城镇化进程中农户土地退出意愿影响因素分析

第30卷第6期农业工程学报V ol.30 No.6212 2014年3月Transactions of the Chinese Society of Agricultural Engineering Mar. 2014 城镇化进程中农户土地退出意愿影响因素分析高 佳，李世平※（西北农林科技大学经济管理学院，杨凌 712100）摘 要：随着城镇化进程的不断加快，鼓励农户退出土地承包经营权以提高土地资源的利用效率成为解决土地资源短缺的关键途径。

为了分析农户土地承包经营权退出意愿的影响因素，利用陕西省关中地区579户农户调研数据，运用结构方程模型，对农户土地退出意愿的影响因素及影响方向进行了研究。

研究结果表明：农户家庭特征中的人均收入、离最近县城的距离、家庭总收入、户主文化程度，农户生产特征中的农业收入、耕地经营面积、劳动力数量，农户意识特征中的农户产权意识、农户行为意识、农户福利意识、农户技能意识，对农户的退地意愿产生显著影响。

研究结果表明农户土地承包经营权退出意愿是受到多因素综合影响的，并且各影响因素之间也存在一定的共变关系。

对农户土地退出意愿的影响因素进行分析可以为制定合理的土地退出政策和机制提供意见参考。

关键词：土地利用；模型；区划；土地管理；城镇化；土地退出意愿；影响因素；结构方程doi：10.3969/j.issn.1002-6819.2014.06.026中图分类号：F301.2 文献标识码：A 文章编号：1002-6819(2014)-06-0212-09高 佳，李世平.城镇化进程中农户土地退出意愿影响因素分析[J].农业工程学报，2014，30(6)：212－220.Gao Jia, Li Shiping. Analysis of influence factors of farmers’ willingness to quit right of contractual and management of rural land in progress of urbanization[J]. Transactions of the Chinese Society of Agricultural Engineering (Transactions of the CSAE), 2014, 30(6): 212－220. (in Chinese with English abstract)0 引 言在高速城镇化进程中，城市与工业的迅速扩张不仅需要更多的土地做依托，也需要大量的农民转移到城市和工业中去。

在此社会背景之下，农地被占用、农户退出土地转移进城已成趋势。

另外，农户兼业化现象在中国越来越普遍，随着农户非农收入的不断提高以及城市落户政策的逐渐宽松，使得大量兼业农户在城市定居，而其农村的土地则处于低效利用、闲置落荒状态，这无疑造成了土地资源的严重浪费。

所以，提高农业现代化水平、实现农业规模经营、提高耕地资源利用效率，急需农民退出土地承包经营权，从传统的耕种农业中转移出来，将耕地资源向种田能手与大户转移。

因此，制定并实施合理的土地承包经营权退出机制与政策，不仅可以加快中国的现代化进程，也是解决城镇化、工业化过程中劳动力需求、土地需求的可靠出路与方法。

收稿日期：2013-10-11 修订日期：2014-02-18基金项目：陕西省国土资源厅项目“陕西省耕地和基本农田保护研究”（K33202007）；“陕西省县域经济发展中的土地问题研究”（K332021027）；“陕西省土地整治与农业发展研究”（K332021305）。

作者简介：高佳（1988－），女，辽宁丹东人，博士生。

研究方向为土地经济与管理、农业经济管理。

杨凌西北农林科技大学经济管理学院，712100。

Email：jiagao.nwsuaf@※通信作者：李世平（1963－），男，甘肃武威人，博士，教授，博士生导师。

研究方向为土地经济与管理。

杨凌西北农林科技大学经济管理学院，712100。

Email：lishiping68@所谓土地退出，是指农村居民自愿、有偿放弃宅基地使用权或土地承包经营权并将土地以不同的形式退还给农村集体经济组织的行为[1]。

由于农村建筑成本以及运输成本相对较低[2]，农民的居住环境普遍较差、住房面积偏小[3]，进城务工的农民数量越来越多，使“空心村”大量涌现，而且农村“人走屋空”的现象愈发普遍[4]。

许多农民工在城市工作、落户之后，由于存有“多一份宅基地，多一份家业”的小农思想[5]，大部分农民工不仅在城市购房，在农村也占地重建住宅，但却不在农村居住，这使得大量土地资源闲置，造成了土地资源的严重浪费[6]。

学术界对于宅基地退出的研究已几近成熟，从农村宅基地退出的必要性研究[7-8]，到宅基地退出机制[9-10]、退出模式及评价[11-12]，以及农户宅基地退出意愿研究[13-14]和补偿意愿研究[15-16]，即便如此，耕地资源大量闲置的问题也不容忽视。

因此本文对土地承包经营权退出进行研究，分析影响农户土地承包经营权退出意愿的相关因素，以便为建立自愿、有序、有偿的土地承包经营权退出制度提供参考。

目前存在的一种退地办法是，农户在自愿、有偿的前提下将土地退还给农村经济组织，对于被退回的土地，在政府允许的前提下，农户可以带着土地进城落户；当然学术界认为更有效率的一种方法是，根据政府建立的土地退出机制，引导具备进城落户的农民自愿、有偿的退出土地。

然而无论是哪第6期高佳等：城镇化进程中农户土地退出意愿影响因素分析 213一种退地方法，一定是建立在农户“自愿”的基础之上，并给予农户一定的经济补偿。

目前，学术界对于土地退出的相关研究主要集中于退地机制构建、补偿标准、风险认知等方面。

张蔚[17]认为工业化和城镇化的发展为农户退出土地创造了条件，但是社会保障制度的缺失仍然是建立完善的土地退出机制的一大缺陷；张秀智等[18]对农村地区宅基地的退出机制进行研究，认为政府财政投入和集体产权设置是影响农户退出宅基地的主导因素；而楚德江[19]则提出中国土地退出机制既缺乏对退地农户的有效激励，也缺少安置退地农民的有效途径；滕亚为[20]经过分析论证认为，目前对退地农户的补偿标准不统一并且补偿标准相对较低；王兆林等[21]通过分析提出，多数农户认为土地退出风险较高，并且农户规避土地退出风险的能力较弱。

另外，白积洋[22]、王兆林等[23]、罗必良等[24]运用Probit模型、Logistic模型对影响农户退地意愿的影响因素进行了分析研究。

然而农民土地承包经营权退出意愿属于潜在变量[25]，不便于进行直接的观察与测量，却可以利用可观察变量对其进行间接的评价，而传统的Probit模型、Logistic模型并不能妥善的处理这些潜变量，但结构方程模型却可以同时处理潜变量及各观测变量，并在分析过程中对测量误差进行处理。

因此，本文利用结构方程模型和调研所得数据实证分析农户土地退出意愿的影响因素。

1 研究方法与数据来源1.1 研究方法结构方程模型（structural equation modeling, SEM）是基于路径分析思想所提出的一种统计方法，主要用来处理潜变量与观测变量之间以及各潜变量之间的关系，并通过协方差矩阵和因素分析方法来分析概念、原理之间的结构关系[26]。

结构方程模型分为结构方程（structural equation）和测量方程（measurement equation）。

潜变量与观测变量之间的关系主要通过测量方程体现，表达式为：x=A x·ξ+δ（1）y=A y·η+ε（2）式中：x、y表示由外生、内生观测变量所构成的向量；δ和ε表示x和y的误差项；A x、A y表示外生观测变量在与外生潜变量、内生观测变量与内生潜变量之间的关系；ξ和η表示由外生潜变量和内生潜变量组成的向量。

潜变量与潜变量之间的关系则通过结构方程体现，表达式为：η=Bη+Γξ+ζ（3）式中：η、ξ表示内生潜变量和外生潜变量组成的向量；B和Γ是η和ξ的系数矩阵；ζ表示残差项，是模型内未能解释的部分[27-28]。

1.2 数据来源本文研究数据来自于2013年7月至9月在陕西省关中地区进行的农户调研问卷，依据具有代表性和平均分布的原则来选择样本农户，为保证样本的代表性，采用分层随机抽样的方法进行农户抽样。

在调研过程中，直接与农户家庭成员进行访谈，总共发放问卷610份，剔除缺失数据、有异常值等变异的农户问卷，剩余579户农户数据可用研究使用，问卷有效回收率为94.9%。

调查数据主要反映了农户家庭情况、农户农业生产情况以及农户土地退出意愿情况。

对农户土地承包权退出意愿利用李克特五级量表法获得，1=非常不愿意退出，2=不愿意退出，3=无所谓是否退出，4=愿意退出，5=非常愿意退出，农户土地承包经营权退出意愿统计性分析结果如表1所示。

表1 农户土地承包经营权退出意愿统计结果Table 1 Statistical results of farmers’ willingness to quit landcontract right退出意愿Willingness ofquitting land频率Frequency百分比Percent/%累计百分比CumulativePercent/%非常不愿意 Quite unwilling142 24.5 24.5 不愿意 Unwilling 216 37.3 61.8 无所谓 No matter 81 14 75.8 愿意 Willing 90 15.5 91.3 非常愿意 Quite willing 50 8.7 100 总计 Total 579 100 -如表1所示，在样本农户中，选择“非常不愿意退出土地”的农户有142户，占样本农户的24.5%，几乎1/4的受访农户对退出土地持极度否定的态度；选择“不愿意退出土地”的农户216户，所占比例最高，为37.3%，前2项意愿选择的累计百分比高达61.8%，说明在目前的社会背景条件下大多数农户仍不愿退出土地；对土地退出持中立态度的农户共计81户，占样本农户的14%；选择“愿意退出土地”的农户有90户，在样本农户中占15.5%，而“非常愿意退出土地”的农户仅有50户，所占比例最低为8.7%，说明受访农户的土地承包经营权退出意愿并不强烈。

1.3 数据处理首先对数据进行探索性因子检验。

根据现有研究成果，选取人均收入、家庭总收入、家庭人口数、户主性别、户主文化程度、户主婚姻状况、与最近县城距离、家庭住房面积、家庭劳动力数量、耕地经营面积、地块数量、有效灌溉面积、薄膜覆盖面农业工程学报 2014年214积、粮食播种面积、农业收入、农户行为意识、农户产权意识、农户技能意识和农户福利意识等19个因子。