限购令取消户籍限制的利弊分析

同市场 、 同定位 ， 不 进行 分类 松绑 ， 将 可能 更有 这 利 于住 房市 场 的健 康 发展 。
对 大 宗商 品炒 作 的严 厉打击 等 ， 使得 投机 客 手上 握 有充足 的现 金而 没有 合适 的投机 渠 道 。 户籍 而
的放 松 ， 能 导 致部 分 投 机 客 卷土 重 来 ， 定程 可 一 度 上影 响 目前房地 产 市场 的调控 成果 。 ２ 形成 国家放 松调 控 的政策 预期 ． 从 目前宏观 调 控政 策 结果 来看 ， 国政 府 已 我 经 成功 遏 制 了房价 的过 快上 涨 ， 但房 价预 期 的改 变 将会 直 接导 致前 期调 控成 果化 为 乌有 。显 然 ， 放 松 限购 令 中 的户 籍 限制 ，具有 改变 预 期 的可
求， 这一基 本取 向应 不考虑 户籍 问题 。然 而 ， 市 城 尤其是大城 市 ， 住房 资源 的有 限性 ， 使得住 房应优 先满 足 为该城 市 做 出贡献 人群 的住 房基 本 需求 。
一
对 限购令 的作用 ， ２ １ 年 十一届全 国人 大 在 ０ １ 常委 会第 二十三次会 议 中， 建部部 长直 言 ， 住 限购 政 策 是行 政办 法 ， 是我 们 不得 已而 采取 的办法 ， “ 是房价高速 上涨 ， 其他 手段 都用 了 以后 ， 起 了作 都 用 ， 还差那 么点火候才 能把 房价抑 制住 ， 但 至少是
地
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控 政策 的核 心位置 ， 仅导致 户籍黑 市 的繁 荣 ， 不 且 在 寻租设租 可能 的情况 下 ，对 外地户 籍高 收入人 群 房地产投机 活动 的抑 制效果可 能也十 分有 限。
二、 限购 令取 消户籍 限制 的缺 点分 析 １ 部分投 机客会 再 度入 市购 房炒房 ． 限购 令 作 为一种 行政 调控 手 段 ， 短暂 性 地 冻
我认 同感 ， 免 相 关 社会 问题 的发 生 ， 有 利 于 避 也
促进 社会 的和谐 发展 。 ３ 有利 于规范 市场 经济 条件下 的各种 市场 交 ．
易行 为
要 购房 的人 买得 起房 ； 外地 非户 籍人 口的住 房 而
刚 性需 求理 应受 到政 策支 持而 非遏 制 。 因此 ， 取 消 限购令 中的户 籍 限制 ， 中国城 市化 进程 的需 是
令 的 时机 选择 ， 于城 市住 房信 息 在
市 住房 信息 系统全 国联 网的建成 。
房 刚性 需 求 人群 ，并 不 利 于住 房 市 场 的 健康 发
施 ， 目的是 通过 行政 手段 ， 制 市场投 机行 为 ， 其 控
抑 制 不断上 涨 的房价 。
然 改变市场 预期 的可能性较 大 ；尤 其是最 近一段
时间 ， 住建部 的相关部 门表态 ， 首次置业 的首付 对 和 利率有望 更优 惠等 。 若房价 再度反弹 ， 府将面 政 临更多责难 ， 政府信誉 将会严 重受损 。 三、 政策 思考
显然 ， 限购令 政策 是一 种 既冻 结住 房投 机性
限购令 中户籍 制度 的松 绑 ， 尽管 存 在政 策 出 台利好 的基 本判 断 ， 但政 府 可 能面 临着政 府 信誉 危 机 的风 险 ， 得 限购 令 中户籍 制度 松 绑必 须 审 使
时度势 。 １住 房 市场 的分类 松绑 ． 已实施 的 限购令 政 策 采 取 了“ 刀 切 ” 一 的方 式 ， 视 了普通 商 品住 房市场 和 高档 商 品住房 市 忽 场 的差异 性 ， 打击 市 场 投 机 的 同 时 ， 在 误伤 了住
过 分强调户 籍是地方保 护主义 行为 。从 目前 各 个地方 出 台的政 策来看 ，越 是发 达城市 的 限购
要， 有利于释放外地户籍人群的刚性购房需求。
２有利于 改善对外地 户籍人 群住房 问题 的社 ．
会不公 在一 个 发达 的城 市 ， 有 外地户 籍 的人 群大 持
政 策与户籍 捆绑得越 厉害 。这种地 方保护 主义 不 利 于整个社 会资源 的合理配 置 ，与 逐渐加 快 的城
群 对城市 的贡献最 大 ，但 生活在城 市 中的非户 籍
人 群也为城 市 的发 展做 出了重要贡 献。 因此 ， 可依
据 非户籍人 群在城 市居住年 限、是否有稳 定职业 （ 出于住 房贷款金 融安全 的考虑 ） 也 ，来 判断非 户
籍 人群对城 市做 出的贡献 以及未来 可 能做 出的贡 献， 并依 次分层松绑 限购令 中的户籍 限制 。
程加快， 大量 人 口涌入 北京 、 圳等 大 中城市 ， 深 这 类 地 区外 地户 籍人 口占常住 人 口比例 非 常高 ， 当 然 他们 也成 为大城 市 不可或 缺 的建 设者 。
困难 状 况 的进 一 步恶 化 。况且 到 目前 为止 ， 大 绝
部 分 城 市并 未 将 这 部分 群 体 纳 入 到 当地 的住 房 保 障体系 之 中。 因此 ， 建 部 可 适度 、 时 取 消 限购 令 中 的 住 适 户籍 限制 ， 现政 府在 制 定宏观 政 策 时充分 考 虑 体 了不 同收 入人 群 的户 籍 问题 ； 一 方 面 ， 使 这 另 也 部分 人群 得到 与城 市居 民相 同的待 遇 ， 强其 自 增
需求 、 也冻 结有 效 性 需 求 的政 策 行 为 ， 控 制投 在 机 的同 时，也 对 市场 的健康 发展 产 生不 利 影 响 。
若 要 松 绑 户籍 限制 ， 甚至 取 消 限购 令 ， 键 在 于 关 对 居 民住 房市 场购 房行 为的基 本判 断 ； 而居 民住 房 信 息 的收集 统 计 成 为 判 断 住房 购 买 行 为 属性 的基本 依据 。 因此 ， 绑户 籍 限制 ， 松
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结 了住 房 市场 的投 资投 机需 求 ， 一旦 行政 调控 手 段 放松 ，必 然 导致 压制 的投 机 需求报 复 性反 弹 。 尤 其是 ２ １ 年 以来 ，股 市 的低迷 和 国家 发 改委 ０１
展 。在 限购 令 政策 可 能松绑 之前 ， 一定要 基 于不
市化格格不 入 ，也会 在一定程 度上 导致外地 优秀 人 才 的流 失等 。另一 方面 ，户 籍与 限购政策 的捆 绑， 使部分 刚性需求者铤 而走 险 ， 户籍黑 市寻求 去
部 分是 中低 收入 住 房 困难 群体 ， 如农 民工 、 刚毕
业 的大学 生 、 城漂 族等 。这 部 分人 与户 籍人 群相 比 ， 体 收入 偏低 ， 没有 本地 户籍 ， 往成 为工 整 也 往 作或 生活在 大城 市 中缺 少话 语权 的主 要群 体 。
能。
高 档 商 品住 宅 市 场应 定位 于 住 房 消 费 属 性
与投 资属 性并 重 。在高 档 商 品住 房 市场 ， 府应 政 鼓 励 和合 理 引导居 民的住 房投 资而 非投 机 ， 实现
资源 的合 理配 置 。即 该类 市场重 点是利 用利 率 、 首付 、 收等 经济 手段 进行 调节 。 税 在这 一定 位下 ， 住 房 市 场 限购 令 的户 籍 限制 松 绑应 首 先 从 高 档
政 策取 得初 步成 效 的情况 下提 出 的 ， 该项 政策 若 能顺 利 实施 ， 会产 生如下 政策 效应 。 将
收入家 庭 生活 成本加 大 ， 而这 一群 体 的核 心人 群
一
般 是外地 户 籍人群 ， 本地 居 民却享 受租 金 上 而
涨所 带来 的收益 。因此 ， 户籍 限购 不仅 使得 有 一
住 房市场 的整体预 期，才真 正达到遏 制房 价 的效
果 。因此 ， 限购令 正是“ 断骆驼 背 的那根 稻草 ” 压 。 此时， 扔掉这椴 ‘ 稻草 ’ 减轻 这根 ‘ 域 稻草 ” 重量 ， 显
３户籍 松绑 的 时机选 择 ． 限购 令政 策 的 出台 ， 在政 府难 以掌握 居 民 是 住 房 基本 信 息 ， 同时还 要严 厉控 制 住房 市场 投机 行 为 的情 况 下 ， 不得 已而 采 取 的行 政 性 调控 措
定 收 入 能 力 的外 地 户 籍人 群 难 以融入 城 市 社 会 生活， 也进 一步 导致 了外 地户 籍低 收入 人群 住 房
１有利 于释 放外地户 籍人群 的刚性购房 需求 ．
改革 开放 以来 ， 国的经济 呈现 不均 衡 发展 中
态势 ， 西部 经济 水平 差距 较大 。随着城 市 化进 东
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限 购令取消户籍限 制的利弊分析
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一
、
限购 令取消 户籍 限制 的优点 分析
各 大城 市 的租 金却 是逆 势而 上 ， 成 无房 的 中低 造
限购令 取消 户籍 的 限制 ， 是在 国家宏 观 调控
而 以户 籍 作为划 分 限购对 象 的标 准 ， 会遏 制
外 地户 籍人 群购房 的可 能性 。 虽然 这样 的 限购 政 策 会在 短期 内取 得较 好 的效 果 ， 并 不能 从根 本 但
上 解决房 地 产本身 的 问题 。 个好 的房地 产调 控 一
政 策不 应该 抑制 合理 的刚性 需求 ， 而应 让真 正 需
般来讲 ， 在其他条 件相 同的情况 下 ， 常住 户籍 人
过 高过快 上涨 的势 头给抑制住 ，最 后不得 已出了 这 样一个 限购 的措施 ”也就是说 ， ２ １ 。 从 ００年开始
的调控政策 具有抑制 房价 的作 用 ，但 并未 改变房 价 趋势 的预 期 ；０ １ ，限购令 政策 的 出台则 是 ２１ 年 让 民众看 到了政府调控 房价 的决心 ，从而 改变 了
商 品住房 市场 松绑 开始 ， 必须 利用 经济 手 段进 但 行 合 理调节 ， 防止 高档 住房 市场 出现金 融风 险 。