MPA行政法完美小抄

@行政法：是指调整行政关系的，规范和控制行政权力的法律规范系统。

实质：控制和规范行政权@行政法的法律渊源：也叫法律形式，是指法律规范得以产生和存在的表现形式，亦即法律规范的来源、出处。

从理论上讲，法律渊源一般分为成文法渊源和不成文法渊源。

我国是成文法国家，法律渊源一般限于制定法。

@我国的行政法渊源：1）宪法：最高性问题。

2）法律：全国人大制定的属于基本法律；全国人大常委会制定的属于一般法律。

3）行政法规：国务院制定4）地方性法规与自治条例、单行条例。

*地方性法规：省、自治区、直辖市人大及其常委会；省、自治区政府所在地的市人大及其常委会；国务院批准的较大的市人大及其常委会；经济特区市人大及其常委会。

*自治条例、单行条例：民族自治地方的人大。

5）规章* 部门规章：由国务院各部门，包括部委（行、署）和直属机构制定。

* 地方政府规章：省、自治区、直辖市政府、省、自治区政府所在地的市政府、国务院批准的较大的市政府、经济特区市政府。

（6）法律解释：* 立法解释：法律的解释权属于全国人民代表大会常务委员会。

地方性法规，由制定该法规的地方人大解释。

行政法规由国务院解释。

规章解释权属于规章制定机关。

司法解释分解释、意见、解答等三种”，解释是“对于如何应用某一法律或者对某一类案件、某一类问题如何适用法律所作的规定。

”人民法院审理行政案件，适用最高人民法院司法解释的，应当在裁判文书中援引。

”（7）国际条约与协定：一般效力原则：优先适用；WTO协议的效力原则：国内立法优先适用@行政法的基本原则：实体性基本原则：1.依法行政（德、日）2.越权无效（英）3.信赖保护（禁止反言）4.比例原则（合理原则）；程序性基本原则：1.自然公正2.公开原则@行政法主体：行政法调整的各种行政关系的参加人——组织和个人。

包括国家行政机关，社会公权力组织（如行业协会，社团，群众自治组织等），作为相对人的企事业组织和其他组织，国家公务员，其他行政执法人员和作为相对人的公民，外国人，无国籍人等。

行政法主体是指在行政法律关系中权利义务的承受着。

@行政法主体与行政主体：行政主体是行政法主体的一种，行政主体可能在各种行政法律关系中存在，但它只是关系的一方当事人（一方主体）与另一方当事人（对方主体）共同构成相应关系的双方。

行政主体在行政管理法律中占主导地位。

行政主体在各种行政法律关系中均可构成一方主体，而其他行政法主体只可能在一种或两种行政法律关系中出现。

行政主体作为行政法主体具有相对恒定性。

@行政主体与行政机关：行政主体是行政法律关系一方当事人的总称，行政机关是行政法律关系具体当事人的称谓。

行政主体是行政法学概念，行政机关是具体法律概念。

行政主体包含行政机关。

@法律法规授权的组织是指依具体法律，法规授权而行使特定行政职能的非国家行政机关组织。

被授权组织的种类：＊基层群众自治组织＊行业组织＊社会团体＊事业单位＊企业组织＊内部机构或派出机构@经授权的组织与受委托的组织的区别：经授权的组织在法律、法规授权范围内享有行政主体资格，能以自己的名义独立行使行政职能并承担责任；受委托的组织只能以委托机关名义进行，行为后果也由委托机关承担。

@抽象行政行为是指行政机关针对不特定对象发布的能反复适用的行政规范性文件。

具体行政行为是指国家行政机关和行政机关工作人员、法律法规授权的组织、行政机关委托的组织或者个人在行政管理活动中行使行政职权，针对特定的公民、法人或者其他组织，就特定的事项，做出的有关该公民、法人或者其他组织权利义务的单方行为。

@抽象行政行为与具体行政行为区别：（1）调整对象不同：抽象行为一般调整不特定的人或事，具体行为调整特定的人或事；（2）效力规则不同：能否反复适用；（3）内容不同：能否直接影响相对人的权利义务@抽象行政行为的合法要件：（1）职权合法，行政机关在自己的职权范围内制定行政法规和规章。

（2）内容合法，行政法规和规章所规定的各项内容要合法。

（3）程序合法，行政法规和规章的制定应当遵循《立法法》、《行政法规制定程序条例》和《规章制定程序条例》所规定的程序。

（4）形式合法。

@行政立法：是行政主体根据法定权限并按法定程序制定和发布行政法规和规章的活动。

行政立法具有双重属性，既是立法行为又是行政行为。

职权立法与授权立法：职权立法是指行政主体根据宪法和组织法赋予的职权而进行的立法活动。

授权立法是指行政主体根据单行法律和法规或授权决议的授权而进行的立法活动。

@行政法规的立法主体：国务院。

部门规章的立法主体：国务院各部门。

地方政府规章的立法主体：省级政府和较大的市政府@对授权立法的限制：授权决定应当明确授权的目的、范围。

被授权机关应当严格按照授权目的和范围行使该项权力。

被授权机关不得将该项权力转授给其他机关。

授权立法事项，经过实践检验，制定法律的条件成熟时，由全国人民代表大会及其常务委员会及时制定法律。

法律制定后，相应立法事项的授权终止。

@行政立法程序：1 .立项2.起草（1）起草主体（注意《立法法》与《行政法规制定程序条例》的区别）（2）听取意见（立法听证会）3 .审查4 .决定和发布5 .备案@具体行政行为的成立要件：行政权能的存在，行政权的实际运用，法律效果的存在和意思表示行为的存在（形式要件）。

@具体行政行为合法要件：行为主体合法，行为权限合法，行为内容合法，行为程序合法，行为形式合法@具体行政行为的效力：（1）公定力：具体行政行为一经成立，不论是否合法，即具有被推定为合法而要求所有机关、组织或个人表示尊重的一种法律效力。

（2）确定力：已生效具体行政行为对行政主体和行政相对人所具有的不受任意改变的法律效力。

（3）拘束力：已生效具体行政行为所具有的约束和限制行政主体和行政相对人行为的法律效力。

（4）执行力：已生效具体行政行为要求行政主体和行政相对人对其内容予以实现的法律效力。

@行政规范性文件与公文的区别：行政机关的公文“是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具”，公文的种类包括命令、决定、公告、通告、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要等11种。

公文中的报告、请示、批复、意见、函和会议纪要等6种公文在通常情况下都不会向全社会公布，因而不应成为执法的依据；而命令、决定、公告、通告、通报等公文，如果公开发布，则可能成为行政机关执法的依据。

实践中，有些对行政相对方权利义务产生直接影响的具体行政行为也用公文的形式发布，直接的后果就是容易混淆行政规范性文件和具体行政行为的界限，不仅影响行政相对人的权利义务，而且影响行政行为自身的效力。

这种习惯做法迫切需要纠正。

@行政许可：是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。

基本特征：一般禁止的个别解除@行政许可与行政审批：有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，不适用本法。

行政许可与行政确认：行政确认是指行政主体对既有的法律事实、法律关系和法律地位等的确定和认可，其法律效果具有前溯性。

而行政许可的法律后果面向未来，没有前溯性。

如交通事故责任认定、结婚登记、房产登记等。

@行政许可的种类：一般许可和特别许可，排他性许可和非排他性许可，独立证书许可和附文件许可，权利性行政许可和附义务的行政许可。

《行政许可法》分为一般许可、特许、认可、核准、登记五类。

@行政许可的原则：（1）合法原则：权限合法、范围合法、条件合法、程序合法（2）公开、公平、公正原则：许可的规定要公布；许可的实施和结果要公开；申请人之间权利平等有数量限制的行政许可，两个或者两个以上申请人的申请均符合法定条件、标准的，行政机关应当根据受理行政许可申请的先后顺序作出准予行政许可的决定。

但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。

（3）便民原则：这个原则贯彻于行政许可实施程序的各个环节（4）当事人合法权益受保护原则：陈述、申辩权；提起行政复议和诉讼权；要求赔偿权。

（5）信赖保护原则：公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。

行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。

由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。

依照前两款的规定撤销行政许可，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。

依照本条第一款的规定撤销行政许可，被许可人的合法权益受到损害的，行政机关应当依法给予赔偿。

（6）禁止转让原则（7）监督检查原则@行政许可的设定形式：法律、行政法规（国务院决定）、地方性法规、省级政府规章（一年）。

特别限制：地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章，不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。

其设定的行政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。

设定程序：听取意见；定期评价；对行政法规设定的许可省级政府可报请停止实施。

设定行政许可，应当规定行政许可的实施机关、条件、程序、期限。

@行政许可的实施：1．行政机关；2．法律法规授权的组织；3．省级政府决定集中行使许可权的机关;需要多个内部机构办理的，应当一站式受理；需要多个部门分别实施的，可以一站式受理。

委托其他行政机关实施许可的，委托应予公告，后果有委托机关承担。

受委托机关不能转委托。

@行政许可的程序：1.申请与受理（1）许可事项、条件、程序等的公示（2）申请的方式：对申请格式文本的特殊规定：不得包含与申请行政许可事项没有直接关系的内容。

受理的程序和条件：充分告知、书面决定2．审查与决定（1）审查：需要调查时，两名以上工作人员进行核查。

多级审查时，由行政机关自行保送材料，不得要求申请人重复提供申请材料。

听取申请人和利害关系人的陈述、申辩（2）决定：申请人的申请符合法定条件、标准的，行政机关应当依法作出准予行政许可的书面决定。

行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

行政机关作出的准予行政许可决定，应当予以公开，公众有权查阅。

3．期限：一般审批期限：20日，经批准可延长10日；统一办理或联合办理的：45日，经批准可延长15日；许可决定送达期限：10日；听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审等所需时间不在上述期限内。

4．许可听证5 .变更、延续与其他特殊规定6 .费用：(1)许可的检查监督，不收费，法律、行政法规另有规定的除外；(2)许可的实施，不收费，法律、行政法规另有规定的除外；(3)申请书格式文本：不收费@行政强制措施：指行政机关在实施行政管理的过程中，依法对公民的人身自由进行暂时性限制，或者对公民、法人或其他组织的财产实施暂时性控制的措施。