行政事业单位执行政府会计制度存在的主要问题及对策

行政事业单位执行政府会计制度存在的
主要问题及对策
摘要：我国行政事业单位的会计制度是能够适应当时预算管理的需要，但在
整个财务管理过程当中，不能够做到对行政事业单位的资产负债更加直观、更全
面的了解，甚至无法准确的计算行政机构的运行成本以及绩效状况。

根据财政部
财会[2017]25号文件要求，2019年1月1日起，中国各行政事业单位应该要改
变原本实行的各种会计制度，统一的实行《政府会计制度》。

新制度的有效实施
对行政事业单位会计核算产生了极为重大的影响。

本文剖析新旧制度衔接以及新
制度执行过程中遇到的问题，如新旧制度衔接时固定资产补提折旧、行政事业单
位的会计人员是否能够适应《政府会计制度》，如何能准确的实施《政府会计制度》等，提出见解，希望能对行政事业单位执行《政府会计制度》提供些许参考。

关键词：行政事业单位；政府会计制度；问题对策
引言
《政府会计制度》的有效实施，对于提高行政事业单位会计信息质量、规范
会计制度拥有至关重要的意义。

我国行政事业单位会计核算一直以收付实现制作
为基础，这种核算方式反映了预算收支的实施情况，但不能准确反映行政事业单
位运行的成本以及财务状况。

且各行政事业单位原本的会计制度也都不尽相同，
如行政单位实行《行政单位会计制度》，事业单位实行《事业单位会计制度》，
在统计时往往无法统一，由此，会计信息之间的可比性就比较差，会计报告质量
相对不高。

为了适应权责发生制政府综合财务报告制度改革的需求，规范行政事
业单位会计，有效的提高会计信息管理的质量，我国行政事业单位自2019年1
月1日开始实施《政府会计制度》。

《政府会计制度》的实施具有重要意义，行
政事业单位应当实行内部管理、信息系统支持以及人员素质储备等方面夯实基础，确保《政府会计制度》的顺利有效的实施，本文结合政府会计改革的要求和《政
府会计制度》实施后的工作实践，浅谈几点思考［1］。

1行政事业单位执行政府会计制度存在的主要问题
1.1固定资产管理有待改善
伴随着财政部《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》的发布与
有效实施，行政事业单位固定资产管理和会计工作也迎来了新的变化。

《政府会
计制度》要求在制度转换日补提以往年度折旧，后续结合固定资产使用情况，按
一定年限、方法对固定资产计提折旧，计入相关成本费用。

但是，大多数行政事
业单位对固定资产的管理水平不是很高，对《政府会计制度》的有效执行有一定
制约。

行政事业单位都会有不同程度的固定资产划转、调拨等环节手续不全;待
报废固定资产数据未及时核实，也未及时完成报废申请和审批;固定资产定期盘
点未执行或流于形式。

一定程度上造成行政事业单位对固定资产家底不清、情况
不明，致使不利于准确计提固定资产折旧进行会计核算［2］。

1.2会计人员的专业水平不高
原行政事业单位所实行的《事业单位会计制度》是以收付实现制为基础的。

收付实现制操作简单，需要的会计核算技术少。

而《政府会计制度》实行平行计账，即对同一笔经济业务既要按照收付实现制进行计账也要按照权责发生制进行
计账。

这就对财务人员的专业水平提出了较高的要求。

而绝大部分行政事业单位
财务人员长期在体制内工作，接触的都是简单的收付实现制，业务范围和新知识
面非常窄，只熟悉自身的领域，专业经验存在很大的差距，在《政府会计制度》
实施后就难以应对。

另外《政府会计制度》的实际应用尚处于摸索研究阶段，很
多方面尚需不断调整、完善，财务人员在实际工作运用中会产生许多问题，增加
了财务人员工作量和工作压力，因而降低了工作积极性。

1.3“平行记账”导致工作量增加
《政府会计制度》实际在平行计账。

会计应具备财务会计和预算会计的双重
职业技能，财务会计通常采用权责发生制，预算会计则采用收付实现制。

对于预
算管理过程中的现金收支的业务，单位在采用财务核算的同时进行预算核算，也
就是说，对于预算管理中包含的同一项现金收支业务，既要按照权责发生制核算，又要按照收付实现制核算，形成"双分录"的形式。

这两种会计制度标志着以往单
一制度的预算会计模式将被打破，财务会计与预算会计具有一定的平行性，全面、清晰地反映了单位的财务信息和预算执行信息。

"平行记账"能够全面准确反映行
政事业单位的财务信息和预算执行信息。

但这无形中就将工作量增加了近一倍，
而且新制度提到，对于其他业务，只需要财务核算，实际上，这增加了新制度执
行的难度，在新制度下一笔经济业务首先要区分的是——是否需要进行双分录计账？然后才是具体如何计账的问题，因此在数量与难度均增加的情况下，而会计
工作人员不增加的情况下，导致了工作量成倍增加。

1.4会计信息管理存在问题
《政府会计制度》实施，给财务管理带来的很大变化，与此同时，也对行政
事业单位的财务管理提出了新的更严格的要求，建立科学有效的会计信息管理系统，不仅是提高会计核算准确性和会计信息质量的关键，也是财务人员提高工作
效率、减轻工作负担的有效依据。

在信息化技术浪潮推动下，会计信息管理工作
更加智能化、精细化，对新旧政府会计制度衔接过程中的财务管理和运用提出高
要求，但是实际工作中很多行政事业单位的信息化技术运用很低，处于起步阶段，尤其在实务工作中，一些财务人员需要面对海量的会计科目，进行繁杂的会计核算，各式各样的填报系统、统计系统、审批系统等工作，经常面临对同一数据源
的多次重复录入工作、以及对同一事项的多次审批申报工作等。

这样的状况即增
加工作量、又增加错误概率，对财务数据缺乏灵活采集及联动运用的管理，往往
是财务相关科室在负责此项工作，其他科室不配合不理解，导致很难将单位整体
有效联动起来，对新制度的推行带来制约。

2行政事业单位执行《政府会计制度》的应对措施
2.1完善行政事业单位财务会计管理制度
构建政府会计制度改革的意义在于满足现代财务管理的需要，提高政府公共
支出的管理水平，提高行政事业单位的财务管理水平，并提供重要的政策支持。

首先要建立健全各项财务管理制度，为《政府会计制度》的顺利执行提供有力的
制度保障。

加强固定资产管理，一方面，严格执行固定资产内部管理制度。

设立
专门的部门作为资产管理部门，必须实行固定资产由专门人员管理，明确管理职
责;完善固定资产划转、调拨等手续;及时核实报废固定资产数据，完成报废手续;严格的执行对固定资产定期盘点的制度，定期核查各类资产，以确保实际资产价
值与账面资产价值保持一致;加强固定资产对账，确保行政事业单位对其固定资
产的数量、取得成本、使用状况等清晰明了，为后续期间固定资产核算提供准确
的数据基础［3］。

2.2加大对财务人员的培训力度
《政府会计制度》实行伊始，这对行政事业单位的会计工作提出了更高的要
求标准，对财务人员的专业水平和综合素质也提出了更加高的要求。

各级财政部门、行政事业单位各主管部门以及许多行政事业单位组织相关财务人员进行新旧
制度衔接培训，许多行政事业单位组织相关财务人员进行新旧制度衔接培训，但
是由于时间紧、任务重，很多财务人员自身专业理论知识又严重欠缺，对新政策
的分析理解更是不透彻，仅停留在政策表面，这样执行的新制度肯定是有问题的。

虽然新制度已经执行至今，行政事业单位还应继续加强对财务人员进行培训，提
升专业水平及综合素养，以适应新制度的要求；财务人员在日常进行账务处理时
也应该勤思索、多动笔，对于遇到的问题在知其然的同时还要知其所以然；地方
财政部门、各行政事业单位主管部门应该创造沟通交流的平台，定期组织财务人
员之间的交流沟通，分享实际工作中遇到的问题、解决的方法、集思广益，通过
交流解决问题、提升能力，通过单位、个人、集体之间的相互碰撞，有效提升财
务人员的专业水平和工作能力，为政府会计制度的后续实施提供人才保障。

2.3加强宣传引起领导重视完成工作
财务工作有一定的专业性，会计制度的变更对于非财务专业出身的单位负责
人一般是不了解工作性质及工作量的。

加强宣传，鼓励会计和财务人员不断地学
习自我提升，增加自己的知识储备水平，在一定的程度上降低会计工作所产生的
风险。

财政部门要做好宣传工作，争取本单位负责人的支持，在此基础上做好协
调沟通，还要取得各相关部门的支持，在天时、地利、人和中完成此次会计制度
变更工作。

财务部门可以制度科学合理的绩效方案，明确工作职责，细分工作任务，设置奖惩条例，鼓励本部门会计人员。

同时也可以从其他部门调入人员充实
财务部门的财务力量，必要时也可以招聘一些综合能力比较高的人才进来，解决
人才匮乏的问题，这样可以有力的保障《政府会计制度》的实施。

2.4提升会计信息保管及应用
会计信息是会计工作取得的重要成果，是供会计信息使用者进行决策的重要
依据。

会计信息的安全性也是财务管理的重要环节。

行政事业单位对生成的会计
信息的保管、使用也应进行标准化管理。

目前，行政事业单位存储会计信息主要
有纸质和电子两种存储方式。

无论采用何种方式，行政事业单位都应在会计档案
的保管上制定具体的管理规则。

确保所有会计信息都能安全、完整准确的被存储。

政府会计主体包括各级政府、部门和单位。

政府会计的主要经营活动是以寻求最
广泛的社会效益为目标的，同时由于政府主体职能职责的特殊性也必须关注信息
安全问题。

行政事业单位应强化会计信息的公开管理，在会计信息的使用上应设
计标准化的流程，按不同层级使用者的需求建立与单位职能职责相适应的会计信
息披露规则和标准以及规范的使用流程［4］。

3结语
随着我国新《政府会计制度》的有效实施，权责发生制政府综合财务报告体
系也在日益完善，行政事业单位会计和会计信息质量得到了有效的提高。

但是，
政府会计制度在实施过程中还存在许多问题需要解决。

行政事业单位要不断的完
善财务会计的管理制度，加强行政事业单位的财政预算管理和资金使用管理。

财
务从业人员要正视挑战，不断学习，努力提高自身的综合业务素质。

行政事业单
位的负责人应该高度重视、转变观念、顺应潮流，如此行政事业单位的财务管理
工作才能有所进步，《政府会计制度》才能顺利执行，才能促进我国行政事业单
位的长远发展［5］。

参考文献：
［1］邹奎.新政府会计制度对行政事业单位影响浅析[J].行政事业资产与财务，2019(10):50-51.
［2］杨揽月，叶健.新政府会计制度改革下行政事业单位财务管理的思考［J］.中国商论，2021(11).
［3］郭菲.实施政府会计制度对行政事业单位的影响及应对措施［J］.经贸实践，2021(6).
［4］王菁，高淑敏，候培佳.公立医院固定资产管理存在问题及建议［J］.中国乡镇企业会计，2021(8).
［5］张严.政府会计准则制度下加强事业单位资产核算管理[J].中国市场，2019(16):156+158.。