共青团协助政府管理青少年事务的基本经验
共青团组织在青少年事务社会工作中的地位和作用
团、 宣传等诸 方面的优 势条件 ， 充分发挥协 管、 协调、 协助 的作 用 ， 从 而为青 少年成 长成 才提供 更贴心的服 务。 关键 词 ： 共青 团组 织 ； 青 少年事务 ； 社会 工作 ； 地位与作 用
０ ． 引 言
化 。来 自于不 同阶层 的青少年群体 ， 其诉求很难被简单地划归 和 分类 。面对新 的挑战 ， 青 少年事务工作 者应考虑 多重因素 ， 在工 作方法上更应适 当运用个案工作 、小组工作 和社区工作 等多种
社会 多个 领域 ， 加 之社会转 型 的背景 ， 家庭 结构功 能的变迁 ， 促
使青 少年 问题愈发 表现出时代性 、多元 性和社会 性等特征 。于
是和平建设时期都发挥 了巨大作用 。改革 开放以来 ， 协助政府管 理青少年 事务 ，成了新形势下共青 团组织 承担 的一项 重要社会 职能 。１ ９ ８ ８ 年 ５月 ， 团中央制定 的《 关于共青 团体 制改革 的基本
２ ０ １ ４年 ７月
高 等 被 育
国 峨
共青团组织在青少年事务社会工作 中的地位和作用
王殿 文 ’ 董世军 陈志伦
１ ． 吉林建筑大学职业技术学 院 吉林 长春 １ ３ ０ １ １ ８ ； ２ ． 吉林建筑大学思想政治理论教研部 吉林 长春 １ ３ ０ １ １ ８
摘
要： 在 社会 工作 理念被 引入青 少年 事务管理的 背景 下 ， 共青 团组织更应立足 工象 的特殊青 少年群体口 】 ， 现在 的青少 年事务服务对 象除 以上所 列， 还涉及到 每年 ６ ０ ０万左右 的高校毕 业生 ， 几千万 的农村 留守 织 ，是广大青年在 实践 中学 习中国特色社会 主义和共产 主义 的 是党 的后备军和助手 ， 肩负着带 领青少年 贯彻实施 党和政 儿童 ， 大量城 乡贫 困家庭青少年 、 残疾青少年 、 在城市和 乡间流动 学校 ， 的农村青年等各行各业的青少年群众 ， 总体规模庞 大 、 成分复杂 。 在中国社会转型和经 济体 制转轨的重要战略机遇期 ， 这些青少年 的生存 、 发展问题 ， 不但关乎社会稳定 ， 更关乎 民族的未来 。 １ ． ２主体诉求 日益 多元 随着服务对象 的扩充 ，青少 年主体需 求也越来越 趋向个性 府 的路线 、 方针、 政策 ， 引导青少 年投 身 中国特 色社会 主义 建设
中国共青团章程学习心得入团申请书.doc
中国共青团章程学习心得入团申请书“中国共产主义青年团充分发挥党的联系青年的桥梁与纽带作用，积极协助政府管理青年事务，在维护国家和人民利益的同时代表和维护青年的具体利益。
围绕党的中心任务，开展适合青年特点的独立活动，关心青年的工作、学习和生活，切实为青年服务，向党和政府反映青年的意见和要求，开展社会监督，同各种危害青少年的现象作斗争，保护和促进青少年的健康成长。
”我想这应该对是团员（组织）的要求吧。
中国共产主义青年团要完成现阶段的基本义务，必须不断加强团的建设。
要发扬优良传统和作风，生动活泼，富于创造性地开展工作，把青年团建设成为团结教育的坚强核心。
“这是把青年团建设成为团结教育的坚强核心的前提。
其实，虽然说在入团以前参加过团校的学习，但是，我认为自己对于团组织的了解还是很少，对于团员的基本要求，团员的权利、义务都不清楚，因为在上团课时只是忙于记笔记，所以将这些都忽略了，但是记完后，因为团校考试是开卷的，也就不愿意在翻看笔记了。
这样便导致了如今虽胸前带着团徽，光荣的成为了共青团员，但是，对于团的一些基本知识仍然很模糊。
1922年5月5日，中国社会主义青年团第一次全国代表大会在广州召开，所以共青团组织也已经有83年的历史了，在这一段很长的时间内，涌现出了许多优秀的人才，我想：我们应该要朝他们看齐。
虽然我们可能做的没有他们做的那么的出色，但是，我们也应该要尽自己的所能去做到。
在过去的一段时间里，不清楚团员的义务与权利，不了解团的性质，所以基本与普通的队员差不多，没有联系学生与老师，也不曾有身为共青团员的意识与责任感，在今天认真地阅读了《团章》以后，我们不仅应该要认真的学习理论知识，还应该要将其化为行动。
记得9月30日运动会那天，我们班的同学与二班的班主任发生了矛盾，虽然争论不休，但是作为沟通学生和老师，化解学生与老师矛盾的共青团员，我们中却无人站出来，只是默默无语，有些甚至还与老师争辩。
在以后的工作中，我会时时提醒自己，要以身作则，做到每件事都要得到大家的许可和信任，要以一颗无私的心为同学与老师服务。
坚持从五个方面引导青年 充分发挥共青团组织在构建和谐社会中的引领作用
坚持从五个方面引导青年充分发挥共青团组织在构建和谐社会过程中的引领作用青年是构建社会主义和谐社会的重要力量,也是社会中最活跃、最具有代表时代潮流的重要组成部分，总是处于不断发展变化之中。
引导青年是共青团的根本任务、战略任务。
共青团作为党领导的先进青年的群众组织，社会联系广泛，在参与构建和谐社会方面肩负着光荣职责，具有独特的优势，应当发挥不可替代的重要作用。
重点应该从以下五个方面引导青年：一、要从政治上引导青年，坚定他们的理想信念，巩固党执政的青年群众基础共青团组织的根本价值在于巩固党执政的青年群众基础。
任何一个政党如果没有广大青年的支持和投入，事业就不可能发展；如果没有青年的追随和认同，执政地位就不可能巩固。
现在，整个世界呈现出年轻化的姿态，青年不仅是未来的力量，也是现实的力量；不仅是传承的力量，也是变革的力量；不仅是国家和民族的未来，也是执政党的未来。
构建和谐社会是中国共产党的执政理想，需要青年追随和认同，要靠年轻人去传承。
社会建设具有自身的特定内涵和内在规律，既要充分发挥党的领导核心作用和政府的公共管理职能，又要充分发挥社会组织的协同功能和公民广泛参与的作用。
共青团作为党领导下的群众组织，是一个有理想、有旗帜、有追求的组织，要更加广泛地把青年团结、凝聚起来，使之成为一种经过有效组织化整合的积极、有序的力量，追随党的事业。
这是共青团工作最基本的出发点。
要着力引导青年坚定跟党走中国特色社会主义道路的信念。
引导青年把爱国主义、社会主义和党的领导有机统一起来，把民族精神和时代精神结合起来，把个人成长与社会责任结合起来。
通过“我与祖国共奋进”主题教育实践活动，突出引导青年把爱国主义、社会主义和党的领导有机统一起来，把个人的事业与国家的发展有机统一起来。
要把握重大事件、重大节庆日和重大纪念日等重要节点，尤其是要抓住纪念中国共产党成立90周年的重大契机，通过以“我与祖国共奋进”为主题的多种活动形式，加强对青年的改革开放成就教育、党史教育、国情教育，加强对青年的正面引导，使青年深刻理解中国近代以来社会发展进步的历史逻辑，深刻认识坚持中国共产党领导、走中国特色社会主义道路的历史必然性。
乡镇共青团组织的根本职责与实现途径
2）共青团教育活动的社会功能
*社会沟通 *正面灌输 *思想引导 *行为规范 *潜能开发
3）共青团教育活动 需要理顺的关系
*义利关系 *自律与他律的关系 *奖励与惩罚的关系
4）共青团教育活动的科学方法
*理论联系实际原则 *自我教育原则 *寓教于乐原则 *因人施教原则 *解决思想问题和解决实际问题结合原则 *言教与身教结合注重身教原则
一、乡镇共青团工作的地位与困境
1.乡镇团委在全团工作中的位置 *从组织结构看：乡镇是“金字塔”的基础
团中央 省级团委 31 地市级团委 333 区县级团委 2860 乡镇级团委 41040 基层团支部 200多万 7544万团员 3.6亿青年 团中央12部门+18直属 团省委15-20部门 团市委11-13 团县委3-11人 乡镇1人 干部结构 兼 倒金字塔 的终端
“体制内”青年人数减少、参与热情下降； “体制外”青年“找不到”团组织的问题突出： *全国约1000万闲散青少年，没有组织归属， 他们当中，97%的人初中以下文化，在犯罪 青少年中，闲散青年占61.2%； *流动民工1.4亿人，绝大多数是青年，其 中大多数没有组织归属； *新经济组织团的建设既有空白点、也有空白 带、甚至空白面。 探索更加有效的组织动员青年方式已经成为共 青团工作创新发展必须解决的问题。
典型案例：深圳共青团依法维权
20世纪最后10年，深圳团市委为青年维权 官司540多场，保持不败记录，不仅为打工 青年挽回巨额经济损失，也打出了共青团 的威信和形象。 *基本经验：借助社会力量，运用社会化 手段。
4）构建社会服务网络
*大力发展社团、协会、中心等非赢利
中介组织，作为青年工作的重要依托。 *大系统管理：组织管理与活动管理有 机结合、适当分离 构建“纵向到底、横向 到边、消除缝隙、全面覆盖”的青年工作社 会化服务网络。 *突出地方特色，搞好龙头项目牵引。
共青团的主要社会职能
●共青团的主要社会职能：（一）发挥好党的助手和后备军作用，为党的事业教育、团结和带领好青年；（二）发挥好国家政权的重要社会支柱作用，积极协助政府管理好青年事务；（三）发挥党和政府联系青年群众的桥梁和纽带作用，依法代表和维护青年的具体利益，反映青年的意愿和呼声。
●中国共产主义青年团是中国共产党领导的先进青年的群众组织，是广大青年在实践中学习中国特色社会主义和共产主义的学校，是中国共产党的助手和后备军。
●共青团的根本职责：巩固和扩大党执政的青年群众基础，团结带领青年为实现中华民族伟大复兴而奋斗。
●共青团的基本职能：共青团十六大提出，做好新形势下的共青团工作，必须全面履行胡锦涛总书记提出的组织青年、引导青年、服务青年、维护青少年合法权益四项职能。
●共青团的奋斗目标是：坚决拥护中国共产党的纲领，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为行动指南，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，实事求是，与时俱进，团结全国各族青年，为把我国建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，为最终实现共产主义而奋斗。
（实现共产主义）共青团岗位是：学习的岗位；锻炼的岗位；奉献的岗位；成长成才的岗位。
团支部的具体定位：团支部是团的工作和活动的基本单位，是团的最基层一级组织，同广大团员青年联系最直接、最广泛。
（青年工作站）基层最可亲、基层最可敬、基层最可爱。
（只有基层团的工作的全面活跃，才能推动共青团事业的整体发展。
）团中央书记处第一书记陆昊同志指出，“共青团最本质的影响力、战斗力和生命力，不仅仅是在报纸上、电视上，也不在一次活动有多少人参加上，而是在团员青年心中、在团员青年作用的发挥上。
”团支部的基本任务：（1）组织团员青年强化学习；（2）引导团员青年岗位建功；（3）丰富团员青年文化生活；（4）紧密联系团员青年；（5）及时落实工作、汇报工作；（6）认真执行团的组织生活制度；（7）做好基础团务工作；（8）加强支部自身建设（团干部直选、业务学习、岗位培训等）。
社会工作视角下新时期共青团组织协管青少年事务探讨
风暴 ” 为代表 的风起 云 涌 的青 年 运 动 。西方 青 年 主 要 是高 校学 生通 过游行 等积 极 的社会 行动来 表 达对 社 会现 实 的不满 和 社会 参 与 的积 极性 ， 国 同 时 出 美 现 了挑 战传 统与 主流 的嬉皮 士运 动 。青年 运动 的狂
理好青少年事务方面做 出了一些 可喜 的成绩 ， 青少 年 领域 也成 为我 国专 业 社 会 工 作 开展 的首 要 领 域 。 目前共 青 团组织在 管理 青少 年事 务方 面面 Ｉ 历史 临着 上 最 重要 的机 遇 ，０ １年 １ ２１ １月 ８日， 中央 组 织 部 、 中央政 法委 、 民政 部 、 青 团等 １ 委 联合 发 布 的 共 ８部 《 关于加强社会工作专业人 才队伍建设 的意见》 中 明确提 出 ， ２ １ 到 ０５年我 国要 培养 ２０万社 会 工作 专 ０ 业 人才 。这 是 国家加 强社 会 管 理 、 重 解决 民生 问 注 题 、 重社会 服 务 的具 有 里 程 碑 意 义 的文 件 。这 一 注 文件传达了这样的信息——社会工作作为社会服务 的新方 式与 内容成 为 必然 的发展 趋势 。共 青 团组织 在 协 助政府 管理 青少 年事务 方 面增强 社会 工作 的介 入 将是 “ 十二 五 ” 间共 青 团组织 工作 创新 的重 点 。 期
２１ ０ ２年 ５月
山东青年政治 学院学报
Ｍ ｙ ２ １ ａ ，０ ２
第 ３ 总第 １７ 期（ ５ 期总第 ２ 卷） ８
Ｊ ｒｌｆｈｎｏ ｏ ｈ ｎ ｅｉ ｏＰｌｃ ｉｃ ｏｎ ａｄ ｇ ｕ ｉｒｔ ｆ ｏ ｉｌｃｎ ｕ ａｏＳ ｎ Ｙ ｔＵ ｖ ｓ ｉ ａＳ ｅ ｅ ｙ ｔ
况、 新挑战 与新 的发展机遇 ， 社会 工作介入青少 年事务是社会服务发展 的必然要求。它要求共青 团组织要坚持 以青少年
共青团工作手册 (2)
说明1、为贯彻“抓基层,抓实事，抓落实”的工作方针，在总结各地经验的基础上，编制这本手册，旨在活跃、促进团支部工作,切实加强团的基层组织建设。
2、本手册用于全面记录团委、团（总)支部的各项工作，作为评选参考核团委、团（总）支部和评选先进团组织的主要依据。
3、记录时应本着实事求是的态度，由团组织书记负责组织团支委及时填写，由组织委员负责保管.4、上级团组织要不定期抽查本手册使用情况。
每年度末将本手册上缴上级团委保存。
誓词我志愿加入中国共产主义青年团,坚决拥护中国共产党的领导，遵守团的章程，执行团的决议，履行团员义务，严守团的纪律，勤奋学习，积极工作，吃苦在前,享受在后,为共产主义事业而奋斗。
中国共产主义青年团章程（中国共产主义青年团第十五次全国代表大会部分修改，2003年7月26日通过）总则中国共产主义青年团是中国共产党领导的先进青年的群众组织,是广大青年在实践中学习中国特色社会主义和共产主义的学校,是中国共产党的助手和后备军。
中国共产主义青年团坚决拥护中国共产党的纲领，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为行动指南，深入贯彻落实科学发展观，解放思想,实事求是，与时俱进，团结全国各族青年,为把我国建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，为最终实现共产主义而奋斗。
中国共产主义青年团在中国共产党领导下发展壮大，始终站在革命斗争的前列,有着光荣的历史。
在建立新中国,确立和巩固社会主义制度，发展社会主义的经济、政治、文化的进程中发挥了生力军和突击队作用，为党培养、输送了大批新生力量和工作骨干。
党的十一届三中全会以来，共青团根据党的工作重心的转移，紧密围绕改革开放和经济建设开展工作,为推进社会主义现代化建设事业作出了重要贡献,促进了青年一代的健康成长.中国共产主义青年团在现阶段的基本任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移地贯彻党在社会主义初级阶段的基本路线，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放,用社会主义核心价值体系教育青年,在建设中国特色社会主义的伟大实践中，造就有理想、有道德、有文化、有纪律的接班人，不断巩固和扩大党执政的青年群众基础,努力为党输送新鲜血液，为国家培养青年建设人才,团结带领广大青年，自力更生，艰苦创业，积极推动社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化贡献智慧和力量。
共青团工作理论与实践复习提纲
《共青团工作理论与实践》复习提纲一．《中国共产主义青年团章程》(一)共青团性质：中国共产主义青年团是中国共产党领导的先进青年的群众组织，是广大青年在实践中学习中国特色社会主义和共产主义的学校，是中国共产党的助手和后备军。
(二)中国共产主义青年团在现阶段的基本任务：1.中国共产主义青年团加强思想政治工作，坚持对青年的教育和引导2.中国共产主义青年团带领青年在经济建设中发挥生力军和突击队作用3.中国共产主义青年团充分发挥党联系青年的桥梁和纽带作用，积极协助政府管理青年事务（三）共青团组织性质1.团组织的构成：团的中央组织—团的地方和军队组织—团的基层组织2.团组织的制度：民主集中制民主集中制原则：1)团员个人服从组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织。
2)团的全国领导机关，是团的全国代表大会和它产生的中央委员会。
地方各级团的领导机关，是同级团的代表大会和它产生的团的委员会，团的各级委员会向同级代表大会负责并报告工作。
3)团的各级领导机关，除它们派出的代表机关外，都由选举产生。
4)团的各级领导机关应当经常听取并认真处理下级组织和团员的意见；团的下级组织既要向上级组织请示、报告工作，又要独立负责地解决自己职责范围内的问题。
团的各级组织要使团员对团内事务有更多的了解和参与。
5)团的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。
3.对团干部的基本要求1)政治上要坚定2)学习要刻苦3)工作要勤奋4)作风要扎实5)品德要高尚二．《在纪念中国共青团成立90周年大会上的讲话（节选）》1. 中国青年运动规律：2. 党对青年的基本要求1)希望广大青年坚持远大理想2)希望广大青年坚持刻苦学习3)希望广大青年坚持艰苦奋斗4)希望广大青年坚持开拓创新5)希望广大青年坚持高尚品行3.党对共青团工作的基本要求1)适应新形势，以改革创新精神推进各项工作和自身建设2)更好履行组织青年、引导青年、服务青年、维护青少年合法权益的职能3)不断提高共青团工作科学化水平4)增强政治意识、提高业务本领、转变工作作风、坚持严格自律5)加强团干部队伍建设三．马克思主义青年观的主要观点及发展过程1. 青年观：是关于青年和青年工作的立场、观点和方法的总和。
共青团在青少年维权中的定位和任务分析
门机构 、青年 权益保 护联席会议 制度等 形式 ，量化 地、具 体地 、科学 化
各 方面 的力 量，打击危害 青少年 健康成长 的现象和 行为 ；加 强社会 总体
方式 缓解社会 矛盾 。在青 少年维权 问题 上， ‘ 共青 团作为群 团组织 的代 表 地 对危害青 少年健康 发展 的社会 环境 、行 为实施 日常的监 督；协调社 会 侵害 问题 具有不 可替代 的作 用。
关 知识等 ：在政 府改善居 民住房条 件 的同时提高学 校、青少年 活动场 所
２ ．开展犯罪预防 。预 防违法 犯罪是青 少年健康 发展 的底线 。具 体工 作 包括 ：协助 政府部 门，联合社 会团体 ，通 过立法 、执法等 形式 ，促 进
也是建 设社会 主义和谐社 会的重 要要求 。随着我 国经济的 飞速 发展 ，社 建 设的质 量和速 度，在 城乡建设中注重青少年 的利益和健康 因素等。 ・
二 、共青 团在 青少年维 权中的角色定位
作 为执政党 的青年组 织，共青 团承 担 了党 的青年工 作职能 ，同时也 为 国家政权 重要社 会支柱 的作用 ，积 极协助 政府 管理好青年 事务 。２ ０ ０ ３ 年 ７月召开的共青团十五次全 国代表 大会 将“ 积极协助政府管理青年事务 ” 政府管 理青 少年 事务的一 个重要领 域 。 目前 ，各级共 青团均设 立 了维护
公平的政策地位 。
家庭教育 的质量 ；大力 加强职业 教育 ，通 过不 同层 次的职业 教育全面 提
高青少年职 业技 能和专 业水平 ：推进成 人教育和 继续教育 ，为青少年 提 供更 多的受教育机 会：宣传现代 化 的教育思想 ，提 高全社会 的教育 意识 困惑等等 。 ５ ．指 导恋 爱婚姻 。恋爱婚姻 是青少年 重要的情感和 生活 需求 。青少 工作 主要包括 ：推动政府 和全社会 普及现 代家庭观 念，运用 各种手段 ，
如何发挥共青团在社会治理中的作用
如何发挥共青团在社会治理中的作用在当代社会中，共青团作为中国共产党领导下的青年团体，在社会治理中发挥着重要的作用。
共青团积极引导广大青年积极参与社会事务，发挥年轻力量的优势，为社会治理注入新的活力。
本文将从加强教育引导、组织青年志愿者、培养优秀青年干部这三个方面探讨共青团在社会治理中的作用。
首先，共青团应加强教育引导，提高广大青年的思想政治素质以及社会责任感。
作为共产主义接班人，青年一代的思想觉悟与思维方式至关重要。
共青团可以组织丰富多样的教育活动，如开展主题讲座、座谈会等，帮助青年了解国家政策、法律法规和社会热点问题，引导他们正确理解和思考。
同时，共青团也应积极倡导青年积极参与公益事务，培养青年关心社会、关爱他人的意识，以及传承社会主义核心价值观。
只有在思想上更加成熟，才能更好地为社会治理作出贡献。
其次，共青团要充分发挥组织的作用，组织青年志愿者参与社会治理。
青年志愿者是共青团社会治理的重要力量之一。
共青团应积极组织青年参与社区建设、环保活动、扶贫帮困等志愿服务，推动青年志愿者在社会治理中的广泛参与。
通过志愿者活动，不仅能够强化青年的社会责任感，还可以培养青年的组织能力、团队合作精神和实践经验。
共青团可以通过建立志愿者服务项目和平台，提供便捷的信息渠道，激发更多的青年积极参与社会治理，共同建设美好社会。
最后，共青团要注重培养优秀青年干部，为社会治理提供有力支撑。
优秀的青年干部是共青团在社会治理中的中坚力量，他们能够起到积极的引领作用。
共青团应通过开展培训和选拔选拔机制，选拔和培养一批年轻有为的骨干干部，提高他们的知识水平、组织能力和领导才能。
在共青团的指导下，这些青年干部可以更好地服务于社会治理，推动社会发展进步。
同时，共青团也要注重对青年干部进行关心、激励和指导，为他们的成长提供更多的支持和机会。
综上所述，共青团在社会治理中具有重要的作用。
加强教育引导、组织青年志愿者、培养优秀青年干部是发挥共青团作用的重要途径。
共青团与政府青年政策及事务
共青团与政府青年政策及事务在建团80周年纪念大会上，江泽民同志就青年和青年工作发表了重要讲话，特别提到了共青团要协助政府管理青年事务。
在社会激烈变革、社会主义建设飞速发展的背景下，在我们的党坚持与时俱进、创新发展，奋发前进的形式下，共青团组织及其工作都需要认真学习贯彻三个代表的重要思想，深刻审视团组织与社会、与青年、与政府等部门的关系，保持一种积极的与时俱进的创新状态。
需要明确共青团的社会定位和社会职能在目前中国社会的整体和结构中，共青团具有三种社会身份。
首先，共青团是执政党——中国共产党的青年组织，它需要发挥好助手和后备军的作用。
共青团是联系党与青年的桥梁和纽带，为执政党争取青年是它的社会使命。
这就必须按照江泽民同志指示的那样，始终围绕党在各个历史时期的中心任务，团结带领青年、始终按照党的要求培养教育青年、始终把最广大的青年紧密团结在党的周围。
其次，共青团是兼有政府青年事务职能的准政府组织，它需要协助政府管理青年事务。
在我国政府的部门和职能设置中，没有专门的青年工作机构，无论是在规定的职能上，还是在实际工作中，共青团都担负了相当数量的政府职能。
从政府的根本职能角度，青年工作的基本价值是满足青少年福利需求，青少年福利上是对青少年的生理、心理、社会环境提供满足需要、促进发展的社会政策、专业科学知识以及具体行为等的总称，而政府则是这几个方面的总领和根本保障。
这一社会职能使得共青团在传统的面向先进青年的工作领域之外，需要重视所有青年，特别是弱势青年群体的工作，参与社会保障与社会福利事务。
再次，共青团是青年的群众性组织，是青年具体利益的代表和维护者，在一定意义上负有非政府社会组织的功能。
非政府组织是一种有严格界定的社会性组织，共青团在很多方面都不能被称之为非政府准组织。
但中国的非政府组织发育状况并不理想，尤其是青年组织，共青团在实际社会生活里已经承担着青年非政府组织的社会职能，竭诚服务青年是共青团工作的重要宗旨。
关于共青团工作开展及做法
关于共青团发挥作用、班团一体化及共青团为核心带动社团，学生会发挥作用。
这三个方面的思考做法一、共青团发挥的作用（一）助手和后备军的职能方面要充分发挥党的助手和后备军的职能，就必须团结、教育和引导青年在建设社会主义实践中建功立业。
具体地说，要做到四要：一要通过自己组织的系统教育，培养大量的优秀青年积极分子，不断地为党的壮大输送新鲜血液；二要在社会生活中，通过各种活动的途径，协助党加强对青年一代的教育，密切党同青年群众的联系；三要在团的一切工作中，认真贯彻、执行党的路线、方针和政策，带领青年完成党交给的各项任务；四要通过团的工作实践，为党培养青年干部，向党和国家输送新生力量。
只有这样，共青团才始终是我们党的忠实助手和后备军。
（二）桥梁和纽带职能方面共青团作为党领导下的先进青年组织，要承担党和政府委托的有关青年工作事务，指导和帮助青联、学联、少先队等青少年组织开展工作，还要积极参与民主协商对话、民主管理和民主监督，争取党和政府制定更多的青年工作政策，促进青年工作的全面发展，从而发挥党和政府联系青年群众的桥梁和纽带作用。
这是共青团的又一个重要职能。
共青团应当积极主动地学习、宣传党和政府的方针、政策，以及本单位党政的具体工作计划。
向团员青年传递党的声音，宣讲党的决议，使他们明确自己的历史使命和光荣任务，还要结合各级党和政府的有关要求，制定共青团的具体工作措施，使团员青年明确现实的责任和义务。
通过扎扎实实的宣传教育工作和形式多样的各种活动，团结广大青少年，坚定地跟党走，为党的事业多作贡献。
共青团要独立自主地开展工作，要与各级政府和行政部门密切联系，完善和落实现有的青年工作政策。
在政府和行政部门制定涉及青年利益的方针、政策和行政性法规时，应积极反映情况，提出建议，使政府和行政部门能及时了解和照顾青年的具体利益，要通过适当形式，请政府和有关部门领导就某些青年所关心的问题，通过协商对话，以缓解矛盾、维护社会安定。
共青团组织承接政府青少年事务的研究
容 、创新工作方式指明了方向。 所谓青少年事务是指围绕青少年社会教育 、劳 动就业 、社会参与、生活娱乐 、婚恋家庭 、社会交 往 、健康成长等青少年群体生存与发展的状况 ，政 府职能部门在依照有关法律 、法规 、政策 、制度 ， 对青少年群体行使教育 、服务、管理 、保护 、发展
一
、
共 青 团组 织承接 政府 青少年 事务是 织 ，是广大青年在实践 中学习中国特色社会主义和 共产主义的学校 ，是党的后备军和助手 。这是共青 社会发展 的必然要求
团的政治 功能 。按 照这 一功能 ，共 青 团是 党联 系青
（ ）政府 职 能 的转 变需 要共 青 团组 织更 多的 一
青少年事务涉及的内容很多 ，有的是共青团可 以独立承接完成的 ；有的只能是协助政府有关部门 处理的；有的是共青团没有能力承接的 ，只能是给
务青年的功能。共青团组织只有这３ 种功能协调发
展 ，才能在社 会政治 生活 中扮 演重 要的 角色 。
政府青少年事务社会化 、市场化是必然趋势 ， 如果共青团的不承接 ，其他非政府组织也会承接。
职能发生了变化 ，政府管理社会的方式也发生了变
化 ，政 府不 再包 揽所 有公 共社 会事 务 ，政 府在 保证
基本职能的前提下 ，为了提高公共服务的效率，强 化公共服务，必然将一些原来 由政府提供 的某些公 共服务市场化 、社会化 。政府在公平 、 公正 、公开 的原则下 ，向市场采购公共服务，以优化公共资源 的配置。在这种情形下 ，原来分散在政府各个职能 部门的青少年事务 ，势必推向市场 ，推向社会 。这
共青 团组织承接政府青少年事务 的研 究
共青团组织如何协助政府管理青少年事务
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青 团 组 织 如 何 协 助 政 府 管 理 青 少 年 事 务
李 东玲
（ 春 工业大 学 团委 ， 林 长春 １０ １） 长 吉 ３ ０ ２
［ 摘
要 ］ 青 少年 事务是 影响社会 稳 定的重要 因素 ， 因此 必须发挥 共 青 团组 织的积极 作 用 ， 协
研不到位 ， 对性不强 ， 题解决 不到位 ， 作 效果不 明显 ， 针 问 工
的职 能 。青 少 年 事 务 既 是 一 种 政 治 事 务 ， 是 一 种 国 家 事 又 务， 还是 一 种 社 会 事 务 。把 青 少 年 事 务管 理 全 面系 统 地 纳入 政 府 行 为 ， 能 进 一 步 明 确各 级 党 政 机 构 的 责 任 和 义 务 ， 才 并 把 这 些 责 任 和 义务 具 体 地 落 实 到 有 关 部 门 和单 位 ， 之 真 正 使
协 国际 大形 ： 的是 我 力 譬展 这 种 竺 苎 势相 适 ， 、 事 务 历 与 调 应 登 国 的青 少年
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二政 管 青 年 务 方～ 现’ 、府 理 少。事 的 式 … 状 和 一 … … … … …
一 是 直 接 管 理 。按 照 法 律 赋 予 的公 共 权 力 ， 成 并 利 用 组 自身 的 行 政 体 系 进 行 管 理 。如 ， 育 部 门 、 动 就 业 保 障 部 教 劳 门、 化部 门、 文 民政 部 门 、 公共 安 全部 门 等 。这 些 部 门 具 有 直
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青少 年事务 的 内涵
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青少 年 事 务 是 指 围 绕 青 少年 教 育 、 业 、 与、 康 等成 就 参 健
发挥社区教育功能,促进青少年全面发展
发挥社区教育功能，促进青少年全面发展青少年社会教育是青少年在除家庭教育和学校教育以外的社会生活中所接受的教育性经验的总和，是社会提供给青少年所有教育性经验的总和，是我国青少年教育格局中非常重要的组成部分。
社区是青少年校外活动的主要场所，也是青少年实现社会化的重要环节，社区教育是青少年社会教育的重要渠道和形式。
社区教育与社会教育的联系十分密切，社会教育是与家庭教育、学校教育相对而言的，教育场所具有补充性，而社区教育由于其教育场所集中于社区，因此，“社区教育”是“社会教育”的一部分。
据有关统计数据显示，青少年一年平均有44.4%的时间是在社区度过的。
充分发挥社区的社会教育功能，对于促进青少年全面发展至关重要。
2012年下半年以来，我走访了花山区下辖各社区，对青少年教育现状进行了调研分析，形成了此调研报告。
一、花山区青少年社区教育现状分析区划调整后，新花山区总面积179平方公里，下辖8个街道44个社区，人口近50万，其中流动人口超过10万，社会青少年群体约为9万人。
该区目前青少年社区教育主要呈现以下两个特点：一是多部门协调配合。
社区教育事业属于公共事业，具有公益性质，政府对社区教育的支持是必不可少的。
该区目前已将社区青少年教育纳入社会综合治理体系，形成了区政府、街道办事处、社区为主导，关工委、共青团等部门积极参与的综合管理格局。
如原金家庄区未成年人保护委员会，花山区社会管理综合治理委员会下设的特殊人群专项组、预防青少年违法犯罪专项组和校园及周边治安综合治理专项组。
既制定了相应的规章制度，保护、支持社区教育的发展，又有针对社区教育事业的固定投入，并广开渠道，多方筹集社区教育资金，为社区教育的发展争取更多的支持。
二是青少年社区活动场所实现全覆盖，运营管理坚持公益性为主导。
全区44个社区中，均设立定期或长期为辖区青少年服务的活动场所，也有专门的人员负责管理维护。
部分社区青少年活动场所独具特色，如新风社区、南塘社区创办的“爱心家园”，南湖社区创办的“天使乐园”，东苑社区创办的“快乐四点半”学校。
共青团学习阵地2
四、共青团组织的行动指南共青团组织的行动指南，是马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想。
马克思列宁主义在其创立、发展过程中，汲取了全人类文化的精华，揭示了社会发展的一般规律，为无产阶级的彻底解放指明了方向。
以毛泽东同志为代表的中国共产党人把马列主义基本原理与中国革命实践相结合，形成了毛泽东思想，丰富和发展了马列主义。
十一届三中全会以来，以邓小平同志为主要代表的中国共产党人，总结建国以来正反两方面的经验，解放思想，实事求是，实现全党工作中心向经济建设的转移，实行改革开放，开辟了社会主义事业发展的新时期，逐步形成了建设有中国特色社会主义的路线、方针、政策，阐明了在中国建设社会主义、巩固和发展社会主义的基本问题，创立了邓小平理论。
十三届四中全会以来，以江泽民同志为主要代表的中国共产党人，在建设中国特色社会主义实践中，加深了对什么是社会主义、怎样建设社会主义和建设什么样的党和怎样建设党的认识，积累了治党治国新的宝贵经验，形成了“三个代表”重要思想。
“三个代表”重要思想是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论的继承和发展，反映了当代世界和中国的发展变化对党和国家工作的新要求，是加强和改进党的建设、推进我国社会主义自我完善和发展的强大理论武器，是中国共产党集体智慧的结晶，是党必须长期坚持的指导思想。
始终做到“三个代表”，是我们党的立党之本、执政之基、力量之源。
马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想不仅是指导中国革命不断走向胜利的理论基础，而且是建设中国特色社会主义的指导思想，是我们党的事业成功的可靠保证。
共青团只有以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为行动指南，才能出色完成党赋予的历史任务，使团的各项工作沿着正确的方向发展。
要教育广大干部群众特别是广大青少年树立社会主义荣辱观要引导广大干部群众特别是青少年树立社会主义荣辱观，坚持以热爱祖国为荣、以危害祖国为耻，以服务人民为荣、以背离人民为耻，以崇尚科学为荣、以愚昧无知为耻，以辛勤劳动为荣、以好逸恶劳为耻，以团结互助为荣、以损人利己为耻，以诚实守信为荣、以见利忘义为耻，以遵纪守法为荣、以违法乱纪为耻，以艰苦奋斗为荣、以骄奢淫逸为耻。
我在团组织中学到了如何为社会做贡献
我在团组织中学到了如何为社会做贡献美国前总统约翰·F·肯尼迪曾经说过：“不要问国家能为你做什么，要问你能为国家做什么。
” 这句话不仅适用于国家，也适用于社会。
在我的生活中，我有幸参加了团组织，并学到了如何为社会做出积极的贡献。
团组织不仅提供了机会，还培养了我的责任感和社会意识，使我能够更好地为社会服务。
一、参与社区服务团组织教会我如何主动参与社区服务。
在参加团组织之前，我很少主动参与志愿活动。
但团组织的导师们鼓励我们积极参与各种社区服务项目，如清理公园、帮助弱势群体、组织慈善活动等。
通过这些活动，我学会了与不同背景和需求的人合作，培养了我的团队合作精神。
我也明白了社区服务不仅能改善社会环境，还能帮助那些需要帮助的人，这种感觉无比满足，激励我继续为社会贡献自己的力量。
二、领导与组织能力团组织为我提供了锻炼领导与组织能力的机会。
在团组织中，我不仅是一个参与者，还有机会担任领导职务，如团长、活动策划者等。
这些职务要求我组织和协调各种活动，领导团队成员，解决问题，以确保活动的顺利进行。
通过这些经历，我学到了如何制定计划，分配任务，管理时间，并与团队成员建立有效的沟通和协作关系。
这些技能不仅在团组织中有用，也在日常生活和职业中发挥了巨大作用。
三、社会责任感团组织培养了我的社会责任感。
参加团组织意味着要履行一定的责任和义务，不仅要对自己负责，还要对团队和社会负责。
团组织鼓励我们积极参与公益事业，帮助那些需要帮助的人，关心社会问题，并为之努力。
这种社会责任感不仅影响了我的行为和决策，还使我更加关注社会问题，积极参与改变社会现状的努力。
四、人际关系和团队合作团组织也教会我如何建立良好的人际关系和团队合作能力。
在团组织中，我结识了许多志同道合的朋友，与他们建立了深厚的友情。
通过团队合作，我学到了如何与不同性格和背景的人合作，如何妥善处理冲突，如何取长补短，以实现共同的目标。
这些技能对于社会和职业生活都非常重要，使我更好地融入社会和团队。
共青团的四项基本职责
共青团的四项基本职责共青团是中国共产党领导下的青年组织，是培养青年成长成为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者和接班人的重要阵地，成立至今已有近100年的历史。
为更好地服务广大青年群体，共青团制定了四项基本职责，即政治引领、组织动员、参与管理、文化引导。
下文将具体阐述这四项基本职责。
一、政治引领共青团是中国共产党领导下的青年组织，因此，政治引领作为团组织的基本职责非常重要。
共青团应该带领广大青年认真学习、贯彻执行中国共产党的路线方针政策和党的重大决策。
首先，共青团应当引导广大青年树立正确的政治方向，提高政治觉悟，积极参与党和政府的各项工作。
共青团还应该在政治教育上下大力气，通过各种形式的宣传教育，让广大青年明确自己的政治方向，坚定理想信念。
同时，共青团还需要加强对青年思想的引导，引导青年走向科学、理性的思考方向。
二、组织动员组织动员是共青团的重要职责之一。
共青团应该通过各种渠道，招募和动员广大青年积极参与政治、经济和文化建设，形成强大的青年力量。
共青团应当积极引导青年参加志愿服务、社会实践等各类活动，增强青年参与社会事务、关心国家大事的意识。
也需要加强青年之间的联系和沟通，建立各种形式的青年组织，推动青年们互相交流、互相帮助。
三、参与管理参与管理是共青团的另一项重要职责。
共青团应该协助政府、企事业单位等单位，参与管理与青年利益相关的事务，为广大青年争取更好的政策、治理和服务。
共青团应该积极关注社会和青少年的发展，建立各种形式的青年指导委员会、青年委员会等，为青少年提供更完善、更全面、更优质的服务。
共青团还应该加强对青年大学生就业、创业、实习等的指导和支持，营造良好的青年创新氛围。
四、文化引导文化引导是共青团的另一项基本职责。
共青团应该引导广大青年注意文化生活，推动青年文艺事业的繁荣发展。
共青团应该积极推进文化活动，推动创新、时尚、健康的青年文化活动，发掘、培养、推广新生力量，增强青年的文化自信心。
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何协助政府管理青少年事务 ，始 终是各级共青 团组织 高度关 注并积极探 索 的一个重要课 题 。改 革开放 ３ ０
保 持领先地位 ，与 国际同等发达城市 的青少年发展水
多年来 ，伴 随着共青团工作职能 的拓展和工作 内涵 的
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强化 了共青 团的社会 职能 ，从 而更好地发挥 了团组织
在社会公共领域 中的作用 ，为广 大青少 年的健康成长
招募 、政府买单 ，调动 了从业人员 的积极性 。
在统筹协调上 ，政府充分发挥 了统筹全局 、协调 管理各个 职能部门的功能 ，特别是活动项 目统筹 了政 府 、社会 、市场各方 资源 ，形成 合力 ，以有 效 回应青
立法和维权是青少年事务的重要内容 ，积极推动青 少年立法进程 ，维护青少年的合法权益 ，为青少年成长 发展提供 良好的法律和制度环境 ，是共青团发挥 国家政 权社会支柱职能的主要途径。在各级共青团组织的积极 『 ３ 努力和推 动下 ，我 国的青少年立法工作有 了长足 的进 展 。现行涉及青少年利益的法律 、行政法规 、部 门规章 和司法解释 ，根据所规范的内容和法律效力进行分类排 序 ，大致可以分为学习教育、劳动就业 、婚姻家庭 、 安
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共青 团协 助政府 管理 青少 年事务
摘
本经验
◇ ◇ ◇ ◇
口 岳 杰勇
要 ：协助政 府管理 青少年 事务 ，是新 形势下共青 团组 织承担 的一项重要社会职 能。
改革开放 以来 ，各级共青 团组 织大胆探 索协助政府管理青 少年 事务 的新路 ，创 造和积 累了以成 才为指 向制定务 实合理的发展 规划、以法制 为先导构 建科 学完
善的制度框架 、以政府为主导形成体 系完备 的组织架构、 以人 才为保 障建设 素
质过硬 的社工队伍、 以服 务为基 础形成公益普 惠的管理模式 、以共赢 为特征 构
建交流合作 的国际平 台等六条基本 经验 。 关键词 ：共青 团；青 少年事务 ；基 本经验
所 谓青少年事务 ，是指 围绕青 少年教育 、就业 、
会 、服务青年 的工作思路在实践中的创新 ，主动适应 了改革开放和社会 主义市场经济条件下 ，青少年事务
由共产党领导 、政府 主导和共青团组织积极协助管理 的发展趋势 ，从制度安排和政策层面上进 一步拓展和
资源 ，促 进全体青少年健康成长 、全面发展 的一个有
力政策保障和制度性安排 。 改革开放 以来 ，各地 团组织在推动制定青少年发
深化 ，各级共青团组织大胆探索协助政府管理青少 年 事务 的新路子 ，创造 和积 累了丰富的经验。
平 基本保持一致 。同时 ， （ 划》 还把 教育 、就业 、 觎
参 与、健康 、闲暇活动 、维权和预防青少年违法犯罪
确定为促进上海 青少年发展 的六个优先领域 ，提 出了 具体保 障措 施 ，为满足青少年思 想道德 、文化 教育 、 身心健康 、就业创业 、社会参与和权益维护等方 面的 多样化需求提供全方位服务 ，不断提 高他们 的综合素
府管理青少 年事务 ，是新形势下共青团组织承担 的～
项重要社会 职能。在共青团的改革和发展历程 中 ，如
戈》 Ｊ ｆ ，并 于 ２ ０ ３月上报市青年工作联席会议审议 ０７年
批准 ，纳人了上海市经济和社会发展 总体规划 ，使青 少年事业 的发展进 入 了国民预算 编制序列 。 （ 划》 觎 提出 “ 十一五 ”时期上海青少年发展 的总体 目标 ：力
少 年 的 多元 需 求 。
和青少年事业 的发展创造 了更 为有利的社会环境 。同 时 ，这一尝试也为制定 国家青少年发展 规划探 索 了路
径 ，积 累 了经 验 。
在组织 上 ，政府设立 青少年事务管理机构 ，为共
二 、以 法 制 为 先 导 构 建 科学 完 善 的 制 度 框 架
青 团组织在社会 主义市场 经济条件下充 分发挥 国家政
权重要社 会支柱作 用提供 了有效 的组 织依 托 ；同时 ， 各级共青 团组织着 眼于协助政府 管理青少 年事 务的主 题 ，就组织创新进行 了积极探索 ，形成 了体系完备 的 组 织架构 。以最早成立青少年社会教育领导小组 的武 汉 为例 ，早 在 １ ７ 年 就确立 了相应 的组织机 构 ，在 ９９ 近３ ０年的实践 中积累了丰富的领导经验 。１９ 年 １ ９３ ０ 月 ，上海浦 东新 区设 立了社会 中介机构性质的青少年 事务署 ，构建 了融保 护性 、管理 性和发展性为一体 的 青少 年工作体系 。在此基础上 ，２０ 年 ２ 和 ８月 ， ０５ 月 上海 闸北 区和闽行 区作 为先行试点 ，在 区政府 成立 了
一
、
以成才为指 向制 定务实合理的发展规划
公共性 、社会性 、综 合性 和政治性是青少年事务
的基本特征 。随着社会 主义市 场经济 的深入发展和我 国政府公共管理体制改革 的不断深化 ，这些特征会进
一
步 凸显 和强 化 。因此 ，着 眼青 少年事 务 的基 本 特
征 ，积极推动制定青少年发展规划 ，并将其纳入政府 经济和社会发展 总体规划 ，就成为共青团协 助政府管 理青少年事务 的一个重要方式和途径 ，也是获取公共
展规划 ，进一步完善青少年公共政策体系方面进行 了
许多积极有益的探索 ，并 已初见成效 。上海 团市委历 ４年 时问 ，制定 了 《二 青少 年发 展 “ Ｊ海 十一 五 ”规
劳动 、社交等成长成才 、生产生 活的基本需求和青少 年 群体 生存与 发展 的状况 ，政府 和社会 依照 有关法 律 、法 规 ，在 行使青少年教 育 、监督 、管理 、保护 、 发展等 职能过程 中所涉及 的综合 服务事项 。【 １ ｊ 协助政
质 ，在 构建 社会 主义和谐 社会 的进程 中实 现共建 共 享 、全面发展 。ｌ ２ ＿ 和江苏也相继 制定 了 “ 北京 十一五” 时期青少年发展规划 ，确定 了各 自的发展 目标 、政策
框架和具体措施 。目前 ，北京等地都在积极制定 出台 本地 的 “ 十二五”时期青少年发展规划。 制定青少年发展规划是共青 团服务大局 、服务社