关于洛南县王岭兰草河手工红薯粉条专业合作社发展的调研报告

关于洛南县王岭兰草河手工红薯粉条专业合作社发展的调研报告洛南县王岭乡乡长助理殷小盼农民专业合作社是我国农村改革发展不断深化的新生事物，是农村发展市场经济的必然结果。

党的十七届三中全会做出《推进农村改革发展若干重大问题的决定》中，明确要求“‘按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主’的要求，扶持农民专业合作社发展，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。

”这为我们当前农民合作社发展提出了更高要求，指明了新的方向。

在发达地区，农民专业合作社已成为提高农民组织化程度、推进农业区域化、板块化布局和实现农业社会化大生产的重要载体，成为降低农业市场风险、提高农业和农产品市场竞争力的重要手段，成为转变农业发展方式、推动农业产业化经营、促进农民收入持续增长的重要渠道。

但是，在贫困地区，尤其是偏远贫困的山区农村，一些体制机制还没有得到完善并发挥作用，一些障碍和困难还依然存在，这严重影响了农民专业合作社的建设发展，致使与发达地区的农民专业合作社差距越来越大，深刻影响推进城乡经济社会发展一体化新格局的进程。

因而，当前，我们贫困地区必须要抓住机遇，迎难而上，突破难题，清除障碍，理清思路，加快发展，深入推进农民专业合作社建设，缩小发展差距，加快推进城乡经济社会发展一体化新格局的进程。

我很有幸参与并正努力为贫困山区农民专业合作社的建设发展而工作。

在此，我很想谈谈关于农民专业合作社建设发展的一点个人体会，同时又想通过对本地合作社发展现状的调查研究，寻找到一些更好的发展思路和方法，以供大家共同商榷。

一、洛南县王岭兰草河手工红薯粉条专业合作社概况（一）发展现状。

洛南县王岭兰草河手工红薯粉条专业合作社（以下简称合作社）位于陕西省洛南县王岭乡前河村。

洛南县王岭乡地处洛南东部，陕豫两省交界，距县城60多公里，全乡78平方公里，有10个行政村，57个村民小组，1691户，6194人；现有耕地8910亩；境内山大涧深、沟壑纵横，属于蟒岭山麓，平均海拔不超过900米，属丘陵山区；暖温带气候，水资源丰富，立地条件艰苦，信息比较闭塞，是典型的传统农业乡，也是洛南县最偏远贫困的乡镇之一。

王岭乡一直都有种植红薯的传统，而且用传统工艺制做的手工红薯粉条品质好，特别受欢迎。

经过多年的探索发展，王岭的红薯产业已经初具规模，手工红薯粉条远销省内外，已具有一定的知名度，对农民收入的增长拉动很大。

2009年9月合作社依法成立，注册资本50万元，现有社员215户。

合作社实行社员代表大会制和理事长法人负责制，现有理事7人，监事5人。

合作社下设“五部一校”，即：综合管理部、财务管理部、产品加工销售部、物资供应部、技术指导部、业务培训学校；建有良种红薯育苗基地1处850平方米，标准化手工作坊2处，产品经销店4处，开发了10个系列的产品包装，一个800平方米的标准化加工包装车间正在建设中。

2009年在合作社的引导下，王岭乡发展红薯面积达到1200亩，手工红薯粉条产量突破了40万公斤，总产值达到432万元。

其中经由合作社商品化包装销售约20万公斤，每公斤平均增值6元。

与2008年同期相比红薯产业附加值增长了20%，薯农户均增收600元，全乡人均纯收入增加了近300元。

合作社的建立和发展，使薯品的系列开发、系列包装走上了快车道，对农业产业化、农民收入持续稳定增长起到了积极的促进作用，极大地激发了广大农民群众发展红薯产业的积极性，为红薯产业的大发展、快发展打下了坚实基础。

（二）基本经验。

1、坚持政府引导和支持。

一是政府要主动引导和推动。

在贫困地区，没有政府的参与和扶助，合作社是难以建立和发展起来的。

面对落后的小农意识、偏小产业规模，合作社建设用房用地、发动群众入社等等问题，唯有依靠政府权威性的引导和强大的行政推动力才能快速完成建设发展任务。

在偏远贫困的王岭乡，深藏深山的手工红薯粉条以其独特的品质扬名于外，为了做大做强这一特色产业，王岭乡党委、政府深入实际调查研究，积极争取多方支持，动员能人大户带头，精心组织立项实施，与农民群众共同谋划合作社的建设发展。

在政府的大力引导和推动下，合作社初步建立起来。

二是合作社要积极争取政府的科学引导和大力支持。

一方面积极争取县政府、县农业局等上级组织和主管部门的政策倾斜和项目资金支持；另一方面要紧紧依靠乡党委、政府的发展指导和产业规划来开展工作。

努力借助政府人力、物力和政治资源力量进行合作社建设。

2、坚持动员群众参与。

农民群众是合作社的基础和核心力量，没有群众参与，合作社就是一个空壳。

为了动员群众加入合作社，合作社一方面主要采取入户调查摸底、召开村组群众入社动员大会、发动种植大户产业能人带头入社等三大方式鼓励和动员群众入社。

积极引导群众参与合作社建设，使合作社的形象、观念深入群众心中，使合作社的行动、工作得到群众大力支持；另一方面，推举种植大户和产业能人担任合作社理事或监事，使他们进入合作社的决策层，参与到合作社的发展谋划中来，打牢发展根基。

3、坚持加强规范化建设。

合作社规范化运行对增强合作社发展活力和市场竞争力至关重要。

合作社一是严格依照《合作社法》、《合作社章程》来进行合作社建设和管理，高标准的执行相关法律法规，落实各项管理责任。

二是努力制定和健全各类管理制度，促进管理秩序正常运行。

三是加强管理人员和设施设备的配备，促进了合作社管理的标准化和规范化。

4、坚持培育发展能人大户。

大户是产业的领头羊，群众发展产业的风向标。

合作社一方面采取各种办法动员红薯种植大户入社，并推举他们成为理事或监事参与到合作社的管理中吸引大户入社，同时实施全方位的大户培养工程，选择有能力、懂技术的社员把他们作为目标大户进行培育，并努力使之发展成为产业的核心力量。

5、坚持用优惠扶持措施拉近与群众的关系。

合作社的根本使命是繁荣农村经济，促进农民增收，实现农民富裕。

因此，合作社的所有工作都在围绕“促进农增收”这一主题开展。

合作社在保障基本盈利的基础上，积极采取多种多样的惠农便民富农措施，统筹推进农民增收，使社员、群众获得了实实在在的利益，拉近了合作社与群众关系。

比如合作社采取了手工红薯粉条最低市场保护价收购和就近定点收购，保护群众群众利益，方便群众买卖。

又比如从江苏徐州中国甘薯研究中心引进徐薯22-2、徐薯508等5个良种红薯品种1.5万公斤在全乡进行推广，并在全乡范围内以低于市场价的优惠价格向群众供应优质良种红薯苗子。

二、当前合作社发展存在的突出问题及成因合作社的发展也面临着许多障碍和困难，存在一些制约发展的难题和因素。

（一）发展目标不明确。

合作社由于基础条件不足，大部分决策是靠独自摸索、自我历练的方式和经验做出来的。

加上缺乏科学的规划和切合实际的指导，因此导致合作社发展目标不明确，主次不清晰，先后不协调。

合作社首先要抓好产业基地建设，统筹推进内部建设，更重要的是市场建设和品牌建设。

但是合作社存在盲目扩大，照搬照抄，一拥而上、大铺摊子的问题，工作缺乏目标性，没有主攻点，该抓的没有抓好，不擅长的揽的过多，发展的包袱很重。

（二）市场竞争力不强。

目前，合作社为手工红薯粉条注册了“大山农绿”的商标，但没有打造出品牌，手工红薯粉条的知名度、信誉度和美誉度还较低；虽为产品开发了10个系列特色包装，非常吸引眼球，但是国家绿色农产品质量安全认证（QS）还没有获得，产品无法打入超市上架销售；发展上墨守成规、循规蹈矩，缺乏创新，不敢打破常规，迎接挑战；联合合作意识不强，缺乏与龙头企业、大型企业合作，在市场竞争中势单力薄。

合作社的凝聚力和影响力不强，市场地位很不稳定。

（三）运转资金严重不足。

合作社主要是靠本地手工红薯粉条制做销售能人带头、红薯栽植大户支撑而白手起家，经济实力弱小。

虽然在启动建设时政府给予了一定的资金支持，但是在运作过程中经常因资金问题捉襟见肘，特别是在扩大规模，加快建设的过程中，由于合作社社员参股少，股金缴纳少，合作社自身积累不足，政府又缺乏长效资金支持机制，造成运转资金严重短缺，致使合作社在扩大规模、推广新技术、实现可持续发展的过程中举步维艰。

（四）经营管理人才极端匮乏。

当前，合作社经营管理基本上依靠的是带头建社的能人和大户负责，他们大多数综合素质不高，科学文化知识水平较低，决策靠经验，管理靠感情，行动靠金钱刺激。

管理方法粗糙，管理方式单一，管理水平较低，很难适应现代市场经济发展需要。

懂技术、会管理、善经营，市场开拓能力和创新能力强的复合型人才十分缺乏，在合作社几乎看不到现代管理技术的应用，农民专业合作社的发展受到了很大的制约。

（五）合作社内部管理不规范。

一是合作社虽然按照《合作社法》建立了社员大会、理事会、监事会的三方治理结构，但是受管理者和群众的意识、能力等因素影响，这些机构大多没有发挥好应有作用，仅就一些日常工作会议都达不到法定人数而无法召开。

二是合作社的财务管理、会计核算、人员考勤等等管理制度还不健全，执行也存在不到位的问题。

三是合作社基本的管理设施设备配备不足，缺乏现代办公理念和现代管理设施设备，办公自动化水平、信息化水平都比较低。

（六）与政府关系不顺。

合作社的发展离不开政府的大力引导和支持，但存在过度依赖政府的问题，导致了合作社发展建设、经营管理受到政府行政干预过多，甚至出现包办现象，而且在个别工作方面存在政府不推合作社不动，政府不指示合作社不知道干啥的惯性思维现象，合作社成了政府襁褓中长不大的婴儿。

另一方面随着合作社逐渐发展，合作社在一些问题上又表现出了期望摆脱政府引导和监督的倾向，过于强调和强化独立自我发展，造成未来可能与农村改革发展方向出现偏差，服务群众功能弱化，产品安全监管失控，甚至引发矛盾纠纷等诸多隐患，影响合作社可持续发展。

（七）与社员和农民群众关系不密切。

一是宣传不够，群众对合作社不了解，对合作社的性质、目标、作用缺乏认同。

二是利益关系不清晰，社员看不到自己与合作社的利益关联性，因此与合作社关系不紧密，对合作社建设缺乏感情。

三是合作社社员大会等机构没有发挥作用，社员表达意见、参与决策和经营管理的渠道不通，没有“主人翁”感，缺乏责任心，合作社的发展得不到他们的热切关心和全力支持。

三、抓住机遇，强化措施，加快推进合作社建设。

（一）抓住机遇，把握关键，切实用好用活政策措施推进合作社建设。

首先，2010年党中央、国务院一号文件《关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》明确提出：“大力发展农民专业合作社，深入推进示范社建设，为服务能力强、民主管理好的合作社给予补助。

各级政府扶持的贷款担保公司要把农民专业合作社纳入服务体系，扶持农民专业合作社自办加工企业。

”这为加快农民专业合作社建设提供了极好的政策机遇和力量。

其次，随着《关中—天水经济区发展规划》的启动实施，身处“关天经济区”中的洛南县王岭乡更是迎来的难得的发展机遇和优势。