备宏观经济知识和意识 ， 具备宏观透视能力和较
村经济责任审计问题分享交流-3
• 四、资产及债务管理情况
9. 审计建议
① 村会计（报账员）与出纳、记账会计每月末进行对账，核对货币资金、往来账款、固定 资产等全部账面资产负债情况，确保账实相符。
② 组织相关人员核查长期挂账的往来，确认应收款项是否可以收回、应付款项是否需要偿 还，属于呆账的应收应付款，应写明原因，按程序审批后进行账务处理，及时清理账面 数据，做到账实相符，报表信息真实可靠。对于可以联系到借款人的应收款，应及时催 收或按合同收取利息，保持在法律有效期限内。
资产及债务管理情况
• 四、资产及债务管理情况
• 1. 货币资金管理存在的问题
财务人员未交接导致形成了货币资金账 实不符、存在账外货币资金等问题
2012年7月30日 某 村原出纳 张 三 离职，未 与新出纳 李 四 进行交接，2012年8月1 日 ， 新出纳以0.00元新启现金账。 原 有 现 金 854.50元， 村 民 借 款 白 条 合 计 16,420.00 元 ， 付 款 票 据 53,254.22 元 （ 银 行支付）一直未入账。
8. 专项资金使用存在的问题
① 超范围使用专项资金。例如：使用公益事业金发放献血补助、大学生考学补助、支付村 委会水费、电费、给全体村民发米面油等福利性支出，等等。
② 专项资金使用率低下。例如：某单位某年支出的党群经费33万元远远小于收到的党群经 费69万元，加上年初的余额59万元，期末党群经费96万元。
③ 建立债权债务登记，详细记录债权债务人、时间、金额、形成债权债务的事由。定期 （诉讼时效3年）对应收账款等债权采取切实可行的措施积极催收并形成相关记录等。
• 四、资产及债务管理情况
9. 审计建议
① 对固定资产实行预算管理，购置之前由固定资产使用部门提出申请报告，根据金额的大 小由村财务负责人、理财小组、“两委”、村民（社员）代表审核，镇村财服务中心备 案，方可购买。
村干部经济责任审计工作总结
村干部经济责任审计工作总结随着农村改革的不断深入，村级组织的财务和资产管理越来越受到重视。
为了加强村干部的经济责任，保障集体资产的安全和有效使用，经济责任审计工作在农村基层组织中越来越受到重视。
本文将对村干部经济责任审计工作进行总结。
一、审计目标村干部经济责任审计的目的是对村干部任期内的经济责任履行情况进行全面、客观、公正的评价，加强对村级组织的财务管理和监督，防止腐败现象的发生，保障农村经济的健康发展。
二、审计内容1. 财务收支情况：审计村级组织的财务收支情况，包括收入、支出、结余等，检查是否存在违规收费、违规支出、私自占用集体资产等问题。
2. 资产管理情况：审计村级组织的资产情况，包括固定资产、流动资产、无形资产等，检查是否存在违规处置、违规使用、私自占用等问题。
3. 负债情况：审计村级组织的负债情况，包括应付账款、短期借款、长期借款等，检查是否存在违规举债、违规担保等问题。
4. 重大经济决策情况：审计村级组织的重大经济决策情况，包括投资决策、融资决策、土地出让等，检查是否存在违规决策、不科学决策等问题。
5. 内部控制制度情况：审计村级组织的内部控制制度建设情况，包括财务管理制度、监督制度等，检查是否存在制度漏洞、制度执行不力等问题。
三、审计程序1. 准备阶段：制定审计计划，明确审计目标、审计内容、审计范围等。
2. 实施阶段：进行现场审计，收集相关资料，进行调查取证，撰写审计工作底稿。
3. 报告阶段：撰写审计报告，对审计结果进行汇总和分析，提出整改意见和建议。
4. 整改阶段：对存在的问题进行整改，完善内部控制制度，加强财务管理和监督。
四、审计效果通过经济责任审计工作的开展，取得了以下效果：1. 增强了村干部的经济责任意识，促进了村级组织的财务管理和监督。
2. 发现了存在的问题和漏洞，及时进行了整改和完善。
3. 提高了村级组织的经济效益和社会效益，保障了农村经济的健康发展。
4. 加强了村民的参与和监督意识，促进了农村民主管理和基层民主建设。
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搞好村干部经济责任审计探讨
作者：赵红英
来源：《中国市场》2013年第29期
[摘要]对村干部开展经济责任审计监督，可以提高村干部依法治村、按章办事的能力，切实维护集体和农民群众的合法权益。
[关键词]村干部；经济责任；审计
[中图分类号]F275[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2013）29-0215-02
1开展村干部经济责任审计的必要性
1.1开展村干部经济责任审计，是新时期加强农村党风廉政建设和农村基层组织建设的一项重要内容
近年来，随着农村改革的深入和工业化、城镇化的推进，国家对“三农”的投入越来越大，少数村干部法纪意识淡薄，乱支乱用集体资产和资金，违法违纪案件日益增加，因此，加强村干部经济责任审计，有利于村干部自觉接受群众的监督，促进农村社会的和谐稳定，维护农民的合法权益。
1.2开展村干部经济责任审计，是社会主义新农村建设的客观要求村干部处在贯彻落实建设社会主义新农村各项方针政策的最基层，能否正确履行职责，直接关系到农民的切身利益，加强对村干部经济责任的审计，可以有效地监督检查建设社会主义新农村的各项方针政策的贯彻落实，确保中央支农惠农政策、资金投入等的落实到位，使之真正惠及亿万农民群众，确保社会主义新农村建设和构建社会主义和谐社会目标的实现。
1.3开展村干部经济责任审计，是农村基层干部监督管理工作的重要环节，是广大干部群众的愿望和要求
中共中央办公厅、国务院办公厅《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（中办发〔2004〕17号）明确要求：“村干部任期届满或离任时必须审计”。
做好村干部经济责任审计工作，既能达到客观公正地评价前一任干部工作业绩的目的，又能保证村民的知情权和选择权，有利于农民群众选出作风正派、廉洁公正、为农民办实事的村干部，有利于强化村级财务管理的监督约束机制，有利于进一步健全和完善村务公开和民主管理制度，促进农村经济的稳定与发展。
2开展村干部经济责任审计面临的问题
2.1体制关系不太顺《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，村民委员会是全体村民的自治组织，重大事项须经村民代表大会表决通过。
那么，对村干部经济责任审计肯定属于重大事项，必须征得村民同意。
换句话说，对村干部经济责任审计应该由村民委员会委托，审计部门方可实施审计。
然而就目前而言，都是镇领导交办，审计部门就去审计，而不是村民委员会的委托审计。
2.2基层审计部门人手少
目前，基层审计机关人手少、任务重是一个不争的事实。
尤其是1997年中央五部委提出关于开展县级以下领导干部经济责任审计的要求，并于2006年将领导干部经济责任审计正式纳入新修订的《审计法》，审计的难度和审计的工作量大大增加，但审计人员编制问题却迟迟得不到解决。
如果审计机关再承担面广量大的、村干部经济责任审计任务，那将力不从心，乃至敷衍了事。
3村干部经济责任审计内容
村干部经济责任审计的内容涉及很多方面，根据现阶段实际应包括村干部财经法纪执行情况，集体资产、债务及权益的完整性、真实性，任期岗位目标完成情况及经济责任评价。
3.1村级财务收支情况
各项收入是否及时、足额入账，有无坐收坐支；是否超标准发放村干部工资、奖金和补贴；有无违规开支应由个人承担的各种费用；有无虚报、冒领、套取集体资金的问题。
3.2村级债权债务情况
是否存在利用职权长期占用集体资金问题。
村里举债是否经村民代表大会讨论，按规定审批程序办理；是否存在以兴办公益事业为由擅自高息借款；是否擅自为企业贷款提供担保、抵押，导致新增债务。
3.3国家惠农政策和“一事一议”贯彻落实情况
新农村建设资金管理使用、粮食直补资金的发放情况；“一卡通”政策、新型农村合作医疗资金的管理、使用情况；上级划拨或接受社会捐赠的资金和物资的管理、使用情况等有无违规使用、截留、挪用等问题。
3.4征地补偿费管理使用情况
征地补偿费资金是否用于发放干部报酬，是否用于支付招待费用等非生产性开支，是否用于清偿债务等。
3.5村集体生产经营和建设项目发包管理以及公益事业建设项目招标投标情况
是否公开招投标，有无暗箱操作，“人情”承包和“以权”承包，徇私舞弊等问题。
3.6村集体资金、资产、资源管理使用情况
有无侵占、挪用、私分集体资金和私设“账外账”、“小金库”的问题；集体企业改制、“撤村建居”、合并村、集体资产管理与处置等工作中，有无非法转让、转卖和侵吞集体资产的行为；集体土地、“四荒”等资源的承包、租赁、担保和出让，是否履行民主程序，实行公开协商和招投标，签订规范的承包合同；征地补偿费使用、分配是否符合有关规定。
3.7任期经济责任目标完成及经济责任评价
任期内农民人均纯收入等经济指标是否增长；农村基础设施建设是否完成；村级集体资产是否增值、债务是否下降；集体资产与财务管理制度是否健全，落实是否到位；有无违规决策，给集体造成重大损失的行为。
3.8农村财务票据管理和银行开户情况
主要审计：财务档案是否按要求进行管理，收款票据等的内控制度是否健全，是否有乱收费和多头开户等问题。
4村干部经济责任审计评价原则
村干部经济责任评价是村干部经济责任审计的重要环节，应把握以下原则：
（1）坚持客观公正、实事求是，不能主观臆断，妄加猜测。
（2）评价简明扼要，定义准确精练，不能似是而非、模棱两可。
（3）妥善处理好个人与集体关系，分清个人责任与集体责任，界定明确，责任明晰。
另外，只对审计涉及范围内的事项进行评价。
（4）对于无碍大局的一般性问题和不足，不作原因剖析，也不宜进行审计评价，而宜作为审计建议。
在实际操作中，应把握住对事实不清的事项不评；证据不充分的事项不评；政策法规界限不清的事项不评，从而增强审计评价的客观性和准确性以及安全性。
同时，也要严格执行四个界限，即要全面地、辩证地评价是前任责任还是后任责任；是直接责任还是间接责任；是个人决策还是集体决策；是主观原因还是客观原因，准确划分责任，增加审计报告的说服力。
在评价内容上要突出财务收支、债权债务的真实、合法性，资产的保值、增值情况，涉农政策的执行情况，重大经济决策的形成情况以及领导干部本人遵守廉政规定的情况，切实保证审计效果。
5完善村干部经济责任审计后续制度
（1）应坚持审计查出问题通报制度。
根据村干部经济责任审计中查出的主要问题和典型案例，剖析问题产生的因，并出台相关措施规范村级财务核算方法、加强财务管理、保障集体资产安全完整、维护村民的利益。
（2）应坚持审计信息披露制度。
应定期召开村干部有关会议或交流会的形式披露经济责任审计查出的专业性问题，有针对性地宣传有关法律法规和政策，同时推广先进村财务管理工作经验。
（3）应稳妥有序地推进村级干部经济责任审计结果公示制度。
应像村务公开一样在一定范围内实施审计结果公示制度，从而维护广大村民的知情权、参与权、监督权和决策权，以促进社会和谐，保持农村稳定。
（4）将“村干部经责审计”结果作为对村干部调整任用的重要依据。
通过对审计结果的运用，加强村干部的党风廉政建设，完善村级领导的考核办法，并及时调整配备领导班子，保证农村各项工作的顺利实施及有序进行。
参考文献：
[1]吴陈江.浅议加强村干部经济责任审计[J].海峡科学，2008（4）.
[2]虞国庆.村干部经济责任审计的评价体系[J].农村财务会计，2011（6）.。