深化讨赖河流域管理局水管体制改革构想
改革和完善讨赖河流域分水制度的构想
作者简介 ： 李奋华 （９ ０ ） 男， １ ７一 ， 甘肃金塔人 ． 高级工程 师． 硕士 ． 主要从事流域
水 资 源管 理 工 作 Ｅｍａｌｊｔ ＠ １３ ｃｒ — ｉ： ￣Ｊ ｑ ６ ．ｏ ｎ
讨赖河流域位 于甘肃省河西走廊西部 ， 属黑河流域 中西部 子流域 ， 流域总面积为 ２ ８万 ｋ 农 田有效灌 溉面积 为 ８ ５ ． ｍ ， ．７ 万 ｈ 灌溉林草 面积为 ２５ ｍ， ．６万 ｈ 总人 口为 ７ ．５万 。 ｍ， ６２ 流域 内主要有讨赖河 、 洪水河 、 山河 、 红 观山河 、 丰乐河 、 马 营河 ６条河流 ， 水资源总量为 １． ３亿 Ｈ ， 中地表水资 源总 ２１ ａ其 量为 １ ．２ ｍ 。全流域用水总量大于水资源总量 ， １６ 亿 林草及农 田灌溉用水 占用水总量的 ８ ． ％。 目前 ， ７３ 在讨赖河 出山口以下
的分 水 制度 。
关
键
词 ： 水资 源 ；分 水 制度 ；时 间水 权 ；水 量 水 权 ；讨赖 河流 域 文 献 标 识 码 ： Ａ ｄ ｉ１ ．９９ ｊｉ ｎ １０ ．３９ ２ １．９ ０ ８ ｏ：０ ３６ ／． ｓ ．０ ０１７ ．０ ０ ０ ．２ ｓ
中 图分 类 号 ：Ｔ ２ ３４ Ｖ １ ．
２４ ２亿 ｍ ， ．６ 其中大、 中型水 库 ３座 ， 分别供金塔县鸳鸯 灌区和
酒泉钢铁公司使用 ， 其余均为平 原型小水库 。
理性 ， 对维护流域用水安 全、 社会稳定 、 经济 发展 起到 了重要作
用 。但是该分水制度也存在 明显 的弊端 ： ①对河 流实 行按时段 分水 ， 时不定量 ， 定 不利 于水 资源 的节 约和保护 ； ②分水 时段过
２ ２ ２ 现行 流域分 水制度 ．．
深化水管体制改革的思路与重点
不顺 ， 行机 制不活 ， 运 造成 我 国基 层水
利 单 位 服 务 能 力 持 续 下 降 ， 为 当前 水 成 利 发 展 最 薄弱 、 脆 弱 的环 节 之 一 。 最
革 的 成 效 与 存 在 的 主 要 问题
实施水利工 程管理体制改革后 ， 据 统计 ， 至 ２ ０ 截 ０ ９年 年 底 ， 国有 大 中 型 水 利 工 程 管 理 单 位 完 成 定 性 率 达 １０ ， ０％ 公 益性 人 员 基 本 支 出落 实 率 达 ９ ％ ， ４ 公
行 的要 求 。其 次 ， 纳 入 改 革 范 围 的工 已 程 进 展 不 平 衡 问 题 突 出 ， 革 任 务 尚未 改 全 部 完 成 。从 工 程 隶 属 关 系 上 看 ， 央 中 直 属 水 利 工 程 改 革 任 务 完 成 情 况 好 于 省 属 工 程 ， 属 工 程 改 革 进 度 又 要 明显 省 快 于 市 、 所 属 工 程 ， 别 是 地 处 中西 县 特 部 地 区 的 国家 级 扶 贫 开 发 重 点 县 ， 级 县 财 政 入 不 敷 出 ， 其 负 担 当地 水 利 工 程 让 运行 经费 的确 存 在 较 大 困难 。从 各 项 改 革 任务 看 ， 类 定 性 、两 定 ” 算 等 工 作 分 “ 测 完 成 情 况 相 对 较 好 ，基 本 全 部 完 成 ， 但 水 利 工 程 管 养 分 离 和 水 价 改 革 等 任 务
万 处 ， 区 水 窖 、 池 ６ ０余 万 处 ， 旱 水 ０
控 制 有 效 灌 溉 面 积 ４６ ．１亿 亩 （ ．０ ０３ ７
亿 ｈ ， 全 部 有 效 灌 溉 面 积 的 ５ ％。 ｍ）占 ５
讨赖河落实最严格的水资源管理制度措施探讨
讨赖 用水 时段
工 程 ， 承 担 向 流 域 内 嘉 峪 关 市 、酒 泉 市 肃 州 区 、 金 塔 县 、农 垦 边 湾 农 场 和 酒 泉 钢 铁 集 团 公 司 调 配
时 间 ／月
图１ 讨 赖 河分 水 时段 示 意
水 资源 的任 务 。
赖 河 、 洪 水 河 、 红 山 河 、 观 山 河 、 丰 乐 河 、 马 营
严 格 的 水 资 源 管 理 制 度 ， 建 立 用 水 总 量 控 制 、 用 水 效 率 控 制 和 水 功 能 区 限 制 纳 污 “＿ 二 项 制 度 ”， 相 应 地 划 定 用 水 总 量 、 用 水 效 率 和 水 功 能 区 限 制 纳 污 “ 条 红 线 ”。 对 照 最 严 格 水 资 源 管 理 制 度 要
时分 水 的管理模 式 阶段 。
２ ． ５ 水 资 源 管 理 信 息 化 管 理 水 平 还 需 大 幅 提 升 流 域 水 资 源 管 理 信 息 化 建 设 基 础 较 弱 ， 现 还 处 在 起 步 阶 段 。 流 域 水 资 源 水 量 水 质 监 控 系 统 、 流 域 水 资源综 合管 理、 业务 系 统 、 流 域 水 资 源 管 理 关 键 性 信 息 化 支 撑 甲 还 未 建 成 ，水 资 源 管 理 信 息 化 保 障 能 力 有 限 ， 影 响 和 制 约 着 流 域 水 资 源 管 理 水 和 能 力的提 高 。
加强讨赖河流域水利工程管理的思考
益锐减 。 如流域 内讨赖河骨干输水工程 ， 除讨赖河引水渠
首 于 ２０ 年 改 建外 ， 他骨 干 工程 由于受 体 制 等各 方 面 ０２ 其 的影 响均 没 能得 到 及 时 的除 险加 固 ，管 理单 位 每年 安排 的 ３ ～ ０ 元 的维 修 费用 ，杯 水 车薪 ，只能 进行 零 星 维 ０４ 万
续发展” 的水利方针指引下 ， 从改革入手 ， 结合水利工程
管 理体 制 改革 和灌 区续建 配套 建 设 ，不 断加 强工 程 管 理 工 作 ， 进各 项 管理 工作 的 全 面发展 ， 意挖 掘 现有 水 利 促 注 工 程 的 内在 潜 力 ， 狠抓 管 理 ， 重 实效 ， 着 已成 为 流 域水 管 工 作 的重 点 。 流域 内主 要水 利工 程基 本 上做 到 了“ 有 ” 九 ， 即有管 理机 构 、 专 管人 员 、 管 理住 房 、 简 易公 路 、 有 有 有 有
由于 管理 人 员 紧张 、 管理 经 费不 足 等原 因 ， 原 有 的 使 机 械设 备 有 的 流 失 ，有 的 已经 老 化 ，还 有 些 零 部 件 已 经 损 坏 ， 人 修 理 ， 病 运 行 ， 约 了 工 程 功 能 的 正 常 无 带 制
发挥 。
流域 水 利工 程在 “ 加强 工 程 管理 ， 进 流 域水 利 可 持 促
险或隐患工程。 如水库工程不同程度地出现渗漏 、 软基等 现象。 这势必对下游人民的生命财产构成严重威胁， 一旦
失 事 ， 会造成 惨 重损 失 。 将
２ 资金投入不足 ， ． ２ 重建轻管 ， 工程效益降低 由于水利工程缺乏维修资金 ，致使很多水利工程年
讨赖河流域水资源管理体制的构想
县、 嘉峪关市 、 泉市肃州区以及金塔县 。流域 内总人 口 ７ ．５ 酒 ６ ２ 万 ， 田有效 灌溉 面 积 ８ ５ ６万 ｈ 灌 溉林 草 面 积 ２ ５ 农 ．７ ｍ ， ． ６万 ｈ ｍ 。流域内地表水资 源量 为 １． ２亿 ｒ ， 空分 布不 均匀 ， ６ Ｉ ｎ 时 全流域用水 量大于水 资源总 量 ， 林草及 农 田灌溉用 水 比重大 ，
法 》 布 ， 定 “ 家 对 水 资 源 实 行 统 一 管 理 与 分级 、 部 门 管 颁 规 国 分 理 相 结 合 的制 度 ” 初 步 形 成 了 我 国水 资 源管 理 格 局 。 ，
２０ ０ ２年修订后的《 中华 人民共 和 国水法 》 改革水 资源管 把
理体制作为重点之一 ， 明确 规定 “ 国务 院水行政 主管 部 门负 责 全国水资源的统一管理和监督工作 ” 并将水质监 测、 ， 核定水域 纳污能力等管理职能也移交到 了水利 部 ， 强化 了水资源 的统一
第 ３ 卷第 １ ３ 期
２ １ 年 １Leabharlann ０１人民黄
河
Ｖｏ１ ．３３ ．ＮＯ．１
ＹＥＬＬ０Ｗ ＲＩ ＶＥＲ
Ｊ ａｎ．． ２Ｏ１ｌ
【 资源 】 水
讨赖 河 流域 水 资 源 管 理 体 制 的 构 想
李奋 华
（ 肃 省水 利 厅 讨 赖 河流 域 水 利 管 理 局 ， 肃 酒泉 ７ ５ ０ ） 甘 甘 ３０ ０
管理 。
标综合开发 、 利用与保护相结合 ， 民主参 与为主流 ， 流域管 理 与 区域管理相 结合的方向发展。
１ １２ 管理模 式 ．．
规范讨赖河涉河管理工作的思路及建议
规 范讨 赖 河 涉河 管理 工 作 的思路 及 建 议
刘 开 清
（ 肃省 水 利 厅 讨 赖 河 流 域 水 资 源 管 理 局 ， 肃 酒 泉 ７ ５ ０ ） 甘 甘 ３０ ０ 摘 要 ： 对 讨 赖 河 上 游 河 道 管 理 中存 在 的 取 水 许 可 与 管 理 相 分 离、 汛 工 作 事 权 职 责 不 清 、 针 防 河道 确 权 划界 工
对 下 游 渠 道 、 施 形 成 了 巨 大 的安 全 隐患 。 设
２ ２ 防汛工作 事权 责不 清 ， 实职 责外 围保 障无着 落 ． 落
讨 赖 河 渠 首 枢 纽 至 鸳 鸯 池 水 库 引 水 渠 口 ， 道 总 长 ５ ． 河 ６５
ｋ 其 中嘉 峪 关 境 内河 道 总长 １ ｍ， 泉市 肃 州 区境 内 河 道 全 ｍ， ３ｋ 酒 长 ４ ． ｍ， 跨 嘉 峪 关 、 泉 两 市 ， 于 酒 嘉 新 区及 行 政 中 心 ３５ｋ 横 酒 处 连 接 带 ， 有 一 河 连 两 市 的 特 点 。截 至 目前 ， 段 河 道 右 岸 已经 具 该
源 的任 务 。 从 厅 讨 赖 河 管 理 局 承 担 的 职 责 看 ， 河 管 理 工 作 应 在 统 一 涉 管 理 的范 畴 之 内 ， 由 于 多 方 面 因 素 的 影 响 ， 存 在 超 出统 一 管 但 仍 理 范 畴 的情 形 。
汛期 ， 由于 水 电 站 调 峰 改 变 了来 水 的 自然 规 律 ， 量 忽 大 忽 小 ， 水
建 成 堤 防 １ ． ｌ ｍ， 中 ５ 遇 防 洪 标 准 堤 防 １．９ｋ 嘉 ６ ４ ８ｋ 其 ０ａ一 ４ ８ ｍ（ 峪关 市 区段 ６ ４ ｍ）２ ．５ｋ ，０ａ一 遇 防 洪 标 准 堤 防 １５ ８ｋ 左 岸 ． ２ ｍ； 现 已 经建 成 ５ ０ａ一 遇 防洪 标 准 堤 防 １ ．７ ｍ（ 中嘉 峪 关 市 ８ ３ ２ｋ 其
浅议构建讨赖河和谐流域的几点措施和建议
浅议构建讨赖河和谐流域的几点措施和建议摘要：结合讨賴河流域水资源管理实际，针对讨賴河流域水资源管理中存在的一些问题，概述了以人为本、人水和谐的可持续发展的治水思路，辨证地提出了新时期构建讨賴河和谐流域的一些措施和建议。
关键词：构建；和谐流域；措施；建议讨賴河流域位于甘肃省河西走廊中部，属黑河流域中西部子水系，主要涉及上游张掖市肃南县、中游地区嘉峪关市、酒泉市肃州区以及下游金塔县。
讨賴河是河西地区工农业发展主要的水源之一，在流域及相关地区经济社会发展中具有重要地位。
进入21世纪，随着讨賴河流域内社会经济的不断发展，各灌区种植面积和种植结构在不断发生变化和调整，需水量增加，讨賴河流域水资源相对比较紧缺，针对讨賴河水资源供需矛盾，流域管理机构从加强自身管理入手，制定了关于加强讨賴河水资源管理的多项管理制度和程序，统筹考虑流域内各用水单位的利益，积极进行协调，努力践行治水新思路，坚持人与自然和谐相处，注重水资源的合理开发、高效利用、优化配置、全面节约、有效保护和综合治理，创新思维，提出了“构建和谐流域、推动科学发展”的治河新理念，并将其作为讨賴河治理开发与管理各项工作长期奋斗的目标，以水资源可持续利用支持经济社会可持续发展，促进讨賴河和谐流域建设。
1 讨賴河流域水资源利用现状讨賴河流域水资源相对比较紧缺，地表水主要用于流域内各灌区工、农业生产需要，受到历史性因素的影响和制约，地表水水资源分配不尽合理，尚达不到优化配置、合理利用的目的，存在部分地区用水紧缺、部分地区浪费水资源的现象；地下水水资源管理随着现代水利事业的进一步发展，流域管理机构和地方水行政管理部门对地下水资源的管理日益重视，但地下水水资源管理秩序比较混乱，地方政府及一些水行政主管部门仍然参与地下水开采的审批和管理工作。
目前流域管理机构加大了对地下水资源的调查研究和统计，尚处于起步阶段，真正实现把地下水、地表水水资源统一纳入流域水资源管理阶段还需要一个逐步研究和探索的过程。
浅议构建讨赖河和谐流域的几点措施和建议
秩序 比较混乱 ， 地方政府及 一些水行政主管部 门仍然参
与 地 下 水 开 采 的 审 批 和管 理工 作 。 目前 流 域 管理 机 构加 大 了对 地 下 水 资 源 的调 查 研 究 和 统 计 ， 尚处 于 起 步 阶 段 ， 正 实 现 把 地 下 水 、 表 水 水 资 源 统 一 纳 入 流 域 水 真 地
各水管部 门的重视 ． 但地下水资源可开采量及管 理权限 仍然 比较模糊 ，造成部 分地 区超 采地下水 资源量 的现
状 ， 资源缺乏合理配置。 水 ２ ２ 现 行 分 水 制 度 与 现 代 水 资 源 管 理 模 式 不 相 适 应 ． 讨赖河 传统 “ 时不定量 ” 定 的分 水 制 度 在 流 域 水 资 源 管 理 中发 挥 了重 要 的 作 用 ， 史 成 绩 显 著 。但 此 种 分 历 水 制 度 的建 立 是 以传 统农 业 灌 溉 为 基 础 的 。 年 来 各 地 近
２１ ０２年第 ０ 期 ８
浅议构建讨赖河和谐流域 的几点措施和建议
许 新 华
（ 肃省 水 利 厅 讨 赖 河流 域 水 资 源 管 理 局 ， 肃 酒 泉 甘 甘 摘
７５ ０ ） ３ ０ ０
要 ： 合 讨 赖 河 流 域 水 资 源 管理 实 际 ， 对 讨 赖 河 流 域 水 资 源 管理 中存 在 的 一 些 问 题 ， 述 了 以人 为本 、 结 针 概 人
人手 ， 制定 了关于加 强讨赖 河水 资源管理的多项管理制 度 和程 序 ， 统筹 考虑 流域 内各 用水单位 的利益 ， 积极进
行 协 调 ， 力 践 行 治 水 新 思 路 ， 持 人 与 自然 和 谐 相 处 ， 努 坚
游缺乏控制性骨干蓄水工程 ，水量无法进行余 缺调剂 ， 合理配置和灵活调度 因此而受到 限制 ， 加之在水 量分配 形式上一直沿用传统分水制度进行 ， 目前各灌 区种植 面 积和 比例发生很大变化 ，定时不定量 ” “ 的分配形式无 疑
讨赖河流域管理局水管体制改革初步构思
１ 流域概况
式上 ， 前 三个阶段其实 质上都是行 政 区划 管理体 制 ； 进入第
四个 阶段 ， 隶 属甘肃省 水利厅直接 领导后 ， 讨 赖河流域 水资
讨赖河 流域地处河西走廊 中部 ， 属 黑河流域 中西部子水 系， 流 域涉 及青 海省 祁连 县 ， 甘 肃省 张掖 市 的肃南 县 、 高 台 县， 嘉峪关 市 以及 酒泉 市的肃州 区 、 金塔县 ， 包 括讨赖河 、 洪
水河、 红山河 、 观 山河 、 丰乐 河 、 马营河等 ６河 ３坝 １ １ 条 小河
源管理局作为水利厅派 出机构 ， 在管理体制上发 生了 由行政 区划管理 向行业统一 管理 的实质 性转变 『 ｉ Ｉ ， 流域 管理机 构基
本成型 （ 见表 】 ） 。
沟， 流域总面 积 ２ ． ８ １ 万ｋ ｍ ｚ ， 水 资源总量 １ １ ． ８ ７ 亿ｍ ， ， 其 中地
３ 。 １体 制 不 顺 。 经 费 难 以保 障
讨赖河管理局作为准公益性事业单位 ， ４ Ｏ名人员 及工程
４ 漉域机构水管体制 改革构思 ４ ． １抢抓 改革机遇 。 完成事 业单位定性
讨赖河 管理局 除水费 收缴具体 职责 外其余 均为宏 观方
维修养护 实行 自收 自支 ， 靠 收水费解决 。但 实际上管理局 并
小
叩 ’ ’
Ｓｈ ｕ ｉ ｌ ｉ Ｓｈ ｕ ｉ ｄ ｉ ａ ｎ ， ， ，
讨赖河流域管理局水管体制改革初步构思
李小东
（ 甘 肃 省水 利厅 讨赖 河 流域 水资 源管理 局 ， 甘 肃 酒泉 ７ ３ ５ ０ ０ ０ ）
摘 要： 讨赖河流域是 酒泉市、 嘉峪 关市、 金塔县人 民工农业 生产 、 日常生活赖 以生存的命脉 ， 流域 水资源的综合 开发 、 利
对讨赖河流域水资源优化配置的认识和思考
１ 水 资 源 配 置 概 况
甘 肃 省 讨 赖 河 流 域 为 内 陆 河 黑 河 西 部 子 水 系 ，
收 稿 日期 ：２０１６·０２－１９ 作 者 简 介 ：张 宝 泉 （１９７９一 ），男 ，甘 肃 高 台 人 ，工 程 师 。
水利 发 展研 究 ２０１６·４
础 。
２ 水 资 源 配 置 存 在 的 主 要 问 题
２．１ 政 策 法 规 不 健 全 。 规 划 滞 后 。 水 资 源 优 化 配 置 缺 乏 保 障
和 谐 社 会 的 建 设 需 要 依 靠 和 谐 法 规 体 系 做 保 障 ，和 谐 流 域 的 管 理 也 需 要 和 谐 的水 法 规 体 系 做 依 托 。 国家 、省 市 虽 然 出 台 了 水 资 源 管 理 方 面 的 法 规 、政 策 、 条 例 规 章 等 ， 但 是 结 合 讨 赖 河 流 域 实 际 ， 却 缺 乏 相 应 配 套 的 政 策 和 制 度 。 目 前 为 止 ， 由 于 流 域 内 水 资 源 的 管 理 体 制 错 综 复 杂 ，各 行 政 单 位 互 不 相 让 ，造 成 流 域 内 立 法 空 白 。 流 域 管 理 基 本 上 运 用 行 政 手 段 实 施 管 理 。 “讨 赖 河 流 域 管 理 条 例 ” 还 在 调 研 和 编 制 之 巾 ，流 域 内 水 资 源 的 开 发 、利 用 、 节约 和 保 护 Ｔ 作 既 缺 乏 规 划 的指 导 ，又 缺 乏 流 域 内 的 法 规 做 保 障 。 ２．２ 水 资 源 分 配 制 度 不 科 学 ， 使 流 域 水 资 源 优 化
不 相 适 应 ， 水 资 源 在 工 业 、 农 业 、 生 态 环 境 等 各 方 面 的 供 需 矛 盾 日 益 凸 显 。 为 推 进 流 域 水 资 源 的
推进讨赖河流域立法工作思考
对全流域进行统一 的立 法管理 是流域 管理 的趋势 ， 也是解决流 域管 理 中面 临问题 的关 键措 施 之一 。讨 赖 河流域属 黑河 流 域 中西 部 子水 系 ， 发 源 于 南 部祁 连 山 地， 水资 源总量 ｌ １ ． ９ ４ 亿 ， 其 中地表水 资源 量 ｌ １ ． １ ５ 亿 ｍ。 ， 地 下水资 源量 ０ ． ７ ９亿 ｍ３ 。流经青 海省祁 连县 、 甘肃省张 掖市 的肃 南县 、 嘉 峪 关 市 以及 酒 泉 市 的肃 州 区、 金塔县 ， 是 流域 沿线 居 民生活 、 工业 、 农 业 用 水 的重 要来源 。近年来 ， 随着 流 域 内经济 社会 发展 ， 流 域管 理 深层次矛盾不断 凸显 ， 尤其是 政 出多 门 的管理 方式 常常
利厅讨 赖河流域水资源 管理局 。主要 职责 为 ， 按 照统一 管理和分级管理 的原则 ， 统一 管理讨赖 河甘 肃省境 内的 水资源和河道 。负责流域 的综 合治 理 ， 开发 管理具 有控 制性 的重要 水利 工程 ， 承担 向流域 内讨 赖灌 区 、 鸳鸯 灌 区和酒泉钢铁 （ 集 团） 公 司、 农 垦边湾农 场调 配水 资源 的 任务 。 １ ． ２ 水资源管理方面 讨赖河流域水资源管理情 况体 现于 ３个方 面 ， 一是 干流讨赖河地表水 资源 由讨 赖河 管理局 统一调 度 ， 其他 河流 的水资源 由地方水 行政主管部门调度 ； 二是统一调
水政， 资 源 ２ ０ １ ６ 年第６ 期
政法在线 ． １ ７ ．
推 进讨 赖 河 流 域 立 法 工 作 思 考
郭 韧， 刘开清
（ 甘肃省水利厅讨 赖河流域水资源管理局 ， 酒泉 ７ ３ ５ ０ ０ ０ ）
探讨赖河流域水利工程精细化管理的思考
探讨赖河流域水利工程精细化管理的思考以讨赖河流域共用骨干工程为例，介绍了讨赖河流域骨干供水工程现状；阐述了强化水利工程精细化管理的必要性；同时从规范管理、维修养护、工程建设、供水调度、信息化管理支撑等几个方面对工程运行管理进行了加强水利工程精细化管理的基本思路。
标签：工程；管理；初探随着现代信息技术的不断发展与广泛运用，水利工程的管理也在不断完善与提升，同时对水利工程精细化管理提出了更高的要求。
水利管理部门要充分认识精细化管理在水利工程中的意义，正视制约水利工程中精细化管理实施的瓶颈因素，采取科学实施精细化管理，从而确保水利工程长期健康发展，保障国民经济和人民生活健康稳定发展。
水利工程的精细化管理是社会发展的需要，是新时代水利发展的需要，也是落实新时期治水方针的需要。
水利工程的运用、操作、维修和保护工作，是水利工程管理的重要组成部分。
水利工程建成后，必须通过有效的管理，才能实现预期的效果和验证原来规划、设计的正确性，工程管理水平的提高，决策的科学化，决定于精细化管理。
水管部门要把水利工程精细化管理纳入管理制度、岗位职能等诸多环节，进一步强化工程建设质量、技术以及造价、维护等过程管理的各项工作，注重提升人员素质，加强内部控制，才能从整体上确保水利工程发挥最大的综合效益，促进工程管理全面升级，向人水和谐转变。
一、工程现状及存在的主要问题讨赖河是黑河流域西部子水系最大的一条支流，横穿嘉峪关市后流经下游酒泉市金塔县鸳鸯池水库，至营盘汇入黑河干流，干流全长372.5km，冰沟出山口以上河长195km，集水面积6883km2，多年平均径流量6.48 亿m3。
讨赖河流域管理机构直管的水利工程有讨赖河渠首1座，渠道51.71km。
其中：干渠3条，长度37.73km；支干渠1条，长度10.4km；支渠1条，长度3.58km。
讨赖灌区南、北干渠等共用骨干工程建成于上世纪60年代，运行已近六十年，绝大部分渠道已趋老化，超期服役、冻胀破坏现象严重，渗漏损失大，渠系利用系数低。
讨赖河流域水利工程提升改造优化设计探析
损、电气设备落后等诸多问题,只有加强提升改造才能保障该工程运行的安全性,并 缓 解 当 地 的 水 资 源 供 需
矛盾。因此,应提高对这一水利工程提升改造的重视程度,根据实际情况优化渠道维修、渠系建筑物、渠旁管
农桥 Ⅰ 级
动监测,并更换金属埋件、启闭机。
做好渠道的管护工作有利于保障渠道运行的安
全与稳定。讨赖河流域水利工程中的渠道具有流量
大、渠线长、纵 坡 陡 等 特 点,管 护 难 度 大
。该工程
[
6]
3.
7 其他设计
水利工程提升 改 造 设 计 涉 及 到 诸 多 内 容,在 完
成 重 点 设 计 工 作 后 应 根 据 实 际 情 况 进 行 相 关 设 计。
护范围、机电与金属结构等方面,提高提升改造质量。
关键词:讨赖河流域;水利工程;改造设计
DOI:10.
3969/
i
s
sn.
2097-065X.
2023.
08.
019
j.
中图分类号:
TV22
2 存在的问题及提升改造任务
0 引言
水利工程在社 会 经 济 发 展 中 占 据 着 重 要 地 位,
可有效改善地区供水情况、防洪情况,促进地区经济
将渠底的 衬 砌 材 料 换 为 锚 杆 C35 砼。 渠 底 及 渠 岸
3 提升改造的优化设计策略
的冲刷较为严重,在维修时需要先拆除这类渠道,之
3.
1 明确优化设计依据与资料
后利用浆砌石衬砌重新施工。北一支干渠和北一支
规范讨赖河涉河管理工作的思路及建议
【 关键 词】 讨赖河 涉河管理 问题
建议
１ 引 言
讨 赖 河 主要 流 经 青 海 省 祁 连 县 、 肃 省 张 掖 市 肃 甘
站、 三道湾 电站 。２０ ０ ８年 以前 ， 由于 外界 对厅 讨 赖河 管理局知 晓和 了解程度不够 ， 加上该段河道地处偏远 ， 厅讨赖河 管理 局对 该段 河 道管理 得 较少 。２ １ ０ ０年之
１．７ ｋ 嘉 峪 关 市 区段 ６ ６ ｍ） ２ ８３ ２ ｍ（ ．６ｋ ，０年 一 遇 防 洪 标
省财政 落实 了公益 性工程维 修养护经 费 ， 但主要 都用 于运行 ５ ０余年 的共用骨干工程维修改造 ， 防工程的 堤 管护经费仍 然处 于空挡 。
２ ３ 河道管护范 围的确权划界工作滞后 ， ． 河道 管护范
２ ２ 防汛 工作 事 权职 责不 清 ， ． 落实 职 责外 围保 障无
着 落
讨赖河渠首枢纽至 鸳鸯池 水库 引水渠 口， 河道 总 ・ Nhomakorabea６ ・ ５
一 水利建设与管理竺兰
塑 一
２ ， 座 基础掏空多处 。汛期 之后沉重 的重建任 务 ， 已远
超 过 了厅 讨 赖 河 管 理 局 的 承 担 能 力 。 自 ２ １ 年 开 始 ， ０ １
其 中讨赖河冰沟出山 口以下段河道长 ８ ． ｋ 冰沟出 ６ ５ ｍ， 山口以上（ 甘青交 界处至甘 肃省张 掖市肃南 县与嘉 峪
关市交界处） 河道 处 在群 山峡 谷 或 平 原 沟 壑 之 中 ， 道 河
沿线均有 自然形 成的堤 防 ， 主要为水能开发 聚集之地 。 现 已建成 水 电站两 座 ， 分别 为镜铁 山一 坝三厂房 式 电 站、 冰沟一 级 电站 。在 建 电站 两座 ， 分别 为东水 峡 电
深化讨赖河流域管理局水管体制改革构想
深化讨赖河流域管理局水管体制改革构想
张宝泉;范玲娟;刘开清
【期刊名称】《水利建设与管理》
【年(卷),期】2015(035)005
【摘要】结合事业单位改革,从对讨赖河流域管理机构设置及承担的事务性职能、经营性职责、行政职能、经营性职能的分析入手,对流域水管体制改革进行了设计,并提出了推进体制改革的保障措施.
【总页数】3页(P61-63)
【作者】张宝泉;范玲娟;刘开清
【作者单位】甘肃省水利厅讨赖河流域水资源管理局,甘肃酒泉735000;甘肃省水利厅讨赖河流域水资源管理局,甘肃酒泉735000;甘肃省水利厅讨赖河流域水资源管理局,甘肃酒泉735000
【正文语种】中文
【中图分类】TV212.4
【相关文献】
1.讨赖河流域管理局水管体制改革初步构思 [J], 李小东
2.讨赖河流域水资源管理体制的构想 [J], 李奋华
3.改革和完善讨赖河流域分水制度的构想 [J], 李奋华
4.打造智慧流域的思路及构想——以讨赖河流域为例 [J], 薛万功;刘开清
5.系统推进讨赖河流域高质量发展的措施探析 [J], 刘开清;王昱;赵映东;闫宏华
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深化水管体制改革的思路与重点
深化水管体制改革的思路与重点柳长顺;张秋平;周晓花【摘要】@@ 一、水利工程管理体制改革的成效与存在的主要问题rn实施水利工程管理体制改革后,据统计,截至2009年年底,国有大中型水利工程管理单位完成定性率达100%，公益性人员基本支出落实率达94%,公益性工程维修养护经费落实率81%,水管职工社会保障落实率达88%,实现管养分离的占66%,实施内部改革的占81%.【期刊名称】《中国水利》【年(卷),期】2011(000)002【总页数】3页(P41-43)【关键词】水利工程管理;体制改革;思路;重点【作者】柳长顺;张秋平;周晓花【作者单位】水利部发展研究中心,100038,北京;水利部发展研究中心,100038,北京;水利部发展研究中心,100038,北京【正文语种】中文【中图分类】TV698.2+F045.6实施水利工程管理体制改革后，据统计，截至2009年年底，国有大中型水利工程管理单位完成定性率达100%，公益性人员基本支出落实率达94%，公益性工程维修养护经费落实率81%，水管职工社会保障落实率达88%，实现管养分离的占66%，实施内部改革的占81%。
但是，水利工程管理中存在的一些突出的、核心的问题仍亟待解决。
一是已实施改革的部分工程，公益性人员基本支出和公益性工程维修养护经费还未足额落实到位，各项改革任务进展不平衡，保障工程良性运行的长效机制尚未有效建立。
首先，全国国有大中型水利工程仍有6%的公益性人员支出和19%的公益性工程维修养护经费没有落实，一些地方政府还存在“承诺落实”现象，“两费”实际落实率可能远低于统计数据，还不能满足工程良性运行的要求。
其次，已纳入改革范围的工程进展不平衡问题突出，改革任务尚未全部完成。
从工程隶属关系上看，中央直属水利工程改革任务完成情况好于省属工程，省属工程改革进度又要明显快于市、县所属工程，特别是地处中西部地区的国家级扶贫开发重点县，县级财政入不敷出，让其负担当地水利工程运行经费的确存在较大困难。
甘肃省人民政府办公厅批转省水利厅关于讨赖河流域管理局管理体制改革实施方案的通知
甘肃省人民政府办公厅批转省水利厅关于讨赖河流域管理局管理体制改革实施方案的通知文章属性•【制定机关】甘肃省人民政府•【公布日期】2006.10.30•【字号】甘政办发[2006]120号•【施行日期】2006.10.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】区域经济开发正文甘肃省人民政府办公厅批转省水利厅关于讨赖河流域管理局管理体制改革实施方案的通知(甘政办发[2006]120号)省政府有关部门：《甘肃省水利厅讨赖河流域管理局管理体制改革实施方案》已经省政府同意，现予批转，请认真贯彻执行。
甘肃省水利厅讨赖河流域管理局管理体制改革实施方案（省水利厅二○○六年十月十日）为了加快推进讨赖河流域水利工程管理体制改革，根据《甘肃省水利工程管理体制改革方案》，结合我省实际，特制定本实施方案：一、指导思想和基本原则程管理体制改革的精神，结合省水利厅讨赖河流域管理局（以下简称“讨赖河管理局”）工作实际，建立健全符合流域管理实际的水利工程管理体制和运行机制，实现流域水资源的统一管理，为讨赖河流域经济社会可持续发展、全面建设小康社会服务。
基本原则：正确处理水利工程社会效益与经济效益的关系，逐步实现水利工程设施的良性运行；正确处理水利工程建设与管理的关系，努力形成建管并重的格局；正确处理责权利之间的关系，建立有效的约束和激励机制；正确处理改革、发展和稳定的关系，积极稳妥地推进水利工程管理体制改革；正确处理近期目标与长远发展的关系，以管理体制改革促进流域水资源的统一管理。
二、主要内容和任务（一）单位职责。
讨赖河管理局是具有水行政管理职能的流域管理机构，统一管理讨赖河流域甘肃省境内的水资源和河道，承担向流域内嘉峪关市、酒泉市肃州区、金塔县、农垦边湾农场和酒泉钢铁集团公司调配水资源的任务。
其主要职责是：1、负责有关水利法律、法规及水利方针政策的组织实施和监督检查，制订讨赖河流域水利管理的有关制度。
2、会同有关市、县人民政府及有关部门制订本流域内的水利发展计划和流域综合发展规划，并负责监督实施。
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担向流域 内嘉峪关市 、 酒泉 市肃州 区、 金塔县 、 酒 泉（ 钢 铁） 集 团公 司及农垦边湾农场调配水 资源的任务 。
１ ． １ 机构设 置情 况
意见指 出 ， 要加快事业单位 分类 改革的步伐 ， 推动 公办
事业单位 与主管部 门理顺 关系和去行政化 。甘肃 省水 利厅 在解读 深化水 利改革 重点 时 ， 明晰 了深化水 利改 革 的思路 ， 确定 了水 权 、 水价 、 工 程管理 、 水利 投融资 ４
党 的十八届三 中全会 作出了全面深化改革 的重大 战 略部署 ， 甘肃省 委及水利 部先后 出 台了贯彻落 实 中 央决 定 的实施意 见和关 于深化 水利改革 的指导 意见 。
统一管理讨赖河甘肃省境 内的水资源和河道 ， 负责流域
的综合治理 ， 开发管 理具 有控制性 的重要水 利工程 ， 承
依据甘肃省人 事厅 、 甘 肃省机 构编 制委 员会 办公 室《 关于印发甘肃省水 利厅讨 赖河 流域管 理局 机构和 人事制度 改 革 方 案 的通 知》（ 甘机编办发 ［ ２ ０ ０ ６ ］ １ １ 号） ， 管理局现 内设 ６个 职 能科 室 （ 办公 室 、 经 济 财务
科、 规划计划科 、 水利管理科 、 水政水资源科 （ 加挂水政 监察支 队牌子 ） 、 人事 教育科 ） 、 ５个 局属单 位 （ 渠首管 理所 、 南干渠管理所 、 北干渠管理所 、 灌溉试 验研究所 、 河道管理站 ） ， 并按照有 关章 程设置 纪委 、 工会 和共青 团组织 。核定编制 ７ ０ 名， 其 中公益性人 员 ３ ０名 ， 经 费
深 化 讨 赖 河 流域 管理 局 水 管体 制 改 革构 想
张宝 泉 范玲 娟 刘开 清
（ 甘 肃省水 利 厅讨赖 河 流域 水资 源 管理局 ，甘肃 酒泉
【 摘
７ ３ ５ ０ ０ ０ ）
要】 结合 事业单位改革 ， 从对 讨赖 河流域管理机构设 置及承担 的事务性 职能 、 经 营性 职责 、 行 政职 能、 经 营
ｔ ｒ ａ ｎ ｓ ａ ｃ ｔ ｉ ｏ ｎ ａ ｌ ｆ ｕ ｎ ｃ ｔ ｉ ｏ ｎ ｓ ，ｏ ｐ ｅ ｒ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ａ ｌ ｄ ｕ ｔ ｉ ｅ ｓ ，ａ ｄ ｍｉ ｎ ｉ ｓ ｔ ｒ ａ ｔ ｉ ｖ ｅ ｆ ｕ ｎ ｃ ｔ ｉ ｏ ｎ ｓ ａ ｎ ｄ ｏ ｐ ｅ ｒ ａ ｔ ｉ ｎ ｇ ｆ ｕ ｎ ｃ ｔ ｉ ｏ ｎ ｓ ． Ｒｉ ｖ ｅ ｒ ｂ ａ ｓ ｉ ｎ ｗ ａ ｔ ｅ ｒ ｃ ｏ ｎ ｔ ｒ ｏ ｌ ｓ ｙ ｓ ｔ ｅ ｍ ｈ ａ ｓ ｂ ｅ ｅ ｎ ｄ ｅ ｓ ｉ ｇ ｎ ｅ ｄ，ａ ｎ ｄ ｇ ｕ ａ ｒ ａ ｎ ｔ ｅ ｅ ｍｅ ａ ｓ ｕ ｒ ｅ ｓ ｏｒ ｆ ｐ ｒ ｏ ｍｏ ｔ ｉ ｎ ｇ ｓ ｙ ｓ ｔ ｅ ｍ ｒ ｅ ｆ ｏ ｒ ｍ ａ ｒ ｅ ｐ ｒ ｏ ｐ ｏ ｓ ｅ ｄ ． Ｋｅ ｙ ｗｏ ｒ ｄ ｓ ：Ｔ ａ ｏ ｌ ａ ｉ Ｒｉ ｖ ｅ ｒ ；ｆ ｉ ｖ ｅ ｒ ｂ ａ ｓ ｉ ｎ ｍａ ｎ ａ ｇ ｅ ｍｅ ｎ ｔ ；ｗａ ｔ ｅ ｒ ｃ ｏ ｎ ｔ ｒ ｏ ｌ ｓ ｙ ｓ ｔ ｅ ｍ ｒ ｅ ｆ ｏ ｒ ｍ ；ｄ ｅ ｓ ｉ ｇ ｎ；ｇ ｕ ａ ｒ ａ ｎ ｔ ｅ ｅ ｓ ｙ ｓ ｔ ｅ ｍ ｃ ｏ ｎ ｓ ｔ ｒ ｕ ｃ ｔ ｉ ｏ ｎ
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性 职能的分析入手 ， 对 流 域 水 管 体 制 改 革 进 行 了设 计 ， 并 提 出 了推 进 体 制 改革 的保 障措 施 。
【 关键 词 】 讨赖 河；流域 管理 ；水管体制 改革 ；设计 ； 保 障体 系建设
中图分 类号 ： Ｔ Ｖ ２ １ ２ ． ４
文献标 志码 ： Ｂ
文章 编 号 ： １ ０ ０ ５ － ４ ７ ７ ４ （ ２ ０ １ ５） ０ ５ － ０ ０ ６ １ ０３ －
Ｄｉ ｓ ｃ ｕ ｓ ｓ ｉ ｏ ｎ ｏ ｎ ｗａ ｔ ｅ ｒ ｃ ｏ ｎｔ ｒ ｏ ｌ ｓ ｙ ｓ ｔ ｅ ｍ ｒ ｅ ｆ ｏ ｒ ｍ ｃ ｏ ｎｃ ｅ ｐｔ ｉ ｏ ｎ ｏ ｆ Ｔａ ｏ ｌ ａ ｉ
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个着力点 …。结合 讨赖 河流 域管理 工作 实 际 ， 本 文就 拟深化讨赖河 流域 管理体 制改革提出一些具体构想 。 １ 讨 赖 河流 域 管理体 制 分析
甘肃省水利厅讨赖河 流域水 资源管理局是 甘肃省 水利厅在讨赖河流域范围内的派 出机构 ， 属准公益性正 处级事业单 位 ， 是 法律 、 法规授权而行使特 定行政职能 的组织 。主要职责是按 照统一管理和分级管理 的原则 ，