推进新形势下的社区管理体制改革
新形势下创新社区管理体制的切入点
关 键 词 ：社 区管理体制；创 新；政府职能转变；社 区自治和服务
作 者 简 介 ：王铭 。济南行政学院行政管理教研部讲师 （ 邮政编码
２０ １） ５０４
中 图分类 号 ：０ １ ． 文 献标识 码 ：Ａ 文章 编号 ：１７ — ３９ （ １ ）０ Ｏ０ 一０ ９２８ ６２ ６５ ２ ２ ２一 １ｏ ３ ０
中共济南市委党校 学报 ・ ２１ ２／０２
新 形 势 下 创 新 辜 区 管 理 体 制 的 切 入 点 土
王 铭
摘 要 ：社会转型期对社 区管理和社 区服务提 出 了许多新要求。新形 势下，创新杜 区管理体制，必须要 以切实转 变政
府 取 能 为 前提 ， 以强 化 社 区 自治 和 服务 功 能为 重 点 ， 同时 ， 要 采 取 切 实措 施 培 育 、 提 高 居 民的 社 区 意 识 。 发 挥 社 区 社会
剧 增 ，很 多 城 市 社 区 出现 户 籍 人 口 和 外 来 常 住 人 口 比 例 “ 挂 ”现 象 ，而 由 于 身 份 的 限 制 和 一 些 传 统 观 念 的 影 响 ， 倒
外来 人 口很 难 真 正 融 入 城 市 社 区 ，在 城 市 得 不 到 应 有 的 尊 重 和服 务 ；这 样 一 种 现 状 与 流 动 人 口 的 犯 罪 ，流 动 人 口 的
理 和发 展 提 出 了严 峻 的 挑 战 。 再 次 ，随 着 城 市 化 的 发 展 ，城 市 外 来 人 口 和 流 动 人 口
从 上 个 世 纪 ９ 代 我 国逐 步 建 立 社 会 主 义 市 场 经 济 体 ０年 制 开 始 ，随 着 经 济 体 制 和 政 治 体 制 的 深 入 改 革 ，给 整 个 社 会 管 理 特 别 是 社 区 的 建 设 和 发展 提 出 了 新 的要 求 。 首先 ，由 于 改 革 ，许 多 “ 位 人 ” 转 变 为 “ 会 人 ” 单 社 ， 给社 区带 来各 方 面 的要 求 和 压 力 。我 国原 有 的 单 位 制 、 街
论新经济形势下我国城市社区管理体制的现状与改革
基层社 区组织 的交往 中 ， 就容 易造成政府与居 民委 员会 关 系不 清 的情 况 。政 府与居 委会之 间角色不 清， 指导与被指导 ， 协 助与被协助 的关系没有定位 清楚 ，有时变成似乎是行 政隶属关 系。可是 ，政府 对居委会有很多行政干预 ， 长期 以来 ， 政府干预与 社 区 自治管理 有着很 深 的矛盾 ，居委会 缺少 自主 权 ，成为政府事实上 的 “ 附庸 ” ，向。
神文明生活的需要 。
法律 明确表示 居委会 承担 一定政 府工作托 付
和转移 的程序性和有限性 。 但是现实是 ， 居委会的 财源主要靠政府 ， 社区没有 自治 的经济来源。街道
居委 会 的主要 财源掌握在 街道办事处 及上级政 府 手中， 有些居委会 自创的收人也受到上级政府的制
任职。 但是 随着社会 的发展 ， 人们的生 活也在 日新
约和监管。工资津贴 、 奖金等收人都 由上级政府 决 定 和颁发 。上 级政府拨下 的经费也 常被街道办 截 留。 所 以政府也习惯性把居委会看做是下属的行政 性单位 ， 对其工作进行干预 ， 布置各种各样的工 作 ，
使得居委会 的 自治 名存实亡 。
第 二 ， 年 轻化不 足 ，年龄结构 的不合 理。大 多数社区工作人员是社 区的大爷大妈 ， 年龄偏老现
象是社 区的特有现象 ， 年轻人大多不愿意服务于社
区 ，使 社区年龄结构极不合理。
第三， 非 专业化现象严重 。现今社 区工作 ， 对专业对 学历的要求不 高 ，所 以只要具 备一定能 力， 甚至 只要热心 ， 有 时间有精力 ，就可以在社 区
此， 居民委 员会按 照法律是有 自主权 的 ， 是一个基 层群众性 自治组织 ， 不能和政 府的行政组织混 为一 谈 。但是 ， 街道办事处作为政府的派出机构 ， 在与
中共中央办公厅、国务院办公厅转发民政部关于在全国推进城市社区建设的意见的通知
中共中央办公厅、国务院办公厅转发民政部关于在全国推进城市社区建设的意见的通知文章属性•【制定机关】中共中央办公厅,国务院办公厅•【公布日期】2000.11.19•【文号】中办发[2000]23号•【施行日期】2000.11.19•【效力等级】党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】区划地名正文中共中央办公厅、国务院办公厅转发民政部关于在全国推进城市社区建设的意见的通知（2000年11月19日中办发[2000]23号）《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》已经党中央、国务院同意。
中共中央办公厅、国务院办公厅近日发出通知转发这一意见，要求各地区、各部门结合实际情况，认真贯彻执行。
大力推进城市社区建设，是新形势下坚持党的群众路线、做好群众工作和加强基层政权建设的重要内容，是面向新世纪我国城市现代化建设的重要途径。
切实加强城市社区建设，对于促进经济和社会协调发展，提高人民的生活水平和生活质量，扩大基层民主，维护社会稳定，推动城市改革与发展，具有十分重要的意义。
各级党委和政府要高度重视城市社区建设，把社区建设工作摆上重要议事日程，切实帮助解决城市社区建设中的困难和问题。
政府各有关部门和人民团体要充分发挥各自的作用，共同推动城市社区建设向前发展。
民政部关于在全国推进城市社区建设的意见(2000年11月3日)社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。
目前城区社区的范围，一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会辖区。
社区建设是指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。
社区建设是一项新的工作，大力推进社区建设，是我国城市经济和社会发展到一定阶段的必然要求，是面向新世纪我国城市现代化建设的重要途径。
1999年底，我国有667年城市，749个市辖区，5904个街道办事处，11．5万个居民委员会。
新形势下城市社区管理中存在的问题与对策研究
新形势下城市社区管理中存在的问题与对策研究【摘要】在新形势下，城市社区管理面临诸多问题。
缺乏全面的社区规划、社区管理人员素质不高、信息化建设不足等问题日益突出。
为了有效解决这些问题，本文提出了加强社区规划建设、提升社区管理人员素质、加强信息化建设等对策建议。
通过对城市社区管理问题的深入分析，本文旨在为新形势下的城市社区管理提供有效的解决方案，为社区建设和社区居民生活质量的提升做出贡献。
通过本文的研究，可以帮助相关部门和管理者更好地了解当前城市社区管理存在的问题，进一步优化管理模式，提高管理效率，实现社区管理的可持续发展。
【关键词】城市社区管理、新形势、问题分析、规划建设、管理人员素质、信息化建设、对策建议1. 引言1.1 研究背景在当前社会发展的背景下，城市化进程不断加快，城市人口逐渐增多，城市社区管理面临着越来越多的挑战和问题。
城市社区作为城市的基本单元，直接关系到居民的生活质量和社会稳定。
在新形势下，城市社区管理中存在着诸多问题，影响着社区居民的生活和发展。
对新形势下城市社区管理中存在的问题进行深入分析，探讨问题的根源并提出有效的对策是当前亟需解决的问题之一。
城市社区管理的现状反映了社会发展的阶段性特征，需要我们深入思考和研究。
只有通过深入研究，找出问题的症结所在，才能有效提出解决方案，促进城市社区管理的良性发展。
本研究旨在从城市社区管理问题的角度出发，结合新形势下的要求，分析当前存在的问题，并提出相应的对策建议，为城市社区管理的改善和发展提供参考和指导。
1.2 研究意义城市社区管理是城市管理的重要组成部分，直接关系到城市居民的生活质量和社会稳定。
随着城市化进程的加快和社会结构的变化，城市社区管理面临着新的挑战和问题。
对新形势下城市社区管理中存在的问题进行研究具有重要的意义。
研究新形势下城市社区管理中存在的问题，有助于提高城市社区管理水平，更好地满足居民的需求。
通过深入分析社区管理中存在的问题，可以找出问题的根源，制定更有效的解决方案，并实施相应的措施，从而提升城市社区管理的质量和效率。
兴隆街道推进和深化社区管理体制改革
的下沉 ， 并做 出 了积极 的探索 。
一
建议 。 新 的体制 下运转 的委 、 、 对 居 站 加 大 了对社 人员 的培 训 ． 要求社 工 业务综 合 。全面推 广 做什 么？ 怎么做 ？ 么协调 和运 转？ 怎 进 人 员一专 多能 ， 行 了深 入研究 ． 力求在 最短 的时 间内 在 这 次体 制改 革 中街 道 总 结 出来 的
二 是 加 强 了体 制 改革 工 作 的深 提高居 民生活 的幸 福度 。 自２ ０ 年开始 ． 隆街道 工委在 入研 究 在推进社 区体制 的过程 中． ０９ 兴
减少 了是 非 干扰 ． 加快 了推进 月安 ・ 正达 和奥体 ３ 个社 区 首批试 点 街 道 领导 经 常带 领 相关 人 员 深人 社 思 想 ． 取得经验 的基础上 ．街道 ８ 社 区全 个
党 建
兴隆街道 推进 和深化社 区管理体制 改革
郁 宁一 一ຫໍສະໝຸດ 年 多以来 ， 建邺 兴隆街 道按
每个 社 区管 理服 务站 下派 了２ ４ — 名城
前推 进 。
照 ｔ 宜居社 区是 和 谐建 邺 的 固本之 管 队员 ． 配备 了５ 协调 名治 安协管 员
三是 加 强 了体 制 改 革 工作 的 导
．
了社 区制度 规范人 员培训 确保 了 社 区居 委会 成 为社 区居 民 的 “ 心 贴
部下沉到社 区一 线 。同时 街道 还 为 社 区体制 改革 工 作 按 照 区委 不 断 向 人 ” “ 、代言人” 从 组织与制 度 上保证 ，
金陵臃孽 ２
浅析新形势下城市社区管理中存在的问题与对策
［ 中图分 类号］ Ｃ ９ ３ ６
一
［ 文献标识码］ Ａ
［ 文章编号］ １ ０ ０ ８ ． ７ ４ ２ ７（ ２ ０ １ ４ ）０ １ ． ０ ０ ７ ２ － ０ ２ 的观念仍存在 。 许 多居 民片面 的认为社 区里 的各种事情 应该是街 道办 事处和居委会做 ， 没有把 自己看成是社区的真正主人，对社 区里 的文 体 活 动 、 经济活动 、 政 治 活 动 和 社 会 活 动 等 大 小 事 情不过 问、 不关心 。 主要原因有：其一 ， 居民缺 少社区意识， 没有把社 区等 同于家 园来对待 ， 没有把社 区事务等 同于 自己 的事来对待 ，缺少对社区的重要性认识；其 二，居 民素质不 高， 爱好特 长不多， 个体差异较 大， 参与社区活动不够主动、
低
练和培训的现象在现实 中还普遍存在 ， 制约着社 区工作 的开
展和社 区管理水平 的提高 。 （ 五 ）城市社区工作费用不足、缺 乏财力保障 根据我 国相 关法律规 定， 居委会的办公经费及其管理人 员的各种补 贴等均 由基层政府规定 并拨付 ； 另经过社区居 民 会议 同意， 可 以从社区居委会的各项经济收入中给予一定 比 例 的补助 。 但 目前多数社区没有 固定收入 ，其办公经费和工 作 人 员 的 工 资 、生 活 补 贴 基 本 上 由街 道 办 事 处 承 担 。由于 各 街道 办事处的财政不齐，机 制不健 全，运转 不科 学等 问题 ， 因此每 年拨 付给社区的工作经费就非常少， 这种状况普遍存
在。
城市社区对居 民的整体服务意识不强， 整体服务功能较 弱 ，主要原因有：其一，政府部 门和街道办事处随意给居委 会 分摊 各种行政任务 ， 造成居委会 日常工作的多数时间在执 行各种行政任务 ， 使直接服务于居 民的时 间减少和服务于社 区居 民意识被淡化 ； 其二 ： ， 城市社区管理人员缺少服务意识 ， 受传统官本位思想影 响和社区管理专业技能知识 的缺失 ， 造 成部分城 市社 区管理人员缺 少服务意 识，觉 的 自己是管理 者 ，而不 是服 务者，觉得 自己在 管理居 民，而不是服务居 民
兴隆街道推进和深化社区管理体制改革
区用房进行 了维修 ． 为乐 山路 社 购 工作 民生优先的导向宣传 ． 社 工作
置 了社 区用 房 同 时进 行 了装 修 道 街 主 要领 导东 ｆ抓 、 总 黄 ．Ｊ 宏 观 １ 负 １Ｉ Ｉ 性 指 导 、 时跟 踪 问效 ． 促 街 道 各 科 及 督 进 ．同 时确 保 改 革 中人 员 思 想 不 散 ，
调研 ， 围绕 掌 握 动 态 、 发现 问题 、 解 破
难 题 、挖 掘 典 型 几 个 方 面 的 内 容 ， 进
制 度的规范 ， 推进 了人 、 、 财 物等 资源 行 实 地 考 察 ． 听取 方 方 面 面 的意 见 和 的下沉 ． 并做出了积极 的探索 。
一
建议 ， 对新 的体 制下运转 的委 、 、 居 站
怎 怎么 协 调 和 运 转 ？ 进 人员一专多能 ． 业务综合 。全 面推 广 是 加 强 了体 制 改 革 工 作 的 组 做 什 么 ？ 么 做 ？ 织 领 导 道 把 社 区体 制 改 革 工 作 摆 行 了深入研究 ． 街 力求在最 短的时间内 在 这 次 体 制 改 革 中 街 道 总 结 出来 的 在突出位置 ． 专门部署 ， 精心组织 ， 狠 找 准 新 定 位 、督 促 人 员 熟 悉 新 业 务 。 基层党建“ 会一站” 机制 ． 过社 三 新 通 区工 作 联 席会 民 主决 策 社 区事 务 ． 通
革 中． 道共有４ 街 名副处级领 导干部 、
２ 后 备 干部 等２ 名 公 务 员 与集 体 干 名 Ｏ
就 是 把 为 民 “ 难 事 、 实 事 、 好 解 办 做 ” 作 为第 一 ｌ Ｈ： ｇ和凿 的 元 动 力 ． 以 民 生需 求 为导 向 ． 了解 群 众 意 愿 、 倾 听 群 众 呼声 、 映 群 众 意 见 ， 一 时 反 第 间 为 大家 解 决 各 类 问题 ． 高 社 区居 提
社区治理期末题型整理
社区管理体制与管理模式1、“社区”一词最初是由德国社会思想家（F·滕尼斯）在1887年提出。
2、（戴维波普诺）认为，社区是指“在一个地理区域内围绕着日常交往组织起来的一群人”。
3、目前西方国家主要存在（三）社区管理模式。
4、在（新加坡）国家普遍实行“政府主导模式”这种社区管理模式5、社区管理体制是一个（历史）范畴二、名词解释1、社区是指由一定数量成员组成的、具有共同需求和利益的、形成频繁社会交往互动关系的、产生自然情感联系和心理认同的、地域性的生活共同体。
包括四个部分，第一，社区都有一个相对稳定、相对独立的地理空间；第二，社区都以特定社会管此为纽带形成的一定数量的人口；第三，生活与该地域的人们具有一种地缘上的归属感和心理、文化上的认同感；第四，社区的核心内容是社区中人们的各种社会活动及其互动关系；2、社区管理体制答：是指社区管理的组织体系及运转模式，即参与社区管理的管理主体的组织结构、职权划分和运行机制的总和3、社区管理答：是指社区基层的政权组织、社区居民、住区单位等为了维护社区的整体利益，推进社区的全方位发展，或者说是为社区发展提供全方位的服务而对社区内的各项事务所进行的一种管理活动，该活动是动态，会随着社区管理环境的变化而不断调整和灵活选择的。
4、社区管理模式答：社区管理模式是就是指对社区管理实践进行反思和概括得出具有代表意义的典形或是可以使人参照执行的标准样式。
三、问答题1、试阐述社区管理的功能答：满足需求功能；管理功能；组织功能；协调功能；稳定功能。
2简述社区的特征和功能答：社区具有如下基本特征：1、社区是社会的缩影。
2、社区是聚落的承载体。
3、社区都有自己特有的文化。
4、社区居民具有共同的社区意识。
5、社区是不断变迁的。
除此之外，社区还具有管理上自治性、功能上的综合性、管辖上的区域性等其它特征。
具有如下功能：1、政治功能；2、文化功能；3维系功能，表现在两个方面，一方面是心理维系，另一方面是社会维系；4、服务功能，社区的服务功能是指社区通过基础性保障和福利性照顾，来满足社区居民的日常生活需求。
调研报告：关于推进新形势下社区治理与服务创新工作落实的几点思考
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十“重”十“轻”-当前我国社会管理创新建设中的误区分析
十“重”十“轻”:当前我国社会管理创新建设中的误区分析摘要：加强和创新社会管理，是中央在新形势下促进党和国家事业长治久安的重大战略决策，是我国深化改革开放的重大战略部署。
目前，各地正按照中央决策，全面推进社会管理创新。
值得注意的是，一些地方在推进社会管理创新过程中出现了一些偏差，有的地方甚至陷入误区。
具体表现为十“重”十“轻”：重强化轻改革，重维稳轻根本，重管理轻服务，重形式轻内容，重标准统一轻条件差异，重全面控制轻激发活力，重政府责任轻社会参与，重权力延伸轻村居自治，重现代技术轻群众工作，重属地管理轻上级责任。
关键词：社会管理创新；误区；成因与危害中图分类号：c916文献标识码：a 文章编号：1003—0751(2011)06—0113—05当前，各地正按照中央要求，全面推进社会管理创新，构建新的社会管理体制。
但是在推进社会管理创新过程中，一些地方由于没有正确理解和领会中央意图，由于体制机制存在的弊端、执政能力不适应以及官僚主义、形式主义作祟，出现了一些偏差，有的甚至走入误区。
笔者将这些情况概括为十“重”十“轻”，并对其成因与危害进行分析，祈望引起有关方面的重视。
一、重强化轻改革改革开放以来，随着经济社会的发展，我国社会管理面对的情况日趋复杂，原有的社会管理体制已严重不适应形势发展的需要，社会管理体制需要不断地进行调整和改革。
党和政府审时度势，高度重视并积极推进社会管理体制的改革与创新，出台了一系列政策来推进社会管理创新，初步形成了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。
但是，伴随着社会管理创新的深入推进，我国社会管理的很多薄弱环节、社会管理体制存在的问题越来越显露。
从总体上说，目前我国政府社会管理职能还不能完全适应市场经济发展和社会全面进步的要求。
一是政府社会管理和服务滞后于市场经济发展的要求，滞后于人民群众的需要，社会保障体系和社会管理制度不健全，“一手硬（经济建设）、一手软（社会管理）”的问题比较突出。
加强社区管理 创新管理体制——以富蕴县库额尔齐斯镇为例
抢 位 子 、 任 务 、 组 织 。 南 于 各 部 ｆ 对 社 区 职 能 定 派 建 】
服务 等 工作 。社 区工作 人 员按 片 区包 户 ， 自己所 对
务 的要 求 ， 化社 区管 理 体 制 改 革 ， 新社 区管 理 深 创 体 制 ， 成 为 建 设 现 代 化 社 区 的 迫 切 需 要 。 富 蕴 县 已
库 额 尔 齐 斯 镇 下 设 ４个 社 区 ． 社 区 人 口 ８ ６户 ５１
管 理 的党 员 近 １０人 左 右 ， 于 社 区 内 党 员 来 自多 ０ 由 种 行 业 和单 位 ， 异性 较 大 ， 社 区党 员 的教 育 管 差 给
理 工 作 带来 许 多 困难 ，影 响 了社 区党 建 工 作 的开 展 。而社 区党组织 与上级 各职 能管 理部 门和驻 区单
位 没 有 直接 隶 属 关 系 ， 区党 建 综 合 管 理 、 块 结 社 条 合 、 源 共 享 、 驻 共 建 的 效 果 难 以 实 现 资 共 ２社 区建 设 单 打 独 斗 ， 有 形 成 合 力 。 蕴 县 库 ． 没 富 额 尔 齐 斯 镇 各 社 区 驻 辖 区 各 单 位 １ ０多 个 。 理 人 ３ 管 口 ２万 多 。 由 于 长 期 以 来 形 成 的 思 维 定 势 ， 驻 辖 对
加 强 社 区管 理
— —
创 新 管 理 体 制
以富蕴县库额 尔齐斯镇 为例
郑 晓 菊
（ 蕴 县委 党校 ， 疆 富 新 富蕴 ８ ６０ ３ １ ０）
摘
我国城市社区管理体制的改革和发展
我 国 城 市 社 区 管 理 体 制 的 改 革 和 发 展
徐 道 稳
（ 深圳大学 法学 院， 广东 深圳 ５ ８６ ） １００
［ 摘
要］经过多年 的改革 ， 我国城市社 区管理体 制经历 了从 “ 议行 合一” 议 行分设 ” 到“ 再到 “ 居站
分设 ” 的巨大变化。在中共十七大提出加强 社会 建设 的形 势下 ， 区的重要性将更加凸现 ， 区管理体制 社 社
从 外部 制度环 境看 ， 社 区层 面 ， 在 各部 门条块 分割 严重 ， 权 钱分 离 。社 区服务 本 身存 在 的 问题 以及 社 区 事
事务 的急剧增加客观上要求对社区管理体制进行改革 ， 于是社区建设在 ９ 年代浮出水面。 Ｏ （ ） 区建 设 ：０世 纪 ９ 二 社 ２ ０年 代 的新主 题 社区建设类似于联合国在发展中国家开展 的社 区发展运动 ， 由民政部在 １９ 年提出。根据 民政部 ９１ 的官方 文件 ， 区建设 的 内容包 括拓展 社 区服务 、 社 发展 社 区卫 生 、 繁荣 社 区文 化 、 美化 社 区环 境 、 加强 社 区
速 度增 长 ；５ 以上 的街 道兴 办一 所社 区服务 中心 、 ８％ 一所 老 年公 寓 、 所残 疾人 收 托所 和 一所 以上 托 幼 机 一 构 。为 了实 现这些 目标 ， 取 的措施 是 自上 而下 ， 达 指 标 ， 采 下 限期 完 成 ， 比验 收 。这 些 措 施 是政 府 的传 评 统做法 ， 当然也 产生 了“ 上瞒下 ， 据掺 假” 欺 数 等传 统 问题 。 社 区服 务虽 然涉 及社 区管 理体制 ， 它本 身 并 不包 含 社 区 管理 体 制 改 革 的 内容 ， 是 作 为社 会 保 障 但 它 的一项 内容 被提 出的。 时任 民政部 长崔 乃 夫 说 ：为 什 么要 开 展社 区服 务？ 只有 把 它放 人 建 立社 会 保 障 “ 制度 的大 背景 下去考 虑 ， 才能讲 清楚 。仅 有经 济方 面 的保 障 ， 会保 障 体 系还短 一 大块 ， 就是 服 务性 保 社 那 障 ”１。虽然 推行 社 区服务 的初衷 并不 是 社 区管 理体 制 改 革 ， 是 它存 在 的 问题却 与行 政化 的社 区 管理 Ｌ Ｊ 但
新形势下城市社区服务管理模式创新研究
新形势下城市社区服务管理模式创新研究作者：吴霜来源：《神州·下旬刊》2019年第05期摘要：随着当前我国社会经济的发展，社区服务管理质量必须得到进一步的提升。
然而观察新形势下我国社区服务管理的工作情况来看，其还存在一定的现状问题，这些问题阻碍了城市社区服务管理质量的发展，所以解决社区管理中存在的问题，是城市社区服务管理的关键所在。
关键词：城市社区;服务管理;模式创新;现状问题;创新措施众所周知，不论是在以往时代，还是在新形势下，社区都是现代文明发展而来的产物，并且社区服务管理也同样体现出了一种系统化的状态，因此在新形势下创新社区公共服务模式的过程中，必须要将创新基本点立足于群众基础，一切创新工作的开展都要从实际出发。
一、科学分析城市社区管理工作存在的问题（一）社区管理工作人员不具备与之相适应的专业化水平由当前我国城市社区管理工作开展的情况发现，我国城市社区工作者，在展开社区服务工作的时候，的确付出了较大的努力，也获得了一定的成绩，但是这种成绩的提升性还是较大的。
重点集中在城市社区工作的开展质量，提升的空间通常都是较大的。
在社区工作中人力资源的发展，能够使得社区工作人员的整体素质进一步提升，从而使得整个工作开展质量还能够更好。
（二）社区管理工作没有充足的资金来源我国城市社区管理工作的资金主要集中于政府机构，来源形式非常单一化，正是因为单一化的资金来源，最终也就导致工作开展过程中往往会发生资金短缺的问题，进而影响社区服务的整体质量水平。
（三）工作环境分析我国社区服务管理工作环境是较为复杂的，对于社区内部来讲，居民对于社区管理工作的重视程度逐渐增高，因此社区工作人员的压力逐渐提升，其次对于社区管理工作外部环境来讲，外界对于社区管理服务工作开展并没有一个明确的了解，所以从某种程度上来讲，也就使得社区管理服务工作的创新进程受到阻碍。
另一方面，社区工作人员工作范围较广，即充当着群众与政府的牵线，又成为家庭之间的“调节剂”，可以说社区工作最重要的便是基层工作，基层工作主要包括人们的生活质量、居住环境、居住心情等。
社区论述题
四.论述题1.试阐述我国社区管理体制改革的必要性及其实现措施？答：《一》我国社区管理体制改革是适应经济体制转变的必需要求。
社会主义市场经济体制的建立，在资源配置上发生了历史性变化。
计划经济体制下大量重要建设的社会企业事业组织，社区社会功能日益增强，必然要求改变传统的管理体制。
《二》我国社区管理体制的改革是政府职能转变的必然结果。
从宏观到微观，从政治到经济，文化及社会生活的方方面面没有政府不管的。
要求政府转变职能，按照政企分开，政事分开，政社分开的原则和精简，统一，效能的原则。
《三》完善社区管理体制的改革是走出目前社区管理困境的客观要素。
（1）.大政府，小社会的管理框架还未根本打破，多元主体民主管理体制还未完善。
（2）社区管理还存在条件分割现象，缺乏系统性。
（3）社区管理重视短期成果，忽视长远效益，重视硬件管理，忽视软件管理。
（4）管理者的“业余”性质与老龄化特征。
实现的措施：《一》推进政府职能转变，实现管理重心下移，实现“小政府，大社会“的管理框架”。
《二》科学构建社区管理组织体系。
《三》加强制度建设，完善有关社区管理的管理条例和规章制度，使社区各系统的运作和管理逐步纳入法制化轨道《四》加强社区管理队伍的建设，提高社区管理队伍的素质。
《五》建立行政，经济，法律，思想教育等手段并举和组织动员等具体方法协调的运作机制。
2.简述西方国家社区管理模式共同特点？答：《一》组织管理机制健全，权限职责清晰，西方国家的社区内都建有社区委员会，社区顾问团等组织机构，并有相应的法律对各种社区管理组织机构的组成及权限进行明确规定。
《二》非营利性组织在社区发展中具有重要作用。
实施社区发展计划的各国，社区发展的各项服务性工作，一般是由非营利性中介组织具体操作实施。
《三》社区志愿者组织是社区建设和发展不可缺少的力量：（1）组织形式多样，服务方式灵活。
（2）社区志愿者来源广泛，数量众多。
（3）“三位一体”的资金扶持。
3.我国社区管理的实践模式主要有几种？答：一.社区管理实践模式概述，社区管理实践模式是对社区管理实践规律与社区工作本质特征的理论概括，既源自社区管理实践，对指导社区管理实践，高度的理论，相对的稳定性，相当大的代表性，强烈的排他性和有效的区分性。
社区治理模式的改革与创新
社区治理模式的改革与创新随着城市化进程的不断加速和社会生活的日益复杂化，社区治理模式也面临着诸多挑战和压力。
为了适应新形势下社区治理的需求，不断推动社区治理模式的改革与创新势在必行。
一、管理体制改革社区治理体制是社区治理的基础，管理体制改革是社区治理模式改革的首要任务。
应当完善社区居委会的组织架构，增强其服务功能。
同时，推行社区自治，让居民自身参与社区决策和管理，增强社区的凝聚力和活力。
二、平台建设创新充分发挥互联网和科技的作用，建设社区信息平台、服务平台，提供便捷的社区服务。
通过线上线下结合的方式，解决居民生活中的实际问题，提高社区的整体管理水平。
三、拓宽居民参与渠道社区治理需要广泛的居民参与，因此，拓宽居民参与渠道是改革与创新的重要方向之一。
通过举办居民议事会、社区公开论坛等活动，鼓励居民积极参与社区事务的讨论和决策。
四、加强社区服务能力提高社区居委会的工作能力和服务质量，培养社区工作者的专业素养和责任意识。
建立社区服务队伍，处理居民的各类问题和投诉，并及时反馈和解决，增强居民对社区的满意度。
五、加强社区安全保障社区安全是重中之重，需要建立起一套完善的保障机制。
通过加强巡逻、安装监控设备等手段，提升社区的安全防范能力。
同时，加大对流动人口和弱势群体的关爱和帮助，减少社会治安事件的发生。
六、发展社区经济社区治理模式的改革与创新也需要从经济方面来着手。
通过发展社区经济，提高社区居民的生活水平和发展潜力。
推动社区小微企业发展，提供就业机会，推动社区居民的经济独立性。
七、提升社区环境质量社区环境质量直接影响居民的生活质量，改善社区环境是社区治理模式改革的重要任务。
加大对社区环境的绿化美化工作，提升社区的整体形象。
同时，注重垃圾分类和环保意识的提高，培养居民的环保习惯。
八、加强社区文化建设社区的文化建设是社区治理模式改革中不可忽视的方面。
通过举办文化活动、丰富社区的文化生活，增强居民的归属感和文化认同感。
新形势下全面推进城市建设管理体制改革
来越引起人们 的重视 ，给我 国经济社会的 完 善 和 发 展 中 国特 色 社 会 主 义 制 度 ，是 继 续 向前发展 带来 不小 的负 面影 响 。 政 治 、经 济 、军事 、文化 等 各个 方 面全 面
越 来 越 大 的城 市 化 规 模 ，以 及 城 市 大 力 推进 的改 革过 程 。因此 ，在 全 面深 化 化 进 程 中越 来 越 让 人 关 注 的各 类 “ 城 市 改 革 过程 中 ，需要 特别 注 意不 同改 革 内容
平 的提 高 。１ ９ ７ ８ 年 ，我 国的城 市 化率 仅 为
１ ７ ． ９ ％，而到 了２ ０ １ ２ 年则 提高 到５ ２ ． ６ ％，绝
对 人 口规 模 更 是 由 １ ． ７ ２ ４ Ｌ ￣ 长 为７ ． １ ２ ４ Ｌ，
图１ 我 国城 市化 率变化 情 况
变 为 原 来 的４ 倍 多 ，并 且 还 伴 随着 加 速 趋 数 据 来源 ： 《中国统计 年鉴 ２ ０ １ ３ 》
首先 ，是 坚 持市 场 在资 源配 置 中的决
我 国 原 有 的 城 乡 人 口布 局 被 打 破 （ 见 表 定 性 作用 。在接 下来 的经济 体制 改 革 中 ，
要坚持和完善基本经济制度 ，加快完善现 城市面临着前所未有的拥挤。其次是交通 代 市 场经 济体 系 、宏 观调 控体 系 和开放 型 拥堵。由于城市道路建设 、 城市布局等城 经济体系。逐渐形成让 市场 自发地决定资
改 革阶 段的 到来 ，城 建管理 体 制亟待 在市 济 规模带 来 了更加 活 跃的社 会 活动 ，给 我 场 化 、统筹 兼 顾 、完 善管理 等 几个 方面 进 国起步低 、经验 不 足 的城 市 建设带 来 了 巨
行 全面深 入 的改 革 。
深化社区管理体制改革的理念创新
谐 建 邺 的 固 本 之 基 ” 的 工 作 理
上升为制度和规章 ．形成 区域性 的社 案 ．将社 区建设从部 门管理上升 到党 区管理制度规范 ．并 以此来推进 社区 委 、 政府 的全局视野中进行 改革 。 将社 管理体制改革 。三是要在社 区管 理体 区管 理体制改 革与政 府职 能转变 、 政
居 民自治为基础 、 以公共 服务 为内涵 、 变 在 中国的社区管理 中存在着 两个 以和谐稳定为要求 、以区域 内所有 自 原动力 ．其一个是 自上而下 的党政 推
上 的不平衡 ． 因此 ． 在深化社 区管理体 然人和法人为对象 的区域化 、 宽领域 、 动力 ．其二是 自下而上 的社 区民主推 制改革中必须进一步统一思想认识 ． 破 整体性 、 多功能 的“ 大社 区” 管理 ， 传统 动力 ． 从根本上说 ． 区管理 的科学发 社 除各种不合时宜的思想观点 、认识误 的社 区管理方式 已经远远不能满 足这 展最终依赖于全体居 民和不 同主体的 区． 为进一步深化改革打牢思想基础
坚强有力 ． 并形成相对稳定 、 逐步发展 径 ．必须作为发展社会主义 民主政治
的局 面 。 二要树 立“ 大社 区” 设 的 理 念 建
的基础性工程重点推进 ” 区管理是 社
以居 民 自治 为 基 础 的 ． 民主 参 与 既是
社 区管理体制改革 的一个重要方 向是 社 区管理体制 的核心 ．也是社 区管理
展 社会建设 ；０ ９ ２ ０ 年起选取 ｌ 个 ３ 社 区开展社 区 管理体 制 改革 试
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加 ，城市 中的大量人员游离于 单位制之外 ，再 加上企业
出于增强 活力的考虑 ，不再 向员工提供 各种 福利服务 ， 这样 大量 的社会管理￣ ｎ Ｅ ， Ｊ Ｅ 务被推给 了街 道和居委会 ，社 区管理体制改革势在必然。 １ ９ ９ １ 年 ，民政部提 出社 区建设 的概念 ，并 在部分城 市 开展社 区建设试 点工作 。建立与社会主 义市 场经济体 制 相适应 的社 区管理体制和运 行机制是社 区建设 的 目标 之～。随着 试点工作 的展 开 ，上海 、南 京、沈阳 、武汉
站从 一开始就名 同实异 ，主要有 三种模式 。一是 “ 议行
分设”模式 ，其特 点是 实行 “ 一会两站 ” ，即在社 区居
办在城市管理 中的基础作用 ，实现对社会 的有效管理 。 ２ ． 社区的职能过多、负担过重
１ ６ Ｉ 中国国情国力 Ｉ ２ ０ １ ３ ． ０ ５
圜
民委员会组 织法 》第３ 条规定 了居 民委 员会 的６ 项任 务 ，
但实际上 可 以细 分为几十项 。有 的城市 社区工作 站管理
办法 把社 区工作 站 的主 要职责 分 为 １ ０ 大项６ ０ ／ ］ ＼ 项 。在
社 区工作 站的设立是～ 个新事物 ，它在有 的城 市承 担管理职 能 ，有的城市承担服 务职 能。笔者认 为 ，考虑 到 “ 小政府 ，大社会 ”的改革 目标 ，对社 区工 作站的性
利 的重要方式。 ”在 贯彻落实十八 大精 神和加 强社 会管
理创 新的新形势 下 ，社 区管理体 制改革显得 尤为迫 切 ， 有关社 区管理体 制的研究对加 强社 会建设 、建设社会主 义和谐社 会具 有重要 意义。 城 市社 区管理体 制改革 的成效 改革开放 后 ，随着社 会主 义市 场经济 的形成 、住 房 制度 的改革、流动人 口的增加 ，我 国的社会结构和社 会 关系发生 了显著 变化 ，传统 的以单位 制和街居 制为主的 社 会 管理 方 式 日益不 适 应这 种 变化 。正 是 在 这种背 景 下 ，社区 的地位 开始 凸显 。此外 ，由于流动人 口大量增
来 的 自然 人扩 大 到法 人和 组 织 ；二 是管 理组 织 更 加健
全 ，如社区党组织 、社区居 民委 员会、社 区居民代表 大 会 、社区理事会等 ；三是社 区工作人 员的年龄 结构和知 识 结构也有所 改善 ；四是 改革的重点是权 力和事务 向基
层 “ 下沉 ” ，街居 的规模 和权力逐渐增 大 ，特别 是街道
要 内容 的社 区管理 改革新探索 。但是 ，各地 的社 区工作
强化 。各地通过授权 的方式 ，将市 、 区两级政 府职能部
门与基 层关 系密切 的执法权授 予街道办事 处 ，并成立 由 街道 办事处统 一指挥、调度和 考核 的执 法队 ，解决基 层 行政执法 工作 面临 的困难 ，提高行政执 行力 ，发挥街 道
日
点 聚 焦
推进 新形势 下 的社 区管理体制 改革
◎ 文／ 邹 文 开
改革开 放 以来 ，我 国的经济体 制 已经 发生 了根 本变 化 ，经济 发展 的成就也举 世瞩 目，相 比之下 ，社会体 制
委 会下面设 立社 区工作站和社 区服务站 。二是 “ 居站 分 设 ”模式 ，即在 基层社 区同时设 立社 区工作 站和居 民委
办事 处的权 力急剧扩 大 ，俨然成 为一级政府。改 革的实
际效 果是 ，社 区建 设通 过重建基层 组织 网络来填 补单位 制松 动或解体后形成 的社会管理和 社会服务真 空 ， “ 通
过层 层放权 强化政 府对城市基层 社 区的管理 ，进一步 扩 大了国家进 行社会 管理和控 制的制度 性网络”。 城市社 区管理体 制面临的问题
１ ． 社区组织行政化 、官僚化现象严重 ２ ０ 世纪９ Ｏ 年代以来 ，随着社 会管理重心 的下移 ，街 道办事 处在 “ 两级政府 ，三级管理 ”中的地位和作 用被
国务 院办公 厅于 ２ ０ ０ ０ 年 转发 了 《 民政部 关于 在全 国推
进 城市社 区建设的意见 》 ，该意见极大地激 发 了地 方政 府的改革热 情 ，许 多城市 进行 了以设 立社 区工作站 为主
质 应作 民间化 的定 位 ，应赋 予 其服 务和 管 理 的双 重职 能。对于服 务工作 ，政府 可以通过购买服务 的方式购 买 社 区工作 站的服务。对于 管理 事务 ，政府可 以采取行政 委托 的方式把部分管理事务 委托给社区工作站 来完成。 我 国法律 对行政委托 的条件和范围 尚无 明确 的规定 ，这
非”模式是指社 区工作站 的性质 是 民办 非企业单位 ，它 承 接政府部 门、街道办事 处 “ 下沉 ”到 基层的社会性 事
务工作 ，如协助调解 民间纠纷 、承接社 区公益服务等。 社 区管理体 制 的改革使社 区治理结构 发生 了很 大变 化。一是 居 民的概念 有 了新 内涵 ，社 区居 民的范 围从原
社区管理体 制改革 已有２ ０ 多年 的历程 ，期 间也取得
了很 多成果 ，但是集 中到一点就 是做 大做 实社 区 ，使社
区越 来 越 像 政府 。 主 要表 现 如下 ：
等城市 陆续进行社 区管理 体制改革 ，积 极探索适应现 代
社会发展需要 的新型社 区管理体制。 在吸取 各地 改革经验 的基础 上 ，中共 中央办 公厅和
员会 ，两者相 互独立 ，前者 承担 行政管理和 服务工作 ， 后 者从事居 民 自治事务。三是 “ 民非 ”模 式。所谓 “ 民
改革 显得滞 后 。十八 层公 共事务和公益 事业中实行群众 自我管理 、 自我服 务 、 自我教育 、 自我监 督 ，是人 民依 法直接行使 民主权
点 聚 焦
社 区 居 委 会 究竟 承 担 多 少项 事 务 恐 怕无 人 能 说清 楚 ，但是我 们可 以从有关法律和 政策 中看 出端倪 。 《 居
们 的筹资能 力和服务 能力 ；再 次是加 强对社区社会组 织
的监督 和管理 ，提高 它们 的治理能 力和社会公信 力。 ２ ． 改革社区工作站