“整体政府”视角下的政府治理
中国国家治理及其模式：一个整体性视角
中国国家治理及其模式：一个整体性视角作者：周雪光时间：2014-12-03 浏览次数：0 次“国家治理”在当下中国的语境中，有着非常复杂的含义。
在中国漫长的历史中曾有庞大精细的官僚运作机制，也伴随着周期性的组织失败和运行困境。
人民共和国时期的全能国家结构，既有卡理斯玛常规化的内核，亦有运动式治理的持续冲动。
今天，中国政治结构一方面不断注入现代价值理念，尤其是技术化的治理愈益凸显；另一方面，权威体制与有效治理之间的矛盾、紧张不断衍生出国家治理的复杂生态。
理解国家治理及其限度，需要有一个更加宽广的视野。
本文将中央与地方关系、国家与民众关系这两条主线放在一起加以考虑，从一个整体性视角来审视国家治理的不同模式及其背后的机制作用。
一、国家治理：一个整体性视角近年来，“治理”这个概念在学术界、公共政策界乃至实务部门的讨论中频繁出现，但其含义纷杂不一。
本文使用“国家治理”这一概念，是指一个国家在应对其疆域内民众间或不同领域中各种事务、挑战和危机时稳定重复的举措和过程。
古今中外特别是在近代民族国家兴起以来，任何国家的生存都面临着对外保护疆土完整、对内维系民众群体间相安共生的基本使命。
但不同国家在制度安排、日常过程运行和处理危机灾难的应对举措上却有着显著的差异。
中国的国家治理面临辽阔国土，多元民族、区域和文化，以及区域间发展不平衡等一系列突出特点和挑战，在漫长的历史进程中发展出了一系列的治理机制和稳定持续的制度安排。
国家治理的种种做法、过程可能是有意而为、理性设计的，更多情形下是随制度惯性、制度空间应势演变所致。
但它们的产生和运作不是任意的、互无关联的，而是建立在一个国家长期形成的稳定的制度设施之上的。
正是在这个意义上，我们需要从整体上来把握认识国家治理的诸种具体机制行为。
中国国家治理有两条主线：一是中央与地方关系；二是国家与民众关系。
前者集中于国家组织制度的安排，特别是中央政府与各级地方政府之间在资源分配、人事管理和各类事务处理上的权限和相互关系，以及相伴的考核、督察等关系。
当代西方政府治理的理论化系谱——整体政府改革时代政府治理模式创新解析及启示
作 者简 介 ： 维和 （９ ４ ） 男 ， 南麻 阳人 ， 西 师 范学 经 济 管理 学 院讲 师 ， 中师 范 大 学 管理 学 院博 士研 究生 ， 要 从 事 曾 １７ 一 ， 湖 广 华 主
政 府 治 理 理论 与 改革 的研 究 。
固
曾维和 ： 当代 西 方政 府 治理 的理论 化 系谱
的政府 治 理模 式 ， 现 出多 种 政 府 治 理模 式 ， 成 涌 形
了一 种政府治 理 的理论 化 系谱 。分析 这些治 理理论
的缘 起 、 展 与 内在 联 系 ， 进 行 系统 的理 论 化解 发 并
命 感 的政府 ： 变 照章 办 事 的组织 ； 改 讲究 效 果 的政 府： 按效果 而不是投 入拨 款 ； 受顾 客驱 使 的政 府 ： 满
念进 行 了提 炼 ， 并使 之得 以普 及 。该书 阐述 了企 业 家 政府 理论 的十项原 则 ：起催 化作 用 的政府 ： 舵 “ 掌 而不是 划桨 ； 区拥 有 的政府 ： 社 授权 而不 是服 务 ； 竞 争 型 政府 ： 竞 争 机 制 注 入 到提供 服 务 中去 ； 把 有使
治理 是 当代 西方政 府改革 的一个 热 门话 语 。最
早提 出治理 问题 的是 １ ８ ９ ９年世 界 银行 概 括 当时 非
组 织 （ Ｅ Ｄ）９ ５年 度 的公 共 管理 发展 报 告 《 变 Ｏ Ｃ １９ 转
中的治 理》 把新公 共管 理 的特征 归纳 为 ： 转移 权威 ，
提 供灵 活性 ； 保证 绩效 、 制和 责任制 ； 展竞 争和 控 发
洲 的 情 形 时 使 用 了 “ 理 危 机 ” ｃｉ ｓｉ ｏｅ 治 （ｒ ｉ ｎｇｖ ｍ— ｓ ｍａｃ ） 词 ， 后 “ ｎｅ 此 治理 ” 被逐 步地 运 用 于政府 政 治 社 会学 领域 ，尤其 是 １９ ９ ２年世 界银 行 的年 度 报告 使用“ 治理 与发 展 ” 的标 题 ， 同年罗 西瑙 发表 了他 的
整体性治理的理论基础及其实现策略
英国政府采取了一系列整体性治理的措施，包括建立跨部门工作小 组、制定共同目标、实施信息共享、推动资源整合等。
实践效果
英国政府整体性治理改革取得了显著的成效，提高了政府服务效率 和质量，增强了公众对政府的信任度。
案例二：美国联邦政府协同实践
实践背景
美国联邦政府在21世纪初面临着 国内外的挑战，需要加强国内各 州之间的协同合作，同时推动与 其他国家的国际合作。
整体性政府的定义
整体性政府是指政府在治理过程 中，以整体、协调、整合的思想 为指导，以信息技术为手段，整 合各种资源，实现跨部门、跨层 级、跨地域的协同与合作，提供 无缝隙的公共服务。
整体性政府的特点
整体性政府强调政府的整体性、 协调性和整合性，它以信息技术 为手段，整合各种资源，打破部 门壁垒，提高公共服务供给的质 量和效率。
01
优化组织结构
根据整体性治理的要求，优化组织结构 ，加强各部门之间的联系与合作，消除 信息孤岛现象。
02
03
完善运作机制
制定完善的运作机制，明确各部门的 职责、权力、工作流程等，确保各部 门之间的高效协同和无缝衔接。
策略三：构建信息共享与沟通机制
建立信息共享平台
搭建跨部门信息共享平台，整合各部门的信息资源， 实现信息共享和互通。
制定信息共享制度
制定信息共享的制度和管理办法，明确各部门的信息 共享责任和义务，确保信息的及时传递和更新。
加强沟通与协作
加强各部门之间的沟通与协作，建立常态化的信息交 流机制，促进信息共享和业务协同。
04
整体性治理的实践案例与启示
案例一：英国政府整体性治理改革
改革背景
英国政府在20世纪90年代面临着严峻的财政压力和公众对政府服 务质量的质疑，需要提高政府整体效率和协同能力。
“整体型政府”对我国地方政府行政体制改革的启示
项基 础性 职 能 。 随 着 网络 技 术 和 行 政 环 境 的 变
化， 协调 被 重新 重视 ， 赋 予 新 的意 义 ， 在“ 整 体 型 政
继围绕“ 整体型政府” 进行 了多元化的改革 ， 为世界范 围 内的政府再造 提供 了新 的视角和方 向 。
（ 二） “ 整 体 型政府 ” 的 主要 内容
的结构 。 （ ２ ） 重新 政 府 化 和加 强 中央 过程 。把 以前
、
“ 整体型政府” 的概念及 内容
（ 一） “ 整体 型政 府” 的 概念
改 革过 程 中将 一些 外包 给私人 部 门 的公共 部 门的活 动重新 交 由公共 部 门进行 ， 是 对新 公 共 管 理碎 片化 改革产 生 的重复 多头 的 等级 结 构 的 回应 。 （ ３ ） 集 中
采 购和 专业 化 ， 极 大地压缩行政成本。（ ４ ） 利 用 新
“ 整体型政府” 是在数字时代 ， 对传统官僚制和
新公共管理 改革所形 成 的 “ 碎 片化 ” 政 府管 理模 式进 行深刻反思 ， 通 过 横 向和 纵 向 的整合 与 协调 ， 以实 现 政府整体优 化精 简 的政府 治 理新 模 式 。即通 过 整体 化治理 ， 排 除相 互 破坏 与腐 蚀 的政策 情 境 ， 更 好 地使 用稀缺资 源 ， 促 使风险管理 者在特 殊 的政 策领 域和 网 公共 服务 。 ｌ Ｊ ‘ ‘ 整体 型政府 ” 起 源 于英 国 ， 最早 由佩里
第２ ６卷 第 ２期 ２ ０ １ ３年 ３月
重庆第－ － Ｎ范学院学报
Ｊ ｏ ｕ ｎａ ｒ ｌ ｏ ｆ Ｃ ｈ ｏ ｎ ｇ ｑ ｉ ｎ ｇ Ｕｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｙ ｏ ｆ Ｅ ｄ ｕ ｃ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ
整体性治理理论
整体治理是一种政府治理模式，它以公民的需求为治理导向，信息技术为治理手段，协调，整合和责任为治理机制，并有机地协调和整合诸如治理水平，职能，公私部门关系之类的零散问题。
信息系统，从分散到集中，从局部到整体，从分散到融合，不断为公民提供无缝，不分离的整体服务。
将整体治理理论修订为新的公共管理。
新公共管理从经济和社会的角度看待政府管理。
其背景是，促进全球经济一体化需要效率，西方现代工业社会要求公共服务多样化，官僚体系的结构和运作模式由于繁琐的工作和低效率而普遍受到污染。
因此，新公共管理所采用的治理方法，如强调绩效，结果，权力下放，解散，效率和重塑政府，都反映了时代的要求。
整体治理理论基于政府内部机构和部门的整体运作，其背景是信息时代的到来。
随着1990年代后信息技术的飞速发展和广泛应用，新公共管理的某些治理方法已经终止或改革。
新的公共管理在提高政府解决问题的能力以及在服务提供商竞争过程中引入多样性方面取得了许多成功。
但是，新公共管理的市场化，分权化和解体化也破坏了政府机构，大大增加了决策系统的复杂性。
信息技术的发展要求政府管理从分权到集权，从部分到整体，从分散到集成。
邓立伟认为，数字信息时代的治理核心在于强调服务的重新整合，整体和协作的决策模式以及电子行政运作的广泛数字化。
此外，与新公共管理打破官僚主义的努力不同，整体治理基于官僚主义，也就是说，整体治理强调信息技术的运营是基于官僚组织。
正如菲利普·库伦（Philip Cullen）所说，现代公共管理在垂直权限模式和并行协商模式相互交叉的条件下运作。
唐纳德·基特尔（Donald keitel）在评论由斯蒂芬·戈德史密斯（Stephen Goldsmith）和威廉·埃格斯（William D. Egers）撰写的《网络治理：公共部门的新形式》一书时指出：“戈德史密斯和埃格斯最深刻的见解是，他们必须根据传统的最高水平建立垂直的电力线。
整体性治理理论
整体性：整体性是政府职能基本特征之一，政府行政体系和行政行为不是孤立的和独立的。
它是高级系统的一个子系统，同时又是整合本身内部各次级系统的高级系统。
各大小系统之间密切配合，相互依存，成为一个完整的统一体。
由于行政系统的这一特征政府职能也具有完整性的特点。
政府职能的内容广泛，从静态上看，涉及社会经济、政治、军事、公安、文化、教育、科技等社会生活诸领域;从动态上来看，包括政府所进行的计划、组织、协调、控制等一系列环节和步骤。
随着科学技术的进步和社会经济的发展，政府职能呈现出扩大趋势，其内容的广泛性将更加突出。
整体性治理：整体性治理就是以公民需求为治理导向，以信息技术为治理手段，以协调、整合、责任为治理机制，对治理层级、功能、公私部门关系及信息系统等碎片化问题进行有机协调与整合，不断从分散走向集中、从部分走向整体、从破碎走向整合，为公民提供无缝隙且非分离的整体型服务的政府治理图式。
兴起：整体性治理理论对新公共管理的一种修正。
新公共管理是从经济和社会的视角看待政府的管理，其背景是全球经济一体化的推进对效率的要求，西方现代工业社会对公共服务提出的多元化的要求，以及官僚体制的结构和运作方式由于繁文缉节和低效率而遭到普遍垢病。
因此，新公共管理所采用的治理方式，比如强调绩效、结果、分权以及解制、效率、重塑政府等都反映了当时时代的要求。
而整体性治理理论则是以政府内部机构和部门的整体性运作为出发点的，其背景是信息时代的来临。
20世纪90年代后信息技术的迅速发展和普遍应用，使新公共管理的一些治理方式被终止或被改革。
新公共管理在提升政府解决问题的能力、在服务提供者的竞争过程中引入多样性等诸方而取得了不少的成功。
但是，新公共管理的市场化、分权化与解制也使政府机构破碎化，极大地增加了决策系统的复杂性。
而信息技术的发展要求政府管理从分散走向集中，从部分走向整体，从破碎走向整合。
在登力维看来，数字信息时代的治理的核心在于强调服务的重新整合，整体的、协同的决策方式以及电子行政运作广泛的数字化。
整体性治理理论研究及应用
整体性治理理论研究及应用一、本文概述整体性治理理论作为一种新兴的公共管理理论，近年来在国内外学术界和实务界引起了广泛的关注和研究。
本文旨在全面系统地探讨整体性治理理论的基本内涵、发展历程、核心要素以及在实际应用中的案例分析。
通过对整体性治理理论的深入研究，本文期望为公共管理实践提供新的理论视角和指导，推动公共管理体系的创新与完善。
本文将简要介绍整体性治理理论的基本概念和发展背景，阐述其产生的历史脉络和理论基础。
接着，本文将重点分析整体性治理理论的核心要素，包括治理主体、治理机制、治理工具以及治理目标等方面，揭示其独特的理论特点和优势。
在此基础上，本文将通过案例分析，探讨整体性治理理论在公共服务、城市管理、环境保护等领域的实际应用情况，分析其取得的成效和存在的问题。
本文还将对整体性治理理论的未来发展趋势进行展望，探讨其在新时代背景下的创新方向和应用前景。
本文将对整体性治理理论进行总结和评价，提出相关建议和对策，以期为我国公共管理领域的改革和发展提供有益的参考和借鉴。
二、整体性治理理论概述整体性治理理论，作为一种新兴的公共管理理论，其核心理念在于跨越组织边界，通过协调与整合的方式，实现政策、服务和管理的连贯性与一致性。
这一理论的核心要义在于解决碎片化问题，提升政府治理的效能与效率。
整体性治理理论强调，政府应超越传统的部门分割，构建一个全面、协调、整合的治理体系。
在这一体系中，各个政府部门和机构不再是孤立的个体，而是形成一个有机整体，共同为公众提供高效、优质的服务。
这一理论的提出，旨在解决传统政府治理中存在的诸多问题，如政策冲突、资源浪费、服务碎片化等。
整体性治理理论的核心要素包括以下几个方面：强调政府内部各部门之间的协调与合作，打破“各自为政”的局面；注重政策制定的整体性和连贯性，避免政策之间的冲突和矛盾；再次，强调以公众需求为导向，提供一体化、便捷的服务；通过整合政府资源，实现资源的高效利用和节约。
整体性治理模式的组织创新
（ 组织创新 （ｒ ｎ ａｏａ ｉ ｏａ ｏ ） 二） ｏ ａｉ ｔｎ ｌｎ ｖｔｎ ｇ ｚｉ ｎ ｉ
一
般认 为 ， 熊彼特是创新 理论的首创者 ， 他认 为
创新是将一种从来没有过的 ， 关于生产要素 的“ 组 新 合” 引入生产体 系。组 织创 新就 是其 中 的重要 内容
息时代相适应 的政府 治理 新模 式 ， 即整体性 治理 ， 它主要是针对新公共管理 带来 的碎 片化、 空心 化政府 等一系列 问题 而提 出， 强调整体与合作 ， 不再 围绕特定功 能建 立组织， 而是 以结果和 目标进行组 织设 计与创 新。整 体性 治理模 式 的组 织创 新 主要体现在 以协 同为特征 的组织形态、 以结果为导 向的组 织 目标和 以整合 为核心 的运作机 制 ， 同时 强调 官僚 制的组 织结
理模式 开始在西方国家复兴 。 “ 长达二十年之久 的新公共 管理改革之后 ， 在 在
现在可能 已准备就绪 ， 它是 ２ 世纪政府 改革 最鲜明 １ 的特征 ， 就象 ２ ０世纪末新公共 管理 和“ 造政府” 再 所
带来的变革一样 。
现代公共部 门 的第 二轮改 革 中， 改革 的重点 已经从 结构性 分权 、 机构裁减 和设立 单一 职能 的机 构转 向 整体政府 （ Ｇ ｗ ｏ ｆｇｖｒｍ ｎ ） ＷＯ － ｈｌ ｏ ｏｅｎ ｅｔ 。这一 趋 势 ｅ
片化和政权 体系内部的分裂 等一 系列问题 ， 于是 ， 随
着信息化 、 数字化在西方 的普遍使用 ， 兴起 了与信息
时代相适应 的新 的政 府 治理模 式 ， 整体性 治 理模 式 开始在西方国家复兴。政府 治理理念 和模式 的变革 与创新必然导致 组织 形 态 、 目标 和 机制 的变 革 与创 新。整体性 治理模式 的组织创新 主要 体现在组织 形
整体性治理的理论基础及其实现策略
整体性治理需要适应外部环境的变化，不断调整自身的结构和功能，以实现持续 的优化和发展。
网络化治理理论
网络化治理的优势
网络化治理能够发挥各主体的优势，实现资源共享和优势互 补，提高公共服务的效率和质量。
网络化治理的挑战
网络化治理需要解决主体间的利益冲突和协调问题，建立有 效的合作机制和信任关系。
公共部门人力资源管理理论
人力资源管理的重要性
人力资源管理对于整体性治理的实现至关重要，通过合理的人力资源配置和激励机制，可以激发员工的积极性和 创造力，提高公共服务的水平。
人力资源管理的挑战
公共部门人力资源管理面临着诸多挑战，如员工招聘和培训、绩效评估和激励、员工关系和福利等问题，需要采 取有效的措施加以解决。
整体性治理的理论基础及其 实现策略
汇报人： 2023-12-28
目录
• 整体性治理理论概述 • 理论基础 • 实现策略 • 实践案例分析 • 面临的挑战与未来发展
01
整体性治理理论概述
理论起源与发展
理论起源
整体性治理理论起源于20世纪90年代 的英国，旨在解决政府机构间存在的 碎片化问题。
理论发展
认可度。
THANKS
谢谢您的观看
某省卫生健康系统的整体性治理实践
总结词：部分实现
详细描述：某省在卫生健康系统实施整体性治理后，医疗资源得到优化配置，医疗服务质量得到提升。但仍然存在部门间信 息共享不足、协调难度大的问题。
国际上整体性治理的实践与经验
总结词：值得借鉴
详细描述：国际上一些国家在整体性治理方面取得了显著成效，如英国、澳大利亚等。这些国家的成 功经验为我国提供了宝贵的借鉴，有助于推动我国整体性治理的进一步发展。
在政府的角度看待问题分析问题处理问题
在政府的角度看待问题分析问题处理问题政府视角下的问题分析与处理在政府角度下进行问题分析和处理是一个重要的议题。
政府作为国家的管理者和领导者，拥有许多权力和责任，需要负责国家的经济、社会、安全等方方面面的问题。
因此，政府在处理问题时必须要以国家和公民的利益为出发点，注重实际情况和发展需要，全面分析问题的背景、原因和后果，制定科学的政策和措施，有效解决问题。
一、问题分析问题分析是解决问题的第一步，政府角度的问题分析更是需要从国家、社会和人民的利益出发。
下面我们从几个方面来分析问题。
1.国家利益国家利益是政府处理问题时首要考虑的因素。
国家利益包括政治利益、安全利益、经济利益等多个方面。
政府在处理问题时，必须首先确保国家的利益不受到威胁。
比如，防范和打击恐怖主义活动、维护国家安全稳定，制定积极的经济政策，保障人民生命财产安全等。
2.社会利益政府在处理问题时还应关注社会利益。
社会利益是指因政策或措施而直接或间接得益的所有社会成员的利益。
政府在处理问题时应该考虑到社会成员的整体利益，尽可能的实现社会公平和公正。
比如，制定合理的税收政策、发展教育和医疗等公共事业，加强劳动力保护等。
3.人民利益人民利益是政府的根本出发点，政策和措施的目的是为了人民的利益。
因此，政府在处理问题时必须充分考虑人民的利益。
民生问题是人民最为关心的问题，例如就业、医疗、教育等，应该加强政策的制定和解决措施的推进。
二、问题处理处理问题是解决问题的最终目的，政府从问题分析中获取问题的特点，得到问题的解决方向。
需要制定科学的政策和措施，解决问题，实现治理目标。
下面我们从几个方面来分析问题处理。
1.政策制定和落实政府制定政策、规划和措施来解决问题，这些政策、规划和措施针对性很强，可以快速有效地解决问题。
处理过程中，应该注重政策的制定和落实，并根据实际情况随时调整和完善。
2.协调各方关系政府处理问题还需要协调各方关系，处理好各方之间的矛盾和磨擦。
整体性治理理论
整体性治理理论：整体性治理就是以公民需求为治理导向，以信息技术为治理手段，以协调、整合、责任为治理机制，对治理层级、功能、公私部门关系及信息系统等碎片化问题进行有机协调与整合，不断从分散走向集中、从部分走向整体、从破碎走向整合，为公民提供无缝隙且非分离的整体型服务的政府治理图式。
整体性治理理论对新公共管理的一种修正。
新公共管理是从经济和社会的视角看待政府的管理，其背景是全球经济一体化的推进对效率的要求，西方现代工业社会对公共服务提出的多元化的要求，以及官僚体制的结构和运作方式由于繁文缉节和低效率而遭到普遍垢病。
因此，新公共管理所采用的治理方式，比如强调绩效、结果、分权以及解制、效率、重塑政府等都反映了当时时代的要求。
而整体性治理理论则是以政府内部机构和部门的整体性运作为出发点的，其背景是信息时代的来临。
20世纪90年代后信息技术的迅速发展和普遍应用，使新公共管理的一些治理方式被终止或被改革。
新公共管理在提升政府解决问题的能力、在服务提供者的竞争过程中引入多样性等诸方而取得了不少的成功。
但是，新公共管理的市场化、分权化与解制也使政府机构破碎化，极大地增加了决策系统的复杂性。
而信息技术的发展要求政府管理从分散走向集中，从部分走向整体，从破碎走向整合。
在登力维看来，数字信息时代的治理的核心在于强调服务的重新整合，整体的、协同的决策方式以及电子行政运作广泛的数字化。
此外，与新公共管理要打破官僚制的努力不同，整体性治理是以官僚制作为基础的，即整体性治理强调，信息技术的运做是以官僚制组织为基础的。
正如菲利普·库琅所言，现代公共管理是在垂直的权威模式和平行的协商模式互相交叉的情况下运作的。
唐纳德·凯特尔在评论斯蒂芬·戈德史密斯和威廉·D·埃格斯著的《网络化治理:公共部门的新形态》.书时曾指出，“戈德史密斯和埃格斯的最深刻的见地是，必须按照传统的自上而下的层级结构建立纵向的权力线，并根据新兴的各种网络建立横向的行动线。
整体性治理理论研究历程、现状及发展趋势
整体性治理理论研究历程、现状及发展趋势一、本文概述整体性治理理论，作为公共管理领域的新兴理论，旨在解决复杂社会问题和提高政府治理效能。
本文将对整体性治理理论的研究历程、现状进行梳理，并探讨其未来的发展趋势。
通过对该理论的深入研究，我们可以更好地理解政府如何在日益复杂的社会环境中实现高效、协调的治理，为提升我国政府治理能力和水平提供理论支撑和实践指导。
在研究历程方面，本文将回顾整体性治理理论的起源、发展和演变过程，分析该理论在不同历史阶段的主要观点和理论贡献。
在现状方面，本文将重点介绍整体性治理理论在国内外的研究现状，包括理论应用、实践案例以及存在的问题和挑战。
在发展趋势方面，本文将探讨整体性治理理论未来的研究方向和可能的创新点，包括数字化、智能化等新技术对整体性治理的影响，以及整体性治理理论在全球治理、区域合作等领域的应用前景。
通过本文的阐述，我们期望能够为整体性治理理论的研究和实践提供有益的参考和启示，为推动政府治理体系和治理能力现代化贡献力量。
二、整体性治理理论的起源与发展整体性治理理论起源于20世纪90年代的英国，其背景是公共管理体系面临着一系列复杂的社会问题和政策挑战。
传统的官僚制治理模式已经无法满足这些需求，因此，学者们和政策制定者开始寻找新的理论框架来指导公共管理实践。
在这个背景下，整体性治理理论应运而生。
该理论的核心思想是通过协调与整合政府部门间的功能和资源，打破碎片化的治理局面，以实现政策目标的协同和公共服务的无缝隙提供。
整体性治理理论强调政府在治理过程中的主导作用，并提倡通过跨部门合作、信息共享、流程优化等手段来提高政府效能和回应性。
自整体性治理理论提出以来，其经历了不断的发展和完善。
早期的整体性治理理论主要关注政府内部的协调与整合，而随着研究的深入和实践的拓展，该理论逐渐扩展到了政府与社会、政府与市场等多个领域。
整体性治理理论开始强调政府与社会的互动合作，以及政府在市场监管和社会治理中的角色定位。
整体性治理：服务型政府的治理逻辑
一
、
整体 性治 理 的理 论 阐释
整体性治理理论是英国学者希克斯于 １９ 年在 《 ９７ 整体政府》 一书中首次提出，并得到英 国 工 党 的认 同和采纳 。１９ ９ ９年 ，希克斯 和他 的同事 提 出 了建 构 整 体政 府 的策 略 ，并 于 ２ ０ ０ ２年 合作
出版 了 《 向整 体性 治理 ：新 改革议 程》 一 书 ，随后 ，整体性 治 理理论 得到 进一 步完善 。这 一理 迈 论 倡导组 织机 构间 的合作 与整 合 ，以协调 、整合 和责 任作 为核心 要点 ，得 到 了 Ｏ Ｃ Ｅ Ｄ多个 国家 的
性 运作 ，主 张管理从 分散 走 向集 中 ，从部分 走 向整 体 ，从 破 碎走 向整合 ” ，注重 全局 战 略 和整
体 思维 ，关注协 调 、合作 与整合 ，凸显治理 层级 、治 理功 能和公 私部 门 的整合 ， 以及 碎 片化 的责 任 机制 和信息 系统 的整合 ，“ 公 民提 供 无缝 隙而 非 分 离 的服 务 ， 』充 分 体 现包 容 性 和 整合 性 为 ” ３ 的整体性 治理模 式 。整体 性治 理 既 “ 有 高程度 的公 私合 作 能 力 ， 。 又拥 有 “ 沛 的 网络管 具 ” 圩 充 理 能力 ，并通 过技 术将 网络 连接 起 来 ，在 服务 运 行 中给 予公 民更 多 的选 择 权 。 ＿ ”５ 忻 因而 ，整 体 性 治理不 仅仅是 一种 工具 理性 意义上 的治理 模式 变迁 ，更是 一种 治理 理念 的重 塑 ，能 极大 地 深化 和提升政 府治 理的理 论 内涵和 实践意 旨。就 本质 而言 ，整体 性治 理是对 政 府组 织 以功 能分 部 化 的
理 模 式 ，是 服 务 型 政 府 的 治 理 逻 辑 和 理 想 选择 。其 治理 途 径 包括 提 升 对 公 民需 求 的 整 体 回 应 ，加 强 治 理
迈向整体性治理_政府改革的整体性策略及在中国的适用性
迈向整体性治理:政府改革的整体性策略及在中国的适用性胡 佳(复旦大学国际关系与公共事务学院博士 上海 200433)摘 要:整体性治理与协同型政府改革相互辉映,西方国家的协同型改革实践,逐渐完善了整体性治理的理论解释框架和制度化策略。
整体性治理下的政府改革,是政府再造过程的系统体现,包括政府的治理理念、组织结构、运行机制和服务方式等方面的整体性策略。
但是,其在中国的实践还应与中国政府改革的本土实际结合,以型构中国特色的整体性政府改革框架。
关键词:整体性治理;政府改革;策略;适用性中图分类号:D035 文献标识码:A 文章编号:1001-8263(2010)05-0046-0620世纪70年代中期,受能源危机的影响,针对官僚制结构僵化和公共服务供给效率低下的弊端,西方国家先后开展了以 政府再造 为内容,以分权化、市场化、民营化为工具的新公共管理改革运动。
然而,新公共管理推进世界各国政府治理模式变革的同时也暴露出不少缺陷。
在美国,以登哈特为代表的新公共服务将政府改革的天平偏向民主行政一端;在英国,对新公共管理的批评为整体性治理的出现推波助澜。
作为一种新型的政府改革治理模式,整体性治理被视作 后新公共管理 的改革趋势,其价值在于对新公共管理理论批判和继承基础上架构起新的公共服务供给模式,以协调与整合为核心的治理方式为政府改革提供思路。
本文阐述了整体性治理在西方国家的缘起与实践,在总结西方学者对整体性治理的研究成果基础上,分析政府改革的整体性治理策略,构建整体性治理的制度化分析框架,探讨其对我国政府改革的适应性和启示。
一、整体性治理的兴起与西方政府改革的实践(一)整体性治理的兴起正如20世纪末新公共管理和!再造政府∀所带来的变革一样,整体性治理是21世纪政府改革最鲜明的特征,对它的探索现在可能已准备就绪。
#1.公共事务的复杂化在全球化、工业化、社会信息化、市场无界化等纷繁芜杂的动因影响下,环境保护、基础设施、医疗卫生等公共服务议题不断被强化。
迈向整体性治理_政府改革的整体性策略及在中国的适用性
迈向整体性治理:政府改革的整体性策略及在中国的适用性胡 佳(复旦大学国际关系与公共事务学院博士 上海 200433)摘 要:整体性治理与协同型政府改革相互辉映,西方国家的协同型改革实践,逐渐完善了整体性治理的理论解释框架和制度化策略。
整体性治理下的政府改革,是政府再造过程的系统体现,包括政府的治理理念、组织结构、运行机制和服务方式等方面的整体性策略。
但是,其在中国的实践还应与中国政府改革的本土实际结合,以型构中国特色的整体性政府改革框架。
关键词:整体性治理;政府改革;策略;适用性中图分类号:D035 文献标识码:A 文章编号:1001-8263(2010)05-0046-0620世纪70年代中期,受能源危机的影响,针对官僚制结构僵化和公共服务供给效率低下的弊端,西方国家先后开展了以 政府再造 为内容,以分权化、市场化、民营化为工具的新公共管理改革运动。
然而,新公共管理推进世界各国政府治理模式变革的同时也暴露出不少缺陷。
在美国,以登哈特为代表的新公共服务将政府改革的天平偏向民主行政一端;在英国,对新公共管理的批评为整体性治理的出现推波助澜。
作为一种新型的政府改革治理模式,整体性治理被视作 后新公共管理 的改革趋势,其价值在于对新公共管理理论批判和继承基础上架构起新的公共服务供给模式,以协调与整合为核心的治理方式为政府改革提供思路。
本文阐述了整体性治理在西方国家的缘起与实践,在总结西方学者对整体性治理的研究成果基础上,分析政府改革的整体性治理策略,构建整体性治理的制度化分析框架,探讨其对我国政府改革的适应性和启示。
一、整体性治理的兴起与西方政府改革的实践(一)整体性治理的兴起正如20世纪末新公共管理和!再造政府∀所带来的变革一样,整体性治理是21世纪政府改革最鲜明的特征,对它的探索现在可能已准备就绪。
#1.公共事务的复杂化在全球化、工业化、社会信息化、市场无界化等纷繁芜杂的动因影响下,环境保护、基础设施、医疗卫生等公共服务议题不断被强化。
整体政府理念下的“数字政府”
整体政府理念下的“数字政府”整体政府理念下的“数字政府”引言数字化时代的来临，给政府治理带来了前所未有的机遇和挑战。
传统的政府运作方式已经无法适应迅速变化的社会需求和公众期望，政府机构迫切需要转型为数字政府。
数字政府是指运用信息技术和数字化手段来提高政府效能、促进政府与公众之间的互动和合作的现代化政府。
在整体政府理念的指导下，数字政府能够为政府提供更加高效、透明和智慧的服务，为人民群众带来更好的治理效果。
第一部分：整体政府理念的内涵1. 整体政府理念的提出整体政府理念是指政府各部门、各层级之间协同合作，形成一个具有高效运作能力的整体，以实现政府使命和服务公众的目标。
整体政府理念强调优化政府运作体制、创新政府管理模式和完善政府服务能力，通过协同合作和信息共享来提高政府效能。
2. 整体政府理念的核心要素整体政府理念的核心要素包括协同合作、信息共享和创新服务。
首先，协同合作指的是政府各部门之间相互协作、协调配合，在资源、信息和政策等方面共同努力，实现优势互补和高效运作。
其次，信息共享是整体政府的基础，通过数字技术将各部门的信息进行整合和共享，提高政府的智能化和响应速度。
最后，创新服务是整体政府理念的目标之一，通过引进新技术和改进传统服务模式，为公众提供更加便捷、高效和个性化的服务。
第二部分：数字政府的概念与特点1. 数字政府的概念数字政府是指在整体政府理念的指导下，利用信息技术和数字化手段实现政府治理现代化的新型政府形态。
数字政府基于信息化技术，通过数字化平台、网络化管理和智能化服务，提供高效、精准和便捷的公共服务。
2. 数字政府的特点数字政府具有以下特点：一是高效性，数字化手段可以提高政府机构的运作效率和决策水平，减少冗余、提高协同合作能力；二是透明性，数字政府通过信息共享和公开，提供公开透明的决策和政策依据；三是智能化，数字技术的应用使政府能够更好地分析和利用大数据，提供个性化和智能化的服务；四是参与性，数字政府促进政府与公众之间的互动和合作，提高政府决策的民主性和代表性。
“整体政府”模式的政治学分析
另外，整体政府” “ 与既有政治文化的适应及其对新的公共管理文化的培育， 使其具有了较为深厚的文
化 基础。 关键 词 ： 整体政府 ； 因 ； 法 ｝； 原 合 生 权力关 系； 政治文化
发轫于 ２ 世纪 ７ 年代末、 Ｏ ０ ０ ８ 年代初的新公共管理运 动在９ 年代末期遭到了越来越强烈的批评。一般认为， ０ 正
中一起工作 ， 产生协同效应 ； 为公众提供无缝隙的服务。¨ ２ 世纪 ９ 年代末以来 ， ０ ０ 以整体性治理为特征的公共 管理改革开始在英国、 澳大利亚、 新西兰等国兴起。１ ９ ９７ 年， 布莱尔所 在的工党 在大选 中获胜 ， 取得 执政地位 。
定以及责任和激励机制四个方面对“ 整体政府” 公共服务实 践经验进行了理论总结 ， 了“ 形成 整体政府” 公共服务的最
佳实践模型（ 见图 １ 。 ）
中图分类号 ： ９ ． 文献标识码 ： 文章编号 ： ０ — ９ ７２ １）４ ０ ０ — ５ Ｄ６３２ Ａ １ ８ ５４ （０ ００ — ０ ４ ０ ０ 摘要 ： “ 整体政府” 被认为是世界范围内公共管理改革的新趋势。整体政府” “ 的出现有其深刻的现 实原因。整体政府” “ 因其在价值 Ｅ 的正当性、 目标上的可接受性及其较好的绩效而具有 了合法性。其
指一种通过横向和纵向协调的思想与行动以实现预期利益
的政府治理模式。 Ｂ ｇ ａ１ ｒ ｏ ｄ １ 认为， ＂ ０ 与遵循经济学逻辑 的新公共管理改革不同，整体政府” “ 主要借鉴社会科学的 理论而非经济学的理论。∞这种治理模式运用于公共服务 领域的要义有四： 排除相互破坏与腐蚀的政策情境； 更好地 使用稀缺资源 ； 促使风险管理者在特殊的政策领域和 网络
整体政府：政府改革的新谋划
２ 纪７ ０世 ０年代 末期 ，西方 国家先后 开始 了 管理改革 所造 成 的上 述 问题 。
以向公共部 门引入 市场原则 为特征 的新公 共管
赵石 强 姜 洁
（ 中国矿业大 学 江 苏 徐 州 ２ １ １ ） ２ １ ６
摘 要 ：“ 整体政府 ”理论缘起 于西方对新公共管理理论 的反思 ，其基本的涵义是 公共服务机构为 了完 成共 同
的 目标而实行的包括政府 内部合作 ，政 府与非政府 治理主体 的协作 ，以及新 的行 政文化在 内的新 的治理模 式。作 为对新公共管理理论 的批判及完 善 ，整体 政府有效 的解决 了行政领 域存在 的 “ 碎片化 ” 和部 门的 自我 中心主义 ， 增强 了合作与协调 ，从 而提 高政府的效益与效率 。 关键词：新公共 管理 ；整体政府 ；政府改革
持续 提高 ，也 与公 共 服 务 应 当具 有 的公 共 性 相 地方机 构 在提 供 公 共 服 务 时进 行 的协 作 。与 此 悖 ，从而使 西方各 国新公共 管 理 改革 陷入 困境 。 相联系 ，整 体政 府 有 着 诸 多 称谓 ，除 ＷＯ 外 ， Ｇ
因此 ，从 ２ ０世 纪 ９ ０年 代 中后 期 开 始 ，以英 国 还 包 括 “ 络 化 治 理 ” （ ｏｅ ｍ ｎ ｂ ｅ 网 Ｇ ｖｒ ｅｔ ｙＮ ｔ ｎ －
・ ９・ ４
下 门协 作 ” （ ｒｓ —ａｅｃ ｏａｏａｏ ） 等 等 。 公 共服务 协议 等 ；“ ” 是 指 以顾 客需 要 为服 务 Ｃｏｓ ｇｎｙＣｌ ｂｒｔ ｎ ｌ ｉ
2798274_整体性治理：梳理、反思与趋势
第16卷第5期天津行政学院学报V 0I .16,N 0.52014年9月J O U R N A LO FT I A N J I NA D M I N I S T R A T I O NI N S T I T U T ES e p.2014收稿日期:2014-07-08 基金项目:国家社科基金重点项目“社会质量与社会主义和谐社会建设”(11A Z D 086);国家社科基金一般项目“城乡结合部社会管理路径创新研究”(13B Z Z 036)。
作者简介:史云贵(1971-),男,江苏铜山人,四川大学公共管理学院教授,博士生导师;周 荃(1990-),女,江苏铜山人,四川大学公共管理学院硕士生。
整体性治理:梳理、反思与趋势史云贵,周 荃(四川大学,四川成都 610064) 摘 要:整体性治理视角的出发点是破解新公共管理出现的“碎片化”问题;核心内容是协调与整合。
在理论上和实践中,整体性治理暴露出不少问题:重返官僚制带来的问题;整体性治理与其所依赖的组织基础间有张力;政府内部协调与整合困难重重;治理责任的归属困境;等等。
整体性治理需要以合作治理的理念为引导,应通过整合政府公共服务的内容,而不是简单的部门整合,以实现公共服务的无缝隙供给。
关键词:整体性治理;新公共管理;合作治理;碎片化中图分类号:D 035 文献标识码:A 文章编号:1008-7168(2014)05-0003-06 20世纪90年代后,随着新公共管理运动进入后新公共管理阶段,国内外学术界在对新公共管理运动反思、批判与回应的过程中提出了一些新的治理模式,其中整体性治理就是比较有影响的一种,对国内外政府改革的理论与实践产生了重要影响。
作为一种还处于成长阶段的治理理论,对整体性治理理论与实践进行总结与反思无疑有着重要的理论价值和现实意义。
一、西方整体性治理的知识性梳理整体性治理理论是在新公共管理运动走向衰微而新信息技术的发展为政府治理创新提供可能的背景下出现的。
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义等价值通过整个政府的服务渗透到 实际的政府服务 中， 而
不 只 是通 过 服 务 设施 等 来 体现 服务 型政 府 的 全部 内 容 ， 样 这 才 能使 服 务型 政 府 的 建设 更 加深 入 和完 善 。
距。
的整 体 政 府 ， 包 括 横 向合 作 或 纵 向 台作 的 整 体 政 府 ， 涉 其 及范 围 可 以 是任 何 一个政 府 机 构 或 所 有 层 级 的政 府 ， 也可 以 是 政 府 以 外 的组 织 ； 是 在 高层 的 ｝ ， 是 旨在 加 强 地 方 它 办同 也 整 合 的 基层 的 协 同 ， 时 ｄ包 括 公 私之 间 的 伙 伴 关 系 。 整 体 同 土 政 府 的 溉念 是 希 望 解 决 公 共 部 门 和 公 共 恨 务 中 日益 严 重 的
的产生 ； 次， 再 世界 的不 安 定 因 素 增 多 ， 荡 不 断 ， 实 状 况 动 现
使政 府 之 间 的 联 系越 来 越 紧 密 ； 最后 ， 体 政 府 能 够 提 高 效 整 率 ， 解 财政 预算 压 力 。此 外 ， 息 和 通 讯 技 术 的 发 展 减 少 缓 信 了 向沟 通 与 ｝ 的 成 本 。公 众 参 与 政 府 的 渠 道 和 方 式 呈 办诃 多样 化 ， 门之 问 的 沟通 和 合 作 ｄ变 得 更 为 有效 和 简 单 。 部 土
整 体 政 府 的 含义 非 常广 ， 既包 括 决 策 的 整 体 政 府 与 执 行
闲此 ， 阶段 应 该 更 加 注 重 公 共 服 务 精 冲 内 陔 的 发 展 ， 包 括 公 共服 务 的 价 值 提 升 、 共 服 务 的 理 念 内 化 、 共 服 务 公 公
质 量 的 恃 续 改进 。
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ｈ 公共管理
整髂致府钧 视 下 的 政 府 治 理
孙 莹
（ 宁行 政 学 院 ． 宁 沈 阳 １０ ６ ） 辽 辽 １ １ １
［ 摘
要］
长达 二 十 年之 久 的 新公 共 管 理改 革 之 后 ， 现 代 公 共部 门的 第二 轮 改 革 中 ， 革 的 重 点 已经 从 结 构 性 分 权 、 在 改 机
构裁 减 和 设 立 单一 职 能 的 机 构 转 向整 体 政 府 ． 于 整 体 政 府 ， 多 学 者 的 看 法 也 不 尽 相 同 。本 文 作 者 也 认 为 将 整 体 政 府 称 ．对 许 为新 一轮 改 革 趋势 还 为 时 尚 早 ， 者说 整 体政 府 支撑 新 一 轮 行 政 改 革 的 原 动 力还 明 显 不足 ， 或 因此 ， 丈从 整 体 政 府 的 角度 来 苓 分析 政 府 治理 ， 主要 是 将 其 视 为 一种 新 视 角 ， 一种 新 观 点 ， 考察 政 府 治 理 的 变革 和进 步 来
（ ） 共 服务 的价 值 提 升 。 目前 ， 们 认 可 公 共 服 务 的 １公 我 价 值 直 陔 包 括平 等 、 平 、 正 等 方 面 ， 是 现 在 公 共 服 务 的 公 公 但
公 平 、 Ｅ、 等 价 值 理 念 在 实 践 中 还 只 是 停 留在 有 限 的 层 公 面 ， 限 的 范 围 ， 限 的 程 度 ， 意 识 巾 也只 是停 留 在 对 其 的 有 有 在 表 层 含 义 的理 解 ， 与公 共 服 务 价 值 的 真 正 意 义 还 有 一 定 的 差
［ 键词 ］ 关 整体政 府 ； 府 治理 ； 共服 务 政 公
［ 图分 类 号 ］ Ｉ ３ ． 中 ） ５１ ０
［ 文献 标 识 码 ］ Ａ
［ 文章 编号 ］ １０ －４ ５ （０ ０ ｌ一 啪 ８ ＿ ３ ０８ －０ ３ ２ １ ） ｌ － ＿ ｏ 绩 很 大程 度 上 都 是 在 硬 件 方 面 ， 括 基 础 服 务 没施 、 务 部 包 服 门 等 。 服 务型 政 府 是 一 个 完 整 的 价 值 体 系 和 职 能 体 系 的 结 合 ． 续 建 设 服 务 型政 府 的 重 点 应 转 向注 重 公 共 服 务 价 值 的 继 内 化 和 提升 ， 『 平， 法 ， 实 。 明 ， 率 ， 等 ， 任 ． 吏公 合 诚 透 效 责 正
服务 的ｊ 念 不 是 自动 、 里 自觉 、 自发的 。 （ ） 务 目秀 质 量 的持 续 改 进 。 在 我 国 ． 本 公 共 服 务 ３公 毖
碎 片 化 问题 以及 加强 协调 的 一 系 列 相 关措 施 二 、 视 角下 政 府 治 理 的变 革 新 （ ） 重 公共 服 务 的 价 值 一 注
（ ） 共 服务 的 理 念 内 化 。 服务 性 政 府 的 建 设 已 经 转 化 ２公 为 切实 的行 动 ， 公 共 服务 的 理 念 却 大 多还 作 为 规 范 或 准 则 但 来遵守 ， 是作 为 外 在 的 约 束 力 存 在 的 ， 不 得 不服 从 的 ， 种 是 这
一
、
整体 政府 —— 一 种 新视 角
“ 整体政府” 模式是在反思 和扬弃 传统 的官僚制 和碎片
化 的新 公 共 管 理 模式 的基 础 上 形成 和 发 展 起有多方 面的原 因： 首先， 整体政府 可 以 番 作是 埘 新 公 共 管 理 改 革 中 公 典 部 门 结 ｆ 性 分 化 改 革 ｛ ’ ｊ
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