绍兴闲置农房激活计划的创新探索

2018年第21期
改革前沿
绍兴闲置农房激活计划的创新探索
□绍兴市发改委绍兴市农办
作为一项开创性的改革工作，绍兴市实施“闲置农房激活计划”以来，通过出台政策意见、搭建流转交易平
台、建立工作机制、探索多种利用方式，激活闲置农房，有力助推了乡村振兴
绍兴市实施“闲置农房激活计划”以来，通过出台政策意见，搭建流转交易平台，建立工作机制，探索多种利用方式，取得初步成效。

据初步统计，目前全市已引入开发建设项目148个，吸纳社会资本8.8亿元，激活闲置农房2699幢、33.91万平方米，激活土地、山林面积5471亩，带动农户就业6670人，新增农创客169人，增加村集体收入1920万元，增加农户收入1101万元，已有20个自然村整体激活或正在激活，有力地助推了乡村振兴战略在绍兴的实践发展。

主要做法
长期以来，绍兴农民收入增长主要依靠工资，财产性收入一直是短板，仅占总收入的3%。

截止到2017年底，全市还有182个集体经济年收入低于15万元的薄弱村。

绍兴于2017年3月筹划部署，鼓励、支持村集体与社会资本共同开发农房、土地、山林等闲置资源，同年6月开始在柯桥、上虞两区试点，12月18日绍兴市委八届二次全会提出实施“闲置农房激活计划”并写入大会决定，2018年1月10日绍兴市委办印发《关于实施“闲置农房激活计划”的指导意见》，正式在全市全面推开实施。

形成基本政策体系。

绍兴市委、市政府出台《指导意见》（绍市委办发〔2018〕1号），柯桥、上虞、嵊州、新昌等区、县（市）先后出台实施意见和配套政策，市国土资源局、农信联绍兴分社等相关部门分别出台国土、金融配套支持政策，建立了比较完善的政策体系。

组建流转交易平台。

建成“乡愁网”“乡路Country
Road”“农房e家”“共享小院”四个专业推介网站，农房信息采集、审核、发布、交易等功能全部上线，实现闲置农房供需双方交易对接，线上线下同步激活；网站同时实现民宿推介下单和农产品订购销售等多种功能。

据不完全统计，四个网站已累计上线推介闲置农房1015宗、22.56万平方米，流转交易312宗、6.68万平方米。

组织系统宣传推介。

2018年1月举行新闻发布会，邀请16家中央、省、市媒体进行宣传报道，国务院政府网站、新华网等纷纷转载。

拍摄专题宣传片6部，编印宣传资料10余种上万册。

组织下乡看房500余人次，举办招商引资推介会10余场次，通过水果采摘节、摄影比赛等活动，集中推介闲置农房资源，搭建乡贤、能人、工商资本赴农村投资的平台。

全面推进激活工作。

一是加快试点进度。

柯桥区岔路口村嵋山自然村激活38宗、4728平方米闲置农房，总投资1亿元，打造“若耶溪谷”休闲旅游，“飞拉达”铁道式攀岩项目；上虞区上宅村“芋艿湾·归心谷”首期项目改造完成，管梁村“心宿·鹿溪谷”项目动工改造。

二是稳步推进全市激活工作。

召开全市实施工作推进会、下达今年激活目标指导任务，各地结合资源禀赋加快推进，“天姥山居·尚诗堂”“初闻民宿”“红心居”“南山小院”等一批项目相继落户建成营业。

打响绍兴乡村振兴品牌。

一是影响日益扩大，彭佳学副省长作出批示肯定，省农办专刊介绍绍兴激活工作，省内外40余个考察团来绍学习交流。

二是媒体高度聚焦，中央电视台、新华社、《人民日报》、《新华每日电讯》、
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《农民日报》、《解放日报》、《浙江日报》、浙江卫视、人民网、凤凰网、新浪网、腾讯网等各类媒体持续深度报道，有力地打响了绍兴乡村振兴的品牌。

创新举措
作为一项开创性的改革工作，绍兴在推进实施“闲置农房激活计划”过程中，勇于创新、大胆实践，进行了有力地探索。

探索宅基地“三权分置”改革。

认真贯彻中央一号文件精神，积极探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革，适度放活宅基地和农房使用权。

市国土资源局试点出台《宅基地及房屋租赁使用权登记办法》，颁发全国首例宅基地及农房租赁使用权证书；柯桥区岔路口村对工商资本激活闲置农房，收取宅基地集体土地使用费，增加集体收入；上虞区出台闲置农房（宅基地）流转交易政策，对原合法农房拆后重建、改建、局部移位等突破较大；柯桥区推行宅基地“有偿选位”拍卖制度，诸暨市直埠镇创新宅基地管理办法，各地多种方式盘活闲置宅基地资源，发展壮大村级集体经济。

建立农民持续增收机制。

为保障农民合法权益，绍兴激活的闲置农房多数由农户、投资商、村集体签订双方或三方租赁协议，租金每三年或五年支付一次，第二个支付周期始每次递增5%，确保农民收益持续增长。

上虞区国有资本租赁改造的闲置农房项目，成本收回后，农户还能通过二次分红分享收益；新昌县高湾村收储27户农户77间闲置农房，村集体、村民、投资商三方入股发展乡村旅游，收益分红、超出利润分成，“以房入股”激活闲置农房的新模式得到多方认可。

依托大花园战略联动激活。

围绕大花园发展战略，依托浙东唐诗之路和全域旅游目的地建设，沿会稽山、四明山、天姥山、若耶溪、剡溪（曹娥江）等名山名溪和重点风景名胜区，鼓励各区、县（市）和镇、村联动抱团激活，统筹开发利用闲置资源。

新昌县东茗乡实施“两岩两山两坑”6个村联动激活，打造茶香风情景观带，现已投资5000万元整村开发石下坑村打造“驿心谷”高端休闲度假区；位于覆卮山南北两侧的上虞岭南、嵊州下王两镇（乡），规划对岭南乡东澄村、青山村和下王镇樟家田村、前岗村激活项目进行联动开发，打造一小时乡村休闲旅游圈，确保游客进得来、住得下、留得住。

多模式激活多业态发展。

各地结合资源禀赋，大胆创新，探索出了个人激活与集体激活相结合、整体激活与部分激活相结合、短期激活与长期激活相结合、农房激活与农地激活相结合、自营创业与外来资本相结合等五种典型激活模式，发展了民宿农家乐、休闲养生、运动健身、文化创意、艺术创作、来料加工、出租基地、电商服务等八大典型经营业态，涌现了一批“激活典型村”。

初步成效
促进乡村人才振兴。

随着“闲置农房激活计划”的深入推进，绍兴各地吸引着企业家、设计师、艺术家、大学生等各类新农人，胸怀田园梦想和情怀回归乡村创业。

海归硕士肖磊和他的同学，将新昌县生田村岩前自然村原有13户农户的“空心村”打造成乡野工作实验室——沙溪生田社；陈伟杰等3位创客从中国美院毕业后，来到诸暨市梓尚阁村利用闲置农房创办“无关·小玩”美术创意工作室；新昌县班竹村多位大学生回乡创业，激活2000多平方米闲置农房发展乡村旅游，接待全国各地游客休闲度假、文化修学。

全市已有1000余名大学生回乡盘活闲置资源创业，变身创客“农小二”，极大地改变了绍兴农业、农村生态。

助力农村产业兴旺。

一是成为休闲养生乐园。

上虞区东澄村、诸暨市东溪村、嵊州市白雁坑村等依托丰富的自然资源，纷纷激活闲置农房，发展乡村旅游，成为都市人群休闲养生的首选地，杨泽铭、沈成德等多位上海退休老人，常年在上虞区振兴村、柯桥区岔路口村租用农民闲置房屋养生养老，产生了良好的经济社会效益，真正鲜活了农村、快活了农民、幸福了市民。

二是打造成生产经营基地。

上虞区渔门村、诸暨市相公殿村、嵊州恒路村等留守在家的老人、妇女利用自家闲置农房，分别从事灯珠、袜子、领带来料加工业，一户农户每年增收2-3万元；还有分别以销售袜子、珍珠饰品、仿古家具知名的诸暨市方田村、山下湖村和嵊州市湖头村等电商淘宝村，闲置农房成为集居住、生产、经营等多种功能于一体的场所，增加了农民收入、丰富了农村产业、加快了农业发展。

推动农村文化兴盛。

传统技艺、乡村美学在闲置农房激活中得到新的彰显。

乡贤陈刚在打造诸暨市下西湖“科地·原乡谷”项目时，特别设计了一个展示农耕文化，教育培训的匠人工艺村；投资商过萧峰将嵊州特有的石雕、竹编、木雕工艺和知名小吃融入白柴湾民宿项目；新昌县梅渚村村民黄流芳利用自有闲置农房创办流芳剪纸工作室，出售剪纸工艺品、开办剪纸培训班，年创收50余万元。

打草鞋、做香袋、织丝带等一个个老物件、一件件老手艺，依托闲置农房激活改造的乡村旅游业态重新活现，深受游客喜爱，越地传统文化重新得以兴盛发展。

加快强村富民步伐。

一是促进集体经济发展。

柯桥区岔路口村通过激活农房、山林、毛竹等闲置资源，可新增100万元集体收入；新昌县董村依托丰富的山水资源、摩崖石刻等文化遗产，激活闲置资源发展乡村旅游，村集体年收入也将达到100万元以上。

全市多个村庄以各种方式盘活闲置资产、资源，增加村级集体经济收入。

二是助推农民增收致富。

通过推进激活，较好地实现了闲置农房从无价值到有价值，再到高价值的不断体现。

柯桥区嵋山自然村部分农房闲置时间已长达15-20年，正在不断破败倒塌，经投资商投入上百万元改造后，不仅农房资产得到增值，而且还为农户每年带来7000-10000元不等的租金收入，边上的农房价值也有了重新体现，被人们形象地喻为闲置农房“下金蛋”。

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